智慧城市水务建设顶层设计介绍

住房城乡建设部数字城市工程研究中心
第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计
水的自然循环和社会循环
以人为本进行人工的干预，如水道、库容、标高等 节约用水，安全用水、可持续用水。 住房城乡建设部数字城市工程研究中心
第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计
城市的建设自古至今就与水有极为密切的关系 城市中生活、工业、商业、景观等等都离不开水 数字化是静态的、局限的，信息化是实时的、动态的，智能化是局
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 6.智慧水务业务支撑及应用系统构建
业务应用系统
（1）水安全智能指挥系统 针对城市排水防涝和供水安全、水环境污染等灾害安全事件的应急防范及 处置，开展全方位监测预报、事前预警、事中决策、事后评估、多级联动、 跨部门协同的城市水系统综合业务应用。 （2）水资源智能调度系统 针对原水、取水、供水、用水、污水、再生水及排水等城市水资源循环利 用流程，开展城市水系统生产运行全过程监测、智能调度、行业监管、用水 服务等流程化业务应用。 （3）水环境智能监控系统 针对城市水环境变化、水生态整治，开展水生态环境全要素系统监测、动 态评价、统计分析、智能决策等综合业务应用。 （4）水事务智能服务系统 针对企业、个人的城市水务综合服务，实现计划和安全用水、节能减排等 住房城乡建设部数字城市工程研究中心 目的。
实现城市水务管理部门（供
排水、水利）、涉水部门（卫生、 气象、环保）和相关部门（规划、 消防）等的协同和共享。
决策支持
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 4.保障体系
建设用地 专项规划应按照城市总体规划、区域规划、城市土地利用规划等相关规定，
科学合理安排，为城市水务建设项目的落地做好准备。需要相关调整的，需 按照法定程序申请。
智慧城市水务建设运营 顶层设计介绍
住房城乡建设部 数字城市工程研究中心 2013年11月
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 1.顶层设计的需求
众多实践证明：水的问题必须系统地、智慧地解决
水务是智慧城市建设的重要内容，在任务书中充分体现
国家全局需要，城市实际需要
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 6.智慧水务业务支撑及应用系统构建
业务支撑系统 （1）城市水系统全过程监控物联网 改造及完善城市涉水各相关部门现有监测监控系统物联网接口，按城市水 务全过程要求重组建设物理上互联、逻辑上专用、安全上可靠的城市水系统 监测监控网智能系统，在此基础上，各涉水部门实现拓展站网布局，加密监 测监控频次，增加监测指标参数等目标。 （2）城市水务专业应用数据云 构连城市涉水事务相关部门数据中心、数据库，按照城市水务分级管理信 息平台目录体系标准接口在网络上形成基于“云计算”技术的数据库群，提 供网络上数据服务标准接口，形成城市水务各种业务应用的数据云支撑。 （3）城市水务服务管理平台 整合城市现有各部门涉水事务办事服务网点、网上电子政务和商务服务窗 口、电话呼叫中心服务热线等服务资源，重组协同城市水务服务业务，向社 会公众提供个性化优质服务。
划、建设支撑、水务设施运行监控等体系
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 3.主要组成
以行业信息共享和部门业务
协同为核心，利用科学规划为城 市水系统工程建设、运营水平提 升提供指导
涉及城市供水系统、排水
模型
仿真
智慧水务
信息共享 业务协同
数据采集
（雨水）系统、水环境整治、再 生水、行业监管等业务
部的、闭合的；而智慧化是强调人的创造性，并与以上所有更融合、 更广泛的结合。顶层设计：智慧地提升城市水务建设及运营。
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第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 2. 顶层设计原则、理念与目标
以城乡总体规划和智慧城市发展规划为依据 按照集约、智能、绿色、低碳的要求，体现信息共享、业务协同的特色
自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则”、“国家
鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投 资、建设和运营城镇排水与污水处理设施”，同时强调 “县级以上地
方人民政府应当根据当地降雨规律和暴雨内涝风险情况，结合气象、
水文资料，建立排水设施地理信息系统，加强雨水排放管理，提高城 镇内涝防治水平”。
第三部分
基于公共信息平台的城市水务数据库建设
1. 定位与要求
定位
智慧城市公共信息平台作为完整的公共信息资源管理工具，对智慧城市建设
有着不可估量的作用，城市水务数据是公共信息平台中由水务行业的基础设施数 据、监测数据、监管数据、管控数据、应急资源数据等一系列涉水数据组成的行 业数据集合。通过对分散在城市各个部门城市水务数据的整合形成数据库，以城 市水务一体化管理的角度为各部门提供水务应用的数据支撑，提升城市水务管理 能力。
资金筹措
资金来源渠道：政府财政、银行贷款、社会资金及融资渠道等方面。
落实水务建设总体规划和供水、污水、再生水等各专项规划中所涉及项目
的全部资金需求。
投融资工作内容：建立市场化运作机制，重点培育城市水务企业，吸引社
会资本全面参与，建立智慧城市水务企业征信评价体系。
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2013年7月3日国务院常务会议提出，“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的
财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键 环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等
方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级”。
2013年7月31日国务院常务会议指出：“加强城市基础设施建设，重点改善薄
⑴.鸟瞰大地，穿越历史
地形地貌是水环境的决定因素，所谓山见智水见仁，应充分利用地形地貌 城市的演变过程中本身就有对水环境的不断改造（破坏）
⑵.道法自然、智慧提升
尊重自然，强调人与自然的统筹，注重生态文明建设 节约优先，保护优先，低影响开发与智慧化提升并重
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的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整”。
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第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 1.政策依据
《城镇排水与污水处理条例》经2013年9月18日国务院第24次常务
会议通过，2013年10月2日中华人民共和国国务院令第641号公布，在 法律法规层面要求县级以上人民政府开展“城镇排水与污水处理的规 划、建设、维护与保护”，指出“城镇排水与污水处理应当遵循尊重
城市政府手里掌握有大量的水务管网资产（几乎全部的污水收集管网、
大部分的供水管网），累积投入了大量的资金，目前基本上是“死”资产。
随着快速的城镇化进程，城市政府需要大量的资金来建设城市基础设施
（特别是水务管网及城市水务项目），以提升城市承载能力。
利用政府手里现有的水务管网资产，依靠创新的金融工具（融资租赁、
政策，支持城市基础设施投融资体制改革”。
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第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 1.政策依据
2013年9月26日，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》
（国办发〔2013〕96号）指出“推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提 供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革， 推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力， 增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民 政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥 地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快 建设服务型政府”，“各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于 降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各 界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买
第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 5.智慧城市水务建设顶层设计大纲
智慧城市水务建设运营顶层设计背景与现状概况 智慧城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估 智慧城市水务建设运营顶层设计总论 智慧城市供水体系顶层设计
智慧城市排水（雨水）防涝顶层设计
智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计
组建第三方专业运营服务平台，提高城市水务设施技术水平及 运行效率。
积极倡导并建立起政府引导、市场主导、社会参与的机制, 尽
量少使用政府财政资源，通过市场集约化方式，实现多方共赢。
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第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 4.案例：水务管网资产金融资本化
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第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 3.设计目标
利用城市水务存量资产创新组建新型融资平台，引入保险、
证券等资金及社会资本参与城市水务基础设施投资建设，形成 股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务资产投融资平台。
利用国内外城市水务企业核心技术优势及各种社会资本力量
资产证券化等），引入世界银行、国开行、保险资金等参与项目的股权投资、 担保或贷款，建立股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务投融资平台。
组建股份制的城市水务运营服务平台，引进国内外核心技术企业及股权
资本，吸收地方及民营企业资金参与。为智慧城市试点提供水务管网及水务 项目的一体化解决方案服务。
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弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能 力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设， 先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同 时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用”。 住房城乡建设部数字城市工程研究中心
第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制Baidu Nhomakorabea新 1.政策依据
2013年9月6日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见 》（国发〔2013〕
36号）提出“加大城市管网建设和改造力度”和“加快污水和垃圾处理设施建 设”，强调“推进投融资体制和运营机制改革”，“建立政府与市场合理分工的 城市基础设施投融资体制”，“要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多 种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报 或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目”，“创新基础设施投资项目 的运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、 管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位管 理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事 业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、 多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠
第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 1.政策依据
2013年3月25日，《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》
（国办发〔2013〕23号）要求：“2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成 城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10 年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系”。
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第二部分 智慧城市水务建设投融资体制和运营机制创新 2.设计原则
运用现代企业法人制度对城市水务存量资产进行优化配置，
借鉴参考国内外特别是发达国家在城市水务投资建设及管理运 营方面取得的成功经验，充分利用城市供水及污水处理已经积
累的特许经营的成熟优势，设计适合城市水务快速协调发展的 投融资及管理运营创新模式，全面提高城市水务行业对智慧城 市发展的基础支撑能力。
第一部分 智慧城市水务建设运营顶层设计 2. 顶层设计原则、理念与目标
目标：智慧地推进我国城市水务建设及运营发展，治理水环境，保障水
安全，修复水生态，
城市供水保障
城市排水防涝建设和完善 再生水处理及利用
水生态环境质量提升
信息化内容 城市水务监管、城市水务预警与应急指挥、城市水务设施规