关于降低行政成本的途径与措施

关于降低行政成本的途径与措施

摘要：目前我国政府的行政成本增长过快、规模过大，已引起广泛关注。政府行政成本具有一定的刚性，也具有一定的可控性，可通过一定的技术手段来提高资金使用效率，减少一些不必要的开支。

本课题正是基于上述考虑，希望主要通过对铜陵市市直机关行政成本支出进行分析，提出一些控制和降低政府行政成本的对策建议。

关键词：行政开销，对策，控制

Abstract: At present, fast growing and expending administrative cost in our country has caused widely public concern. Government administrative cost has certain rigidity, also certain control. So we can improve the service efficiency of funds, reduce some of the unnecessary spending through certain technical means.

This issue is based on the above consideration, analyzing administrative straight authority costs of Tongling city, and putting forward some countermeasures to control and reduce the administrative costs.

Key Words: administrative cost, countermeasures, control

一、行政成本的内涵

政府在向社会公众提供公共物品和服务过程中必然会耗费一定的人力、物力、财力，这些人、财、物的耗费都可以用货币来表现。这种用货币表现的各种耗费，称之为政府行政成本。由此可知，行政成本发生的主体是国家机关及其工作人员，具体包括各级权力机关、行政机关、审判机关及检察机关，以及视同行政单位进行管理、经费由财政供给的各党派、工会、共青团及妇联等人民团体。

本课题所指的行政成本是指政府机构内部为了维持正常运转在一定时期内付出的费用之和，包括政府机构人员支出（如基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保险缴费等）、日常公用支出（如办公费、专用材料购置费、专项业务费、劳务费、水电费、邮寄费、电话通讯费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费等）以及固定资产购建和大修理支出（如办公设备购置费、专业设备购置费、交通工具购置等），不包括各种间接损失、机会成本、生态成本等支出。

二、铜陵市行政成本支出情况分析

鉴于数据资料的可得性、可比性，现主要以铜陵市市直机关行政成本支出决算数为例，分析说明铜陵市行政成本支出情况，如下表。

铜陵市市直机关行政成本支出(决算数)分析

注：1.表中铜陵市市直机关是指财政经费由铜陵市市直机关事务管理局统一核算的政府机构，不包含实行独立核算的人大、政协、纪委和外事办公室；另外，计委和经贸委自2004年起实行独立核算。﹡数据暂缺

1. 市直机关人均行政成本支出逐年递增，递增比例分别为3.9%、39.4%、17.8%、28.8%、39.7%、7.2%且递增幅度差异较大，平均为2

2.8%(其中，无论是人员支出还是公用支出增幅情况也是如此)；2008年市直机关人均行政成本支出是2002年的2.3倍。

2002-2008年，市直机关人员支出在市直机关行政成本支出总额中平均占37.72%，而公用支出平均占59.61%，为公务活动提供仪器、设备等设施的固定资产购置及维护费用占2.67%。这说明政府运行成本中开支最大的项目、表现最活跃、变动最显著、控制空间最大的是公务支出，人力成本也是起主导作用的一个支出项目，设施成本则是一次性支付大，其运行及维护成本在投入使用后表现得较为稳定。

2. 全市人均财政总收入以及全市人均财政总支出的逐年递增幅度均明显高于全市人均GDP逐年递增幅度；2008年全市人均财政总收入比2002年增长了6.02倍，全市人均财政总支出增长了

3.17倍，而同期年全市人均GDP仅增长了2.38倍。这说明政府近几年在GDP分配上集中了较多的份额，动用了较多的社会资源。

3. 全市人口同行政事业单位由财政供养人数的比例呈下降趋势，由2002、2003年的56∶1、57∶1 下降到当前的53∶1，这说明财政供养人员在增长，财政支出的一部分被“人头费”吃掉了。

三、行政成本支出上升的原因分析

行政成本支出上升有其合理性。随着社会经济的发展，人们对政府的公共服务范围和水平质量提出了新的更高的要求，这势必会增加政府行政成本。同时，近些年税收收入的不断增加，也为政府行政管理费用的增加提供了现实可能性。然而，政府行政管理费的过快增长表明政府自身机制存在着很大的问题。

1.政府行为的高度垄断性

政府执掌着社会公共权力，基本上是提供公共产品的唯一主体，没有竞争对手。这种高度垄断的行为在排除外部竞争压力的同时，也消除了提高行政效率、降低政府成本的内在动力。同时由于非竞争性的存在，也使得政府盲目追求预算最大化而不考虑效益问题，这样必然会导致政府成本提高。

2.行政成本观念弱化

长期以来在我国行政管理领域，人们的行政成本意识、节约意识缺乏相当淡薄。政府的垄断性、非市场性和非盈利性的特点决定了政府工作的投入和产出是相脱节的，在成本和收入之间缺乏紧密的联系。政府在行政管理工作中，往往更注重任务的完成及其效果，而忽略完成任务所需的投入。甚至于公车私用、公款吃喝、公费旅游等现象广泛存在于政府部门。成本意识的淡薄是政府行政工作高成本、低效率的重要原因。

此外，政府生产出的产品和服务是一些“非商品性”的产出，这些产品或服务不进入市场的交易体系，不能形成一个反映其生产的机会成本的货币价格。因此，要对其进行准确测量在技术上无疑存在着相当的难度，这反过来放松了人们对政府成本的关注，淡化了对政府成本的约束。

3. 财政预算管理体制不健全

预算不完整、不透明、过于笼统且随意追加，政府的成本支出由政府自身决定，预算缺乏约束力，行政管理费用也就不可能真正降下来。不仅如此，在财政支出安排上，是根据各单位供养人数来安排支出，预算实际上成为养人预算而不是办事预算。这种以“养人”为基础的预算制度容易造成政府人员膨胀、支出膨胀。此外，对于预算内资金，由于我国的预算体制没有形成一个鼓励节约的机制，许多政府部门为获得更多的财政资金，通常争取预算规模扩大化，为行政成本的增长提供了空间。

4.机构编制膨胀

政府机构庞大、分工过细、职能交叉，行政管理人员中虚职、副职人员较多，不仅造成行政机构人员经费、办公经费等刚性费用的增高，而且由于政府机构膨胀，造成部门管理职能重叠，导致行政审批过多、审批环节复杂，使政府及其工作人员将不少时间、人力、物力耗费在协调相关部门、层级和人员的相互关系上，无形中增加了行政运行成本，造成行政效率低下。