科学发展观与我国行政体制改革的深化

年第４期（第１７卷，总第１００期）ｌ ＸＩＮＧＺＨＥＮＧ ＬＵＮＴＡＮＩ行政改革
科学发展观与我国行政体制改革的深化
刘熙瑞
（国家行政学院公共管理教研部．北京１０００８９） 摘要：许多人理解科学发展观，往往注重其“依靠科学发展”方面．而忽略其“按科学规律发展”方面。更缺少对其 “核心”的关注。现在我们必须全面理解“以人为本”的深刻内涵，并从其“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人 民共享”三个方面研究对我国行政体制改革提出的要求，找到差距，并规划出我们今后行政体制改革的基本方向。 关键词：科学发展观；以人为本；改革方向 中图分类号：Ｄ６１６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５—４６０Ｘ（２０１０）０４—００３０—０５
的内容，则是必须按照科学规律尤其是社会发展的 规律，来实现“以人为本”的发展。
“以人为本”，不仅有“从人和物对立”的角度强
调人比物更重要的思想，比如要求我们克服“见物不 见人”的习惯思维，克服单纯技术观点，要着眼于人 的全面发展等。它更核心的内容还是强调了“以人民 做根本”的含义。按汉语的本义，树的主干（树身）连 同它下面的“主根”为“本”，即它支撑着大树的整个 地上部分。而根则泛指它地下的基本存在。用“以人
撑理论之一的“物竞天择、适者生存”学说及其后面
的个人主义哲学就曾大行其道，最后的结局肯定是 承认发展中人和人的差距，并总是为强者服务。
二、科学发展观对行政改革的要求及我们的 差距
科学发展观对行政改革的要求是多方面的。它
２．发展依靠人民。这是方法，是发展所要求的
手段。为什么发展必须依靠人民？按理说，发展依靠 部分精英就可以，因为发明创造往往是少数人完成 的。正确理解这个问题，与我们信奉的历史唯物主义 分不开。正是这种唯物史观，强调了人民群众的历史 创造者和主人地位，而人民群众的要求、信念和最广 泛参与，最终构成了历史发展的动力，并最终决定着 历史发展的方向。当然，技术在发展中也占有重要地 位，但技术的发展归根结底也是人民群众呼唤的结 果，而且技术的承载者也是人民。再退一步地说，即 使技术发明个别时是某些社会精英完成，但他们也 属于人民群众范畴了。当然世界上的不同理论，并不 都赞成这一点。如有的就特别强调资本以及与之联 系的资源在发展中的作用，主张发展主要依靠的应 是这两者，因而管理中也就特别注意为其拥有者即 资本家服务。这与我们强调的“发展依靠人民”是有 原则差别的。
会财富科学分配的问题，非常复杂，不同的人群肯定
会有不同主张。但我们要站在最广大人民群众和历 史发展的立场上来研究，否则就不会有科学的答案 和统一的标准。现在，中央提出了在发展的基础上要 逐步“规范收入分配秩序、加大国民收入分配调整力 度、增加城乡劳动者劳动报酬、增强居民特别是低收 人群众消费能力”，就是落实让“人民共享发展成果” 的重要手段。当然落实起来还需时日。 从以上“以人为本”的内涵来理解科学发展观的 内容，就知道只强调“靠科学技术来发展”还足片面 的。其原因就是没有抓住科学发展观的“核心”甚至 忽视了这个“核心”。我们必须全面而深刻地理解它，
既要认识它的“第一要义”还是发展（就是说还要保
证发展的实现），认识这种发展的内容必须是多个方 面“协调”而“可持续”的，达到的手段则是“统筹兼 顾”；更要认识这种发展必须建立在“以人为本”的基 础上，一切围绕“人民”展开。既要保证是“为了人民” 的发展，又要保证是“依靠人民”实现的发展，特别是 保证发展的成果“由人民共享”。
是在逐年下降的，其中劳动者报酬占ＧＤＰ比例从
１９９５年的５１．４％下降到２００７年的３９．７％，居民收人 占比则从１９９２年的６８．６％下降到２００７年的 ５２．３％。而农村居民与城市居民的收入水平也有越 拉越大的问题。至于行业之间Ｔ资的差距，也呈日益 明显之势，最高与最低行业相差了１５倍左右。而高 收入行业并不是靠自己的特殊业绩和贡献，而是靠 国家安排的垄断地位。数字显示，２００８年，电力、石 油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是伞 国平均水平的５—１０倍。至于个别“高管”与一般职 工的工资差别，引起全国公众的诟病，就更不足为奇 了。如，我国上市国有企业高管与一线职工的收入差 距在１８倍左右，围有企业高管与社会平均Ｔ资竟相 差了１２８倍。这些，无不显示了我们在分配领域方面 存在的问题。这能不是政府的责任Ｉ吗？须知，一个社 会，当财富集中在少数人手里，而多数人感到不公平 时，这个社会是难说正义的，也不会是稳定的。
收稿日期：２０１０—０６—０８
作者简介：刘熙瑞（１９４２一），男，教授，博士生导师，燕山大学文法学院讲座教授，从事行政学、政治学与管理学研究。
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实现发展。其实，这只是它一个方面的内容，而且还
发展观是一个国家对发展目的、本质、内涵、 要求、方式方法的总体观点，它决定着这个国家的 发展形式、发展道路和发展战略。而这些也就构成
一、继续深入学习和准确理解科学发展观 的内涵
按照中央的反复说明，科学发展观的内涵是非 常丰富的。起码包括四个大的方面，即“第一要义”、 “核心”、“基本要求”和“根本方法”。每方面都有特定 的内容，我们必须深入理解，准确把握。其中的重点 和难点，可能还是Ｘ，ｌ其“核心”的把握一卜，因为任何事 物，都有其核心即关键内容，其他都是围绕着核心展 开的。，科学发展观的核心是“以人为本”，这正是它的 本质、灵魂和生命力所在，也由此决定了它和其他任 何发展观的区别。 科学发展观的要求，就是要实现“科学地”发展。 那么，什么是“科学地”发展呢？它可概括为两个方 面：一是强调要“依靠科学”来发展，比如我们在发展 中要贯彻“科技是第一生产力”原则，要采用先进生 产技术．提：ｆｌ－生产力，改变生产方式，开辟新的生产 领域。调整产业结构等等；二是它还包括“按社会规 律”来发展的内容，而这可能是更重要的方面。社会 规律也有科学性问题，主要是强调要按照社会绝大 多数人的意志来发展，比如发展必须是在尊重人民 群众权利的基础上，明确为了人民的日的，确立真正 依靠人民的原则，并使发展成果实现人民共享。而这 也就是我们强调的“以人为本”的内容。我们过去理 解科学发展观，多数人１１…ｚ．，邑更多地是从“靠科学发 展”的角度，强调依靠现代科学技术提供的方式方法
件和机会，并使他们一视同仁地保有这种能力——
而这就要求使他们从小受到足以形成这种能力的教 育。那种“居高临下”发动的思维和“使他们始终保 有”这种机会与能力的态度显然不是看问题的同一 个角度。这里甚至涉及了两种基本哲学的对立。而落 实这一点更其不易，比如我们要创造条件让群众有 参与和参加社会决策的机会，有行使各种社会决策 （法律也是其成果形式）赋予的各项社会权利的机 会，有ｘ，ｌ－政府决策、执行进行广泛监督的机会等等， 落实中就还有相当大的差距。
广大人民群众的利益以外没有自己特殊的利益？我 们的公务员是否已树立全心全意为人民服务思想而 不谋求个人私利？再比如，我们是否作到一切工作使 人民群众参与，实现“发展依靠人民”了呢？“依靠” 者，“依”而“靠”之也。它意味着人民成为圈家事业的 “支撑”，离开它则会倒掉。现在，政府的意识中人民 的作用恐怕都没有达到这种程度。再比如，让人民共 享成果。改革开放以来，人民的生活水平是提高了。 问题是，成果“共享”的水平怎样？虽然中央早就强调 了要“分好社会财富的‘蛋糕…，但我们分的水平还 很低。其中，既包括了劳动收入在整个国民收入中占 比太低的问题，也包括该分配部分分配不公的问题。 据２０１０年两会期间九ｉ学社一份提案中援引的一 组数字显示，我国居民收入占国民总收入的比重还
３．服务型政府更要保证人民群众共享改革发
展的成果。这在我国实行社会主义市场经济的条件 下，落实起来尤其不易。一方面，国家为了促进生产 力的发展，要保证社会成果有相当一部分用于积累，
型政府。这个目标，是我们党和国家所一再强调的。
１．服务型政府在理念上的要求是树立人民群众 的主体地位，一切从人民的利益出发，而不能追求 自己特殊的利益。同样，政府各部门也不能有自己
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行政论坛 ２０１０年第４期（第１７卷，总第１００期）
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的特殊利益。当然在我国，执政的中国共产党也一 样．它除了最广大人民群众的利益之外也不能有自 己的特殊利益。这在中国共产党党章中已有基本表 述。但对这个问题的理解居然出现了争议，可见我们 当前思想的混乱到了何种程度。至于如何落实这个 问题，就有更多困难摆在我们面前了。 ２．服务型政府要建立与人民群众密切结合在 一起的工作机制。它排斥认为只有社会精英是社会 财富创造者的观点，而坚信人民群众创造社会和创 造历史，因而处处、事事、时时与群众打成一片。不是 强调发动群众，而是强调不剥夺群众创造历史的条
了一个国家的发展模式。一旦模式选定，那么，这
个国家的一切机构也就必须适应其需要，并为之 服务。而那些不适应其需要的旧的－１５制和机制，也 就必须改变。这就是我们在科学发展观确立之后， 要深入研究行政体制改革的原因所在。 我国提出并确立科学发展观是有过程的。／，ＪＬ 该说，它是几届中央领导集体的努力，或者说是这 种努力积累的结果。但其成型，却是十六届中央委 员会任内的事。在党的一ｔ－六届ｉ中全会上，我党第 一次明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 的指导思想，并强调要“按照统筹城乡发展、统筹 区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐 发展、统筹国内发展和对外开放的要求”来推进改 革和发展。到党的十七大，则进一步归纳了科学发 展观的完整内容：“科学发展观，第一要义是发展， 核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根 本方法是统筹兼顾。”至此，科学发展观在我党我 国全面确立起来。 现在，我们要做的是，怎样科学、准确地理解 科学发展观的内容，并按照其要求，在新的形势 下深化行政体制改革，以保证科学发展的最终实 现。