强化法律意识 切实依法行政

中国的观念是什么呢，浪子回头金不 换，放下屠刀立地成佛，是这种观念。德 国的观念，外国的观念是什么呢，用你一 生的悔恨，也弥补不了你一时的过失，观 念不一样，概念不一样。
政府的决策可以促成经济的增长，没 有问题。但是不等于促进经济增长，就等 于是依法行政。 案例：雅典奥运场馆
执法也需要一定的灵活性。 案例：市场摊位费案例。
强化法律意识 切实依法行政
建湖县委党校 肖乃文
如果犯罪是污染了水流的话， 如果犯罪是污染了水流的话， 那么一次不公正的裁决则是污染了 水源。 水源。 ——培根 ——培根
党的十五大提出了依法治国的战略决策，党 的十六届四中全会做了《 的十六届四中全会做了《中共中央关于加强党的 执政能力建设的决定》中明确提出了“依法执政” 执政能力建设的决定》中明确提出了“依法执政” 的要求，十七大报告第一次把服务型政府写到了 报告里。同时，改革开放以来，我们国家相继制 定出台了《行政诉讼法》 定出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、 行政处罚法》 《国家赔偿法》、《行政许可法》和不同行业的 国家赔偿法》 行政许可法》 专业法律法规和规章。我们的各级政府和政府各 部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者， 又是执行者、落实者，是提高发展社会主义民主 政治的能力的重要内容。所以各级政府和政府各 部门能否做到依法行政，怎么做到依法行政是至 关重要的。
2、思想性原因。主要是指一些政府和政 府部门负责人一旦掌握了一定的职权，就 把这种权力据为已有，逐步地从人民的一 面走向背离人民的一面，丢掉了全心全意 为人民服务的宗旨观念，他们置法律于不 顾，我行我素，随心所欲，为所欲为、不 择手段。这一类人如果长期执掌党和政府 的某些权力，别说建立法律政府，恐怕连 最起码的经济社会秩序都很难保障。
2.执法体制不够顺畅 2.执法体制不够顺畅
建国后，我国的行政组织体制历经多次 调整与改革，现已形成了一整套比较有特色 的行政组织体系，但行政执法机关的设置不 够精炼，有的该设立的机构没有设立，不该 设立的机构却随意设立，有些地方政府随意 设立各种执法机构。另一方面，政府又往往 缺乏一个权威的、强有力的组织协调机构， 这样在运行中矛盾不少。
误区五：权比法大。这样的例子在现 实生活中有许多表现，而有些表现易被人 看出是以权代法、权比法大，而有些表现 则又很难让人觉察出他是在滥用职权、以 权代法，甚至相反还会被人们感激涕零、 心悦诚服、真心诚意冠以“工作有魄力” 心悦诚服、真心诚意冠以“工作有魄力”、 “决策果断”、“为民请命”等等，真可 决策果断” 为民请命” 谓冠冕堂皇、当之无愧！
权力机关对行政执法监督不力。 司法机关对行政机关的监督较为薄弱。 社会监督缺乏法定化、制度化。
当前行政执法中存在的认识误区： 当前行政执法中存在的认识误区：
误区一：群众必须守法，群众守法了， 政府部门才能依法行政。 （案例）在农村宅基地管理中的例子。
误区二：部门必须守法，只要部门守 法了，就是做到了依法行政。事实上，依 法行政的主体必须包括各级政府，更包括 各级政府的各位领导。
从上面的案例和思考中可以看出依法行政 对公民个人生活具有重要影响。 下面我们再上升一个层次，看看依法行政 对社会稳定与社会进步的影响力。
案例： “杜宝良现象”。 杜宝良现象” 思考：就“杜宝良现象” 思考：就“杜宝良现象”谈谈感想。
第一、对于执法者来说，严格执法的 前提，是首先要为自己设定“ 前提，是首先要为自己设定“守法高压 线”。否则，被执法人不会买账，法律、 法规的严肃性也会大打折扣，构建法制社 会也将成为空谈。
对于诚信，在我们印象中中国人的诚 信比外国人差很多，事实上也是如此。这 是什么原因？
究其原因，是诚信的基础不一样，中 国人的诚信建立在一种“熟人文化” 国人的诚信建立在一种“熟人文化”的基 础上，而西方国家的诚信建立在严格的制 度之上。中国的诚信制度还没有建立起来 或者说正在建立中。
西方国家严格的诚信制度（案例）： 案例一：闯红灯 案例二：公交车逃票 案例三：柏林“活雕塑” 案例三：柏林“活雕塑”
思考：上述五个依法行政认识上的误 区，分析原因。
1、习惯性原因。主要因为我国是建国后一 直实行计划经济，在这种经济体制下，各 级政府和政府各级部门的领导和负责人习 惯于指挥型、命令型、强制型的行政管理 模式，总认为自己的决策就是法律法规， 想怎么执行就怎么执行。所谓的依法行政 也就是人民群众的遵纪守法，而并非自己 的依法执法、依法管理。存在这种思想的 行政领导还是大有人在的。
国家不能有任何妨碍于民众守法的举措。 ——亚里斯多德 ——亚里斯多德
案例：有关结婚登记程序的案例。 案例：有关结婚登记程序的案例。
案例中女方打的是行政诉讼， 而不是协议离婚或起诉离婚，有什 么理由？为什么？
主要是行政机关错误地给女方办理结婚，因 为程序错误。因为《婚姻法》 为程序错误。因为《婚姻法》规定应该是双方到， 女方并没有。女方文化程度不高，她可能想不到 这么多，但是她的理由就是一个非常简单的理由。 我没去，你别人去了，我不知道，这是表面的理 由，她内在的理由是什么呢，大家都知道，如果 判决解除婚姻关系或者登记解除婚姻关系，她走 上社会再结婚，就是二婚了，你要谈她的婚姻经 历你得写离异。现在法官就做了判决了，婚姻登 记无效，解除婚姻登记，那么她再进入社会她是 未婚。
我们每个公务人员都应该明确这样一 个真理：人们可以忍受贫困，但是不能忍 受不公平。 公平应该体现在两个方面。一个是公 平对待执法对象；一个是执法者的公平， 即执法者甲与执法者乙处理同一件事情， 处理结果应该一样。
二、当前行政执法实践中存在的主 要问题及认识误区
改革开放以来，我国在行政执法方面 取得了显著的成绩。但是就总体而言，我 国行政执法的况还不能令人满意，行政执 法水平仍有待改进，某些地区、部门和管 理领域的问题和矛盾不少，有些已随着形 势的发展变得越来越突出，并成为我国实 行依法治国、依法行政的严重羁绊。
3.监督机制尚待完善 3.监督机制尚待完善
我国的行政法制监督随着改革开放和 民主法制的步伐，在理论上和实践上都取 得了很大的成绩，初步形成了行政系统内 外结合的监督体系。但这些监督却没有发 挥强有力的作用，行政侵权、越权和违法 事件时有发生，一个高效的监督体制尚待 完善。
一切有权利的人都容易滥用权力， 一切有权利的人都容易滥用权力，这 是一条万古不变的经验。 是一条万古不变的经验。有权利的人使用 权利一直到有界限的地方为止。 权利一直到有界限的地方为止。 要防止滥用权力，必须以权力来约束权 要防止滥用权力， 力。 ——孟德斯鸠 ——孟德斯鸠
误区三：处罚追究责任的误区。一旦 一些部门出现了违法行政的事情，被追究 责任的往往是部门的领导、主管领导和具 体当事人，很少涉及到政府领导或党委领 导。其实，在很多情况下，部门的违法行 为是由地方党委和地方政府的主要领导或 主管领导直接授意、直接参与、直接干预 导致的违法。
误区四：对“全社会法制观念” 误区四：对“全社会法制观念”的误 解。有不少领导坐在主席台上，每说依法 行政时，必大谈增强全社会法制观念的重 要性、必要性、迫切性。走下主席台，一 遇到具体事情，自己忘记了自己也在“ 遇到具体事情，自己忘记了自己也在“全 社会” 社会”的范畴之中，便随心所欲做着违法 乱纪的事情，那么多贪污、受贿、行贿、 堕落者就是这方面的例证。
条条矛盾。在我国，某些行政执法机构的 权限不清，职能交叉的问题仍然存在。 “一事不再罚”原则 一事不再罚”
条块矛盾。对某些管理职权，法律、法规 授权有关地方和部门来管辖，而国务院有 关部门往往抢先发文，出现文件打架，实 践中往往出现无人管理的“真空地带” 践中往往出现无人管理的“真空地带”。 案例：农村合作基金会。
1.执法依据存在缺陷 1.执法依据存在缺陷
建立社会主义市场经济体制需要一个 良好而稳定的法律环境和政策环境。但是 不得不承认，我国现行的法律制度尚不完 善，执法依据与执法实践还存在一些不相 适应的地方，有的甚至还不同程度地存在 矛盾。主要表现在四个方面。
执法依据滞后，难以执法。 执法依据软弱无力，影响执法。 执法依据缺乏操作性也制约执法。 长期以来在立法上重实体轻程序。
思考：“强制拆迁” 思考：“强制拆迁”和“强行拆迁”的区 强行拆迁” 别。
一字之差则有合法与违法之分。“ 一字之差则有合法与违法之分。“强制 拆迁” 拆迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁， 而由主管部门依法申请人民法院拆迁的行 为。而“强行拆迁” 为。而“强行拆迁”则是由有关部门或当 地政府组织有关部门而对被拆迁户实施的 一种暴力性拆迁行为，这是违法的，这就 不是依 妇有一个火烧殉葬制度，丈夫死了，寡妇 坐在像砧木上搭的那个里头，穿上很好的 衣服，面带笑容，在众目睽睽之下，在大 家信任和羡慕的眼光之下走上木堆，燃起 大火然后火烧死亡，外国人都看傻了，这 怎么回事，这什么国家这是。法学家们得 出了一个结果，法律只有变成被坚定的信 念，才能成为自觉，只有被信仰了的，才 能自觉。
依法行政目前在不少地方还只是一句 口号，或者说一个目标。透明行政、 口号，或者说一个目标。透明行政、政务 公开等，都是好现象，但还远远的不够。 公开等，都是好现象，但还远远的不够。 我们今天的课程不是从法律专业的层面上 来探讨依法行政， 来探讨依法行政，而是与大家主要就依法 行政的观念如何强化上进行一次探讨与交 流。
一、不奉行依法治国的方针，就不可能有依 法行政。 因为依法行政不是孤立的，依法行政需要权 力机关加强立法和必要的授权，需要司法机关的 保障，需要全国人民有良好的法律素养，以及来 自各方面的监督等等。没有依法治国的大环境， 就谈不上依法行政。而依法行政又是依法治国的 核心、难点，以至终点所在。
二、法律的实施是所有国家机关的任 务，但最重要的还是行政机关。大量的法 律，包括涉及国家经济、科技、文化的发 展，以及和人民切身利益有关的许多法律 都要靠行政机关去落实。
依法行政重要性的再认识
当前行政执法实践中存在的主要问题及 当前行政执法实践中存在的主要问题及 认识误区