中、美、法等国教育行政比较

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2．外行内行结合型
外行内行结合型是指 教育行政的领导者由 教育专家和非从事教 育工作的外行共同担 任。 例如，英国的教育委 员会成员由议会成员 和教育专家组成。



美国的学区教育委员会 由企业家、政府官员、 居民、专业人员组成， 但学区的教育首脑必须 是教育专家且具有行政 管理经验。 现在对州教育厅长的任 职资格，许多州要求必 须获得硕士学位和教育 行政人员资格证书，具 有组织能力和良好的知 识结构。
20世纪80年代以 来，主要国家对 教育行政体制改 革的趋势： 扬长避短、趋于 均权化。

20教育行政的权 力分配关系来划分为：
中央集 权型 地方分 权型 混合型
法国 和 俄罗斯
美国 和 德国
英国 和 日本
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二、教育行政体制的基本类型
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(三)根据教育行政领导者的业务素质来划分

1．专家管理型
专家管理型是指教育 大学区总长必须由获 行政的领导者由获得 得博士学位并担任过 特定学位、从事过教 大学校长或教授的人 育工作的专家来担任。 担任。 大学区督学，必须由 例如，法国规定各级 获得博土学位并且担 教育行政的领导必须 任过高中教授或中学 为教育专家，并有明 教员中资格最高的人 确的任职资格。 担任。

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（二）行政管理：

广义的行政管理是指国家事务的管理活动， 不仅包括国家行政机关的管理活动，而且 还包括立法、司法等整个国家各个方面事 务的治理活动；
狭义的行政管理则专指国家权力执行机关 即行政机关的管理活动。

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（三）教育行政：国外学者的观点
教育行政是国家行政的一个组成部分，
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三、六国教育行政体制介绍
美国
德国 教育行政体体制
英国
法国
日本 俄罗斯
六国教育行政体制各具特色
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1.美国教育行政体制现状与特征：
美国国情简介：国土面积为930万平方公 里，居世界第4位。 美国是一个科技实力强和市场经济高度发 达的国家，GDP总值为11.75万亿美元 (2004年)约占世界国内生产总值(40.11万 亿美元)的30％； 重视科研开发，每年研发经费约3000亿美 元，占世界总额的三分之一。

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2．从属型：从属型 (亦称完整型)的教育 行政体制，是指各级 教育行政机关必须接 受同级政府的领导而 不能成为脱离一般行 政的独立的组织。

例如，德国各州的教 育厅属于州政府的一 个行政部门，州长有 权提名州教育厅长的 人选，向议会提出有 关教育议案，决定州 教育的基本政策。
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2.中央集权型：
其主要特征是教育管 理的主要权限在中央， 具有全国性统一的教 育行政体系； 中央教育行政机关与 地方教育行政机关之 地方政府或地方教育 间存在上下级的从属 行政机关在教育上必 关系，后者必须遵循 须依据中央制定的法 和执行前者的指示和 律、政策和指示办学。 命令等。

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德国是有限分权
所谓有限分权，是指在中央与地方之间实行分权， 权力在地方； 而在地方，则实行相对的集权，权力在州。 德国的《基本法》(即宪法)规定教育管理“主权 在州”，联邦政府不具有直接管理教育的权力。

在各州，则由州教育部对本州教育实行统一管理， 州以下各级教育行政机关完全服从州教育部的领 导，存在上下级的从属关系。

指中央政府或中央 教育行政机关直接 领导和管理教育事 业。

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法国的政体是中央集权型
法国中央政府设的教育部是全国的最高教 育行政机构，对全国教育实行高度集中和 统一的管理。 全国分为28个大学区，是最大的、独立的 地方教育行政单位。 在大学区下再设95个省教育行政机构。 法国教育部的权力非常广泛，既领导大学 区、省市镇村，也领导和监督管理所有公 立和私立教育机构。

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在国外，现代对“行政”则有不同的理解和说 法。 由于近代资本主义国家实行“三权分立”，国 家划分出立法、行政、司法三个部门，各执行 不同的职能，即立法机关负责制定法律，行政 机关执行法律，司法机关负责监督法律的实施。 因此，便有学者从“三权分力”的角度来解释 行政管理的涵义，认为行政管理只是政府组织 中行政部门的工作。
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现当代教育行政的基本内容：
大致包括教育规划、教育制度、教育结构 与布局、教育管理体制、教育经费、教育 行政组织机构与人事、教育立法、教育质 量评估；教育视导，等等。 教育行政的基本职能：计划、立法、组织、 协调、控制、指导和服务等职能。

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（四） 教育行政体制：
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日本是偏向于集权的混合型


日本的教育行政，从明治维新到第一次世界大战结束， 实行高度中央集权； 第二次世界大战以后以美国为榜样进行教育改革，实行 地方分权制，从而形成当前的混合型。 其中央教育行政机关是文部省，拥有很大的教育管理权 限。它不仅提供指导、服务，而且对地方教育具有一定 的控制权、指挥权和监督权。 地方也有一定的教育自主权，表现为地方的两级教委均 向同级议会负责，而不是向文部省负责。 但总的来说，日本教育行政集权的成分大于分权的成分。

(一)根据中央教育行政与地方教育行政的权力分 配关系来划分为：
地方分权型：美国是绝对分权；德国是有限分 权。 中央集权型：中国、法国和俄罗斯是其代表。

混合型：英国是偏向于分权的混合型；日本是 偏向于集权的混合型。
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1. 地方分权型：
教育行政的地方分权型，从属于国家

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学者关于“行政”含义的观点：

“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”；
“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执 行”；

“行政的最广意义包括为完成或实现一个权力机关 所宣布的政策而采取的一切动作”； “行政乃是实现或执行公共政策时的一切运作”；
“若干人为达到共同目的时所作的合作的集体行 动”。
管理的分权体制; 是指地方政府或地方教育行政机关在 其管辖范围内，有教育领导与管理的 自主权(有独立的权力)，中央政府或 中央教育行政机关不得加以干预。
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地方分权型的特征：

教育事业由地方独立 自主管理，中央教育 行政的职能主要是指 导、协调、咨询、服 务，而不是行政管理。
英国、德国的教育行政体制现状和特征
日本的教育行政体制现状和特征 中国的教育行政体制现状和特征
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一、几个有关教育行政的概念：

（一） 行政：
“行政”（Administration)在英语中与 “管理”是同义，源出于拉丁文，主要指 治理、管理和执行事务的意思。 在国际通用的社会科学大辞典”中，把 “行政”解释为“国家事务的管理”。
中央与地方教育行政 机关之间不存在直接 上下级关系，

两者在其各自的权 力范围内，保持相 对独立的行政权。 而且在许多情形下， 两者之间是平等的 合作关系。

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美国是绝对分权
所谓绝对分权，是指中央与地方(州)之间，州与 市县之间，均实行分权。 美国的普通行政分为联邦、州、县三级。教育 行政单位分为联邦、州、学区三个层次。由于 教育管理权在州，因此，由州教育委员会和州 教育厅负责管理本州教育事务。 但在实际上，大多数州往往将教育权限授予学 区，因而基层办教育仍有极大自主权。 而且，州与州以下各级教育行政机关之间，也 不存在直接的行政隶属关系。
是指一个国家的 它主要由教育
教育行政组织系 统或理解为国家 对教育的领导管 理的组织结构形 式和工作制度的 总称。
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行政组织机构 的设臵、各级 教育行政机构 的隶属关系及 相互间的职权 划分等构成。
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当今世界主要国家 现行教育行政体制 以什么组织方式进 行运作，因各国政 治理念、国家体制、 文化传统等不同而 异，所以各国教育 行政体制组织的职 责和权限各不相同。
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英国是偏向于分权的混合型



英国的教育行政有两个 层次：教育和科学部和 地方教育局； 教育和科学部有权制定 国家政策，颁布法令、 规则等并监督地方贯彻 执行。 地方教育当局则是直接 设置、管理学校，制定 课程标准、选用教科书、 聘用教师等。



从权力分配来看，教育 和科学部只是进行宏观 调控，而经营管理实权 在地方。 地方教育行政机关不是 作为中央教育行政机关 的下属机构而存在的， 而是由地方政府和议会 任命或选举而产生的。 中央和地方教育行政机 构只是一种“伙伴”关 系，不存在上下级从属 关系。
是教育行政主体依据法律规定具体实施教 育政策的公共权力；

教育行政是一种领导艺术和行为方式，是 行政领导者凭个人的经验、学识和直觉来 领导和管理教育事业。
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教育行政：国内的观点

教育行政(亦称教育行政管理)，是国家行政的重 要组成部分，它是国家教育行政机关对教育事 业的领导和管理。
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(二)根据教育行政机关设置的形式来划分

1．独立型：独立型(亦