论政府信息公开与网络档案信息资源整合

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办公室业务・网络化・电子化・数字化

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办公室业务2012・4

文／王艳

论政府信息公开与网络档案信息资源整合

【摘要】政府信息公开构建法治社会的客观要求，也是保障公民知情权、构建和谐社会的重要举措。网络档案信息资源是政府信息资源的重要组成部分，整合网络档案信息资源，构建一个统一、标准、友好的信息服务平台，才能实现信息资源价值的最大化，切实保障公民知情权。政府信息公开又对网络档案信息资源整合提出了更多具体的要求。

【关键词】政府信息公开；网络档案信息；资源整合

政府信息公开是构建法治社会的客观要求，也是保障公民知情权、构建和谐社会的重要举措。网络档案信息资源是政府信息资源的重要组成部分，也是政府信息公开的重要来源。整合网络档案信息资源，有利于解决信息内容保密与政务公开之间的矛盾、解决用户检索的简捷性要求和信息资源分散之间的矛盾，最大限度的共享政府信息资源，同时，政府信息公开又对网络档案信息资源整合提出了更多具体的要求。

一、整合网络档案信息资源有利于提高政府信息公开质量

（一）政府信息公开的资源保障。《政府信息公开条例》第十六条第三款规定：“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”，这就为国家档案馆能够及时接收现行政府信息提供了法规和制度上的保障。

（二）有效解决政府信息资源分散性与用户信息需求综合性的矛盾。公众对政府信息的需求表现为内容的综合性和实用性，获取的方便性和快速性，而这与目前政府信息的分散分布存在着客观的矛盾。网络档案信息资源整合的“核心就在于充分地运用网络技术、计算机技术等先进的信息技术与手段来解决长期困挠档案界的档案信息资源分散性、孤立性、封闭性与社会对档案信息资源需求的多样性、综合性、递增性之间的矛盾”，其目的在于解决因系统间不能兼容

而引起的现实信息社会中的“信息孤岛”

问题。通过采用先进的管理方法和技术手段，对分散的、孤立的网络档案信息资源进行筛选、分类、组织、整合，使原本相对独立和分散在政府网站和档案网站的政府信息转化成横向联通、纵向贯通的有机整体，从而实现用户“在任何时刻，从任何地点，都可以获取任何取向的信息”的目标，并且在任何一个界面和检索入口就能检索到同一主题的完整信息。

（三）提高了政府信息资源的利用效率，实现最大程度的信息资源共享。通过对网络档案信息资源进行统一的采集、统一的加工和维护，能够降低原本由各部门各机构分散采集、重复建设的成本，减少由于数据不一致带来的管理漏洞，简化了信息处理的流程，加快了信息传播的速度，提高了信息资源的利用率。而整合后的网络档案信息资源具有相同的组织结构和组织功能，能够提供统一的用户界面和共同的检索方法，更便于数据的更新和扩充，数字政府信息资源的协调化、集成化体系能够最大程度上消除“信息孤岛”现象，实现政府信息资源共享。

二、政府信息公开对网络档案信息资源整合的特定要求

（一）异源异构资源的统一检索。不同来源的政府信息格式不同、支持系统不同，异构系统中资源的统一检索问题是整合首先要解决的问题。从技术的角度，网络档案信息资源管理系统既包括硬件的基础设施建设，也包括软件的开发、运用和维护，通过系统平台可以实现异源异构信息资源的分布式采集、集成化管理、层次化组织、主题化存储。

（二）以民生档案和专题信息为重点的数据整合。网络档案信息资源的整合，其基础是对数据的整合，只有数据整合好了，系统的整合才有源泉。从近年来的个人查档情况来看，公众利用档案的热点主要集中在与市民生活密切相关的

劳动和社会保障、房屋产权、就业就学、独生子女、婚姻状况等相关政策的查询及证明等关系百姓民生的各个方面。但是我国目前档案馆的大部分馆藏成分为政府机关的政务档案，民生档案没有作为一种专门的档案类别予以收集。而且民生档案本身内容涉及面广，来源分散，其中一部分夹杂在政务档案中，另外很大一部分被保存在基层单位，给广大民众查阅民生档案带来了不便。因此，优先进行民生档案整理、编目和数字化工作，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，建立民生档案综合数据库，是政府信息公开的必然要求。

（三）以档案馆为主体的管理整合。档案部门、政府部门职能分割、缺乏统一领导是造成信息孤岛和信息重复建设的直接原因。因此，网络档案信息资源整合涉及到纵向的档案行政管理部门之间和横向的政府各部门之间的协调和配合，管理是技术手段发挥效用的助推器，依靠管理，对组织结构及其内在联系进行重构，是档案资源整合与共享工程成败的关键。

政府信息公开在一定程度上促使档案信息服务“前移”，为信息资源共享奠定了一定的基础。消除信息孤岛，弥合信息鸿沟，实现信息资源共享，更是政府信息公开背景下网络信息资源整合应该追寻的基本目标。在协调好政府部门与档案部门关系的基础上，在处理好信息开放与保密的前提下，或许，“开放存取”的理念会为我们探索信息资源整合共享提供更高的立意和更优的模式。

参考文献：

①蒋冠.网络环境下档案信息资源整合研究[D ].湘潭大学,2005.

②张林华,张小娟.政府信息公开环境下的档案信息资源共享——基于“开放存取”理念的思考[J ].档案学研究,2009(4):38-41.

（作者单位：常州工学院人文社科学院）