论民国初年北京政府的经济政策

展 资本 主义 工 商业 政 策扫 清 了若 干 障碍 。 辛 亥 革 命 后 建 立 的 南 京 临 时 政 府 颁 布 了 有 利 于 振 兴 实 业 的 施 政 方 针 。 孙 中 山 在 就 任 临 时 大 总 统 宣 言 以 及 批 文 中 多 次 指 出 ， 国 初 立 ， 建 设 之 事 更 不 容 缓 ” “ 当 振 兴 实 民 “ ，亟
些 有 利 于 振 兴 实 业 的 政 策 法 令 。 民元 和 民 四 两 长 财 政 的 北 方 企业 家 周学 熙 ， 他 提 出的财 政施 政 方针 中就 明 确指 出 ： 在 “ 日理 财 ， 以 培 养 税 源 为 第 一 义 ； 培 养 税 源 ， 以 保 护 今 须 而 须 产 业 为 第 一 义 。 ［ （ ７在 他 的 施 政 方 针 中 ， 财 政 设 施 外 ， ” 』 ＇） ｒ ６ 除
大 总 统 的宣 言 中 表 示 ： 民 国 成 立 ， 以 实 业 为 先 务 。 在 以 “ 宜 ”
奉 行 的 是 保 护 封 建 主 义 的 经 济 政 策 ， 本 主 义 政 治 制 度 推 资 行 的 是有 利 于 发 展 资 本 主 义 的经 济政 策 。 晚清 政 府 在 ２ Ｏ
工 商 、 政 、 通 总 长 等 经 济 要 职 。 在 这 个 过 程 中 ， 然 有 财 交 固
袁 世 凯 粉 饰 其 把 持 下 的 北 京 政 府 ， 弄 舆 论 和 民 众 的 重 要 愚 原 因 ， 在 客 观 上 ， 些 实 业 界 人 士 也 顺 应 历 史 发 展 和 代 表 但 这 民 族 资 产 阶 级 的 要 求 ， 图 通 过 他 们 掌 握 的 权 力 ， 订 出 一 力 制
后 所 发 布 的 政 令 中 ， 多 次 述 及 “ 业 自 由 ， 在 国 宪 ， 应 他 营 载 尤 遵 重 ” 并 通 告 各 省 “ 实 振 兴 ， 裕 国 计 … … 一 切 商 办 公 ， 切 以 司 ， 现 办 者 务 须 加 意 保 护 ， 已 停 办 者 及 有 应 办 而 未 办 其 即 者 ， 应 设 法 维 持 ， 为 提 倡 。 Ｉｊ 亦 善 ”ｓ ５） 时 ， 收 当 时 较 ４同 吸 为著名 的资 产阶 级上 层 代表 人物 参加 政 府 ， 别 担任 农 林 、 分
业 ， 良商 货 ， 于 国 计 民 生 ， 所 稗 益 ” ｌ （ １ 实 业 部 通 改 方 有 ，１ Ｐ７ ］２） 告 、 文 也 一 再 声 称 ，实 业 为 民振
业 ， 为 富 国 裕 民 之 计 ” “ 当 务 之 急 ” 孙 中 山 在 辞 去 临 洵 ，为 。 时 大 总 统 后 ， 坚 持 强 调 说 ：今 共 和 新 立 成 ， 实 业 实 为 救 仍 “ 兴 贫 之 药 剂 ， 当 今 莫 要 之 政 策 。 ＿ （４ 为 ”２ Ｐ ”为 维 持 实 业 ， 济 竭 』３ 接
世 纪 初 的 立 宪 运 动 中 成 立 了 商 部 ， 订 和 颁 布 了 一 些 奖 励 制 资 本 主 义 的政 策 法 令 ， 由 于 封 建 专 制 主 义 政 体 及 地 方 官 但 僚 制 度 盘 根 错 节 并 继 续 维 持 它 的 统 治 ， 有 的 封 建 主 义 经 原 济政 策还 起 支 配作 用 ， 部 活 动 受 到 多方 限 制 。辛 亥 革 命 商 推 翻 了清 朝 专 制 政 体 ， 立 了 资 产 阶 级 共 和 政 体 ， 推 行 发 建 为
局 ， 与 兴 办 滦 州 煤 矿 ， 新 洋 灰 公 司 等 路 矿 企 业 的 洋 务 经 参 启
一
个 国 家 的经 济 政 策 与 政 治 制 度 密 切 关 联 。 封 建 制 度
济 活 动 ； 奏 请 废 科 举 、 学 校 、 行 宪 政 ； 设 直 隶 工 艺 还 兴 实 又 局 ， 广 制 造 ， 言 新 政 。这 些 活 动 反 映 他 已 觉 察 到 振 兴 商 推 倡 务 是 利 源 所 在 ， 以 增 加 税 收 充 裕 财 政 ， 实 力 隐 稗 国 可 “ 计 ” － （ １ ） 有 明 显 的 资 本 主 义 的 倾 向 。 因 此 ， 在 即 位 。４ Ｈ ３ 具 Ｊ ４ 他
孟 晋
（ 阳 教 育 学 院 。 南 濮 阳 ４ ７０ ） 濮 河 ５００ ［ 摘 要 ］ 南 京 临 时 政 府 建 立之 初 ， 确 立 了有 利 于振 兴 民 族 实业 的 施 政 方 针 。之 后 不 久 即 代 之 而起 的 北 京 政 府 在 经 济 上 仍 然 延 续 了这 一 政 策 趋 向 。 订 了 若 干 有 利 于 民族 资 本 主 义 工 商 制 业 发 展 的政 策 ， 为该 时期 中 国经 济 近 代 化 进 程 创 造 了一 定 的政 策 环 境 。 ［ 键 词 ］ 北 京政 府 ；民 族 企 业 ；经 济 政 策 ；影 响 关 ［ 图 分 类 号 ］Ｋ ５ 中 ２８ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 文 ［ 章 编 号 ］１０ 文 ０ ０—９ ４ （０ ２ ０ ９ ９ ２ ０ ）４—０ ８ ０ ４—０ ３
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第 ２ １卷 第 ４期
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许 昌 师 专 学报
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２０ ０ ２年 第 ４期
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论 民 国 初 年 北 京 政 府 的 经 济 政 策
蹶 的 财 政 ， 时 政 府 尤 重 视 创 办 银 行 之 倡 议 ， 订 了 兴 办 商 临 拟 业 银 行 、 工 银 行 等 条 例 。 ］ ４ 孙 中 山 及 临 时 政 府 关 于 惠 ［（１ ’ ３ Ｐ㈨