降低行政成本-建立节约型政府
《无锡市公共机构节能管理办法2021》
《无锡市公共机构节能管理办法xx》第一章总则第一条为了加强公共机构节能管理，降低行政运行成本，建设资源节约型、环境友好型机关，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《公共机构节能条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内公共机构的节能工作，以及对公共机构节能工作的指导、管理和监督，适用本办法。
本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
公共机构的具体范围由市、市（县）、区人民政府确定。
第三条各级人民政府应当将公共机构节能工作纳入年度综合目标绩效考核体系，推动和促进公共机构节能工作的开展。
市、市（县）、区人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能管理体系和工作协调机制，将监督管理公共机构节能工作所需经费纳入本级财政预算，保障公共机构节能工作健康发展。
第四条市人民政府管理机关事务工作的机构（以下统称市机关事务管理机构），在市人民政府管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作。
市（县）、区人民政府管理机关事务工作的机构（以下统称市（县）、区机关事务管理机构），在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。
教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门，在同级机关事务管理机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。
第五条各级人民政府及其有关部门，应当定期组织公共机构开展能源紧缺体验、节能宣传教育等活动，提高公共机构工作人员节能意识。
第六条公共机构节能工作应当接受社会监督；任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源资源的行为。
第七条对在公共机构节能工作中做出显著成绩，以及检举公共机构严重浪费能源资源并经查实的单位和个人，应当按照有关规定予以表彰和奖励。
第二章节能规划第八条市机关事务管理机构应当会同有关部门，根据省公共机构节能规划和市人民政府节能中长期专项规划，制定市公共机构节能中长期规划，报市人民政府批准后实施。
降低行政成本是建设节约型政府的重点
降低行政成本 问题既是一个经济 问题 ，也是 一 物 力和财 力的浪费 ，提高 了行政成本 。 个政治问题 。建设节约型社会 ，首先就要建设节 约 （ ）政府机构臃肿 ，规 模过大。官僚体制是政 ２ 型政府 ，降低行政成本是建设节约型政府的重点 。 府 行政成本膨胀 的根源 。我国政府组织 层次 太多 ， 人 员数量结构和 质量结构不合理 ，干部的大量增加 我国行政成本 的现状 行政成本是任何时 间、任何管理体制的政府 都 必然耗 费更多的人力成本 。 客观存在 的 ，但并非都是合理的。我国行 政成本 的 （ ）政府职能转变不到位。政府职能越多 ，需 ３ 现状是居 高不下 ，主要表现在 ： 要消费的经济资源就越多 ，行政成本就会越高 。在 １ 、财政供养人 员多 ， 不堪 重负。 出表现是政 我 国的行政过程 中政策不连续 、行政行为不一贯 、 突 府机关编制太大 ， 人员太 多 ， 普遍存 在着 “ 冗官 、 冗 有始无终的事司空见惯 ，这种 间断行政大大提高了 员”问题 。现有的财政供养 人 口一年需要 的财政供 行政成本 。 给 经费占总财力规模的一半以上 ，国家财 力不堪重 （ ）政府 行为具有垄断性 质。政府提供公共服 ４ 负。当今吃 “ 财政饭 ”的有 ４ ７ 万人 ，仅工资性支 务总体上是一 种垄断性行为 。高度垄断的行为在排 ５２ 出一项就十分惊人 。还有 ５ ０ ０ 万人依靠政府给予的 除竞争外 在压力的 同时 ，也消除 了提 高服务 质量 、 权利 ，实行 自收 自支。 降低成本的内在动 力。 ２ 职务消费管理混乱 ， 、 浪费惊人 。 有资料显示 ２ 、观念性原 因 我 国职务消费 已占到全部财 政支出的 ３ ％以上 ，公 ８ （ ）公务 员的行政理念错位。公仆意识在某些 １ 款吃喝 、公费 出国、公车 消费高达 ８０ 多亿元 ，占 ００ 公务员身上 已逐步淡化 ，使得 降低行政成本失去 了 税收总额的２ ％。 ７ 已经是部分干部贪污腐败的温床 ， 道德的保障 。（ ）公务 员缺乏较强的 “ ２ 成本意识” 。 并 已成为社会关注的焦点问题 。 在一 些领导干部 中不讲成本的观念根 深蒂固 。（ ） ３ ３ 政府职能的越 位、 、 缺位导致财政资金虚耗 严 行政法治意识淡薄 。以权代法、以言代法等现象还 重 。不 少地方政府直接筹划和投资到竞争性项 目搞 不 同程度地存在 。 重 复建设 ，甚至 搞一 些脱离 当地 实际 的 “ 绩 工 政 ３ 、操作方面 程” 形象工程 ” 、“ ，耗费大量财政资金。 （ ）政府机关 办公成本过大 ，对行政资源浪 费 １ ４ 腐败现象直接造成大量公共投资 、 、 公共支 出 严重。有 的政府机 关不顾 当地实际 ，超标 准建设豪 流失。如在建设立项 、工程 发包 、土地审批等诸多 华办公楼 。不少单位往 往把 时 间花在开 会办文上 ， 领域 中出现的滥用公共权力、 行贿受贿等腐败行为 ， 使 通讯费、会议费等办公费用扶摇直上。 将大量 的国有资产、 公共资 源转移给少数腐败分子 ， （ ）对行政职务消费缺乏有效的约束机制 。我 ２ 给国家造成 巨额的经济损失 。 国行政职务 消费随意性太大 ，缺 乏约束机制 ，难免 除 了这些显性 的表现 ，隐形成本人们常常视而 使部分政府官 员在行政过程 中任意挥霍 国家和人民 不见 。“ 领导工程” “ 、 豆腐渣工程 ”也造成了不 少损 的财产 ，致使行政成本无节制地 增加 。 失。 这样的现 状与建设节约型政府的要求相差甚远 。 （ ）财 政预算 、支 出管理体制不健全。我国现 ３ 二 、我国行政成本居高不下的原因 行财政预算体制存在漏洞 ，在客观上鼓励人 们多花 造成我 国行政成本居高不下的原 因主要有三个 钱。行政成本偏高不但得不到控制 ，反而成为提高 大的方面 ： 下年度预算 拨付的理 由，使行政成本具有膨胀的趋 １ 、体制与机制性原因 势。财政资金在使用过程中缺 乏严格 的考核和评价 （） １ 政府权力配置不合理 。 行政权 力对企业 、 社 制度 ，各级人 民代表大会及其 常委会对财政预算的 会和公民过度的权 力扩张造成了行政活动 中的人力 、 审查 和监督作用发挥得不够 。由于政府预算控制） １５ 一 ，男，山东安丘人 ，行政 管理教研 室主任 ，副教授
行政成本控制的途径
行政成本控制：塑造高效、节约型公共管理环境一、引言行政成本控制是现代公共管理的重要组成部分，它不仅有助于提高政府部门的效率，降低行政成本，而且有助于塑造一个节约型、高效的公共管理环境。
本文将探讨行政成本控制的途径，以期为政府部门提供有益的参考。
二、明确职责，优化资源配置首先，政府部门应明确职责，优化资源配置。
各部门应明确自身职责范围，避免职责重叠和资源浪费。
同时，应加强资源整合，优化资源配置，避免重复建设，提高资源利用效率。
此外，政府部门应加强内部管理，提高资源使用效益，减少不必要的浪费。
三、完善预算管理制度完善预算管理制度是行政成本控制的重要途径之一。
首先，政府部门应建立科学的预算编制方法，确保预算的合理性和准确性。
其次，应加强对预算执行的监督和控制，确保预算资金得到合理使用。
此外，应建立预算执行评估机制，对预算执行情况进行定期评估，发现问题及时纠正。
通过完善预算管理制度，可以有效控制行政成本，提高公共资源的使用效益。
四、推进数字化技术应用数字化技术的应用可以有效降低行政成本。
政府部门应积极推进数字化技术应用，如电子政务、大数据分析等，提高工作效率，减少人力成本。
同时，应加强数字化安全保障，确保数据安全，防止信息泄露和滥用。
通过数字化技术的应用，可以优化行政流程，提高行政效率，从而降低行政成本。
五、建立内部监督机制建立内部监督机制是行政成本控制的重要保障。
政府部门应建立内部审计制度，加强对部门内部财务的监督和管理。
同时，应加强对公务人员的管理和监督，建立公开透明的公务人员考核机制，对浪费行为进行惩罚。
通过建立内部监督机制，可以有效预防腐败现象的发生，保证公共资源的安全和合理使用。
六、加强宣传教育加强宣传教育是行政成本控制的重要手段之一。
政府部门应加强对公务人员的宣传教育，提高他们的节约意识和服务意识。
通过宣传教育，使公务人员认识到节约资源的重要性，树立正确的价值观和工作态度。
此外，应加强对公众的宣传教育，提高公众对公共资源使用的认识和理解，倡导节约型社会建设。
中央行政事业单位国有资产管理暂行办法
中央行政事业单位国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为加强中央行政事业单位国有资产管理，保障机关运转，降低行政成本，建设节约型机关，根据有关法律、法规制定本办法。
第二条中央行政事业单位（即国务院各部门、各直属事业单位，最高人民法院，最高人民检察院，行政经费在国务院系统的人民团体，以下简称各部门）的国有资产管理，适用本办法。
第三条中央行政事业单位国有资产管理实行统一制度、分级管理。
国务院机关事务管理局（以下简称国管局）负责中央行政事业单位国有资产管理工作，制订具体制度和办法并组织实施，承担产权界定、清查登记、资产处置工作；管理中央行政事业单位机关和机关服务中心等的国有资产，接受财政部的指导和监督检查。
各部门按规定负责本部门国有资产管理工作，接受国管局的指导和监督检查。
第四条国管局应当完善中央行政事业单位国有资产管理制度，健全监督机制，推进管理创新，提高国有资产管理水平。
各部门应当认真履行管理职责，建立健全本部门国有资产管理具体制度，明确资产占有、使用单位的管理责任，维护资产安全完整和保值增值。
第五条中央行政事业单位国有资产管理应当坚持规范、节俭、效能的原则，逐步完善制度标准体系，加强资产配置、使用和处置全过程管理；创新服务方式，推进管理信息化建设，提高管理科学化、规范化、专业化水平，实现资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合。
第二章资产配置第六条资产配置应当坚持保障需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则。
各部门有下列情形之一的，可以申请配置资产：（一）新增机构或人员编制的；（二）增加工作职能和任务的；（三）现有资产按规定处置后需要配置的；（四）现有资产无法满足工作需要的其他情形。
第七条国管局根据国家政策和中央行政事业单位实际，制定办公用房、公务用车、办公设备和办公家具等通用资产配置标准；各部门负责制定其他资产配置标准，报国管局备案。
第八条资产配置标准应当明确资产的数量、价格、性能和最低使用年限等标准，符合履行职能基本需要，严禁铺张浪费，并根据国家政策、经济社会发展和技术进步等因素及时修订完善。
多措并举 努力降低行政成本
存 、 低 水 平 经 费 保 障 与 铺 张 浪 费 并
存等特 点。 据 国 家 统计 局 统计 数据 ，
形 象 、 止 腐 败 的 必 然 要 求 ， 是 行 防 也
政 政 法 财 务 管 理 工 作 的 一 项 重 要 任
２ ０ 年 为 ２ ．８ ０５ ６３ ％ ，０ ６ 年 为 ２０
年 ，预 算 内 行 政 管 理 费 和 公 检 法 支 出 占 全 部 财 政 支 出 的 平 均 比 重 为 １ ．６ ， 本 上 与 全 国 一 致 。 国 际 ７０ ％ 基
降低 行政成 本， 高行 政效 率 ， 是 提 这
研 究 行 政 管 理 的 出 发 点 和 核 心 ， 是 也
年 Ａ ２ ０ 年２ 年 问 ，我 国 的 行 政 管 ０３ ５ 理 费 用 已增 长８ 倍 ，高 于 同 期 财 政 ７
国 行 政 支 出 呈 现 出 行 政 经 费 增 长 过
使 用 缺 乏 管 理 和 效 益 评 价 ，对 公 务 人 员 的 各 项 职 务 消 费 也 缺 少 明 确 的 标 准 和 限 制 ，刚 性 的 制 度 约 束 机 制 尚不完善 。
行 政 效 能 的 高 低 。 同 时 ， 政 成 本 又 行 是在 一定的行 政体 制框架 内发 生的， 因 行 政 体 制 的优 劣 而 不 同 ， 高 低 决 其 定 于 政 府 行政 管理 的能 力 和 水 平 。 目前 ， 我 国 行 政 成 本 中 存 在 某 些 不
行 政 管 理 的最 终 目标 。
一
较欠缺 ， 以在 这种 情况 下 ， 多事 所 很
情 还 需 要 政 府 干 预 ， 为 了维 持 大 政
府 的 运 转 ，必 然 需 要 较 高 的 行 政 成 本。 其 二 ， 政 府 行 为 和 公 务 消 费 缺 乏 有 效 的 绩 效 评 价 机 制 。 目前 的预 算 编 制 体 系 对 包 括 行 政 公 务 支 出 在
降低行政成本创建节约型政府
第
期
姜晓宁 等： � 降低行政成本 � 创建节约型政府
普通老百姓
天的生活用电。党政机关的电话费 年， 全国吃 财政饭的总人数 亿元、 亿元和
很细， 很明确， 而不是一个笼统的办公费用， 只有这 样， 立法机关才可以审议， 就可以砍掉一些虚浮的费 用。如果预算不够， 要追加预算， 需经立法机关再辩 论再审议。相比较而言， 我国的预算一般比较粗、 笼 统， 不够明确， 而且预算的约束性不大， 不够了再追 加， 随意性较大， 所以所谓的预算基本起不到 “ 预” 的作用， 仅仅是履行支出的职责。这往往使得人力、 物力、 财力盲目增加， 不利于控制行政成本的额度。 近年来， 我国部门预算改革也取得了一定的进 展， 实现了每个部门有一个统一的预算， 但由于缺少 绩效方面的考核， 部门预算功能的发挥受到很大限 制。很多部门一方面拼命要求增加预算拨款， 另一 方面却存在大量的 财政资源浪费和使用低 效率现 象。因此， 应抓住已实行部门预算的有利时机， 积极 推动绩效预算的实施。 绩效预算把市场经济的一些基本理念融入公共 管理之中， 旨在有效降低政府提供公共品的成本， 提 高财政支出的效率。它被人称为 “以结果为导向的 预算” ， 即干多少事拨多少钱， 在预算中融入了成本 核算的理念， 从制度上强化了政府内控机制。在这 种制度下， 对各部门绩效的评估既不是部门自己说 了算， 也不是由财政部门说了算， 而是由纳税人的代 表对政府的公共服务进行评价。无论是财政部门， 还是用款单位， 都必须在公众的监督下， 才能取得政 府预算的支持。 、 切实转变政府职能， 推进精兵简政。 降低行政运作成本要全盘考虑行政管理机构的 总体布局， 在优化组织结构与强化内部管控的基础 上， 减少管理层次， 精简职能部门， 缩短办事流程； 抓 好机构、 人员的精减， 以法律的手段强化编制管理， 压缩行政编制， 通过减事减人来减支； 要剥离机关中 的后勤服务部门， 实现后勤服务的社会化， 使行政管 理像现代企业管理那样科学、 合理、 高效， 从根本上 解决因财政供养人口多而导致行政成本高的问题。 、 规范公务消费， 约束行政支出。 上海等地即将推行公车改革的消息 炒得沸沸扬扬 时， 湖南省资兴市委、 市政府已经 “摸着 石头过河” 干了一年。一年前， 资兴市通过了 “ 公务用车货币 元。资兴公车改革的实
论我国节约型政府建设的路径
中共南京市委党校学报
２１ 年第 ３ ０１ 期
论 我 国节 约 型 政 府 建 设 的路 径
王 建 莲
（ 南京行 政 学院
［ 摘
江苏
南京
２ ００ ） １０ １
要］ 深入 推 进 节 约 型政 府 建设 必 须从 公 务 员 勤俭 行 政 的理 念 和行 为 习惯 的 养 成 入 手 ， 强化 财 政 预 算 的 刚 性 约 束 ， 强
政效率 来为社 会 和公众 提供尽 可 能好 的公共产 品 和 公共服务 的行 政 组 织 。在 预算 不 变 的前 提下 ， 府 政 机关 用于 自身消 费或 自我 服务 的资 金 愈少 ， 于公 用 共 服务 的经 费或 资 金 就 愈 多 ， 所取 得 的行政 绩 效 愈 高， 反之亦 然 。笔者 认为 ， 深入 推进节 约型 政府建 设 必 须 从 以下 几 方 面 人 手 ：
［ 收稿 日期 ］０ ｌ ３— ２ ２ １ 一０ ２ ［ 者 简介 ］ 建 莲 （９３一） 女 ， 作 王 １ ， 南京 行 政 学 院公 共 管理 教 研 部 副 教授 ， 究 方 向为 公 共 管理 。 研
化 政 府采 购 的标 准 化 管理 ， 化 节 能 降耗 的 精 细 化 管理 ， 格 规 范职 务 消 费行 为 。 强 严
［ 关键 词 ］ 政 成 本 ； 约 型 政 府 ； 算 ； 府 采 趵 行 节 预 政 ［ 图分 类 号 ］ １ 中 Ｆ２ ［ 献标 识 码 ］ 文 Ａ ［ 章 编 号 ］６２ ０ １２１ ）３ １１ ０ 文 １７ —１７ （０ １０ —００ — ４
一
、
强 化 党 政 干 部 成 本 意 识 。 立 节 约 理 念 树
长期 以来 ， 国一 些 政府 机关 及 其 公务 员 成 本 我 意识 缺乏 ， 约理 念 淡 泊 。政 府 本 身 的非 盈 利 性 和 节 公共物 品垄 断性 的特 点 ， 得 政 府 的投 入 与 产 出 相 使
关于厉行节约大力压缩行政开支建设节约型机关的实施方案
关于厉行节约大力压缩行政开支建设节约型机关的实施方案为认真贯彻落实县委、县政府关于厉行节约大力压缩行政开支、建设节约型社会的重要部署，把厉行节约、降低机关开支的各项措施落到实处，特制定本实施方案。
一、充分认识建设节约型机关的重要意义建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期、新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策，建设节约型机关是建设节约型社会的一项重要任务，也是加强机关自身建设的重要内容。
关系到机关的工作效能、工作作风和工作形象。
我们必须从贯彻落实科学发展观的战略高度，充分认识建设节约型社会和节约型机关的重要意义，从源头抓起，从自我做起，从现在做起，从点滴做起，确保节约型机关建设取得实效，使机关全体同志人人树立节约光荣、浪费可耻的理念，坚决反对奢侈浪费行为。
二、工作重点和具体措施（一）加强组织领导，完善工作制度县发改委成立建设节约型机关工作领导小组，组长由分管领导担任，办公室、综合科、投资科、工交科、农经科、服务业办主要负责同志任成员，下设办公室（简称节约办），节约办主任由办公室主任担任。
其主要任务是：结合我委机关节约目标任务，制定符合我委实际的实施方案考核标准，提出委机关节约资源年度工作计划并组织实施；开展监督检查和考核考评，组织开展节约资源的宣传教育活动；指定专人负责资源消耗统计，如实记录资源消耗计量原始数据，建立统计台账，按时向县级机关节约资源工作领导小组办公室分别报送月度和年度的资源消耗状况、节约潜力分析报告及本年度的节约资源目标。
进一步把建设节约型机关工作规范化、制度化，并抓好具体落实工作。
（二）突出节约工作重点，务求取得实效以提高机关资源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，以降低行政成本为重点，以控制办公用品消耗和公务车辆使用为突破口，从大处着眼，建立健全节约资源工作的长效管理机制；从小处着手，从节约一度电、一滴水、一张纸、一升油、一分钟话费做起，为建设节约型社会作出努力。
降低行政成本 建设节约型政府
吃喝招待 、 公车消费和公 费 出国 ） 加起来 ， 费用可 能接 近 ９
降 低 行 Biblioteka 成 本 建 设 节 约 型 政 府
马 娟
（ 中共南宁市委党校党 ， 广西 南宁 ５ ０ ０ ） ３ ０ １
摘
要： 建设节约型政府是建设节约 型社会 的关键 ， 在建设节 约型社会 中， 政府带头节 约， 是加 强政府 自身 建设 的重 要
内容 ， 也是我国政府体 制改革的必然趋势 。如何建设节 约型政府 ， 不仅越 来越 受到社会 的普遍 关注 ， 而且 已经成 为 当前各
第 ３卷 第 ６期
２１ ０ １年 ６月
当代 教 育 理 论 与 实 践
Ｔｈ ｏ ｙ ａ ｄ Ｐｒ ｃ ｉｅ ｏ ｎ ｅ ｐ ｒ ｒ ｄ ｃ ｔ ｎ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｆＣｏ ｔ ｍ ｏ ａ ｙ Ｅ ｕ ａ ｉ ｃ ｏ
Ｖｏ ． ． １３ ＮＯ ６ Ｊ ｎ ｕ ｅ．２ １ ０１
设资源节约 型、 环境友好 型社会 作为加 快转变经 济发展 方 式 的重要着力点 ” 。建设节约型 政府是建 设节 约型社会 的 关键 ， 由科学发展观和建 设社会 主义 和谐社会 的任务所 是
２０ ０ ７年则 接近 ２ ％ ，８年间增 长 了三倍 多 ， ０ ２ 远远 高于发达 国家 。以 ２ ０ ０ ６年为例 ， 国政府 的行政 管理支 出占财政支 我 出的比重 高达 １ ． ３ ， ８ ７ ％ 而同期 日本 的行 政管 理支 出 比重 是 ２ ３ ％ ， 国为 ４ １％ ， 国为 ５ ｏ ％ ， 国为 ６ ５ ， ．８ 英 ．９ 韩 ．６ 法 ．％ 加拿大为 ７ １ ， ． ％ 而最高 的美 国也 只有 ９ ９ 。 ．％ ２ 行政成本增长速度快 。相关统计数 据表 明 ， １８ 、 从 ９６ 年到 ２０ ０ ５年 ， 我国人 均 负担 的年 度行 政管 理 费用 由 ２ ， ０５ 元 增加到 ４ ８元 ， ９ 增长 了 ２ ３倍 ， 而同期人均 Ｇ Ｐ增长 １， Ｄ ４６ 倍， 人均财政 收入 和支 出分别 增 长 １． ２ ３和 ｌ ． 。可见 ２ ７倍 ２ 年来人 均负担行 政费用的增长速度 明显 快于人均 Ｇ Ｐ、 ０ Ｄ 人 均财 政收入和支出的增长速度 。２０ ０ ５年 ， 国仅县 和县 我
关于深入开展创建节约型机关活动的通知
关于深入开展创建节约型机关活动的通知为认真贯彻落实市局关于开展创建节约型机关活动的通知精神，结合我局实际，对进一步创建节约型机关活动开展通知如下。
一、统一思想，提高认识创建节约型机关是强化执政为民理念，切实转变机关作风，降低行政成本，提高工作效率、提高服务质量的必然要求，是加强机关效能建设的重要内容。
特别是在当前抗震救灾的重要阶段，中央和省、市政府明确提出厉行节约，全力支持抗震救灾的号召，各级机关事业单位都在压缩日常办公经费，把节约出来的资金用于支持抗震救灾。
深化节约型机关,要以节能降耗为重点，以降低行政运行成本为目标，以健全节约制度、建立长效机制为保证，在干部职工中进一步树立忧患意识、公仆意识和节俭意识，尤其是要从思想上解决为谁节约的问题，即为减轻国家负担而节约，为当前救灾而节约，为中华传统美德而节约，为确保全局系统工作正常运转而节约，在思想和行动上解决怎么节约的问题，即思想上要有节约的意识，消费上要有节约的观念，行为上要有节约的养成，生活上要有节约的习惯，工作上要有节约的措施，节约资源能源，反对铺张浪费，推动机关行政效能和政务环境上新台阶。
二、具体措施(一)节约用电。
1.节约照明用电。
办公室、会议室等场所尽量利用自然光照明，走廊、通道等照明需求较低的场所采用60瓦以下的节能灯，减少照明设备电耗，做到人走灯灭，杜绝白昼灯和长明灯。
2.节约电器用电。
计算机、打印机、复印机、扫描仪、饮水机等电器设备要尽量减少待机消耗，不使用时要及时关机，下班前切断电源开关。
所有办公电脑应设置成“闲置10分钟自动转入待机状态”，如工作人员超过两小时以上不在办公室应关闭电脑，使用频率较低的办公设备尽可能做到即用即开。
3.合理设置空调温度。
办公室、会议室等办公区域夏季在30℃以上方可开启空调，空调温度设置不得低于26度；做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，下班前应及时关停空调。
(二)节约用水。
建立健全节约用水规章制度。
关于创建节约型机关实施方案
汇报人：日期:CATALOGUE目录•引言•节约型机关建设现状和问题分析•节约型机关建设目标和指标•节约型机关建设实施措施•节约型机关建设推进机制•预期成果和影响•结论和建议01引言背景当前，我国正面临资源环境压力日益增大的严峻挑战，推动绿色发展、促进资源节约和环境保护已成为国家发展的重要方向。
为响应国家政策，进一步提高机关资源利用效率，降低行政成本，我们提出了创建节约型机关的实施方案。
目的通过实施该方案，旨在引导机关工作人员树立节约意识，推进节能减排，降低机关运行成本，促进绿色办公，为建设资源节约型、环境友好型社会作出积极贡献。
方案背景和目的促进可持续发展节约型机关的创建将展示政府机关在节能减排、环境保护方面的决心和成果，树立良好形象，发挥表率作用。
树立良好形象提高资源利用效率方案的意义和价值实施范围实施时间方案的实施范围和时间02节约型机关建设现状和问题分析机关的水资源消耗主要集中在卫生间、食堂、绿化等区域，存在用水浪费和不合理用水现象。
当前机关资源消耗情况分析水资源消耗能源消耗节约意识薄弱不合理的消费行为机关节约意识和行为习惯分析技术手段落后监督和考核机制不健全资源管理不规范存在的主要问题和挑战03节约型机关建设目标和指标总体目标和分期目标010*******能源消耗水资源消耗办公用品消耗030201资源消耗降低指标节能环保指标提升01020304绿色建筑废弃物回收节能产品应用环境质量监测04节约型机关建设实施措施合理规划办公空间开放式办公布局灵活配置办公设备优化办公空间和设备布局使用高效节能设备采用高效节能的照明、空调、电器等设备，降低能耗，提高能源利用效率。
采购环保产品优先采购环保、节能、低碳的办公用品和设备，减少资源消耗和环境污染。
建立设备管理制度建立完善的设备管理制度，定期对设备进行维护和保养，延长设备使用寿命。
推广节能环保产品和设备提高信息化水平，降低资源消耗05节约型机关建设推进机制明确阶段性目标制定时间表分配任务与责任制定推进计划和时间表03考核结果运用01设定考核指标02定期开展考核评价建立考核评价机制，确保目标实现开展主题宣传制作宣传资料举办培训课程倡导节约文化加强宣传教育，提高节约意识06预期成果和影响能源消耗减少通过实施节能措施，降低机关的电力、燃气等能源消耗，实现能源资源的有效利用。
最新-浅谈建设节约型机关中应注重的几个方面 精品
浅谈建设节约型机关中应注重的几个方面建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。
建设节约型社会，首先要建设节约型机关。
党政机关带头抓好资源节约工作，先生网对于加强机关自身建设、提高行政效能，节能降耗、降低行政成本，密切干群关系、树立良好形象，在全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。
如何建设节约型机关、如何更好地发挥表率作用，是各级党政机关目前所面临的共同话题。
一、机关资源消费现状长期以来，党政机关在工作中的浪费现象十分惊人。
有资料显示，仅用电一项，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的５％，能源费用超过８００亿元。
政府公务人员１天耗电量，够普通百姓用１９天。
在用水、办公用品、用油、公款招待和建筑节能等方面也存在类似问题，一些会议该精简的不精简，大会小会不断，文件资料满天飞，造成了人力、物力和财力的极大浪费；一些活动讲究排场、奢侈浪费；一些单位建设贪大求洋，办公楼装修求档次，汽车消费追求豪华型、大排量。
这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，而且助长了不良的社会风气。
上述几项机关资源浪费中，最为严重的当属公款吃喝。
公款吃喝不仅浪费了大量的公共资源，而且影响了党群关系，损害了国家工作人员在人民群众心目的形象。
据报道，四川平昌县通过整治公款吃喝，****年，全县接待费支出***万元，比上年减少***万元。
平昌县属国家扶贫开发重点县，人均年财政收入仅**元，居全省倒数第一位。
这样一个特困县，竟然有如此大的浪费，可见，公款吃喝给各级党政机关造成的资源浪费已经严重到了何种程度。
二、机关资源消费存在问题分析造成党政机关浪费的原因有多方面一是受社会不良风气的影响。
随着改革开放的不断深入，国民经济增长迅猛，人们的生活水平和消费水平日益提高，铺张浪费之风日盛，党政机关自然也不能避免。
二是机关内部疏于管理。
关于建设“节约型机关”的若干规定
关于建设“节约型机关”的若干规定
建设“节约型机关”是指在机关单位中大力推行节约型办公和管理模式，以提高资源
利用效率、降低行政成本、实现可持续发展为目标的一项工作。
以下是关于建设“节约型机关”的一些规定和措施：
1. 制定节约能源、减少资源浪费的相关规定和标准。
明确机关使用能源的限额和目标，制定减少纸张、水、电等资源的使用指导意见，并加强对各项指标的监测和考核。
2. 推广绿色办公环保措施。
鼓励机关单位采用电子文档、网络会议等绿色办公方式，
减少纸张的使用。
提倡节约用水、用电，合理安排用餐和办公区域的照明、温度等，
降低资源消耗。
3. 管理和控制行政成本。
建立对机关单位行政成本的核算、监督和考核机制，加强财
务管理，合理控制和使用各项经费，减少不必要的开支。
4. 制定和完善机关内部管理规范。
建立健全机关内部的法规、制度和操作规范，推行“精细化管理”，防止资源的滥用和浪费，提高行政效能。
5. 建设智能化办公环境。
通过引入信息技术和智能设备，提高机关单位工作效率，减
少纸质文档的使用，推行电子签批、电子印章等便捷、高效的工作方式。
6. 加强宣传和教育。
组织开展“节约型机关”建设的培训和宣传活动，提高机关干部
和职工的节约意识和环保意识，增强全员参与的积极性。
7. 健全监督机制。
建立健全机关内部和外部监督机制，加强对“节约型机关”建设的
督导和检查，及时纠正和处理违规行为，确保建设成果的持续性和效果。
这些规定和措施是建设“节约型机关”的基础，通过全面贯彻落实可以有效推进机关单位的节约环保工作，实现可持续发展目标。
降低行政成本 建设节约型政府
降低行政成本建设节约型政府李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授前言我今天主讲的题目是降低行政成本，建设节约型政府。
主要想讲四个方面的内容，第一个方面是想讲一讲降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义；第二个方面是想跟大家分析一下，我们国家行政成本的现状和原因分析；第三个方面是想向大家介绍一下，国外降低行政成本，建设节约型政府的主要的经验和做法；最后是想跟大家探讨一下降低行政成本，建设节约型政府的思路和具体的对策。
一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义a)建设节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容下面先讲第一个方面降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义。
建设节约型政府它是马克思主义国家学说的重要内容，马克思主义历来都重视建设一个廉价的政府和节约型的政府。
马克思在论述巴黎公社的时候曾经说过，巴黎公社实现了所有资产阶级革命都提出来的建设廉价政府的口号，那么在无产阶级的早期的革命形式里面就开始进行了廉价政府的探索。
列宁他曾经说过大多数的人民群众都渴望有一个廉价政府，而且只有无产阶级才能够把资本主义官僚机关当中大量的浪费现象全部都清除干净。
那么就是说无产阶级的任务就是要建立一个廉价的政府和节约型的政府。
邓小平同志也说过，任何浪费都是犯罪，所以说节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容。
b)严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标第二个方面，严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标。
从1978年以来，在西方国家里面普遍都开展了一场政府改革的运动，这一场运动被称为新公共管理运动。
新公共管理运动要解决的主要问题就是政府成本过高的问题。
在1980年代的时候，美国在进行住房制度改革之前，美国的公用住房计划1美元开支里面就有66美分是用于支付行政成本。
也就是说用于支付公用住房机构的自身的开支，所以尽管美国政府的规模比较小，但是美国人都倾向于认为美国政府是一个浪费的低效的政府。
降低行政成本 建设节约型政府
算或未经审批的预算 ， 以及预算超支 ， 一律不批 ， 这 应成为“ 铁纪” 违规者应严肃问责。 ，
１ ０１
此外 ， 应强 化公众 对政 府 “ 还 钱袋 子 ” 的监督 。 要实施 有效 的 政府 花 钱 透 明 度 改 革 ， 群 众 看 得 让 见 、 得懂 ， 看 好监 督 。 （ ） 二 建设节 约型政 府是 执政 为 民的 内在要 求
２０ ０９年 １ １期 ０ ９年 第 １ ０ 。 １月
Ｅ Ｏ Ｏ Ｉ Ｎ Ｏ ＩＬＤ 展 Ｏ Ｍ Ｎ Ｃ Ｎ Ｍ ＣＡ ＤＳ社 Ａ Ｅ Ｅ Ｐ Ｅ Ｔ 经 济 与 Ｃ会 发 Ｖ Ｌ
Ｖ Ｌ７ Ｎ ． １ Ｏ ．． ｏ１
ＮＯＶ． ｏ ９ ２ ｏ
降 低 行 政 成 本 建 设 节 约 型 政 府
政府 “ 钱袋 子 ” 。在 当前 的经 济形 势下 ， 府 用钱 政 应一律从 紧 ， 大要 管好 政 府 “ 人 钱袋 子 ” 凡 不报预 ，
下、 浪费大量社会资源。这种效率低下的政府显然 不是节约型政府， 因此 ， 要转变政府部门职能， 减少 管理环节和办事程序 ， 提高工作效率。
大而言之 ， 将会严重影 响改革开放 和现 代化进程 。
三 、 成 上 述 问题 的 主 要原 因 造
（ ） 部 自身原 因 一 干
代表谁 的利 益执政 ， 这是 任何 一个执 政党都 必
政府 机关作 为社 会 的组织 者 和管 理者 ， 在建设 节约型社 会 中起 着举 足轻重 的作用 ， 而各级政府机 关 普遍不 节约 的现状 ， 也正是 建设节约 型社 会 的主
透明、 廉洁高效的行政管理体制” 这样一个不断探 索和创新的过程 ， 正在向着科学化、 规范化的方向 迈进。但是， 由于长期以来计划经济体制下思想观
2023年建设节约型机关工作计划
2023年建设节约型机关工作计划一、背景介绍随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，政府机关在推动经济发展、社会进步和民生改善等方面肩负重要责任。
然而，长期以来，一些机关在工作中存在资源浪费、效率低下等问题，严重影响了机关的形象和公共资源的利用效益。
因此，为了提高机关的工作效率和资源利用效益，建设节约型机关成为当务之急。
二、核心目标1. 提高行政效率2. 优化资源配置3. 降低行政成本三、工作计划1. 加强机关资源管理a. 设立统一的资源管理部门，负责机关资源的规划、分配和监督，并建立信息化管理系统。
b. 加强对公共资源的调查研究，明确利用方向和重点，确保资源的合理配置和利用。
c. 探索资源共享机制，鼓励机关之间合作共享，避免资源重复建设。
2. 强化机关行政管理a. 完善机关管理制度，建立科学、规范、透明的管理体系，确保工作的规范运行。
b. 推广先进的管理理念和方法，借鉴市场机制，提高决策效率和执行力。
c. 加强对各项工作的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
d. 推动绩效考核制度改革，强化工作结果导向，提高全员绩效管理水平。
3. 提升机关工作效率a. 健全工作流程，研究并制定简化程序，减少行政环节，提高工作效率。
b. 推动信息化建设，提供高效便捷的信息化工具和系统，提高信息共享和工作协同能力。
c. 培养专业化、高素质的工作队伍，提升员工综合能力和创新意识。
d. 鼓励并支持机关干部参与专题研究和学习培训，提升专业水平和能力。
4. 加强资源节约和环保工作a. 制定科学的节约目标和措施，推广节约型办公模式和生活方式，减少资源消耗。
b. 加强公共服务设施和设备的维护和管理，延长使用寿命，降低维护成本。
c. 提倡绿色环保理念，推动绿色采购和低碳生产，促进可持续发展。
四、工作措施1. 宣传教育a. 制作宣传资料，开展宣传活动，提高机关干部员工对节约型机关建设的认识和重视程度。
b. 举办培训班、讲座等，提升干部员工的资源管理和行政管理能力。
关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告
关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。
政府机关作为社会的组织者和管理者，在建设节约型社会中起着重要作用，必须带好头，做好表率。
今年5月以来，我局组成专门课题组，制定了课题调研实施方案，对推进节约型机关建设、降低行政成本问题进行了认真调研，先后召开三次课题协调会，在市直单位和两市五区发出问卷500份，收回438份，回收率为87.6%，并形成了专门的问卷分析报告。
现将研究情况报告如下：一、我市建设节约型机关现状分析建设节约型机关的做法和成效近年来，我市将创建节约型机关纳入重要议事日程，采取有效措施，在人力、物力、财力、能耗、效率、时间等方面拓展节约空间，创新节约方式，取得了初步实效。
一是加强了组织领导和宏观指导。
市里成立了由市政府主要领导任组长的建设节约型社会领导小组，下发了《**市建设节约型社会的实施意见》。
《意见》明确提出，要深入开展创建节约型机关活动，制订公布我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用节能、节水产品和节约型材料，推行无纸化办公，压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材。
抓好政府建筑物节水、空调、照明系统的节能改造。
编制《**市节约型社会建设规划》和《**市节约型社会行动计划》，制订考核办法，建立指标体系及相关统计制度，将目标分解到各部门，并纳入全市年度目标考核。
同时，组织开展了丰富多彩、形式多样的教育活动，大力宣传创建节约型社会和节约型机关的重大战略意义，使广大干部充分认识节约资源对国家、对经济社会发展的意义，增强了忧患意识和危机意识，增强了责任感和使命感，把厉行节约、反对铺张浪费作为自觉行动。
二是初步建立了机关国有资产统一管理体制。
成立了市级机关国有资产管理办公室，设在市级机关事务管理局财务管理处，明确市级机关事务管理局统一管理市级机关国有资产，于今年上半年集中开展了机关国有资产清产核资工作；为优化配置机关房产，统一调配办公用房，我市通过原机关资产置换的方式筹集资金，集中建设新的行政中心，实行市级机关集中办公。
2023年建设节约型机关方案
2023年建设节约型机关方案一、背景和意义近年来，我国政府一直致力于打造节约型社会，提倡绿色发展和可持续发展。
为了响应国家的政策要求，减少浪费，提高资源的有效利用，建设节约型机关已成为当务之急。
通过节约型机关的建设，能够有效减少资源的浪费，降低行政成本，提高政府效能，实现可持续发展的目标。
建设节约型机关不仅对环境有益，对于提高政府的形象和公信力，增强人民群众对政府的满意度也有着重要的意义。
因此，制定2023年建设节约型机关方案具有重要的现实意义和深远的影响。
二、总体目标2023年建设节约型机关的总体目标是：通过制定一系列措施，推动机关单位在资源利用、节能减排、财务管理等方面取得显著成效，实现资源的有效利用、成本的降低、效率的提高。
三、重点任务1. 建立健全体制机制(1) 成立节约型机关建设领导小组，并制定工作方案，明确各部门的职责与任务。
(2) 实行节约型机关目标管理制度，明确各部门的节约指标，并建立相应的奖惩机制。
(3) 建立绩效评估机制，将节约成果纳入绩效考核体系，倒逼节能减排工作的开展。
2. 加强宣传和培训(1) 开展节约型机关宣传活动，深入推广节能减排的知识与技术，提高机关干部职工的节能意识。
(2) 组织开展节能减排经验交流和培训，提高机关干部职工的节能减排能力和技术水平。
3. 推动绿色办公(1) 发展电子文档管理系统，鼓励机关单位电子化办公，在合理范围内减少纸张使用。
(2) 推广数字化会议和在线协作工具，减少会议和出差的频次，提升办公效率。
(3) 使用节能环保的办公设备和用品，鼓励绿色出行，如步行、骑行等方式代替机动交通工具。
4. 加强资源管理(1) 提倡资源共享，建立机关单位间的资源共享平台，避免重复购买和浪费。
(2) 优化采购流程，严格控制采购行为，推行集中采购，降低采购成本。
(3) 加强资产管理，提高固定资产的利用率和效益，并进行定期维护和更新，延长使用寿命。
5. 优化能源使用(1) 实施能源管理，制定能源使用计划和节能目标，加强能源计量和能源消耗监测。
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二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
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（四）预算透明化趋势
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失
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（二）行政成本的界定
1、从行政成本发生的主体的不同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
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3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
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4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
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行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带 来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可 用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。
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三、降低行政成本的措施
（一）精简化趋势
（二）企业化趋势
（三）决策科学化趋势
（四）预算透明化趋势
（五）绩效化趋势
6.43万亿元RMB
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表2 官民比例纵横比较
年代 隋唐
官民之比 1：3973
国家 日本
官民之比 1：150
明代
1：2299
法国
1：164
清代1：911ຫໍສະໝຸດ 美国1：187建国时
1：294
中国
1：30
现在
1：30
通过官民比例的纵向和横向比较，我们发现现阶 段中国的官民比例严重失调，政府官员机构庞大、人员 臃肿，这样的政府很难产生高效廉价的效果。
相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资 长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇 奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。养牛户们面 对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛， 不禁悲愤地发问： 政府要唱什么戏
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行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策 的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社 会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全 身”“失之毫厘，差之千里”。在农村，过去就有 “一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法； 在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称 为“手一挥，推推推”。
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2、根据计量的难易程度，可将其分为直接成本和间接成本
行政成本
直接成本 间接成本
机会成本 社会成本
直接成本指通过财政预算的政府各项支出的总和即相当于我们通常的财政支出。
机会成本就是指经济主体在选择某种行为时所放弃的另一行为可能带来的收益。 社会成本就是指由于政府行为所造成的社会、经济以及生态方面的损失。
降低行政成本-建立节约型政府
主要内容
我国行政成本的现状 行政成本的内涵及界定 降低行政成本的措施
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一、我国行政成本的现状
表1 中美日税务人员及税收比较
国家 税务公务员人数
税收
美国 日本 中国
10万人 5万人 近100万人
8000亿元RMB
1.7万亿USD=14万 亿元RMB
日常办公经费
基本设施费用（建成后的办 公楼）
可变行政成本
会议费 招待费 基本设施预算（未建之前的办公
楼）
5、行政成本总是与行政绩效相关联的。
有效行政成本 政府从事行政活动支付的必要成本，
行政成本
是政府获取社会收 益的前提。
无效行政成本 政府实施行政活动时支付的超量成本，即这部分
成本不能创造出相应的社会效益，导致行政资源不必要的损耗。
其主要特征包括：
（1）重视成本效益关系。
（2）强调顾客导向。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争。（4）创新与改革。
现代政府行政改革与以前不同，改革的主导理论是企业型政府 理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体 系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作 之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业 家精神的政府”。企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源， 以使生产力及效用最大化。
通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成 本。但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的 政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行 政体制的改革。
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（二）企业化趋势
企业型政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是 认为政府必须在市场导向的观念下，引入竞争机制，运用创新策略， 有效运用资源，降低行政成本,提升政府治理能力。
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（三）决策科学化趋势
“石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得 最响的口号。 这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市， 正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。“牛街”上的花 岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之 大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼 斯世界纪录”。
（六）电子化趋势
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(一）精简化趋势
深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。 1982年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工作部门 从100个减到29个，人员编制从5.1万人减到2万人。从 1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，2000 年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年年6月，经过 4年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制 115万人。