当前我国部门预算改革探析
部门预算改革研究
、
部 门预 算 的含 义
部门预算 ， 是指一个部 门编 制一 本预算 。它是 由政 府各部 门根 据 国家有关政策 、 法规及其行使 职能 的需要而编制 的， 将原来按支出 功能分散在各类不 同预算 科 目的资金 ， 一编 制到使用 这些 资金的 统 部门 ， 并经财政部 门审核后 ， 同级 人 民代表 大会审 议通 过 的， 由 反映 各部门单位所有收入和支 出的综合 财政计 划ｏｆ ［ ｌ
一
门协商 ， 下达预算控制数 ， 门根据预算控 制数重新调 整编制本部 各部 门预算 ， 报送市财政局审核 汇总， 形成部 门预算。厦 门市 将部门预算 编制时间适当提前 ， 而保证 了“ 从 二上二下 ” 的编 报程 序得 以彻 底全 面的执行 ， 根本 上确保 了预算 内容的质量。 也从 （ ） 学界定 财政 供应范围 － 科 对列 入行政 编制， 纳入公务 员系列 的 国家 机关 、 并 党派 团体、 公 检法 司机关 和教 育等极少数事业单位 ， 按原供应 方式 ， 当提高经 费 适 核定标准 ， 高财政 对政 权建设 和教 育文 化事业 发 展 的保障力 度。 提 同时削减非公益性事业 单位 的事业经 费， 逐步将 它们 推 向市场 。如 海南省在 推行部 门预算改革后 ， 严格控制会 议费 ， 原则上 只安排全 省
第 ３ ２卷
Ｖｏ ．２ １３
增刊
Ｓｐｌ ｕ ｐ
广西大学学报 （ 哲学社会科学版 ） Ｊｕｎｌ ｆ ｕ ｘ Ｕｎｖｒｔ（ ｈ ｏｏｈ ｄＳ ｃ ｌ ｃ ｎｅ ｏｒａ ｏ ｍｇａ ｉｅ ｉ Ｐ ｉｓｐ ｙａ ｏｉ ｉ ｃ） Ｇ ｓｙ ｌ ｎ ａＳ ｅ
２１ ０ ０年 １ 月
二、 我国部门预算改革 的现 状
我国的部门预算改革是 从 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代 中期开始 的 ， 今已 至 过去了十多年 。 虽然也取得 了 明显 成效 ， 但仍然 存在不少 问题 ， 面临
浅述部门预算改革的现状及思考
调控 能力 、 改善资金使用 状况 的有效 手段 ， 是涉及 单位管 理
了解不够 。财政部门或主管单位财务部 门在核定 预算 时 ， 缺
乏客观 依据 ， 该安排 的项 目没有安排 ， 不该 安排 的项 目安 排 了， 或者对所 报项 目的预算 金额统统 削减一部 分 ， 这些做法
Ｓ ｉ ｎ ｅ＆ ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｉｗ ｃｅ ｃ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｖ ｅ
２１ ０ １年 ９ 第 ２ 月 ６期
科 技 视 Ｐｒ －
财税科技
浅述部门预算改革的现状及思考
张 亮
（ 山东黄 河河务 局
山东
济南
２０ １ ） ５ ０ １
所谓部 门预算是编制政府预算 的一种制度 和方法 ， 由政
工作 ， 提高预算编制 的准确性 、 真实性 、 性。各相关部 门 合理
应按照单位的统一部署 ， 努力做好 职责单位内的预算编制工 作． 切实实现预算从基层编起 ， 夯实预算准确性 的基础 。
府 各个 部门编制 ， 反映政府各部门所有收入和支 出情况 的政
府 预算 。 通俗地讲 ， 门预算就是一个部 门一本预算 。 部 部门预
个 突 出 的问 题 。
２ 部 门预算 编 制方法
收入预算编制采用收入预算法 。通过对 国民经济运行情
况和重点税源调查 。 立收入动 态数 据库 和 国民经济综合指 建
４２ 部门预算编制难以做到 自下而上 ． 我 们的部 门预算改革 推行至今 已杜绝 了代编代 报的问 题， 但仍存在一些现实问题 。财政部 门预算 控制数下达各部 门后 ． 各部门编 报正式预算的时间只有 １ ０天左 右。在这 么短 的时间内 ． 根本不可能完全做到从基层 单位逐级编报汇总预 算。水利部所属预算单位有 ５ ， 级 由于预算编制期 间， 预算统
浅议事业单位部门预算改革
2.2.2 部门 预算资金包括财政预算拨款、政府性基金、预 算外资金，除政府性基金专款专用外，部门支 出应首先使用预算外资金，不足部分由财政预 算拨款。而实践中往往是预算外资金实行 “ 收 支两条线”管理，带有自收自支的性质，使预 算内外资金两层皮，违背了预算的综合性原 则。部门预算资金不能融合导致资金整体功效 较差，同时 又造成不良 倾向:一是部门在预算 指标上重财政预算拨款， 轻自 身收人能力， 争 指标、争项目， 腐败现象难以根除;二是部门 在组织收人中重预算外收人，轻预算内收人乱 收费行为屡禁不止。 三 必须抓紧做好与部门预算改革相关的
位部门预算编制范围涵盖了事业单位部门或单 位的全部收支，而传统预算仅限于财政预算内
资金。
关， 构建新型的事业单位部门 预算运行管理机 制，抓紧做好预算法律法规、相关法律法规、 行政事业单位财会制度的修仃，加快推行国库 集中支 付制度的配套性改革。 关键词 :事业单位 部门 预算 问题探析
时策建议
1.3.3、 预 算 事前控制的功能得到了体 现。事业单位部门预算提前下达预算， 强调事 业单位部门或单位工作的计划性和预算的事前 控制， 而传统预算下达滞后， 主要强调财政资 金分配的计划性。 1.3.4、 实 现 了预算统一管理。事业单 位部门预算由同一机构管理一个事业单位部门 或单位不同功能的经费，而传统预算是多头管
配套改革
1.3.7、 强调预算执行的严肃性。事业单
位部门预算经全国人大批准，其权威性极高， 任何事业单位部门调整预算都必须逐级上报， 由国务院批准。而传统预算则 “ 年年预算， 预
算一年” 年年找平衡、搞追加。 ，
二、事业单位部门预算改革存在的主要问
题
2.1事业单位部门预算的法治化问题 2.1.1. 事业单位部门预算依据的法律法规 冲突。 OR算淤 与 C M算外资金管理实施办 淤 的并存， 是导致事业单位部门预算编制依 据冲突的具体表现，事业单位部门预算作为细 化的政府预算，由政府各个事业单位部门编 制， 反映了各个政府事业单位部门所有收人和 支出从理论上说全部政府收支进预算， 体现了 公共财政的要求， 体现了预算法的精神但预算 外资金的合法存在， 使得事业单位部门预算变
浅议我国行政单位部门预算的现状及应对措施
般来说 ，政府预算 根据 不同的收支管 理范围分为总预算 ， 部 预算批复到位率低 以及非税收入管理规定执 行不严格等 问题 。
５ ．实行末位 检查人责任制 ， 最后签字人负主要责任。
八 、Ｃ小组活动的效果 ０
从 ２ ０ 年 ７月 １日起 ， 国开始实行 《 ０３ 全 工程量清单 计价规
经济 向市场 经济转变 过程 中出现 的问题和障碍 ， 保持政府 部门 线” 。与传统的预算不同的是 ， 我国现行的部 门预算已经把财政 预算工作 的规 范、 高效 、 明， 透 从而使得我 国的行政单位 部门预 体制从功能预算转 向支出预算 管理 。 国的部 门预算一般实行 我
算管理工作提升到一个新的水准 。
的英 国， 它是 商品经济 发展 和资本主义 生产方式 的产物 ， 能 它
够 反映政府 的财政收支状况 ， 是政 府用于规划 政府财政收支 的 为： 门预算 管理意识薄弱； 部 编制方法缺乏科学性； 预算 建议 草 计划性工作 。 国的预算制度建立于清末 ， 我 随着新 中国的成立 ， 案编 制质量低 ； 门一 般收入预算 编制不完整 ； 门一 般支 出 部 部
经 冒 管理
浅议我国行政单位部 门预算的现状及
应对 措施
韩 敏
４０２ ） ０ ０ ０ （ 重庆市交通委 员会 ， 重庆
【 摘
要】 国行政单位的部 门 算是我 国在市场经济条件下 实行财政预算管理的基本表现模 式， 我 预 在一定程度上反 映了政府
的财政宗 旨， 是政府重要 的政 策工具之一 ， 为政府制定方针， 政策和方向提供 了一定的指标・ － 具。因而， 于以上状况， ｔｘ ￣－ 鉴 本文提 出
范》 使得施工企 业的竞争越来 越激烈 ， ， 利润空 间越 来越小 ， 面
关于深化部门预算改革的思考
、
工作 成 效
１ 规 范 了财 政 资 金 支 出行 为 。 是 通 、 一 过部门预 算将 财政预算 内外 资金全部纳入 预算管理 ， 并通过严格 的审批程度透 明地 分 配 到 各 部 门 和 具 体 的 支 出项 目 ， 服 了 克 以往预算资金安排 的随便性 ；二是通过实 行 综 合 预 算 ， 行 一 家 单 位 一 本 预算 ， 证 实 保 了部 门预 算 的 完整 性 ， 格 按 预 算 执 行 ， 严 规 范 了单位 的支 出行为 。 ２ 增强 了政府的宏观调控 能力 。 、 实行
制 ， 位 收 入 全部 纳 入 财 政管 理 ， 单 只有 进 入 财政 部 门预 算 批 复 范 围 的那 部分 收入 单 位 才 能动 用 ， 其余 收 入 只 是 作为 结 余 ， 在 财 存 政 指 定 的 专 户 上 ， 以 导 致 部 分 单 位 隐瞒 所 收入行为的发生 ；同时单位当年预算指标 结余， 除仍需实施 的项 目支出指标可结转 下 年 继 续 使 用 外 ， 余 的 只 是 作 为 下 年 的 其 收 入 来 源 ， 于 收入 充 足 的 单 位 就 相 当 于 对 作 了 贡 献 ， 是 部 分 注 重 自身 利 益 的 单 位 于 千 方 百 计 用 完 预 算 指 标 ， 致 乱 支 滥 用 和 导 套取 财政资金 ， 形成小 金库 的行为频频发 生 。 因 此 应 改 进 现 有 管 理 模 式 ， 立 公 平 建 合 理 的 薪 酬 激 励 考 核 机 制 ， 励 单 位 增 强 激 成 本意识 ， 约财政 资金 ， 节 对单位专 项资 金 、项 目支出安排的合理性 和资金实际使 用 绩效考核机制 ， 坚决杜绝单位千方百计 套取财政资金 ， 脱离监控 ， 形成 “ 小金库” ， 使 厉 行 节 约 、结 余 预 算 指标 成 为 单 位 的 自 觉行为 。 ３ 加强对单位财务管理员的培训。 、 通 过 开 展 各 种 培 训 活 动 ， 断 提 高 财务 管理 不 员 的业 务素质和职业道德 ， 让他 们尽 快适 应继 续深化预算改革 的需要 ， 并按照财经 法律 、法规和会计制度 ， 结合 单位实际建 立健全 支出控制措施 ， 对本 单位经济活动 的真实性 、合法性 负起 审核和监 督 的责 任 ， 深 化 改 革 发 挥 出应 有 的 作用 。 为 ４ 建 立 合 理 的 定 额标 准 。 本 支 出 费 、 基 用 主要 用于维持单位正常运转 费用 开支 ， 在 同 一 地 区 同一 物 价 水 平 下 ， 部 门 基 本 各 维 持 费 用 的 标 准 应 当 是相 同 的 ， 因此 建 议 在 一 个 地 区 制 定一 个 统 一 的基 本 支 出定额 标 准 ， 建 立 根 据 物 价 上 涨 水 平 相 应 提 高 并 的机制。 ５ 、切 实 采 取措 施 ， 防范 风险 。为 防范 预算 单位 套取 资金 的风 险 ， 在集 中支 付 时应 继续倡 导直 接支付 ， 实现收支直达 ， 制、 控 减少 授权 支付 ， 授 权支 付 继续 推行 公务 卡 对 三 、深 化部 门预 算 改革 的主要 措 施 制度 ， 减少现金支付 ， 从源头上堵住漏洞 ， 减 针 对 预 算 改 革过 程 中所 存 在 的 以上 问 少 虚 假 发票报 账 等 问题 的存在 ， 证 财政 资 保 题， 本人认为可通过 以下措施来逐步解决： 金运 行 的安 全 性 、 范 性 和有 效性 ， 规 降低 财 １ 加 大 对 预 算 法 》等 法 律 的宣 传力 政资金支付过程中潜在的风险。 、 圃 度和和执行力度。 进一步加强对 《 预算法》 【 考文献】 参 和 有 关 财 政 改 革 政 策 的 宣 传 ， 实 提 高 预 切 １ 吕孝侠 关于深化部门预算管 算 单 位 的 会 计 主 体 意 识 、法 制 意 识 和 预 算 度 改革 的 思考 会 计之 友 ：０ ８ ： ０ ２ 意 识 ， 据 自身 的 经济 业务 活 动 特 点 和 内 根 ２ 朱 文 阁 部 门预 算 改革 存 在 部 控 制 的 弱 点 ， 一 步 完 善 相 应 的 内 部 制 进 题 与对 策 经 济 师 ２ ０ （Ｏ ０９ １） 度 ， 定相 应 的支 出控 制 措施 ， 范 单 位 支 制 规 排 支 出预 算 ， 算 的 编 制 带 有 随 意 性 ；二 预 是 在 预 算 执 行 过 程 部 分 单 位 预 算 意 识 不 强 ， 支 的 随意 性 大 ， 支 乱 发 、公 款 吃 喝 开 乱 现象依然存 在 ， 当有关支出无法报支时 ， 就 通过追加 专项经费来 弥补正常经费不足 ， 并形成了惯例 ， 导致预算追加频繁 ， 影响了 预算的刚性 ；三是甚至还有极少数单位钻 政 策 空 子 ， 用 虚 假 发 票套 取 财政 资 金 ， 利 形 成 “ 金 库 ” 小 。 ２ 、支 出 定 额标 准偏 低 ， 响 了 预 算 的 影 有 序 执 行 。 由于 财 力 限制 ， 分 支 出 定额 部 相 对 偏 低 ， 几 年 来 物价 上 涨 速 度 较 快 ， 近 定 额标准不适 应当地物价水平和有 关支 出的 具 体 开 支 标 准 ， 上 近 两 年 开 展 的厉 行 节 加 约活动 ， 加大 了预算的执行难度 ， 导致支出 项 目间调 剂行为增 多， 导致会计核算 不规 范 ， 响 了会 计 信 息 的 真 实 完 整 。 影 ３ 财 务 管 理 员 的 业务 素 质 不 能 适 应 、 预 算 管 理 的要 求 。我 区 实行 会计 集 中核 算 时 撤 销 了单 位 的 会 计 机 构 ， 设 财 务 管 理 只 员， 他们的业务素质相对偏低 ， 财务制度 对 等法律法规 缺乏足够 的了解 ， 预算管理 对 等政策理解 不到位 ， 加了深化预算改革 增 的难度 ， 如在编制和执 行部 门预算时带有 很大 的随意性 ， 能结 合单位实 际情 况协 不 助单位领导 建立健全 内部有 关支 出措施 ， 控制单位支 出， 进预算的有序执行。 促 ４ 缺 乏 有 效 的监 督 考 核 机 制 。 我 国 、 《 算法 对 预 算 的 编 制 、 行 和 考 核 作 了 预 执 明确规定 ， 目前执行尚不到位 ， 但 如对部分 单 位 在 编 制 收入 预 算 时 不 同程度 地 存 在 的 少 报 、漏 报 和虚 报现 象 、少 数 单 位 项 目支 出不 能 做 到 专 款 专 用 ， 于 弥 补 基 本 支 出 用 经费不足的行为及个别单位套取财政 资金 的行为 不能进行有效 查处 ， 在一定程 度上 助 长上 述 行 为 的 发 生 。
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径引言近年来，随着我国经济的快速发展，预算管理在我国的治理体系中发挥着重要作用。
然而，在当前的背景下，我国预算管理体制也面临一些挑战。
为了推动预算管理体制的改革，实现更高效、更有针对性的预算管理，我们需要探索一体化改革的实践，解决相应的挑战，并找到优化路径。
一、预算管理一体化改革的实践1. 建立综合预算管理制度为了实现预算管理的一体化，可以考虑建立综合预算管理制度。
这一制度将财政预算和项目预算整合在一起，实现对各个层级、各个领域的预算进行统一管理。
通过建立综合预算管理制度，可以提高预算调控的灵活性和精细化管理的效果。
2. 推行绩效管理理念绩效管理是预算管理一体化改革的重要组成部分。
通过建立绩效评价体系，可以将预算的分配与绩效挂钩，实现预算的优化配置和运用。
此外，利用信息技术手段收集和分析各项绩效数据，可以为决策提供科学依据，提高预算管理的效能。
3. 强化财政预算的透明度透明度是一体化预算管理改革的关键要素之一。
要加强财政预算的信息公开，让公众有权利了解财政资源的配置和使用情况。
通过建立财政预算公开制度，可以提高社会对预算管理的监督，增强预算管理的公正性和合法性。
二、预算管理一体化改革面临的挑战1. 预算管理体制的传统思维当前，我国预算管理体制普遍存在传统思维和审批导向的问题。
一些地方各级政府在预算管理中仍然保持着过去的思维方式，难以适应现代化的经济发展需求。
要推进一体化改革，需要突破传统思维的束缚，引入创新理念和方法。
2. 预算管理信息化水平不高预算管理信息化是当前的一个重要挑战。
预算管理需要大量的数据支持和信息交流，但目前很多地方预算管理的信息化水平还不高，存在信息孤岛和数据不对接等问题。
要解决这个问题，需要加大对信息技术的投入，建设统一的预算管理信息平台。
3. 预算管理制度改革的复杂性预算管理制度改革涉及到财政预算、项目预算等多个领域的改革，难度较大。
浅析我国现行预算会计的改革
系， 加强 内部 管理审计水平 ， 提高单位 资金使 用的效率 。 此 外 ， 独 立 性 方 面 考 虑 ， 加 强 外 部 审计 监 督 力 度 ， 从 应 规 范预算会计 的主体行为 ， 促使其进行科 学化 、 制度化 的管
理 ，做 到政 府 等 非 营 利 机 构 真 正 做 到 高 效 的使 用 财 政 资 金或 内部 自有 资金 为社 会 主 义 事业 服 务 。 总 之 ， 算 会 计 需 要 与 时 俱 进 ， 断 改 革 ， 一 个 漫 预 不 是
管理 和 监 督 。
需要 ， 也不 能真 实 、 完整 地 反 映 单位 的财 务 状 况 。 效。 ③ 现 有 报 告 体 系 不 完 善 。我 国预 算 会 计 报 表 主 要 反 ③ 改 进 完 善 政 府 会计 信 息体 系 。政 府 财 务 报 告 是 一 映预 算 执 行情 况 ， 有 全 面披 露 各 级 政 府 受 托 责 任 信 息 ， 种 全 面 系统 反 映 政 府 财 务 状 况 的 核算 方 式 ，也 是 披 露 政 没 未 提 供 反 映政 府 绩 效 与 管 理 成 本 信 息 以 及 对 于 投 资 、 养 府综合信息 的一种规范化途径 ，会计报表不应 只提供给 老金 、失业金等资金的使用和安全方 面的报表 。由此可 政 府 部 门 ，更 应 提 供 给 与 政府 服 务 和政 府 收 入 息 息 相关 见 ， 有 的财 务 报 告 内 容过 于简 单 ， 要 增 加 反 映 政 府 运 的广大社会公众 。 整的政府会计信息体系包括 ： 现 需 完 及时提
行业绩的业绩指标表等 ， 同时还要在附注 、 其他补充信息 供有关政府支 出和成本的可靠信息 ，以帮助政府部门进 中披 露相 关 的非 财务 信 息 。 行 决 策 和 控 制 支 出 ；报 告 有 关 政 府 产 出或 政 府 政 策后 果
关于深化部门预算管理制度改革的思考的论文-会计管理体制论文
关于深化部门预算管理制度改革的思考的论文会计管理体制论文【摘要】为促进部门预算改革的持续稳定发展，本文分析了我国部门预算改革中存在的主要问题，并提出了相应的完善建议和对策。
【关键词】部门预算；公共财政体系；财政管理在借鉴西方市场经济国家成功经验的基础上，我国正在推行以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的公共预算改革，在构建新预算模式的三项核心制度中，部门预算是关键。
这是继“分税制”、财政体制、新税制改革之后的又一重大改革决策。
部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过一本预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。
部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。
但在实践中这一制度仍然存在许多问题，需要进一步深化和完善。
一、现行部门预算改革暴露的问题和弊端（一）对部门预算改革的重要性认识不足在部门预算编制过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦；部门观念转变滞后，预算编制质量低。
一些部门对预算管理改革的重要性认识不足，甚至把改革看成是财政揽权，工作中存在不理解、不配合、不负责等现象。
预算编制不负责，随意性大，加之部门预算要求提前进行编制，收支计划和专项支出目标任务不具体，预计不准，导致预算执行中追加追减的现象频繁发生。
还有的过于强调既得利益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。
部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。
（二）机构改革滞后对部门预算改革产生消极影响我国现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩，随着市场化改革不断深入，日益显出与市场经济不相适应。
同时，目前行政机构与事业单位改革尚未全面完成，对部门预算改革带来严重的负面影响。
预算会计改革原因的全面探析
预算会计改革原因的全面探析预算会计作为我国会计体系的一个组成部分，已经有半个世纪的历史了。
长期以来，预算会计为我国经济的发展和政治的稳定发挥了应有的作用。
但是，随着社会主义市场经济体制的日益完善、加入WTO后相关措施的逐步实施以及经济全球化进程的曰益加剧，现有预算会计及其规范已经遇到了前所未有的困惑与挑战〇因此，改革预算会计，构建我国会计学科新体系已成为我国会计界目前的重要任务之一，而全面探索并深入分析预算会计的改革原因，将有助于增强其改革成效。
一、预算会计改革的外部原因预算会计改革的外部原因主要包括以下五个方面：(一)财政职能的转变与财政收支内容的增加改革开放以来，我国高度集中的由政府统揽一切的做法逐步减少或消亡，财政集中分配资源的比重大幅度下降，财政职能正在由分配资源转向为社会提供公共产品〇与此同时，财政收支的内容也比以往更加丰富多样，由于补充收入和宏观经济调控的需要，不仅有无偿性的税收收人和政府收费收入，而且有较多的国债收人及相关的国偾还本付息支出。
随着社会保障制度的改革，社会保险基金的收支也逐步纳人财政收支的轨道。
随着国有企业的改制和国有资产管理体制的改革，.股份制企业的国有股股利分配、国有资产和国有股权的处置等也与财政收支发生了密切的关系〇随着资本市场和证券市场的发展，政府融资和投资手段不断创新，财政收支也增加了新的内容。
财政职能的转变与财政收支内容的增加，使财政资金运动更加复杂。
这就要求预算会计应更加科学、全面地反映政府及其各部门的财政资金运动，为国家宏观经济管理和市场运行提供更加准确的基础数据资料，而现行预算会计的核算范围与方法已经难当此任。
(二)国家预算管理体制的变化目前，我国政府正试图构建公共财政框架，力争尽快建立一个“具有严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”体系，形成结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政预算管理新体制。
建立公共财政框架的措施主要包括编制部门预算、设置国库单一账户、建立政府采购制度等，这些措施将从不同的角度对预算会计产生影响。
中国政府预算改革的回顾与前瞻
中国政府预算改革的回顾与前瞻政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是公众监督政府的工具。
预算作为衡量政府规模的标准之一。
我国政府预算的内容包括政府的一切收入和支出及政府的资产负债信息。
秉承政府预算的一般原则：预算必须是全面的、预算的信息必须是具体的、预算应遵循法定程序，我国实施《国家预算管理条例》、《预算法》，实行复式预算。
我国改革开放30年以来,特别是1998年提出建立公共财政框架体系后,在我国政府预算领域推进了一系列的改革措施,各项改革通过实现公共财政所要求的理论创新、制度创新和技术创新,在提高预算的完整统一性、规范准确性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性和政策能动性等方面取得了重要的阶段性成果。
通过对我国政府预算改革的回顾可以知道1999年至今是我国公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段.1998年我国政府正式提出建立公共财政基本框架，标志着财政体制深化改革进入一个新阶段。
新一轮的政府预算制度改革也随之启动。
1999年9月，财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》中指出，2000年将选择部分中央部门作为编制部门预算的试点单位，细化报送全国人民代表大会预算草案的内容。
这表明，预算制度改革逐渐成为财政体制改革的重点，其目标是按照公共财政的要求重新构造预算编制和执行过程。
1.实行部门预算改革。
部门预算改革解决的是财政性资金的分配问题，可以综合反映部门预算及部门所属单位全部财政资金收支状况并细化预算编制，在编制方法上采用零基预算、滚动预算等先进的方法。
部门预算改革在中央本级和全国各地方政府普遍铺开。
这一改革将把分散到各个部门的预算分配权逐渐集中到财政部门，从而在政府内部增强行政控制和预算的透明度。
2.实行国库集中收付的财政体制改革。
在部门预算改革取得初步成效的基础上，中央政府于2001年正式启动国库管理制度改革，并在全国逐步推开。
到2005年，中央一级国库单一账户制度已在政府所有部门全面推开，地方的国库管理制度改革也在积极推动中。
对我国部门预算编制的现状分析及改革思考
【 摘 要 】 部门预算编制制度是我国政府预算制度改革的关键步骤， 对于规范我国财政秩序、 克服低效浪费 腐败现象， 对于加强预算约束提高预
算 管理 水平 ， 对于财政预算理论革新和预算 管理制度创新 ， 都具 有重 大意义。为促 进部 门预算改 革的持续 稳定 ， 文分析 了我国部 门预算 改革 中存 本 在 的 主要 问题 ， 提 出 了 相 应 的 完 善 建 议 和 对 策 。 并
不合理性性 。
法和程序进行 。
５ ）改变 预算编制观念 ， 变被 动为主 动。我 国预 算编报 人 员编制预 算时应更 多地 注重 经济预删与分 析 ， 立起 财政收 入和 支出预 测模型 ， 建 根 据社会经济生活 中的变化与 当时的政治 经济形势 ， 对部 门编 制预算提 出政 策睦指导 。同时 ， 算编 制部门应大 力开 展调 研 ， 预 建立动态数 据库 ， 不断提 高预算管理水平 ， 从而 使得预算编制部 门在 与预算编报部 门的博 弈 中处于 主动状态 。 根据我国 公共财 政改革的现状和 国外先进的经验 ， 后～个时期 要 今 将绩效管理 的概 念和方法 引入公 共支出和部门的管理 之中 ， 按照积极 稳 妥、 分步实施 的原则 ， 逐步建 立起 与公共财政相适 应 ， 以提高政府工作 效
， 从前几年部门预算编制情况来 看 ， 目前我国部门预算编 制面临 着严 峻的问题 ： （ ） 国的预 算编制则不完整 。公共收支被 人为地 分 为预 算 内 、 １我 预 算外及制度外收 支， 中 ， 其 只有预算内收支真正受 到预算的约束和监 督 ， 大量的预算外和制度外 资金 游离于 政府 预算 范围之外 。我 国 算编 制 页 的不完整 ， 不仅造成 了财政 资金管理 的混乱 ， 而且 大大 削弱了 国家 的宏 观 调控能 力。 （） ２ 支出定额标准偏低 ， 人员经费核定 不准 。根据 新的 政府收 支分 类， 各单位预 算支出中的基本支 出反映 的是行 政单位 正常运 转 、 成 日 完 常工作的经 费支出。由于受政府 财力影 响 ， 实际情 况来 看 ， 从 目前 各单 位普遍存在支 出定 额标 准过低 、 际支 出严重 超标 的现象 ， 多不 应纳 实 很 入财政预算安排 的人员被 纳入预算 。 （ ） 国的预 算收支科 目相对 简单 、 ３我 粗糙 。许 多地 区编制 的预 算草 案只列到类级科 目， 有具 体的款 、 、 甚至一 些地 方存在 资金 不作 没 项 目， 预算 、 用随 批 、 随 暗箱操作 的现 象。我国预算收支科 目的 简单 笼统 ， 利 不 于增强预 算的透明度 ， 不利于预算 的执行和监督 ， 从而软化 了预 算约束 。 （ 我国预算编制技术低 劣。 ４） １ 我国 多年来一直采 用“ ） 基数加增 长” 的编制方法 ， 预算支 出“ 只上 不下 、 只增不减 ”， 从而导致 了我 国财政 资源配 置“ 刚性 ” 和公 共资 金使 用效率的低下 ； ２ 我 国 虽 从 １９ ） ９ ２年 就 开 始 实 施 了 复 式 预 算 ， 该 复 式 预 算 实 际 上 怛 还只是在原来收支规模基 础上 对预 算收支 科 目按 用途 和性 顷进行 简单 的调整和归并 ， 预算收 支分 类并不科学 ， 无法全面 反映政府的收支活动 ； ３ 我国在支 出控伟 方 面主要是投 人预算 ， ） ｑ 重投 入 、 轻效益 ， 有严重 的
部门预算管理改革问题与对策
、
在财 量 预 算 外 资 金 在 社 会 上 会 产 生 很 多 负 面 部 门 预 算 管 理 改 革 中 遇 到 的 主要 由于财政资金的粗放 式管理的惯性 ，
问 题
规范性。各部 门都只考虑 自 资金产 生了“ 挤出 ” 效应 ， 削弱了政 府宏观 （ ） 一 机构 改革 与部 门预算 管理改革 缺乏科学性、 只追求项 目资金量 ， 不注重 项 控制经 济和社会发展的能力。 这些资金的 不协调 。 由于部 门机构改革滞后于预 算管 身 的利益 ， 目资金使用效率：甚至有些预算编制 ， 随 使用不仅 导致政府资金效率低 ， 而且容易 理改革 的步伐 ， 门内部没有及 时设置专 部 以套 取财政 资金 ： 些 引发财经违纪行为 ， 有 对社 会经 济秩序造成 职 的预算管理部 门，专业分工不明确， 导 意捏 造一些项 目， 部 门预 算追加也很 随意 ， 关系条子 、 系 不 良冲 击 。 关 致 工作协调 困难 ， 不便于定 员、 定额管理 ，
进 信息 ； 提供更 真实 的作业驱动成本 的计量 链 的优 化， 降低生产成本 ； 一方面 以企 预算期消耗 的各项作业的成本动因数 ， 另
考察 企业与外 部供应商 、 零售 而计算 出各项作业预计耗用的资源价值 。 信 息，使管理 者做 出更好 的产 品设计决 业 为整 体，
批 从 一方面作业预算系统 能与作 业成 本 策 ，更好地控 制成本 并促进 各种 增值项 商 、 发 商之 间 的 作 业 环 节 ， 宏 观 角 度 这样 ， 使 目， 从而 实施差异化或低成本战略。 消除不合理 的作业 ， 增强有 效作业 ， 提高 法 有 机 结 合 ， 得 企 业 将 成 本 核 算 与 预 算 降低 企 业 宏 观 管理在方法上保持一致， 有利于企业 降低 （ ） 二 引入价 值链 分析 方 法 ， 强 企 业 整 个 商 品流 通 环 节 的 效 率 ， 增 作业效率 ， 降低成本 。一方面 以企业 的生 运 作成 本 。
我国预算管理制度改革综述
我国预算管理制度改革综述一、前言预算管理制度是国家财政管理的核心内容，直接关系到国家财政收支平衡、资金使用效率、经济社会发展等重要问题。
我国经济改革开放40多年来，国家财政体制不断完善，财政管理水平不断提高，预算管理制度也经历了从计划型向市场型的转变。
在这一过程中，预算管理制度改革成为一项重要的政治任务，不断推进和完善。
本文将就我国预算管理制度改革进行综述，从历史演变、现行体制、改革成效等方面进行全面分析，以期为我国未来的预算管理制度改革提供一定的参考和借鉴意义。
二、历史演变1. 计划型预算管理制度新中国成立初期，沿袭苏联式的计划经济体制，实行计划型预算管理制度。
这一阶段，财政预算成为政府计划的一部分，政府在经济活动中发挥主导作用，实行“统一安排、集中管理、严格审查”的预算管理原则。
政府通过预算编制、批准、执行和监督等环节，控制经济发展方向和速度，推动国民经济的建设和发展。
虽然这种模式为新中国经济的迅速恢复和发展做出了贡献，但也存在着经济效率低下、资源配置不合理等问题。
2. 市场型预算管理制度改革开放以后，我国逐步放开了经济体制，纷纷实行市场化改革，逐步转变为市场型经济体制，预算管理制度也随之发生变革。
所谓市场型预算管理制度，就是以市场为导向，推动政府财政预算的转变，落实预算管理的市场化和法治化。
政府逐渐放开对经济的控制，转向更多依靠市场机制调节经济行为，以促进资源的有效配置和利用。
在这个发展过程中，我国的预算管理制度改革呈现出了以下几个特点：（1）预算法的完善。
我国从1980年代开始陆续颁布了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算公开条例》等相关法规，为我国预算管理制度改革提供了法律保障。
（2）责任财政制度的确立。
在以前，政府部门盲目扩大规模，浪费资金，财政收支不平衡等问题突出。
随着责任财政制度的确立，政府部门在经济发展中负起了责任，明确了政府的权力和职责，推动了预算管理制度的改革。
（3）预算管理制度改革的落实。
深化部门预算改革的实践与思考
方 面 做 了 一 些 工 作 ， 取 得 了 一 定 的 成 摸清底数 的基础上 ，根据 国家有关政策 项 支 出需求 。在规 范编 制程序上 ，采取
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效 ，为全 县经济 社会转 型跨越发展做 出 规定 ，按 照 “ 员经费按标 准 、公用 经 了 “ 人 二上 二下” 的编 制程序 ，分 阶段分
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部 门预 算是实现 财政管理 科学 化精 人 。 同 时 ，通 过 国有 资 产 登 记 审核 及 照轻重缓急 的顺序进行安排。
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细化 的根 本举 措 ，也是 规 范政府 行 为 ， “ 金库” 小 、公 车专 项治理 活动 ，摸清 了
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三是规 范程 序 ，做 实预算编 制。在
算及 决算 情况进行 全面 的评 审监督 ，加 法 ，明确 了各个 项 目的支 出标 准和资金 算 编制 的 内容相对 简单 ，支 出预算科 目
强政府性 资金 的绩效考评 。 用 途 ，核 定 了支 出额度 ，使部 门心 中有 使 用 不 够 合 理 。 尤其 是 在 项 目支 出 方
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了应 有 的 贡 献 。
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费按定 额 、项 目支 出按轻 重” 的原则及 步骤对部 门预算进行 布置 、报送 、研 究 保吃饭 、保运 转、保重 点的顺序 ，制定 下达 、调 整 再 报 、 综合 平 衡 、形 成 草
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部门预算 改革 的主 要做 法
我县从 ２０ 年 开始 ，选择公 安 、计 出统 一 的支 出标 准： 其 中 ，对 人 员经 案 、批 复 下 达 。在 部 门预 算 执 行过 程 ０６ 。 箸
部门预算改革存在的主要问题及对策
部门预算改革存在的主要问题及对策李春林为建立适应社会主义市场经济条件下公共财政体制的框架，近几年来，我国先后进行了政府采购、部门预算、国库集中收付等一系列的财政预算管理改革，明年还将进行政府收支分类改革。
这些改革对于建立公平、透明、效率的“阳光财政”具有十分重要的意义，预算的编制、执行等各环节之间有了更加严格的监督约束机制。
但我们也必须清醒地看到，目前我国的部门预算从编制到执行到监督仍存在不少薄弱环节，并直接影响了公共财政公平、透明、效率目标的实现。
因此，我们必须在准确把握国情、充分吸收国际经验的基础上，不断深化改革，使部门预算更好地为公共财政服务。
部门预算改革存在的主要问题政府预算反映预算年度内政府财政收支的规模及来源和去向。
政府编制预算的目的在于：安排政府的财政收支计划，控制政府的财政收支；向国家权力机关即人大会报告政府一定时期内所要致力的主要工作,接受人大的监督；向社会公众和纳税人展示政府的公共财政政策和对公共资源的配置情况，接受社会的监督。
政府预算能否达到这三个目的，取决于预算的编制和执行质量。
但从市场经济体制的规范要求来看，我国现实的政府预算还存在颇多的缺陷，主要表现在：一是我国政府预算编审时间较短的矛盾仍然比较突出。
２０００年前，我国的预算编审时间只有４个月（１１月中旬至次年３月中旬）。
２０００年部门预算改革后，中央预算编制通知虽然逐步提前到了目前的７月份，但从中央下发预算编制通知到人大会审批预算，整个预算的编审时间仍然不超过8个月（其中：准备阶段２个月——预测收支规模、下达预算控制数；编制阶段３个月——部门根据预算控制数编制预算；财政部审核汇总１０天、国务院讨论批复１０天；人大审议阶段为45天）。
相对于国外，美国预算的编审时间为18个月（其中：准备预算框架3个月,各部门编制预算3个月,总统预算办公室审核汇总预算3个月,国会审批预算9个月）；法国的预算编审时间为一年（其中：准备阶段4个月—由财政部编制预算框架交政府讨论；编制阶段４个月――财政部与各部门协商讨论形成预算草案；政府内阁会议讨论时间１个月，国会审议时间3个月）；加拿大的预算编审时间为１６个月（其中：准备阶段７个月—财政部和操作部门提出收入、支出初步计划４个月，内阁会议讨论时间３个月；编制阶段４个月—财政部与议会前期磋商听证２个月，内阁会议讨论时间２个月；议会审议阶段５个月）。
当前我国部门预算改革中存在的问题及建议
当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。
随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。
本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。
一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。
部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。
从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。
1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。
我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。
相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。
究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。
从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。
2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。
财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。
财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。
在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。
在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。
3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。
浅谈部门预算编制存在的问题及建议
浅谈部门预算编制存在的问题及建议近年来，我市对部门预算进行了一系列的改革，部门预算制度日趋完善，预算执行管理工作不断加强，资金的使用效益不断提高，改革的成效正在逐步显现。
但在实践中仍然存在一些问题，需要进一步改革和完善。
一、推进部门预算编制的主要做法及成效（一）创新运行机制，构建部门预算框架体系一是改革预算编制形式。
统一理论依据、编制时间、程序流程、口径标准、技术方法等。
推行零基预算和综合预算，取消各部门支出基数，实行收支脱钩，使财政资金的分配和使用更加明细、公开和透明，有利于部门加强预算管理和目标控制，有利于政府合理分配有限的财政资源，极大地提高了预算的透明度和完整性。
二是完善预算编制内容。
严格按照政府收支分类科目，详细编制“类、款、项”的具体内容，所有收入和支出全部纳入预算管理，完整体现部门预算收支情况，提高了统筹财政资金能力。
三是建立预算管理机制。
建立健全以预算单位基础信息库、财政项目库为基础，以预算管理指标为纽带，以国库支付系统为终端的财政预算管理信息系统，提高部门预算编审管理的质量和效率。
（二）细化预算编制，提高预算编制管理水平一是科学完整编制收入预算。
其一按照根据历年收入情况，充分考虑预算年度经济性、政策性和管理性因素对收入增减变动的影响，科学编报本级财政收入预算。
其二按照市财政提前告知的一般性转移支付和专项转移支付预计数，完整编报上级的各项补助收入。
其三按照财政部下发的《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的要求，从2011年起，除教育收费纳入财政专户管理、残疾人保障金纳入政府性基金预算外，其他预算外收入全部纳入一般预算管理。
统筹安排，实现部门所有收入项目统一纳入综合财政预算，不断增强预算体系的完整性。
二是精细编制基本支出预算。
我市798个预算单位全部按照定员定额进行预算编制，覆盖率达100%。
随着规范津贴补贴工作的深入推进，充分利用工资统发系统平台优势，按照基本工资、津贴补贴、社会保险、奖金、绩效工资等明细项目准确编制人员经费。
我国政府预算制度的改革与完善
我国政府预算制度的改革与完善
一、我国政府预算制度的改革
1．编制部门预算 部门预算是指政府部门依据国家有关政策法规及其履 行职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审 核、汇总，经财政部门审核后提交给立法机关依法批准的 涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。通俗地讲，就是 “一个部门一本账”。部门预算由收入预算和支出预算组 成，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，采取自 下面上的编制方式，实行“二上二下”的编制程序 2．深化“收支两条线”管理改革 2011年起，将各级政府所有非税收入纳入预算管理， 全面取消预算外资金。同时，健全非税收入预算管理制度。
（3）建设和完善规范透明的政府采购管理体系，实现国家经济与社会发展政策目标。
（4）建设和完善健康稳定的国债管理体系，为财政运行提供低成本、高效率、可持续的筹资渠道。
（5）建设和完善科学高效的国库现金管理体系，在保证国库现金安全和财政支付需要的前提下，提高国 库现金管理市场运作能力。
我国政府预算制度的改革与完善
财政学
我国政府预算制度的改革与完善
一、我国政府预算制度的改革
3．改进政府收支分类体系 （1）收入分类。按收入来源和性质，将预算收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收 入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入等6类。 （2）支出功能分类。主要反映政府活动的不同功能和政策目标，具体分为：一般公共服务、 外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支 出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、 商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房 保障支出、粮油物资储备事务、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等类级科目。 （3）支出经济分类。主要反映政府支出的经济性质和具体用途，包括：工资福利支出、商品 和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠予、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
我国现行部门预算存在的问题分析
１ 、 进 一步 深化 “ 收 支两条线 ”管理 改革 在 工作 中 ， 对 部 门预算 的改革 大体 解决 了我 国过 去计 划经 济体 制 下的 预算 编制 不 规 范 ， 方 法不 科 学 、 内容 不完 整 等 问题 。预算 编 在 非税 收入管 理改 革的基 础上 ， 对 部 门单位 的行政 事业 费和 其 制 的规 范化 、 透 明化 程 度都 得到 了 提高 ， 实 现 了部 门改 革预 算 阶段 他 预算 外资 金收 入不仅 要统 管 ， 而且要 做到 统筹 ， 按 照统一 的标 准 ， 性 目标 ， 但现 阶段 的深化 改革仍存 在不少 问题 ， 主要有 ： 根据 部门履 行职 责需 要核 定部 门预算 ， 切 实做到 收支 脱钩 管理 。逐 １ 、 预算 时 间安排 不 当 步改 变预算 外资 金是 单位 自有资 金的锗 误认 识 ， 将 其 纳入 到政府 宏 我 国 如 今一 直 实行 的 是 历年 制预 算 ， 即每 年 １ 月１ 日至 ｌ ２ 月 观调控 范围之 内 。 ２ 、 加 强对预 算编 制程序规 范化 管理 ３ １ 日 ，３ 月 份 以后 举 行 的各 级人 民代 表 大会 才 开始 对 中央 和 地方 提 交的预 算草 案进 行审批 ， 从 而便 得预算 年度 的开 始 日比人 民代表 是 适 当提 前 编 制 预算 的时 间 ， 在 如 今 的预 算 编 制体 系制 度 大会 的批 准 日提前 ， 造成 部 门预 算得 到认 可获 批并 开始执 行 的时 间 下 ， 第 二年 度 的预算 一般在 １ １ 月 开始进 行编 制 ， 对 预算 进 行编制 并 点远远 的滞 后于预 算的编 制 。 没有 进行 充分 的时 间安排 ， 编 制效果 确实 难以保 证 。二是 简化 编报 ２ 、 人 大审查 时间过短 程序 同时辅 以必要 的绩效评 价指标 。 ３ 、 努 力完善 定员定额标 准 目前 来看 ， 人 大 审议 部 门预 算 的时 间 很短 ， 而 且人 大 代表 也不 是这 万 面的专 家 ， 大 多 数对预 算体 系也 许只 了解个 大体 结构 。在这 要 遵从 以下 原则对 定 员定额 标准 进行 编制 ： 一是 财务 能力与 行 么 短暂 的 时 间里 ， 很难 对 部 门预算 认 真仔 细 的审 议 ， 只 能 对预 算进 政事业 的发 展相结合 。二是公 平公正原 则 。三 是定 员定额项 目数量 行总 体性 、 一般性 审查 ， 最终只 能流于 形式 。 要适 度 。中央和 少数 地区将 工 资性 的支 出列入 定额 项 目中去 ， 随着 ３ 、 尚未建 立科 学的定额标 准体 系 预算 管理 改革 的逐 步渗 透和 国库集 中支 付制 度的建 立和 完善 ， 应该 根 据实际情况采 核定和安排 。 现 在 执 行的 定 额标 准并 不 是根 据 单位 的 实际 工作 目标 同财务 对工资性 支出的标准 定额逐步取消 ，
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当前我国部门预算改革探析近年来, 我国财政在不断完善收入体系的同时, 积极推进支出管理改革, 加快建立公共财政体系, 其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心, 它借鉴了市场经济国家的普遍做法,使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。
但是, 由于部门预算在我国实践的时间还很短,在许多方面仍需要不断加以完善, 本文通过对国外部门预算特点的研究, 分析了我国目前部门预算改革中存在的问题, 经过深入探讨, 提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。
一、国外部门预算特点(一) 法律体系详尽完备在美国, 大到确定预算编制与执行的法律法规, 小到每一项目细节的变动, 均以法律形式加以确认。
这种预算法律体系的完备, 一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方面确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据, 任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。
(二) 经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据, 还要包括正在执行的预算年度的数据, 以及今后四年预算的预测数据, 以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。
在美国, 成立有专门的综合经济预测委员会, 由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成, 每年定期发布关于经济展望的预测报告。
(三) 预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主要体现在编制程序与编制内容的细化上。
预算编制程序的细化, 又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上; 预算编制内容的细化, 美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的, 这样便于接受监督, 例如, 职工工资及福利部分, 分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等, 每一类职员分类非常细致, 对应的预算资金也是明确的, 哪一类资金超出了预算, 都需要做出详细、可信的说明材料以取得国会的通过。
(四) 预算审查程序严谨有序一方面体现在预算项目的分级化处理。
如韩国财政部在项目审查中, 要求超过50 亿韩元的项目需做可行性研究, 而且第一年不能直接列预算, 一般只允许安排前期准备费用, 第二年才可列入预算。
为保证项目可行性研究的准确度, 财政部还会成立专门的招标委员会, 向社会中介机构进行招标, 由他们进行研究。
另一方面体现在审查程序的严谨上。
议会的预算监督时间有充分保证, 并有严格规范的程序规定。
就审查程序而言, 预算拨款议案提出后, 由财政部长在议会作说明。
接下来对议案进行讨论。
一般在预算二读答辩结束后, 该议案将提交给评估委员会, 每个评估委员会负责几个部门的审查听证。
听证会在规定时间举行, 每个政府部门和其他法定机构就各自支出问题接受询问。
委员会听证会结束后, 成员们将进一步讨论并编写最后的审读报告, 这些报告将呈递给议会, 并在被采纳之前进行辩论。
三读后, 拨款议案由议会通过, 批准成为下一年度预算。
(五) 预算管理方法科学有效在美国, 预算由预算内和预算外组成。
预算内项目, 就是确定数量额度的项目, 在一个财政年度内, 除非有意外事故发生, 通过修订法律或预算决议而达到对其预算额度进行修改外, 其预算额度是确定的, 对于这一类项目, 采取从总量上控制预算资金的办法;预算外项目, 如社会保障项目, 要在一个财政年度内相对准确地确定项目人数是不太可能的, 对于这些项目, 在美国预算编制的过程中, 采取了相对灵活的方法, 比如采用限制标准的方法, 不再要求对项目人数予以准确确定, 这样虽然对于项目的总额资金不能准确预测, 也可以在有限的条件下达到加强预算资金管理的要求。
二、我国目前部门预算改革中存在的问题(一) 部门预算编报方面的问题一是预算编制中的各项工作准备不充分, 不能适应早编预算和细化项目预算的要求, 突出表现为: 有资金分配权的部门不能根据部门预算改革要求, 在预算编制阶段将项目预算落实到具体项目和使用单位, 使得年初预算到位率低, 预算执行进度慢, 财政资金使用效益低; 不能严格按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算;纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确, 与实际完成数出入较大; 不能坚持先重点后一般的原则, 使部门预算留下硬缺口; 习惯于过去基数加增长的老办法, 不能适应零基预算的要求。
这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差, 预算约束力不强、专项资金追加较多。
二是资产管理与部门预算管理相脱节。
其一由于部门的资产无账可查, 家底不清, 财政部门不掌握部门资产的准确信息, 导致信息不对称, 难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出,资产占用较多的部门, 不仅不会因此而少安排预算, 反而可以多申请经费, 甚至可以将一部分资产出租, 为本部门谋取私利, 造成资产管理与部门预算管理相脱节, 影响预算编制的准确性和科学性; 其二由于资产管理的问题, 尚未形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合, 定额体系尚不完善。
部门预算的重要基础是科学合理的定额体系, 而现行的定额体系依然有“基数法”印记, 并不是根据每个部门的工作任务和财力的可能进行测算。
三是对部门的预算信息处理, 仍采用预算会计手段, 侧重反映财政收支资金核算, 不能就有关各部门资产收益和运营成本情况进行真实、完整地纪录。
(二) 部门预算监督审查方面的问题一是法律的缺失。
我国制定的有关预算方面的法律主要是1995 年实施的《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》, 随着部门预算改革的不断发展, 已显示出严重的不适应: 二是监督的弱化。
长期以来, 由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因,我国人大对政府预算的监督一直比较弱化;三是预算透明度低。
目前虽然从中央到地方实施了部门预算, 但每年的人代会, 政府向人大提交的预算报告仍比较简单, 预算详细内容是作为机密对待的, 只在人代会上发给代表, 这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大,不利于预算监督审查的科学性和民主性。
(三) 配套改革方面的问题一是机构改革滞后。
我国目前行政机构与事业单位改革尚未完成, 现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划经济色彩, 对部门预算改革带来严重的负面影响;二是“收支两条线”管理没有完全到位, 流于形式。
部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户, 有的虽然进入专户管理, 但留用比例过高, 随收随支、以收定支问题普遍存在, 许多部门在编制预算外资金支出预算时, 不完全以部门事业发展为依据, 而主要是依据取得预算外资金的收入规模, 由此, 真正意义上的部门综合预算并未形成;三是财政支出领域的其他改革滞后, 诸如政府采购和国库集中支付改革等, 都处在改革初期, 虽然存在互相依存、共同发展的关系, 但改革不同步、不配套的现状依然制约了部门预算的改革。
三、进一步深化我国部门预算改革的建议(一) 夯实部门预算基础, 做好基础性工作一是规范和强化政府资产管理。
提高认识, 加强领导, 细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理, 建立从资产配置、使用到处置全过程的有效的监管体系, 全面规范行政事业单位国有资产管理工作;要加强财政部门与其他各部门之间的沟通协调, 严格执行政府有关部门制定的资产配置标准, 逐步使资产管理与实物费用定额管理和预算定员定额管理衔接, 采取清产核资等有效措施, 促进存量资产与增量预算管理的结合。
二是加大“金财工程”建设力度。
更好地保证和促进财政改革与发展目标的顺利实现。
财政部应加快推进“金财工程”的建设步伐, 统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施, 避免地方低水平重复建设, 尽快建立以预算编制、预算执行为核心的政府财政管理综合信息系统, 使整个部门预算管理系统更加安全、便捷、高效, 满足预算管理的需要。
(二) 改进预算编制方法, 提高预算的科学性一是在强化资产管理的基础上, 完善定员定额标准体系, 推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化; 二是规范项目预算编制, 合理界定项目类别, 实现项目支出预算的滚动管理。
财政部门要与各部门在原则性的规定下进一步划分项目的性质, 从制度上明确项目的性质, 确保重点支出。
(三) 深化“收支两条线”改革, 推进综合预算编制工作进一步清理整顿行政事业性收费, 将条件成熟的行政事业性收费全部纳入预算管理, 规范财政收支行为, 按照收支脱钩的有关规定, 根据各部门履行其职能的需要, 核定其行使行政职能或完成各项事业发展目标所需要的开支, 通过财政预算拨款予以保障;加强对行政事业单位国有资产处置活动和有偿使用活动及其收入的管理, 要按“收支两条线”的有关规定, 由财政部门负责收缴和监督管理, 并按有关规定统筹安排使用;对事业单位国有资产有偿使用收入, 财政部门要按照激励与约束并重的原则, 结合实际情况制定具体的管理办法; 加强政府性基金管理, 规范预算外收支, 将各种来源的资金统筹安排, 编制健全的综合预算。
(四) 抓好配套改革一是要与国库管理制度改革相衔接, 逐步将部门资金全部纳入国库单一账户统一管理, 防止资金体外循环, 保证预算执行的规范化、合理化、科学化。
二是要与政府采购制度相衔接, 不断完善政府采购管理, 扩大政府集中采购的范围, 杜绝资金被挪用的现象, 提高资金使用效率。
三是要改进预算会计核算工作, 经费支出的明细核算要与细化部门预算的要求相一致, 以正确反映部门预算的执行情况, 为制定合理可行的定额标准和编制部门预算提供可靠的信息资料。
四是要加强和改进部门内部财务管理, 部门的财会人员要把工作重心转移到部门预算的编制以及执行上来。
掌握第一手资料, 为部门预算编制提供基础依据。
要对本部门单位工作情况和经费使用情况进行分析对比, 在此基础上预测下年度部门预算收支, 为编制滚动预算提供基础。
五是协调预算编制时间和各部门年度工作计划安排时间, 使项目预算编制更加科学合理。
六是加快推进政府机构改革, 铲除各部门“既得利益”的阻碍, 形成利益多元化格局下能够顺应最广大人民群众根本利益的协调机制。
(五) 借鉴国际经验推行“参与式预算”一是通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与, 将涉及公众切身利益的公共项目建设资金, 交给公众讨论, 并由公众决定, 使预算编制更加公开、民主、透明, 这样既提高了资金使用效率, 避免了腐败, 同时唤醒了民众的民主意识和参与意识, 为民意的充分表达提供了平台; 二是加大人大对预算监督的力度, 通过人大代表和老百姓的广泛介入, 对政府的预算进行审议、批评、修改, 并最终在实行的过程中再进行监督。