乡村旅游精准扶贫的内涵解读与路径安排
我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施
我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施作者：陈明生来源：《北方经济》2018年第11期摘 ;要：精准扶贫是包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系，精准扶贫方式是以扶贫手段及措施为内容的精准扶贫实现形式的特定模式。
不同类型贫困人口的贫困程度和致贫原因并不相同，需要实行政府扶持力度有差异的不同的精准扶贫方式，包括政府分配型精准扶贫方式、政府主导型精准扶贫方式和市场主导型精准扶贫方式，分别采用“授之以鱼” “授之以渔”和“授以可捕之鱼”的政策措施。
关键词：精准扶贫方式 ;政府分配型精准扶贫方式 ;政府主导型精准扶贫方式 ;市场主导型精准扶贫方式贫困问题的解决对于贫困人口的生存和发展以及实现我国全面建设小康社会的目标具有重要的意义。
“精准扶贫”理论和政策的提出标志着我国扶贫工作进入新的阶段。
扶贫工作是一个系统工程，我国扶贫政策的出发点和原则是覆盖所有贫困人口的，我国城市地区也存在大量贫困人口。
在精准扶贫已经成为我国扶贫工作基本方略的背景下，针对扶贫任务艰巨、扶贫资金有限而贫困人口规模庞大等具体情况，对于致贫原因不同、自有能力及其它条件不同的贫困人口理应实行扶持力度不同、脱贫标准不同、扶助方式不同的分类管理的精准扶贫方式。
一、精准扶贫的内涵和精准扶贫方式精准扶贫思想是习近平总书记在2013年11月到湘西考察扶贫工作时提出的。
关于精准扶贫的内涵，习近平总书记和我国的政策文件有许多定义式的阐述或界定，如2015年6月习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出：“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。
”围绕着上述论述，易棉阳（2016）、陈健、龚晓莺（2017）、刘铮、浦仕勋（2018）等学者对于精准扶贫提出了更加抽象化和学术化的定义。
精准扶贫是系统的政策体系，我们将精准扶贫的内涵理解为包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系。
精准扶贫政策及措施
精准扶贫政策及措施1. 简介精准扶贫政策是指对贫困人口实施精确的识别和帮扶，旨在打破贫困群众的发展瓶颈，提高他们的生活水平和发展能力。
该政策是中国政府在减贫事业中的一项重要举措，通过在贫困地区实施一系列措施和政策，帮助贫困人口脱贫致富。
2. 精准扶贫政策及措施2.1 精确识别贫困人口精确识别贫困人口是实施精准扶贫政策的基础。
中国政府通过完善和优化现有的工作机制，通过多个指标综合评估贫困人口的贫困水平，确保扶贫政策的目标对象准确无误。
2.2 实施产业扶贫政策产业扶贫是精准扶贫的重要方面之一。
通过发展特色产业、推广先进生产技术、促进农村经济增长，可以帮助贫困户增加收入、改善生活条件。
政府为此提供财政支持，推动贫困地区的产业发展。
2.3 推行教育扶贫政策教育是人们脱贫致富的重要途径。
为了解决贫困地区教育资源不足的问题，中国政府实施了教育扶贫政策。
政府投入大量资源，改善贫困地区的教育设施、提高教育质量，为贫困家庭提供教育援助，确保贫困家庭子女接受良好的教育。
2.4 发展社会保障制度精准扶贫政策还包括发展社会保障制度，为贫困人口提供保障和帮助。
政府加大对低收入家庭的保障力度，提高低保标准，建立健全医疗保障制度，保障贫困人口的基本生活需求。
2.5 实施易地扶贫搬迁政策易地扶贫搬迁是一项重要的扶贫政策措施，通过将贫困地区的贫困户搬迁到条件更好的地方，改善他们的生活环境和生活条件。
政府投入资金建设新的住房、基础设施，并提供相应的就业机会，帮助贫困户脱贫致富。
3. 精准扶贫政策的效果精准扶贫政策的实施取得了显著的成效。
经过多年的努力，中国的贫困人口数量显著减少，贫困地区的基础设施得到了改善，教育和医疗水平也有了明显提高。
贫困家庭的收入稳步增长，生活质量明显提升。
4. 面临的挑战与对策尽管精准扶贫政策取得了一定的成效，但也面临着一些挑战。
第一，贫困地区的基础设施建设还存在不足；第二，贫困地区的经济发展水平相对较低；第三，教育和医疗资源仍然相对匮乏。
乡村旅游精准扶贫创新路径实践研究
乡村旅游精准扶贫创新路径实践研究【摘要】本文围绕乡村旅游精准扶贫展开研究，首先探讨了在理论框架下的乡村旅游精准扶贫路径，然后通过实践案例分析展示了具体的实践效果。
接着对乡村旅游精准扶贫政策进行评估，并探讨精准扶贫与乡村旅游产业融合发展的关系。
最后探讨了乡村旅游精准扶贫的可持续性，并在结论部分总结了研究成果，并展望了未来乡村旅游精准扶贫的发展前景。
通过本文的研究，展示了乡村旅游精准扶贫在实践中的创新路径，为乡村振兴和精准扶贫提供了有益的参考。
【关键词】乡村旅游、精准扶贫、创新路径、实践研究、理论框架、案例分析、政策评估、产业融合、可持续性、成果总结、发展前景。
1. 引言1.1 乡村旅游精准扶贫创新路径实践研究“乡村旅游精准扶贫创新路径实践研究”是指通过开展乡村旅游项目，促进贫困地区的旅游业发展，带动当地经济增长，实现精准扶贫的目标。
乡村旅游精准扶贫创新路径的探索和研究，是当前扶贫工作中的重要课题之一。
乡村旅游具有独特的资源优势和市场需求，可以有效带动当地农民增收致富。
通过结合乡村旅游产业和贫困地区的实际情况，制定科学合理的扶贫政策和措施，可以有效解决当地贫困问题，实现可持续发展。
本文将围绕乡村旅游精准扶贫的理论框架进行探讨，结合实践案例进行分析，评估当前的扶贫政策和措施，探讨精准扶贫与乡村旅游产业的融合发展，并对乡村旅游精准扶贫的可持续性进行深入探讨。
通过对乡村旅游精准扶贫的研究实践，总结出创新的发展路径，展望未来乡村旅游精准扶贫的发展前景，为推动贫困地区的经济社会发展做出贡献。
2. 正文2.1 理论框架下的乡村旅游精准扶贫路径探讨乡村旅游精准扶贫是当前扶贫工作的重要内容之一，它通过发展乡村旅游产业，带动贫困地区农民增收致富。
在探讨乡村旅游精准扶贫的路径时，首先需要建立起一套完整的理论框架。
这个理论框架应该包括以下几个方面：1.精准扶贫的概念和意义：精准扶贫是指根据贫困人口的实际情况，制定针对性的扶贫政策和措施，确保扶贫工作的有效性和可持续性。
乡村生态旅游精准扶贫文献综述
阳认为应开创大扶贫格局，形成全社会扶贫合力。贫困者应增强 “自我发展的能力”，通过扶志和扶智形成脱贫内生力，激发贫 困人口的主动力，防止贫困者返贫。
3.精准管理。鲁春艳认为应对扶贫对象进行动态管理，对扶 贫资金进行精细管理，对扶贫项目进行阳光操作。
二、乡村旅游
（一）乡村旅游的概念 乡村旅游是指城市游客(城镇居民）体验和享受乡村旅游产品 的一种旅游方式。乡村旅游产品包括乡村环境（乡村的山、湖、 河、森林和自然等）、乡村遗产（乡村的传统建筑、工业遗产、 史前遗迹、教堂和村落等）、乡村生活（工艺和工艺品、节事、 乡村食品、农业观光和传统音乐等）和乡村活动（耕种收获、骑 射、划船和垂钓等）。 （二）我国发展乡村旅游中存在的问题 1.思想认识问题。龙茂兴等提出人们普遍对乡村旅游存在三 个认识误区。葛晓虹认为对乡村旅游者的行为动机和消费心理了 解的不足影响了乡村旅游的发展。 2.规划问题。葛晓虹指出农家乐因缺乏规划和管理，出现乱 开发、重复建设、恶性竞争等现象。吴建华等认为许多乡村旅游 区缺乏整体规划控制，基础设施未满足游客的需求，存在食宿设 施简陋和卫生状况差等问题，难以留住游客。 3.乡村性缺失。葛晓虹认为建筑设施的城市化致使乡村形象 遭到破坏，乡村旅游产品商业化导致乡村性缺失。 4.专业人才缺失。吕莉认为乡村旅游专业人才匮乏，从顶层 旅游规划设计到基层旅游服务管理均缺少专业人才参与。葛晓虹 认为从事乡村旅游的服务人员大多数都是乡村居民，而乡村居民 缺乏专业知识和服务意识，达不到旅游接待服务的规范要求。 （三）完善乡村旅游发展的对策 1.提高思想认识。龙茂兴等认为人们必须对乡村旅游形成系 统、全面的认识，就乡村旅游发展达成共识；其次树立“以旅助 农”“农游合一”的开发理念；最后科学地分析乡村旅游开发可 能带来的负面影响，从而从根源上消除问题。 2.深入挖掘乡村文化内涵。王燕等认为可通过构建主题文化 村、创新传统节日活动、加强美食文化开发等形式深入挖掘乡村 文化内涵，让游客尽享旅游地文化的独特魅力。司嵬等通过对乡 村旅游需求意愿的调查发现，游客最关注乡村本身旅游资源的吸 引力。因此，应深度挖掘乡村文化内涵，营造当地特有的自然环 境和人文景观。 3.打造产品多样性和层次性：吕莉认为设计乡村旅游产品要
精准扶贫理念的内涵解读
精准扶贫理念的内涵解读作者：公丕宏来源：《求知》 2017年第6期党的十八大以来，习近平总书记高度重视精准扶贫脱贫攻坚，对扶贫工作提出一系列新思想、新论断、新要求、新举措。
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时强调要因地制宜，要精准扶贫，切忌好高骛远。
这是总书记首次明确提出“精准扶贫”一词。
2014年3月7日，习近平总书记明确指出“精准扶贫就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困山区”。
2015年6月，习近平总书记明确提出“六个精准”，阐释了精准扶贫的内涵特征及努力方向，把精准扶贫确定为新时期中国扶贫开发战略。
2015年11月底，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。
2016年12月，精准扶贫精准脱贫作为遵循原则与指导思想写入《“十三五”脱贫攻坚规划》。
精准扶贫理念的提出，从时间维度上看，是我国扶贫开发事业进程的纵深延续；从空间维度上看，标志着我国扶贫路径从大规模宏观减贫向集中针对贫困人口脱贫的转变，更是中国特色扶贫开发模式与贫困治理能力现代化的路径变革。
习近平总书记关于精准扶贫的论述形成了一个成熟的战略体系，内涵丰富，博大精深，深刻揭示出脱贫攻坚工作的基本特征和科学规律，精辟阐述了脱贫攻坚工作的有力举措和有效路径，是在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战的战略指引。
一、精准扶贫理念是党的思想路线的坚持与发展1.坚持解放思想、实事求是，以问题为导向推进脱贫攻坚。
首先，要从贫困地区的实际出发，从贫困地区的具体情况入手，准确把握不同贫困地区的新变化新特点，创造性地开展工作。
习近平总书记在河北阜平考察时强调“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，能做什么就做什么，不要勉强搞一些东西，一定从实际出发，真正使老百姓得到实惠。
在符合实事求是精神的前提下，贫困地区要优先安排，各级政府都要给予支持”。
精准扶贫与乡村振兴战略
精准扶贫与乡村振兴战略第一章精准扶贫的概念与历程精准扶贫是指根据贫困程度、原因、特点和地域差异，通过识别贫困人口，开展精准施策，实现扶贫对象精准化、扶贫手段精准化、扶贫资金精准化、扶贫成效精准化的扶贫模式。
精准扶贫的理念和策略是贯彻我国发展不留一人、不落一村的方针，实现全面脱贫的必由之路。
精准扶贫的出现，是中国在精准识别贫困群体、精准投入扶贫资金、精准开展扶贫工作等方面的尝试和创新。
中国精准扶贫的历程大致可以分为以下几个阶段：1. 第一阶段，2000年至2011年: 初步探索。
精准扶贫的概念首次出现在《扶贫工作指导纲要》中，随着实践的推进，各部门逐渐关注精准扶贫。
2. 第二阶段，2012年至2014年：理论地位确立。
中央政府先后发布了《“十二五”国家扶贫开发规划纲要》和《精准扶贫战略》，精准扶贫正式成为国家扶贫政策中的重要理论与实践指导。
3. 第三阶段，2015年至2019年：精准扶贫全面铺开。
中央政府大力推进精准扶贫工作，实现了历史性扶贫目标，全面进入精准扶贫实施阶段。
4. 第四阶段，2020年至今：精准扶贫与乡村振兴战略深度融合。
精准扶贫的模式和实践成果，为推动乡村振兴提供了重要支撑。
第二章精准扶贫的重要意义与价值1. 促进社会公平与可持续发展。
精准扶贫是消除贫困、缩小贫富差距的必要措施，同时决定着全局社会公平与稳定。
2. 加强国家凝聚力和识别度。
中国提出了“精准扶贫”的口号，赢得了国内外人民的高度赞誉，给中国的形象赢得了国际声誉，并加强了国家凝聚力。
3. 推动乡村振兴和新型工业化发展。
近年来，随着工业化的推进，乡村兴建工业园区已成为全国经济发展的重要板块。
第三章精准扶贫的实践路径与模式1. 精准识别贫困对象。
各地制定具体的识别标准，结合实际情况拓宽精准对象，中央财政作为主要推动方，逐渐建立财政扶贫评估指标体系和财政扶贫专用信息平台，确保扶贫对象达到精准要求。
2. 精准投入扶贫资金。
结合地方经济形势，将资金投放到贫困人口的发展需求，定期跟踪扶贫资金的使用情况，确保资金使用精准化、科学化、规范化。
旅游精准扶贫的作用机理和推进策略
大多是 进 行 地 区 实 证 分 析 。 也 有 学 者 从 经 济 、 卫
生、 健康 、 交通、 文化素质 、 居 民需 求 等 角度 ， 研 究 旅
游 扶贫 的积 极或 消 积影 响 ， 强调 发 展 旅 游 不 是 贫 困 地 区的万 能药 ， 必 须 在 合 理 的操 控 及 规 划 下 才 能成 功。 ④ 所 提 出 的旅 游扶 贫模 式 主 要有 政 府 主 导模 式 、 景 区带 动模 式 、 农旅结合模式、 移 民迁 置模 式 、 整体
们 纷纷 从 相 关 理 论 、 研 究 内容 、 扶 贫效应 、 精 准 扶 贫、 旅游 精 准 扶 贫 等 方 面进 行 研 究 ， 其 议 题 主 要 集
中在 自然旅 游 与减 贫 、 遗产旅 游与扶贫 、 农 业 旅 游
与扶贫 、 住 宿业 与扶 贫 、 社 区旅 游 与 扶贫 等 方 面 ， 且
基金项 目： 本文是贵 州省教育厅创新人 才团队建设 项 目“ 武陵 山集 中连 片特 困 区旅 游扶 贫模 式选择 与创新研 究 团队” （ 项目
号： 黔教合人 才团队字［ ２ ０ １ ３ ］ ２ ５号） 和贵 州省社会发 展攻 关项 目“ 科技 支撑促 进梵净 山 自然文化遗 产资源保 护与
关键词 ： 旅游扶贫 ； 旅游精准扶贫 ； 扶 贫开发 ； 运作机制
中 图分 类 号 ： Ｆ １ ２ ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０ ｍ８ ２ —０ ５
引 言
准 扶贫 的背 景下 ， 如 何 将精 准 扶 贫 理 念 应 用 于旅 游
与扶 贫相 互 融 合 的路 径 、 模式 、 机 理 等 展 开 了 积 极
村精准扶贫帮扶措施
村精准扶贫帮扶措施村级精准扶贫是指在扶贫过程中，针对每个贫困村的具体情况，采取一系列精准的帮扶措施，以解决贫困村的产业、教育、健康、就业等问题，实现贫困村的脱贫致富。
下面将介绍一些常见的村级精准扶贫帮扶措施，以供参考。
一、产业扶贫措施1. 发展特色产业：根据贫困村的地理位置、自然资源和人力资源等条件，选择适合的特色产业，通过技术培训、资金支持、市场拓展等方式，帮助贫困村发展产业，增加农民收入。
比如，山区发展林果、茶叶、中药材等产业，平原地区发展农产品加工业等。
2. 建设农产品加工基地：在贫困村设立农产品加工基地，提供加工技术培训和设备支持，帮助农民将农产品加工成具有市场竞争力的产品，提高农产品的附加值，增加农民收入。
3. 建设农村电商网络：通过建设农村电商网络，打通农产品销售渠道，让农产品直接面向市场，减少中间环节，提高农产品的销售价值，增加农民收入。
同时，也方便农民购买生活用品和农资，提高生活品质。
4. 发展乡村旅游业：根据贫困村的地理环境和人文资源，开发乡村旅游，吸引游客，增加农民收入。
通过建设农家乐、民宿等旅游设施，提供农村旅游服务，推动乡村旅游的发展和农民的脱贫致富。
5. 支持农民合作社发展：鼓励农民组织成立合作社，通过规模化种植、养殖等方式，提高农业生产效益，增加农民收入。
同时，合作社还可以减少农产品销售成本，增加农民收入。
二、教育扶贫措施1. 建设教育资源：在贫困村兴办学校、幼儿园，提供优质的教育资源，确保贫困村的孩子能够接受良好的教育。
同时，鼓励优秀的教师到贫困村任教，提高教育质量。
2. 提供助学资金：提供助学金、资助贷款等形式的资金支持，帮助贫困村的学生完成学业，减轻贫困家庭的负担。
同时，还可以提供免费的教科书、课外读物等，提高学生学习条件。
3. 培训农民技能：组织农民参加职业培训和技术培训，提供就业技能培训和创业培训，帮助农民提高就业能力，增加就业机会，提高收入水平。
三、健康扶贫措施1. 建设卫生设施：在贫困村建设卫生院、卫生室等卫生设施，提供基本的医疗卫生服务。
乡村振兴与精准扶贫政策
乡村振兴与精准扶贫政策乡村振兴和精准扶贫政策是当前中国面临的两大重要议题。
乡村振兴旨在推动农村经济社会全面进步，实现城乡发展协调一体化。
而精准扶贫政策旨在帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困，实现共同富裕。
本文将就乡村振兴与精准扶贫政策的关系进行探讨，并分析其对中国社会和经济的影响。
一、乡村振兴：实现城乡协调发展乡村振兴是近年来中国提出的一项重要发展战略。
其目标是通过优化农村产业结构，推动农业现代化、农村产业化、乡风文明建设和生态文明建设，实现城乡协调发展。
乡村振兴政策旨在改善农村基础设施、提高农民收入水平、促进农村就业创业等方面进行全面推进。
乡村振兴政策对于中国社会经济的发展具有重要意义。
首先，乡村振兴可以促进农村产业的发展和升级，推动农民从传统农业转型为现代农业经营者，并加速农业现代化进程。
其次，乡村振兴政策可以改善农村基础设施，提高农村生活质量，提供更好的公共服务。
此外，乡村振兴可以带动就业增长，促进农民就业创业，减少农村劳动力外流，实现城乡人口的平衡发展。
最后，乡村振兴以乡风文明和生态文明建设为重点，可以提升农村社会文明程度和生态环境质量，实现可持续发展。
二、精准扶贫政策：摆脱贫困的希望精准扶贫政策是中国政府为了解决贫困问题而采取的一项有针对性的政策。
通过数据分析、精准识别和精确施策，精准扶贫能够精确到每个贫困人口、每个贫困村，帮助他们摆脱贫困。
精准扶贫政策的核心是“因地制宜、分类施策、精准施策”，主要采取“产业扶贫、教育扶贫、移民扶贫”等多种措施，针对不同的贫困地区和贫困人口实施有针对性的帮扶计划。
精准扶贫政策在全国范围内取得了显著成效。
首先，贫困地区和贫困人口的脱贫率大幅提高，贫困人口减少，贫困程度明显下降，实现了大规模贫困人口的减贫。
其次，通过扶贫产业发展，贫困地区的经济水平得到提升，农产品产量和质量提高，农民收入显著增加。
同时，教育扶贫使得贫困地区的教育水平提高，提供了更多的教育机会，改善了贫困人口的人力资本素质。
相对贫困背景下乡村旅游扶贫的发展困境和路径分析
产业转变。扶贫措施需要考虑到贫困人口的不同特点，具体 定位，细分客源市场；对接游客需求，推出有针对性、差异
到特定的经营需求和职业培训差异较大，应注重多元化和个 化的旅游产品，提升旅游吸引力。二是注重乡村旅游项目文
性化需求。对有劳动能力的人，引导发展旅游经营，参与景 化内涵的提升，探索文化的传承与创新模式。针对乡土文化
技能、意识形态、具备物质资产。以上是造成贫困长期盘踞 后性、对参与规则制定的权利剥夺，分享旅游收益被边缘化，
的内在影响因素，也是扶贫攻坚战的重要节点。内力消长受 加剧了其摆脱贫困的难度。
到内外合力推拉产生变化，如技能提升会促进参与旅游经营
（三）资金严重短缺，融资渠道单一。启动资金不足是
的积极性。
阻碍乡村旅游扶贫发展的主要困境。宏观层面，政府单方面
内生力量会随着旅游产业发展和减贫工作的持续推进发生改 与机会。
变；外部环境在贫困人口积极参与和能力提升的促发下逐渐
（四）旅游产业竞争力不足，产业链较短。产业结构不
向高质量发展，推动两者步入良性循环，实现扶贫从“输血” 合理，旅游业六大要素发展失衡，经济收入仍为门票经济为
向“造血”的转变。
主，缺乏对行、游、购、娱等旅游环节产品内涵的拓展，因
外部环境会拉动贫困人口积极参与到产业建设中，需要多方 经营的资金门槛高，贫困人口资本匮乏个人无力承担。旅游
力量从资金、政策、制度等方面给予扶持和保障。
开发的不确定性，投资成本收回期长，缺乏债务担保，导致
在内外合力推动下，力的作用处于动态变化过程，个人 农村金融机构提供金融贷款意愿低，阻碍了贫困人口获得参
游扶贫心存疑虑和“等、靠、要”的思维惯性，属于“志贫” 不突出，缺乏与时俱进的时代精神。其二是景观与村落人居
精准扶贫助力乡村振兴
精准扶贫助力乡村振兴乡村振兴是国家战略，而精准扶贫则是实现乡村振兴的重要抓手。
近年来，中国在打赢脱贫攻坚战的过程中，坚持精准扶贫的方针，不断加大对贫困地区的支持力度，帮助贫困群众脱贫致富，助力乡村振兴。
本文将就精准扶贫如何助力乡村振兴进行分析和探讨。
一、精准扶贫带动乡村产业发展精准扶贫的核心是精准识别和精准帮扶，以帮助贫困群众摆脱贫困。
在实施精准扶贫的过程中，注重发挥农村产业的带动作用，通过发展产业带动贫困地区的经济发展，从根本上改善贫困地区的生产生活条件。
政府通过实施产业精准扶贫政策，引导贫困地区发展适合当地条件的产业，培育壮大特色产业，增强贫困地区的经济活力。
政府还加大对产业发展的扶持力度，提供资金、技术、市场等全方位支持，帮助贫困地区实现产业升级和经济转型。
这种精准扶贫的方式不仅帮助贫困人口脱贫致富，还能够带动乡村产业的发展，为乡村振兴注入新的活力。
二、精准扶贫促进乡村基础设施建设乡村振兴的重要内容之一就是乡村基础设施建设。
而精准扶贫也是为了改善贫困地区的生产生活条件，其中基础设施建设是至关重要的一环。
政府在实施精准扶贫政策的注重加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，提高贫困地区的基础设施水平，改善群众生产生活环境。
政府加大对道路、桥梁、水利、电力等基础设施建设的投入，增加对贫困地区基础设施建设的扶持力度，加快基础设施建设进度，帮助贫困地区解决交通、用水、用电等问题。
这种精准扶贫的方式在满足贫困群众基本生活需求的也为乡村振兴提供了更好的基础设施支撑。
三、精准扶贫促进乡村教育和医疗卫生事业发展教育和医疗卫生事业是人民群众生产生活的两大基础性事业，也是农村振兴的重要内容。
而精准扶贫也注重加大对贫困地区教育和医疗卫生事业的支持力度，提高贫困地区教育和医疗卫生水平，改善贫困地区群众的文化教育和健康水平。
政府在实施精准扶贫政策的加大对贫困地区教育和医疗卫生事业的投入力度，提供更好的教育和医疗资源支持，提高贫困地区的教育和医疗卫生服务水平。
什么是精准扶贫？精准扶贫的概念
什么是精准扶贫？精准扶贫的概念什么是精准扶贫？精准扶贫的概念精准扶贫是粗放扶贫的对称。
是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
用我们老百姓的话讲，“精准扶贫”就是“对症下药，药到病除”。
2021年1月，领导人总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。
5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2021年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。
领导人指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。
各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。
那么，如何做到精准扶贫呢？（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。
通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。
总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。
贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。
就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。
精确帮扶要坚持领导人总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。
要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。
精准扶贫的特点和实践案例
精准扶贫的特点和实践案例一、精准扶贫的特点精准扶贫是指根据贫困人群的实际情况，有针对性地采取措施，解决其贫困问题，实现脱贫致富。
其最大的特点是针对性强，具有精细化、智能化和协同性三大特点。
1.精细化精准扶贫以精细化为主要特点，即针对贫困人群的个体化特点进行调查，了解其真正需求并有针对性地解决贫困问题。
通过实现个体化的精准扶贫，能够帮助更多的人有效地摆脱贫困，达到精准扶贫的目标。
2.智能化精准扶贫的另一个特点是智能化，即利用现代技术，对贫困人群进行精确识别、分级分类和精准施策。
这不仅可以提高施策效率，而且可以减少资源浪费，提高扶贫资源的利用效益。
3.协同性精准扶贫在实施过程中还具有协同性，即多个部门和组织之间紧密协作、相互补充、共同实施，实现扶贫措施与需求、利益之间的协调。
这可以实现资源整合，避免重复投入，提高扶贫的综合效益。
二、实践案例1.中国“精准扶贫”政策自2013年以来，中国政府开始实施精准扶贫政策，通过数据收集、贫困人员识别、解决方案制定以及资金投入等多种手段，帮助数百万贫困人口脱贫致富。
在政策执行的过程中，政府加强与各有关部门和社会积极力量的协作，优化扶贫资源配置，切实提升扶贫工作的效果和效率，为全球其他国家提供了精准扶贫的有益借鉴。
2.文化扶贫计划文化扶贫计划是一项集文化事业发展、旅游业发展和扶贫开发为一体的综合性扶贫工程，其定位为“基于文化价值的产业扶贫，通过文化引领提高贫困地区的发展水平和社会文明程度”。
此计划以贫困地区的文化资源为中心，通过多个方面的开发和推广，实现稳定产业、提升文化水平和全面扶贫致富的目标，成功地推动了诸如旅游业、文化传承、农产品加工等领域的全面发展，并获得了社会广泛认可。
3.西班牙Ultreia项目在西班牙，瘦弱的羊群、干旱的气候和贫穷的生活成为数百年来当地农民的主要问题。
为了使当地居民在农业以外的产业摆脱贫困，当地政府实施了“Ultreia”项目，通过开发人力资源、培养技能培训、增强与市场的合作等方式，使当地的露天市场再次焕发新活力，吸引了更多的客户，通过不断拓展市场，不断扩大产业规模，从而循序渐进地帮助了贫困农民走向了繁荣。
精准扶贫基本内容三篇
精准扶贫基本内容三篇精准扶贫基本内容1一是扶持生产和就业进展一批。
对有劳动能力，通过生产和务工可实现脱贫的贫困群众，加大产业培育扶持和就业帮扶力度，通过进展农业产业、乡村旅游、商贸流通、生态工业和劳务经济增收，实现稳定脱贫。
二是移民搬迁安置一批。
对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本进展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，通过实施易地扶贫搬迁、库区避险解困、灾难避险搬迁实现脱贫解困。
三是低保政策兜底一批。
对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，逐步实现低保线和扶贫线"两线合一'，抢先对残疾人扶贫对象进行生活补贴，对特困五保人员集中供给，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。
四是医疗救助扶持一批。
通过提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险和医疗救助、完善大病保险制度、提高大病保险报销比例、开展地方病特别救助等方式，加大对贫困群众的医疗救助扶持。
五是灾后重建帮扶一批。
通过制定落实灾后恢复重建振兴政策，帮扶因洪涝、滑坡、泥石流、火灾等受灾贫困群众重建家园，解决因灾致贫返贫问题。
精准扶贫基本内容21.对象精准：以全省97万贫困户、417万贫困人口为建档立卡的主要对象，统一识别标准、统一数据口径，推行扶贫对象实名制管理，做到有进有出、动态管理。
同时要严格区分扶贫对象的脱贫缘由，在精确把握脱贫致富需求的基础上，明确脱贫措施，务必做到因村施策、因户施法。
2.目标精准：3.内容精准：完善包括通村道路、饮水安全、危房改造等在内的八项基础设施建设，培育地区主导产业，进展专业合作社、家庭农场等新型经营主体，加强对贫困劳动力免费技能培训和精准培训，到2020年底，实现每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、把握1门致富技能。
同步加大力度进展配套的教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、社会救助保障等社会事业。
4.方式精准：改革创新扶贫机制，加大资金投入，强化金融支持，财政产业扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。
乡村振兴战略的意义、内涵与实施路径
村乡科技XIANGCUN KEJI6XIANGCUN KEJI 2021年2月（上）乡村振兴战略的意义、内涵与实施路径樊鑫鑫（山西财经大学，山西太原030500）［摘要］党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，将其与科技强国等并列为七大国家战略之一。
乡村振兴战略的提出，有利于解决我国新时代社会的主要矛盾、全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦。
实施乡村振兴战略的总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，总目标是实现农业农村现代化，具体实施路径为重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展提升农耕文明、创新乡村治理体系以及做好精准扶贫工作。
［关键词］乡村振兴战略；内涵；意义［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）04-06-21乡村振兴战略的提出背景乡村振兴战略的提出，是对现代化发展过程中乡村衰落问题的回应。
乡村振兴战略要解决的是乡村衰落问题，乡村衰落是相对于城市兴起而言的。
乡村衰落是任何一个现代化国家在从农业生产向工业生产转型过程中必须面对的问题，是农耕文明向工业文明转化过程中必然的阵痛。
中华人民共和国成立后，我国为了快速推进工业化进程，率先发展重工业。
特别是改革开放以来，随着城镇化进程的加快，大量的农民通过参与工业生产摆脱农业，离开“土生土长”的农村地区，导致乡村地区相对凋敝。
“三农”问题实际上就是乡村衰落问题，要想全面实现社会主义现代化，重点和难点都在广大的乡村地区。
因此，党的十九大报告将“三农”问题提升到国家战略高度，提出实施乡村振兴战略，并要求坚持农业农村优先发展。
2乡村振兴战略的意义乡村振兴战略的提出，一方面顺应了我国新时代社会发展主要矛盾的转变，另一方面是我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。
2.1乡村振兴战略的提出有利于中国新时代社会主要矛盾的解决党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
基于共生理论的乡村旅游精准扶贫模式和路径优化研究——以山东省
竹泉村位于山东省沂南县北部的铜井镇，共有 １７３ 户，人口 ５７７余人。元明时期称为泉上庄，清朝乾隆年间 改名竹泉村。 这 里 泉 依 山 出，竹 因 泉 生，泉 水 资 源 独 具
收稿日期：２０１８－１１－０６；修回日期：２０１９－０４－１５ 基金项目：国家自然 科 学 基 金 面 上 项 目 （７１３７３１７４）；国 家 旅 游 局 ２０１７ 年 度 万 名 旅 游 英 才 计 划 研 究 型 英 才 培 养 项 目 （ＷＭＹＣ２０１７０３４）；天津市高校学科领军人才培养计划 作者简介：王庆生（１９６３－），男，河南偃师市人，教授，硕士生导
建立共生参与方式、发展村集体经济和合作社经济等优化路径，解决竹泉村乡村旅游扶贫困境。
关 键 词：乡村旅游；旅游扶贫；共生理论；沂南县竹泉村
中图分类号：Ｆ５９０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００３?２３６３（２０１９）０３?０１０８?０５
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３?２３６３．２０１９．０３．０２０
第 ３８卷 第 ３期 ２０１９年 ６月
地域研究与开发 ＡＲＥＡＬＲＥＳＥＡＲＣＨ ＡＮＤＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ
Ｖｏｌ．３８ Ｎｏ．３ Ｊｕｎ．２０１９
基于共生理论的乡村旅游精准扶贫模式和路径优化研究
———以山东省沂南县竹泉村为例
王庆生１ａ，１ｂ，张行发１ａ，郭 静２
（１．天津商业大学 ａ．管理学院，ｂ．管理创新与评价研究中心，天津 ３００１３４；２．曲阜师范大学 历史文化学院，山东 曲阜 ２７３１６５）
０ 引言
旅游产业 具 有 产 业 关 联 广、就 业 门 槛 低 等 优 势，是 促进经济增长和减少贫困的重要途径。旅游扶贫是指 通过对贫困地区的旅游资源合理开发利用、充分发挥当 地旅游资源优势以带动区域经济发展、使贫困人口脱贫 致富ｒ ｔｏｕｒｉｓｍ，ＰＰＴ）概 念 和 可 持 续 旅 游 －消 除 贫 困 （ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｔｏｕｒｉｓｍｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇｐｏｖｅｒｔｙ，ＳＴＥＰ）概念提出以来，国内外 旅游扶贫研究不断深入。国内旅游扶贫研究集中于问 题和对策、模 式、效 益、效 应 等 方 面。针 对 旅 游 扶 贫 模 式，张晓等以 四 川 马 边 彝 族 自 治 县 为 例，提 出 了 旅 游 扶 贫多主体 参 与 模 式［１］。 李 瑞 等 通 过 对 伏 牛 山 重 渡 沟 景 区田野调查，分析了山岳旅游景区旅游扶贫模式［２］。王 慧提出“立体化”乡村旅游模式及“政府扶持，农旅互助” 的旅游扶 贫 模 式［３］。银 马 华 等 提 出 政 企 合 作、战 略 联 合、休闲农业与 乡 村 旅 游 及 区 域 联 动 ４种 旅 游 扶 贫 模 式［４］。张军等以“＋旅游”形式对张湾区的旅游扶贫创新 模式进行归纳总结［５］。王孔敬提出适度超前发展的旅游 扶贫开发模式［６］。李佳等提出政府主导和各类型旅游扶 贫辅助模式［７］。黄国庆提出政府主导旅游扶贫模式［８］。 邢慧斌等从旅游精准扶贫识别、精准帮扶和精准管理方 面提出实施 “三 位 一 体 ”的 旅 游 精 准 扶 贫 模 式 ［９］。 综 上 可见，对旅游 精 准 扶 贫 模 式 的 研 究 视 角 不 断 拓 宽，模 式 类型不断丰富。但现有的旅游扶贫模式过于宏观，未具
精准扶贫政策解读
精准扶贫政策解读相关概念（一）精准扶贫精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
（二）精准扶贫工作的对象精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。
（三）精准扶贫工作目标通过实施精准扶贫，到2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
（四）精准扶贫的工作原则做到“五个坚持”，即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。
（五）脱贫攻坚“两不愁、三保障”“两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
（六）精准扶贫“六个精准”扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<即第一书记>精准、脱贫成效精准。
（七）脱贫攻坚“五个一批”通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
（八）十大脱贫工程产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。
（九）精准扶贫“两率一度”识别精准率、退出准确率、群众满意度。
（十）贫困线标准国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算，具体分年度标准：2014年为2800元/年；2015年为2968元/年；2016年为3146元/年；2017年为3335元/年；2018年为3535元/年；2019年为3747元/年；2020年为4000元/年。
「精准扶贫」这些扶贫知识你一定要懂！精准管理（十一）贫困户识别依据以2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和“两不愁、三保障”为识别标准，以户为单位，家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口，在此标准下的农村家庭，识别为贫困户。
乡村旅游扶贫工程行动方案
乡村旅游扶贫工程行动方案第1篇乡村旅游扶贫工程行动方案一、背景与目标1. 背景：为贯彻落实国家关于扶贫开发工作的战略部署，深入推进乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在扶贫工作中的重要作用，带动贫困地区农民增收致富，促进农村经济发展，特制定本行动方案。
2. 目标：通过实施乡村旅游扶贫工程，实现以下目标：（1）提升贫困地区乡村旅游基础设施和服务水平；（2）挖掘和传承贫困地区特色文化，增强乡村旅游吸引力；（3）带动贫困地区农民增收致富，助力脱贫攻坚；（4）促进农村产业结构调整，推动农村经济持续发展。
二、基本原则1. 合法合规：严格遵守国家法律法规，确保项目合规合法。
2. 精准扶贫：聚焦贫困地区和贫困人口，确保项目实施精准有效。
3. 因地制宜：充分考虑贫困地区资源禀赋，发挥地域特色，实现差异化发展。
4. 生态优先：坚持绿色发展，保护生态环境，实现可持续发展。
5. 民众参与：广泛动员贫困地区民众参与，激发内生动力，促进共同发展。
三、主要任务1. 完善乡村旅游基础设施（1）加强乡村旅游道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设；（2）提升乡村旅游服务中心、旅游标识系统、智慧旅游等公共服务水平；（3）优化乡村旅游住宿、餐饮、购物等接待条件。
2. 挖掘乡村旅游产品内涵（1）深入挖掘贫困地区特色文化资源，开发文化旅游产品；（2）整合贫困地区农业、林业、水利等资源，发展休闲农业、森林旅游、水利旅游；（3）创新乡村旅游产品体系，提高产品附加值。
3. 加强乡村旅游宣传推广（1）制定乡村旅游宣传推广策略，提高知名度；（2）利用线上线下渠道，开展乡村旅游品牌营销；（3）加强区域合作，拓展乡村旅游市场。
4. 提升乡村旅游服务质量（1）加强乡村旅游人才培养，提高从业人员素质；（2）建立健全乡村旅游服务质量管理体系；（3）推广乡村旅游标准化建设，提升游客满意度。
5. 促进乡村旅游产业融合（1）推动乡村旅游与农业、林业、文化、体育等产业融合发展；（2）加强乡村旅游产业链建设，带动相关产业发展；（3）鼓励贫困地区农民参与乡村旅游经营，分享产业发展红利。
基于乡村旅游的精准扶贫APP系统设计与实现
基于乡村旅游的精准扶贫APP系统设计与实现一、项目背景乡村旅游成为了当前国内旅游市场的一个重要分支。
乡村旅游不仅能够满足人们对于回归自然的需求，还可以让城市游客更好地了解农村文化和习俗。
同时，随着国家和社会对于精准扶贫的关注和推广，乡村旅游也成为了贯彻精准扶贫政策的一种方式。
为了更好地推动乡村旅游和精准扶贫的结合，设计并实现一个基于乡村旅游的精准扶贫APP系统，能够为游客提供优质的乡村旅游线路和服务，为乡村地区提供更多的流动资金，并推动乡村经济的发展。
二、功能需求1. 旅游线路推荐：基于用户的兴趣，推荐适合的乡村旅游线路，包括景点、美食、住宿等。
2. 景点导览：提供各个景点的介绍和导览，允许用户查看景点介绍、地图和评论等信息。
3. 餐饮推荐：提供乡村美食推荐，包括特色菜品、价格等信息。
4. 购物推荐：根据用户兴趣，推荐适合的本地特色产品，包括价格和购买方式。
5. 住宿预订：提供各个住宿点的介绍、价格、房型等信息，并支持在线预订。
6. 交通推荐：提供从用户所在地到目的地的交通路线推荐，包括公交、汽车、火车等市内外的交通方式。
7. 服务评价：允许用户对乡村旅游线路、景点、住宿和餐饮进行评价和评论，以便其他游客更好地选择。
8. 扶贫信息：提供各个乡村地区的贫困状况和精准扶贫的措施，包括扶贫基金的使用情况等。
9. 旅游线路推广：针对有潜力的乡村旅游线路进行推广，提高游客的参观率和收入。
三、技术实现1. 前端技术：使用React Native作为移动端应用开发框架，可保证跨平台应用的性能和用户体验。
2. 后端技术：采用Node.js和MySQL数据库构建后台服务器，实现推荐算法和数据存储、管理等功能。
3. API接口：使用RESTful API接口进行前后端交互，可保证数据传输的安全性和稳定性。
四、实现效果通过该基于乡村旅游的精准扶贫APP系统的实现，可以让用户更好地了解当地乡村文化和习俗，同时促进乡村经济的发展。
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旅游规划与开发研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｄｙｋｉｌｙ２０００＠１２６．ｃｏｍ。
经济发展和贫困人口发展，乃至贫困人口发展发生转变 。 ［１］ 同时，对于旅游扶贫概念的界定至少取得了以下 ３点共识： （１）旅游扶贫应该针对有一定资源条件或市场条件的贫困地 区进行，并非所有的贫困地区都适合开展旅游扶贫；（２）旅游 扶贫的出发点和归宿点都是贫困人口，即以扶贫为本，这是旅 游扶贫区别于一般意义上旅游发展的根本之处；（３）旅游扶 贫是一种典型的产业扶贫方式，既能给贫困地区和贫困人口 输血，也具有能为其造血的功能。国外与旅游扶贫相关的概 念主要有 ＰＰＴ（ｐｒｏ－ｐｏｏｒｔｏｕｒｉｓｍ，有利于贫困人口发展的旅 游）和 ＳＴ－ＥＰ（ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｔｏｕｒｉｓｍ－ｅｌｉｍｉｎａｔｉｏｎｐｏｖｅｒｔｙ，可持 续旅游与消除 贫 困）２种。ＰＰＴ是 英 国 国 际 发 展 署 （ＤＦＩＤ） １９９９年提出的概念，它强调利用任何能给贫困人口带来利益 的旅游形式，而不是拘泥于具体的某种旅游形式，同时它更关 注旅游本身能给贫困人口带来的净利益，而不太关注其相对 收益。ＳＴ－ＥＰ的概念则是世界旅游组织（ＷＴＯ）在 ２００２年 提出的，其关注焦点是贫困地区的旅游可持续发展。相对来 说，ＰＰＴ的概念在国际社会上的影响更为广泛，也更接近国内 学者对于旅游扶贫概念的理解。 １．２ 精准扶贫
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江苏农业科面进行解读：（１）精准化理念是精准扶贫思想的核心要 义，精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考 核，要将精准化理念作为扶贫工作的基本理念，贯穿于扶贫工 作的全过程；（２）分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具； （３）精神脱 贫 理 念 是 精 准 扶 贫 思 想 的 战 略 重 点 ［３］。 可 以 说， 习总书记的精准扶贫思想全面而深刻，是我国今后一个时期 贫困治理工作的行动指南。 １．３ 乡村旅游精准扶贫
江苏农业科学 ２０１８年第 ４６卷第 ５期
周 霄．乡村旅游精准扶贫的内涵解读与路径安排［Ｊ］．江苏农业科学，２０１８，４６（５）：３２９－３３２． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１８．０５．０８４
— ３２９—
乡村旅游精准扶贫的内涵解读与路径安排
周 霄
（武汉轻工大学经济与管理学院，湖北武汉 ４３００２３）
１ 乡村旅游精准扶贫的内涵
旅游扶贫（ｔｏｕｒｉｓｍｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ）、精准扶贫（ａｃｃｕｒａｔｅ ｐｏｖｅｒｔｙｖｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ）是廓清乡村旅游精准扶贫内涵的 ２个重要 的基础性概念。从语汇组合的角度简单理解，乡村旅游精准 扶贫就是用“精准扶贫”理念引导“旅游扶贫”工作深入发展 的一种新型扶贫方式。 １．１ 旅游扶贫
摘要：精准扶贫是现阶段我国脱贫攻坚工作的基本方略。在广大乡村贫困地区的旅游扶贫实践中，必须贯彻落实 精准扶贫理念，实现“扶真贫”和“真扶贫”的精准脱贫目标。乡村旅游精准扶贫是一个动态发展、不断反馈、开放运行 的有机系统，其工作进程由确认精准扶贫识别对象、确定精准扶贫帮扶措施、确立精准扶贫管理机制 ３个依序进行的 实施环节所构成。精准扶贫识别是将适合进行旅游扶贫的贫困村和贫困户精准地识别出来，精准扶贫帮扶包括针对 贫困村的规划帮扶、招商帮扶、建设帮扶、运营帮扶、针对贫困户旅游扶贫参与意愿、能力、机会的帮扶，精准扶贫管理 涵盖扶贫目标信息管理、扶贫资金投放管理、扶贫项目实施管理、扶贫主体协调管理和扶贫成效考核管理。 关键词：旅游扶贫；精准扶贫；乡村旅游精准扶贫；发展路径；内涵解读 中图分类号：Ｆ３２３．８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－１３０２（２０１８）０５－０３２９－０３
贫困是一个历久弥新的世界性难题。尽管在 １９４５年联 合国成立之初就把“消除贫困”写进了《联合国宪章》，但时至 今日，全球的贫困问题依然严重。我国政府十分重视扶贫工 作，积极采取多种方式消除贫困，尤其是改革开放以来，扶贫 事业取得了巨大的成就。从 １９７８年至 ２０１５年，农村贫困人 口减少 ７．１５亿，贫困人口年均减少 ２６４７万人。然而，可喜 成绩背后仍有隐忧。根据国家统计局公布的数据，至 ２０１５年 底，我国还有贫困人口 ５５７５万人。“十三五”时期，我国的扶 贫工作进入“克难攻坚期”，要实现 ２０２０年全面建成小康社 会的奋斗目标，可谓时间紧、任务重。面临新的挑战，扶贫工 作必须转变思路，将以 前 的 “输 血 式 ”救 济 扶 贫 转 化 为 “造 血 式”产业扶贫，将以前的“漫灌式”粗放扶贫转化为“滴灌式” 精准扶贫。因此，乡村旅游精准扶贫成为新时期我国扶贫工 作的重要突破点。
随着我国扶贫工作的开展，旅游扶贫的概念于 １９９１年被 首次提出，并 在 之 后 的 学 术 研 究 和 政 策 讨 论 中 不 断 出 现。 ２０１１年发布的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》中 专门条文明确要大力推进旅游扶贫。国内学者给出的旅游扶 贫定义虽莫衷一是，但总体表现出对旅游扶贫目标认知转变 的明确走向，即由起初的贫困地区经济发展，逐步向贫困地区
精准扶贫的概念最早是由习近平总书记 ２０１３年 １１月在 湖南湘西考察时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准 扶贫，切忌喊口 号，也 不 要 定 好 高 骛 远 的 目 标”［２］。在 此 之 前，国内学者们多是针对我国扶贫过程中存在的问题，提出要 提高扶贫资金和扶贫政策的“精准度”。自 ２０世纪 ８０年代 中期开始，我国政府首先是以县级贫困区域作为扶贫对象， ２００１年转向 １５万个村级贫困区域，２０１１年又划定 １４个集中 连片特困地区进行重点扶贫，扶贫工作始终是区域瞄准，没有 识别到户。２０１３年 １２月，中共中央办公厅、国务院办公厅印 发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办 发［２０１３］２５号），明确要求建立精准扶贫工作机制；李克强总 理在 ２０１４年《政府工作报告》中也提出，要创新扶贫模式，实 施精准扶贫。这些高层声音和顶层设计标志着我国的扶贫工 作进入新的历史阶段。习近平精准扶贫思想的主要内容可从