交通运输营改增

1.什么是交通运输业？交通运输业：是指使用运输工具将货物或者旅客送达目的地，使其空间位置得到转移的业务活动。

包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务和管道运输服务。

2. 为什么要营改增?营业税改征增值税（以下简称“营改增”）是我国一项重大的税制改革举措，2012年11月1日起，我市开始实施“营改增”试点改革，将交通运输和部分现代服务业纳入增值税管理。

“营改增”既促进了增值税链条的完整，又有效消除了营业税的重复征税现象，减轻了纳税人负担。

3. 营改增有什么影响？实施交通运输业“营改增”以来，试点行业投资增速明显加快，试点纳税人聚集明显，企业税负逐步减轻，经济活力得到增强，试点改革收到预期效果4.交通运输业实施“营改增”后存在的问题1）经营模式多样，业务类型复杂，管理难度大。

交通运输业不同于其他的行业，业务发生地流动性很强，在本地从事运输的车辆，有本地注册登记的也有外地的；同时本地注册登记的车辆也有长期在外从事运输的，导致从事交通运输业的车辆其车籍所在地、企业注册地和实际经营地往往不一致，跨区经营的现象普遍存在。

另外，从事交通运输企业往往兼营物流辅助、运输代理、货运配载等其他业务，“营改增”后，需准确划分各类型业务的收入和适用税率，更令企业在经营管理特别是财务核算的难度加大。

2）纳税遵从度有待进一步提高。

一是个别交通运输企业为规避一般纳税人认定，人为地拆分成多间小规模运输企业进行避税，“化整为零”现象多发。

二是个别试点一般纳税人人为地调节税收。

个别兼营货物运输代理业的交通运输企业利用现行“营改增”行业增值税税率差（货物运输代理业的税率为6%，交通运输业的税率为11%）的政策漏洞，将外包部分的运输收入人为地调整为货运代理收入按6%申报纳税，而从对方取得货运专票按11%进行抵扣，出现“低征高扣”现象，造成国家税款流失。

三是交通运输零散税源分散、隐蔽，难以规范。

很多小规模的交通运输企业的车主采用松散型挂靠经营，仅车辆手续在交通运输企业，其合同签订、车辆保险等相关事项均为车主个人行为，与被挂靠企业无关。

挂靠方发生经营行为能不开具发票的，尽量都不会开，被挂靠企业对其取得收入不开发票，不如实报账的行为难以掌握，更难以规范。

四是个别关联运输公司之间运输业务错误适用“差额征税”，侵蚀增值税税基。

如，客运公司受托为省内的关联公司代售客运发票，可取得售票收入10%的服务费，委托方应按受托方代售收入的全额申报计缴增值税，但实际中委托方却按减除服务费后的差额开票并申报，侵蚀了增值税税基。

3）.财务核算有待进一步规范按照现行增值税管理规定，一般纳税人需进行准确、规范的财务核算，但面对目前交通运输业的经营现状，运输企业对挂靠车辆的经营业务难以全面掌控管理，企业根本无法做到按实核算收入和成本。

另一方面，企业增值税专业知识缺乏，一些企业财务会计不符合规范，账簿混乱，无法正确计算应纳税额，正确区分可抵扣的进项发票等问题时有发生。

4）信息不对称，信息资源共享有限由于交通运输业具有分散性、流动性和隐蔽性特点，税务部门无法直接掌握相关业户经营信息，对相应的征管工作造成一定的困难。

而现阶段行业管理信息的传递和共享机制尚未完善，尚未形成有效的社会协税护税网络，从而造成了在交通运输业税收征管上的信息不对称，弱化了税务机关对行业的管理5.加强“营改增”后交通运输业税收管理的对策和建议“营改增”后交通运输行业的上述行业特点和征管难点，对税务机关相应的制度创新和管理创新提出了新的要求，加强交通运输行业管理，既要在政策制度上进行创新，包括对税收管辖权和纳税主体的明确、统一一般纳税人认定标准、更科学划分交通运输业行业、完善增值税抵扣链条等，更要在管理制度、管理模式、管理手段上进行创新1.管理前移，先税后证，把握征收节点。

针对货运行业个体经营者多、流动性大、点多面广的管理难点，我们提出了“管理前移，先税后证”的征管思路，具体包括：（1）将征收环节前移至交管部门，实现“先税后证”。

根据货运车辆进行营运经营活动必须取得交管部门颁发的《货运车辆道路运输证》这一规定，税务机关可将货运车辆的证照资质年审环节确定为税源控管的关键节点。

通过沟通协调，争取取得交通管理部门的支持和配合，将征管环节前移至交管部门，与其签订委托代征协议。

在纳税人到交通管理部门办理《货运车辆道路运输证》年审时，按照车辆及吨位设定标准，委托交管部门代为征收本年度的增值税以及相关税费。

如未按规定缴纳相关税费的，一律不得办理《货运车辆道路运输证》，将依法纳税作为取得合法证照的前臵条件，从而形成“先税后证”的管理模式，强化零散业户征管，避免税源流失。

（2）规范外地驻肇车辆管理，实现“税收制约”。

针对货运行业流动性大的特点，在税收管辖权方面，我们提出应采取“所属地管辖为主，经营地管辖为辅”的管辖原则。

对于车辆所属地为本市的货运零散业户，一律在办理《货运车辆道路运输证》年审时由交管部门代征税款；对于驻肇营运的外地车辆（包括一是在本市设有相关经营机构，二是起运地或目的地在本市的），一律必须向交管部门申请办理有效期一年的《临时道路运输许可证》方可在本市从事相关道路营运业务。

办理《临时道路运输许可证》时需提供车辆所属地税务机关开具的《临时外出经营证明》，如未能提供该证明，则需按照车辆及吨位一并征收本年度的增值税以及相关税费。

从而实现“税收制约”，加强了外地车辆管理，避免税收洼地的产生，也同时避免了重复征税。

（3）确定征收标准及代征对象，实现“税收公平”。

作为货运行业零散税源社会化管理的前提和基础，税务机关必须确定代征的标准和对象。

在征收标准方面，应通过事前调研，根据车辆类型及吨位，并结合起征点制度，采用“定额+发票”的方法，进行科学合理的确定。

在征收对象方面，通过交管部门进行委托代征的对象应确定为在本地开展营运业务的非固定业户，以及没有取得《临时外出经营证明》而在本地开展营运业务的异地业户。

通过合理的确定代征标准和对象，实现“税收公平”，避免重复征税及漏征漏管，避免货运行业不公平竞争。

2.构建平台，信息共享，强化日常管理。

（1）研发代征管理系统，保障代征行为规范性。

由于委托代征行为是由交管部门执行，而并非税务部门，要保证委托代征工作规范、有序、高效的开展，就必须要有一套合理规范、简单易行、科学标准、安全高效的委托代征操作系统。

所以作为社会化管理的技术基础和重要保障，税务部门应专门立项，组织税政管理部门、征管部门、信息中心等进行联合研发攻关，开发出一套切合本地实际、操作简明、高效安全的委托代征系统，以提供给交管部门使用。

该软件系统应包含税收征收模块、核算查询模块、信息备案及交换模块、后台监控模块等四大关键组成部分，从而将委托代征工作的每一个流程和环节固化在一个以科学的软件和规范的系统的框架内运行。

同时，为确保税务机关内部征管数据和委托代征系统数据交换传递的安全，应搭建数据交换接口环节的独立运行“沙盒”结构，设臵数据安全网闸、防火墙，实现与内部税收征管系统的有效衔接和数据安全导入。

（2）搭建信息共享平台，保障日常管理高效性。

货运行业零散税源社会化管理是一项综合性工作，面广点细，需要各相关部门密切协作、相互支持、有力配合，共同搭建信息共享平台，才能有效加强零散税源的征管工作。

搭建信息共享平台主要包括：一是建立和完善信息数据传递机制。

在代征管理系统的基础上，在税务部门和交管部门之间建立定期的信息数据双向传递机制，既包括交管部门定期将零散业户车辆信息及相关管理台账传递给税务机关，以便加强对零散税源的日常管理，也包括税务机关定期将货运零散业户代开发票信息及相应电子台账传递给交管部门，以便其计算相应纳税人当期应纳税额；二是建立建全信息交换制度。

定期与交管、工商、财政、统计等相关部门进行数据信息多方交流，及时获取相关信息数据，共同强化对零散税源的管理工作。

三是建立联系会议制度。

通过定期召开税务、交管、工商等相关部门的联席会议，研究分析地区零散税源社会化管理工作开展情况，及时发现存在的问题，分析原因并及时制订解决措施，共同做好货运行业零散税源的社会化征管工作。

3.宣传培训，建章立制，确保稳健运行。

（1）宣传培训，营造良好舆论氛围。

围绕货运行业零散税源社会化管理新模式，开展好主题宣传，做好系统性分类培训。

包括：一是在深入全面开展调查，掌握货运行业零散税源的第一手资料的基础上，加强零散业户的针对性宣传；二是在借助各类媒介对零散税源进行政策宣传的同时，通过发放宣传资料等方式，广泛宣传零散税源管理规定和税收政策，进一步增强纳税人依法纳税意识；三是做好纳税人思想工作，消除纳税人与委托代征单位之间的误解，确保各项工作的衔接畅通；四是大力宣传社会化管理的目的、意义和要求，营造依法纳税的良好舆论氛围，推动零散税源社会化管理走上法制化、规范化的道路；五是按照税务机关、委托代征机关、纳税人等的不同需求，做好分类培训。

（2）建章立制，规范代征工作管理。

根据相关政策法规要求，结合本地实际情况，制定委托代征相关管理办法。

并根据管理办法，清晰界定税务机关与交管部门在涉税事项上的职责分工，确保委托代征工作在规范轨道运行的前提下，做好货物运输代征对象划分、代征核定标准确定等工作，制订货物运输行业委托代征操作指引；与交管部门所属的各个委托代征点签订《委托代征协议》，对委托代征税收范围、税款解缴期限、税收票证使用等条款予以明确；要求委托代征单位严格按照《委托代征协议》明确规定的税种、范围、标准、期限开展代征工作；规范税收票证的领用、使用、结报，要求委托代征单位设立税款专户，按月进行税款解缴，同时在办税服务厅设立专门窗口、专人对接，办理委托代征单位的票证领发、票款结报、数据导入等事项，确保委托代征工作的顺畅运作。

通过建章立制，不断提高零散税源社会化征管的专业化、精细化、信息化、规范化水平，实现税收征管效能最大化，努力营造良好的税收征管与服务环境。

（二）强化管理新手段。

1.加强数据分析，强化后续管理。

一是定期或不定期通过征管软件提取纳税数据进行分析，通过对纳税人销售收入，税负等一系统数据进行分析，查找在征收管理方面的漏洞和不足，从而强化税源管理；二是加强与地税、工商、交通等部门的联系与沟通，定期或不定期互通信息，通过信息共享，夯实征管基础，增强税源管理；三是加强与兄弟局和上下级的沟通，及时了解先进的管理经验，取长补短，提高自身的管理水平。

2.加强行业评估，强化税源管理。

从宏观上，对本地区交通运输业的整体情况进行评估，看营业额、货物量、税额、税负等是否存在大幅度变动的情况，运力与营业额是否匹配，从而分析本地区整体税源情况是否正常，是否存在虚开的可能。

从微观上，对企业的情况进行评估，特别是对个别企业出现取得的货运发票来源比较单一，占其总进项税额的比例过高等不合理的现象进行纳税评估：一是确认经济业务是否真实，发票流、资金流、货物流是否一致；二是确认企业是否有足够的运力，以及在运输过程中所产生的路费和油费等，在此基础上，对纳税人的税收遵从情况进行全面评估，确认纳税人是否存在接受虚开货运发票、虚开发票及偷骗税等涉税违法行为。