中国电子政务发展现状研究白皮书之“电子政务法律法规的建设”
电子政务法律法规建设
美国信息安全立法概况
2、对信息破坏的法律规制。
信息破坏主要是指制造和传播恶意程序、破坏计 算机所存储的信息和程序，甚至破坏计算机硬件。
《计算机安全法》（Computer Security Act） 《2002年联邦信息安全管理法》 （Federal Information Security Management Act of 2002）
计算机安全
《关于禁止不正当接入行为等的法律》、 《为进行犯罪搜查实施通信监视的法律》
日本电子政务相关政策立法的特点
（1）重视电子政务的发展 （2）确立了纲领性的法律法规
加拿大电子政务立法政策
（1）为了促进电子商务和电子政务的发展，CSE 早在1998年就发布了《加拿大政府公共钥匙基础 设施白皮书》，制定了政府的公共钥匙的发展框 架。
我国电子政务法制建设情况
电子政务在我国还处于起步阶段，在法制建设 方面我们还无法与发达国家相比，这里不仅有 技术方面的原因，更与我国发展电子政务的特 殊背景相关。
我国促进电子政务的发展主要是依靠行政推动， 电子政务系统多是“一把手”工程，电子政务 建设通过行政命令或上级指令展开。
我国电子政务法制建设情况
其它一的立法。
在电子政务活动的核心性法律法规建设方面
《电子政务行 《电子政务信 《电子政务标 政程序法》 息技术管理法》 准法》
在电子政务活动的运作性法律法规方面
《网上采购法》 《电子认证法》
《网上申报程序法》 《预算和会计法》
第三节 信息安全立法
美国信息安全立法概况
《政府信息公开条例》已被列为国务院 2006年一类立法计划。《政府信息公开条例》 施行后，将对政务信息公开做强制性要求， 原则是以公开为前提，不公开为例外。
最新-中国电子政务发展现状研究白皮书 之十二金工程建设应用成效 精品
中国电子政务发展现状研究白皮书之“十二金工程”建设应用成效1993年12月，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程——三金工程，即金桥工程、金关工程和金卡工程。
三金工程的启动，标志着我国金字工程全面铺开。
10年后的今天，以金字头为代表的多项工程取得了突破性进展。
2019年8月5日，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管含金卡4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程建设，相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。
根据最近的统计数据，本报告作以下介绍。
一、金财工程金财工程即政府财政管理信息系统，简称。
系统的建立将从根本上改变财政系统多年来粗放的管理模式，有利于逐步走向依法理财。
由财政部牵头，有关部门配合。
金财工程的实施按两期完成，2019年为一期工程，完成中央一级和省一级的中央级和省级政府财政管理信息系统建设，完成大部分地市级及半数左右县级政府财政管理信息系统建设。
系统于2019年全面完成，计划在"十五"期间全面完成中央和省级政府财政管理信息系统建设，完成大部分市地级政府财政管理信息系统建设。
经测算，"十五"期间需要投资40亿元。
预算管理系统现状。
部门预算编报系统已经稳定运行了四年，在四年之内逐步年年升级改造，现在包括166个中央部门，近一万户预算单位历年的预算编报工作用计算机管理起来。
地方所有省级财政部门实现了部门预算编报的计算机化管理，实现预算编审环节。
使用专用软件编报预算，主管部门预算审核，主观司处审核，定额标准测算，预算项目的管理到预算批复全过程的信息化管理。
2000年开始实行部门预算集中编报，2019年推行基本支出和项目支出预算，选十个部门作为试点。
我国电子政务的现状及发展对策
我国电子政务的现状与开展对策摘要电子政务在现代政府的职能和运行中占据着重要地位，对实现政府组织构造的优化和行政效率的提高意义重大，因此日益受到社会各界的重视。
而随着当代社会国际竞争的日益剧烈，电子政务已经成为推动国家信息化的重要力量，对提高政府行政效率和竞争力有着重要作用。
近年来我国政府的电子政务建立取得了巨大成就，在国民经济的开展和和谐社会的建立中发挥了不可替代的作用，但与兴旺国家相比仍然存在一定差距，需要社会各界的继续努力。
本文从电子政务的根本概率入手，分析了我国目前电子政务开展的现状，在研究相关理论问题的根底上对目前我国在该领域存在的问题进展了分析和探讨，并指出了相应的解决策略，力图为今后的实践提供一定的指导，最后指出了开展电子政务的最终目的是推动其深入开展并为政府和公众效劳。
关键词：电子政务，概念，现状，存在问题，解决策略AbstractE-government has much importance in modern government＇s function and operation.It can also optimize government＇s organization structure and administration efficiency.So people pay more and more attention to it.Nowadays the international petition has been much harder,thus E-government has much importance in promoting China＇s information.Recently our government has Aachieved great success and push award harmonious society construction.But we must know that there is still much disparity between our country and developed countries.The article studies the E-government＇s conception and development condition in our country.On the basis of it,the artic analyses related problems in the field.It also put forward suggestions and solutions.The article focus on promoting E-government＇ development and give service to the public.Key Words: E-government,conception,present situation,problems,solution当代国际竞争的实质是综合国力的竞争，而科学技术在其中起着先导作用，必须得到更高程度的重视。
电子政务项目法律法规
电子政务项目法律法规一、引言电子政务项目是指政府运用信息技术手段，对政府工作进行全面优化和改造的项目。
随着信息技术的快速发展和广泛应用，电子政务项目在政府工作中发挥着越来越重要的作用。
为了保证电子政务项目的顺利实施和操作，需要依据相关法律法规进行规范。
二、电子政务项目的法律法规2.1《电子政务法》《电子政务法》是我国电子政务项目的基础法律。
该法规定了电子政务项目的基本原则、机构设置、职责分工等内容，对电子政务项目的发展和运行提供了法律依据。
在电子政务项目的实施过程中，相关部门和人员必须遵守《电子政务法》的规定，确保电子政务项目的顺利进行。
《中华人民共和国网络安全法》是我国网络安全的基本法律。
在电子政务项目中，网络安全是一个至关重要的问题。
电子政务项目涉及到大量的政府数据和国民个人信息，需要采取相应措施进行保护。
《中华人民共和国网络安全法》对网络安全的基本要求和措施进行了详细规定，为电子政务项目提供了法律保障。
2.3《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公务员法》是我国公务员管理的基础法律。
在电子政务项目中，公务员的参与和管理起着重要作用。
公务员必须按照法律规定履行职责，确保电子政务项目的正常运行。
《中华人民共和国公务员法》对公务员的录用、培训、考核、晋升等方面进行了详细规定，为电子政务项目提供了法律支持。
《中华人民共和国电子签名法》是我国电子签名的基本法律。
在电子政务项目中，电子签名是确保数据的真实性和完整性的重要手段。
电子政务项目需要对大量的数据进行签名和验证，保证数据的安全性。
《中华人民共和国电子签名法》规定了电子签名的使用条件和法律效力等方面的规定，为电子政务项目的顺利进行提供了法律保障。
三、电子政务项目的法律风险与纠纷解决3.1 法律风险在电子政务项目的实施过程中，可能会面临一些法律风险，例如数据泄露、不当处理等。
这些风险可能导致政府的形象受损，给政府和民众带来不必要的损失。
因此，在电子政务项目的实施过程中，需要引入法律专业人士，对项目进行评估和监督，及时发现并解决潜在的法律风险。
我国电子政务发展研究
数 用于评估 电子政务本 身能够提供服务的范 围和 内容。２ １年 ，联合 国对 ００ 电子政务 就绪指数 的测量指标进行 了调整 ，并将其更名为 “ 电子政务发展
指 数 ＧＤＩ 。 Ｅ ”
１ ａ ｅ ． ｏ ｎａ ， ｕｌｉｇｔｅｖｒ ａｓ ｔ：ｉｆｒ ｔ ｎｔｃｎ ｌｇ ｎ ｓｔｔ ｎｌｈ ｎ ｅ ００ ｎ Ｆ ｕ ｔｎ Ｂ ｉ ｎ ｉｕｌｔ ｅ ｎｏｍａ ｏ ｈ ｏｏ ｙａ ｄｉ ｔｕｉ ａｃ ａｇ ，２ １ 年 Ｊ Ｅ ｉ ｄ ｈ ｔ ａ ｉ ｅ ｎｉ ｏ
注 ：电子政务就绪指数 （ — ｏｅ ｍｅ ｔｅｄ ｅ ｄｘ） Ｅ ｇ ｖ ｒ ｎ ａｉ ｓｉ ｅ 是一个复合指 ｎ ｒ ｎ ｓｎ 标 ，包括政府 网站指标 、基础设施指标和人力资源指标。电子政务就绪指
１３ ．电子政务在线服务层次不 高
据 调查 ，我 国的地市级 网站中 ，通过 网络提 供的服务 功能不 到其职 能的 １％，没 有一家能通 过网络提供 全程 式 ０
５
战略与政策
中国信 息界 ２ １年第０ 期 总第２ ４ ０ ２ ２ ０ 期
服 务 。据 中国互 联网信 息 中心 （ ＮＮ Ｃ）２ １年报告 显 Ｃ Ｉ ００
的教育 、医疗 、社 保等 内容 ，以及 与企业经营相关 的办事
示 ，我 国仅 有不足 ０ ％ 】 ． 的互联 网用 户使用过 电子政务服 服 务相对缺乏 。 ３ 务 ，这 与我 国 电子政 务 服务 水平 不高 有很 大关 系 。根 据 ２２ ．总体设计上 ． “ 电子化 ，轻业务变革” 重 ２ １年ＵＮ Ｅ Ａ ００ Ｄ Ｓ 调查 ， 国政府网站在第三 、四阶段 （ 我 业 （ 萌芽阶段和提 升阶段 ） 的得分 ，这表明我 国电子政 务在 线服 务层次不 高 ，与真正实现 “ 在线办事” 的 目 标存 在很
第7章电子政务的法律法规体系
7.2 电子政务的基本法律法规
7 .2 . 1各国（国际组织） 规范电子政务行为及电子政 务标准化的法律法规 1.美国 2.欧盟 3. 日本 4.新加坡 5.韩国
7.2.2 各国（国际组织） 规范政府信息公开 、信 息共享和信息安全的法律法规
2 . 中国电子政务法律法规体系完善的途径 （理和调整 （3） 将已成熟的法规或规章上升为法律或法规
（4） 针对电子政府方面的立法空白 ，加强、加快立法
本章小结
• 练习与思考题 1. 电子政务法律法规的特征是什么？ 2. 电子政务法律法规体系的基本范畴有哪些？ 3.完善我国电子政务法律法规体系必须遵循的原则是什么？ 4.我国电子政务法律法规体系完善的途径是什么？
1.美国 2.欧盟 3. 日本 4.新加坡 5.韩国
7.2.3各国（国际组织） 规范信息知识产权的法律法规 1.美国 2.欧盟 3. 日本、新加坡、韩国
7.2.4各国（国际组织） 规范电子商务的法律法规 1.美国 2.欧盟 3. 日本、韩国、新加坡
7.3 中国电子政务法律法规体系及其完善
7.3. 1中国电子政务法律法规体系建设的沿革 1.萌芽阶段（20世纪90年代） 2.成长阶段（20世纪90年代末至2009年） 3.长成阶段（2010年至今）
3. 电子政务法律法规体系其与其他法律部门的强交互影响性 4． 电子政务法律法规具有鲜明的技术性和极强的依赖性
5． 电子政务法律法规呈现极强的动态性
7 . 1 . 3电子政务法律法规体系建设的意义 1． 有利于规范电子政务活动 ，促进政府职能的转变 2． 有利于维护政府权威性
3. 有利于维护公众对政府的信任 ，保障政府和公众的合法权益 4． 有利于减少法律冲突和矛盾 ，避免不必要的法律纠纷
我国电子政务发展现状及发展对策
我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指利用信息技术手段改进政府运行和提供公共服务的方式。
我国电子政务的发展经历了多个阶段，目前正处于快速发展的阶段。
以下是我国电子政务发展的现状分析：1. 政府门户网站建设政府门户网站是政府向公众提供信息和服务的重要渠道。
目前，我国各级政府门户网站已经建设较为完善，涵盖了政府机构、政策法规、公共服务等方面的内容。
通过政府门户网站，公众可以方便地获取政府信息和办理相关业务。
2. 电子政务平台建设电子政务平台是整合政府各部门信息系统的综合性平台，旨在提高政府内部工作效率和信息共享。
我国各级政府已经建设了相应的电子政务平台，实现了政府信息的互通互联。
3. 电子政务服务通过电子政务平台，政府向公众提供了一系列的在线服务，包括在线办事、在线支付、在线咨询等。
这些服务的推出，极大地方便了公众的生活，提高了政府服务的效率和质量。
4. 电子政务安全电子政务安全是电子政务发展的重要保障。
我国政府加大了对电子政务安全的投入，建立了一系列的安全管理体系和技术手段，保护了政府信息的安全和公众的权益。
二、问题分析虽然我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍存在一些问题需要解决：1. 信息孤岛问题由于各部门信息系统的独立性，导致政府信息孤岛问题严重。
各个部门之间信息共享不畅，影响了政府工作的协同性和效率。
2. 信息安全问题随着电子政务的发展，信息安全问题也日益突出。
政府在信息采集、存储和传输过程中面临着各种安全风险，需要加强信息安全保护。
3. 服务质量问题虽然政府提供了一系列的电子政务服务，但仍存在服务质量不高的问题。
有些服务流程繁琐，操作复杂，公众体验不佳。
4. 数字鸿沟问题我国城乡发展不平衡，数字鸿沟问题突出。
农村地区基础设施相对薄弱，电子政务服务普及率较低，需要加大对农村地区的支持力度。
三、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，需要采取以下对策：1. 建设统一的信息平台政府应建设统一的信息平台，实现各部门信息系统的互联互通。
我国电子政务发展现状及发展对策
我国电子政务发展现状及发展对策一、我国电子政务发展现状随着信息技术的快速发展，电子政务作为现代化政府建设的重要组成部分，对于提高政府效能、优化公共服务、促进社会发展具有重要意义。
目前，我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。
1. 电子政务基础设施建设我国电子政务基础设施建设取得了显著进展。
各级政府相继建立了电子政务平台，实现了政务信息的互联互通。
同时，政府部门逐步推行了数字证书、电子签章等技术手段，提高了电子政务的安全性和可信度。
2. 电子政务服务水平提升我国政府通过建设各类在线服务平台，提供了便捷高效的电子政务服务。
市民可以通过互联网办理各类行政手续，如办理居民身份证、驾驶证等。
同时，政府还推出了在线缴费、在线申报等服务，方便了市民和企业办事。
3. 数据共享与开放我国政府积极推动政务数据的共享与开放。
各级政府部门建立了数据共享平台，实现了政务数据的互通共享。
同时，政府还推动政务数据的开放，提供了大量的政府数据资源供公众使用，促进了社会创新和经济发展。
二、我国电子政务发展面临的问题尽管我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。
1. 信息孤岛问题目前，我国各级政府部门的电子政务平台尚未实现真正的互联互通。
不同部门之间的数据无法实现共享，导致信息孤岛问题。
这给市民办事带来了不便，也影响了政府部门之间的协同工作。
2. 安全风险随着电子政务的普及，网络安全问题日益突出。
政府部门需要加强信息安全管理，防范黑客攻击、数据泄露等风险。
同时，政府还需要加强对公民个人信息的保护，确保市民的隐私安全。
3. 服务质量不均衡虽然电子政务服务的覆盖面较广，但在服务质量上存在一定的不均衡。
一些地区和部门的电子政务服务水平相对较低，无法满足市民和企业的需求。
此外，一些老年人和农村地区的居民对电子政务服务的接受程度较低，需要加强推广和培训。
三、我国电子政务发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，我们可以采取以下对策：1. 加强信息共享与互联互通各级政府部门应加强信息共享与互联互通，打破信息孤岛。
第八章 电子政务法规政策建设
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
（一）美国电子政务法律、法规和政策建设介评
1.美国电子政务法律、法规和政策建设 （1）夯实电子政务发展的基础性法律、法规和政策。 （2）促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力 等法律、法规和政策建设。 （3）加快政府信息公开和保护私人权益的法律、法规和 政策建设。 （4）加强知识产权保护和IT创新的法律、法规和政策建 设。 （5）推动与电子政务相适应的政府管理机制创新法律、 法规和政策建设。
二、部分国家电子政务法律、法规 和政策建设介评
2.欧盟电子政务法律、法规和政策分类比较
类 别 政策性文件 具 体 内 容 《有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告》、《电子通信服务的新框 架》、《电子欧洲——一个面向全体欧洲人的信息社会》 《关于聚焦电信、媒体、信息技术内容及相关规范的绿皮书》、《欧洲共同体 委员会信息社会的版权和有关权利的绿皮书》 《促进21世纪的信息产业的长期社会发展规划》及相应的行动计划
规范性文件
规划及其行动计划
《欧洲电子商务提案》、《关于数据库法律保护的指令》、《关于内部市场中
以规范和指导各国信 与电子商务有关的若干法律问题的指令》、《协调信息社会中特定著作权和著 息化发展的“指令” 作邻接权指令》、《著作权/出租权指令》、《远程消费保护指令》、《电信 部门的隐私保护指令》、《卫星广播指令》、《软件保护指令》 促进本国信息化发展 的法律规范体系 英国2000年的《电子通讯法》，爱尔兰2000年的《电子商务法》，德国1997年 的《信息与通讯服务法》和《数字签名法》，意大利的1997年的《数字签名法》 和2000年的《电子信息与文书法》
一、一般性法律、法规与政策概述
（四）地方性法规
浅议我国电子政务的现状与发展趋势
目前 ，我国 电子政务 已经取得了积极进 展 ，成 为 各级政府开展工作 的重要支撑。但 电子政务整体水 平 仍然不高 ，政府部 门中的信息技术应用深度和广度 有 待提高。地区间、部 门之间发展不平衡 ，中西部地 区 些政府部门的 电子政务建设任 重道远。 在政府网站建设方面 ，部 委、省 级、地级和县级 政府 网站的拥 有率 分别为９ ％，０ ％，８５ ｎ ３ ６ １ ０ ９ ．％￣ ８ ％。 在 业务应 用系统 建设方面 ，金字工程取得重大进展 ， 行 政审批 电子监察 系统 等一批新的业务应用 系统得到 推 广应用 ；金 关 ，金税 ，金盾 ，金审 ，金信 ，金水 ， 金 农 ，金保等一 批重大 电子政务工程 发挥重要作用 。 在信息资 源开发利用 方面 ，基 础信 息建设稳步推进 ， 跨部 门信息共 享程度进 一步 提高。在 市场培育 方面 ， 近年来 电子政务市场规模持续 扩大 ，电子政务重硬轻 软 的局面有所 改观 。在 电子政务采购 中 ，硬件采购额 有所下 降 ，软件 和ＩＮ 务比重有所增加 。在 电子政务 Ｔ 建设 中，具有 中国 自主知识产权 的软 硬件 比重有所提 高。在政策方面 ， 《 ０ ６ ２ ２ 年国家信息化发展战 ２０— ００ 略 》、 《 国家信息化领导小组 关于推进 国家 电子政务 网络建设 的建议 》、 《 国家电子政务 总体框 架 》等政 策文件相继 出台。在标准规范 方面 ， 《 电子政务 主题
近年来 ，我国各级政府在信 息化建设方面取得很 大成绩 ，但在建设中仍存在着不容忽视 的问题。 １ 、电子政务资金投入动 力不够 个地方的 电子政务发展水平与当地经济 实力、 地 方政府财政收入状况密切相关 。一些地 方的电子政 务 发展水 平之所以不高 ，在很大程度上是 由于投入不
从法律法规建设看我国电子政务的新发展
[从法律法规建设看我国电子政务的新发展]
同样也是这一天，国家工商总局发布实施的《企业登记程序规定》也在其第六条中做出了这样的规定：“申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：（一）直接到企业登记场所；（二）邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。
通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。
对企业登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到《受理通知书》之日起十五日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致并符合法定形式的申请材料原件。
”
这些不同部门与电子政务有关的规定都选择7月1日这一天实施，是巧合吗？不，是我国的电子政务在从不同的方向同时向我们走来，更加科学合理、更法制化、也更加人性化。
中国电子政务的现状与发展对策
一、引言（一）研究背景及意义人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。
20 世纪90 年代“信息高速公路” 的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。
这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。
电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。
在经济全球化和全球信息化进程中, 电子政务已成为政府改革和创新最重要的促进器, 电子政务已经成为世界许多国家和地区政府追求的目标和关注的焦点。
我国的电子政务同样得到党和国家的高度重视, 并成为国家信息化建设的中心环节, 发展电子政务已经成为我国政治体制改革、行政管理体制改革和政府管理现代化进程中的重要战略安排。
而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA) 工程、三金工程、政府上网工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟，“电子政务” 不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。
电子政务是信息技术发展催生的适应信息社会的一种新的政府管理模式。
它是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。
中国的电子政务经过多年的建设已经取得了初步的发展。
中国电子政务的现状特点进行分析，对未来电子政府的发展方向进行了研究和展望。
（二）研究的现状电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。
许多国家把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。
发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。
我国电子政务建设现状及发展路径
我国电子政务建设现状及发展路径信息化的最重要的领域之一。
所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，社会提供优质和全方位的、范而透明的、向规符合国际水准的管理和服务。
的全生命周期服务。
很多部委大力整合服务资源，服务深度已从单纯提供办事指南等信息服务和下载表格，扩展到在线行政审批和办理状态查询等综合性服务。
公众通过政府网站参政议政、反映社情民意的渠道更加畅通，全国人大实现了立法工作的网上全民征求意见，辟了科学立法、主立法、门立法的新途开民开径。
1我国电子政务建设现状经过多年的发展，我国电子政务建设的基础已经发生了巨大变化，来发展已经站到了一个全新的起点上。
未11基础设施基本满足需要。
.1重点业务系统效益显著。
. 420 0 7年，国电子政务外网平台投入运行，我初步具备了承载中央和地方政务部门业务应用的能力，中央许多部门都已开始利用政务外网开展相关业务工作。
中央国家机关各单位和各省市政务部门大多建成了满足内部办公需要的局域网，多数中央政务部门建设了本系统专用网络，很多省市建成了统一政务网络。
这些网络基础设施的建设，能够基本满足业务应用的需已经要。
国家先后启动建设了一批重点业务系统，其中，部分业务系统建成后已经开始发挥重要作用，经济社会效益十分明显。
金审工程使审计工作效率普遍提高5;金关工程大幅提高进出口倍业务的办理效率，各级海关及其所有监管现场实现2 4小时联网运行，关速度大幅提高；盾工程覆盖了9%的公安基层所队，通金0 提升了公安机关侦查破案打击犯罪的能力和水平；金税工程全面提高了税收征收率。
农村党员远程教育系统整合各部门网络和信息资源，农村党员受到教育、民得到实惠，使农带动了农村信息化建设，进了社会主义新农村建设。
同时各省市也按照中央促的统一部署，结合本地区的发展实践，积极推进自身业务系统建设，使核心业务信息化比例得到大幅提高，电子政务支撑政务业务的能力显著增强。
我国电子政务立法的现状存在问题及对策研究
无有效的立法评价及监督机制” 的三无状态， 的一种新的公共行政模式 ， 是当代政府管理创新的主要方面 。 确定立法规则 、 近年来， 随着计算机技术的不断发展， 我国 电子政 务的应用也 现有法律法规 的法律效力层 次低 ， 规 章占大 多数 ， 至今 我国尚 不断深入， 但是我 国在该方面的立法存在较大 问题 ， 在一定程 未出台关于电子政务的纲领性立法以及 明确 的立 法规 则，更
程 度 上 阻 碍 了 我 国 电子 政 务 的 快 速 发 展 。 因此 。 加 强 对 我 国 电子 政 务 立 法 问题 的研 究 。 认 真 分 析 我 国 电子 政 务 立 法 现
状。 系 统 总 结其 存 在 的 主 要 问题 。 并 提 出有 效 的对 策 。 对 推动 我 国电 子 政 务持 续 、 健 康 发 展 和促 进 我 国信 息 化 水 平 的 快
段， 先后 出台 了一些与规范 电子政务发展有关的法律法规 。 根据这些法律法规与 电子政务发展和建设 的关系可归纳
为 ４类 ：
显， 实施效果差。
３ ． ２电子政务标准立 法亟待 完善 我 国暂时制定的 《 电子政务标准》 ， 但它只是一个标准框
（ １ ） 计算机法 ， 主要是有关计算机系统安全和保密的法律 架 ， 可操作性和检验性较差， 全国各省市 电子政务建设还处于 规范 以及计算机软件保护法 ， 如《 计算机 系统安全保护条例》 、 各 自为政 的状态。究其原因，一方面我 国各级政府信息化的 《 计算机软件保护条例》 等。 起步时间和发展阶段不 同， 发展水平也参差不齐 ： 另一方面我
度 上 阻碍 了我 国 电 子政 务 的快 速 发 展 。 因此 ，加 强 对 我 国 电 不用 说评价及监督机制。
电子政务法规环境
电子政务法规环境一国外电子政务法规环境(一)电子政务创新国家法规环境建设简介电子政务创新国家的法规体系建设主要集中在以下几个方面：一是电子政务组织法，主要包括电子政务的主管部门及其职权职责，以及电子政务的设置及其法律地位；二是信息公开法，指政府在面向公众进行信息公开方面的法律法规；三是电子政务安全法；四是电子签名法；五是电子政务财政法，主要调整电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项；六是电子政务监督法。
1.电子政务组织法1996年，美国国会通过了《信息技术管理改革法》，详细地规定了联邦政府信息资源的管理办法。
其主要内容之一是首席信息官制度。
在联邦预算与管理下设首席信息官办公室。
首席信息官为美国首席信息官办公室的负责人，由联邦预算与管理局局长直接领导，是该局长有关政府信息资源管理的首席顾问，首席信息官对联邦政府各部门实施各个方面的信息资源管理，包括评审和审批各部门的信息系统计划。
在联邦政府各部门内均应设立首席信息官制度。
《信息技术管理改革法》另一个重要内容是设立“联邦信息委员会”（Federal Information Council）。
该委员会由联邦政府各部门的首席信息官组成，职责主要包括决定政府信息基础设施发展的战略方向和优先领域，对各政府部门信息资源管理的实际情况进行监督和指导等对信息资源的调控方面。
英国首相任命电子大臣（）全面领导和协调国家信息化工作，由内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣两名官员协助其分管电子政务和电子商务。
联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。
同时，将原设在贸工部的电子专员（）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子专员办公室，专职负责国家信息化工作，电子专员办公室又下设若干工作组。
电子专员与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。
由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（），协助电子大臣和电子专员协调国家信息化工作。
电子政务白皮书
电子政务白皮书摘要：本白皮书旨在探讨电子政务的发展现状、挑战和机遇，以及如何利用技术和创新来提升政府服务的效率和质量。
通过对电子政务的分析和案例研究，我们提出了一些具体的建议和措施，以促进电子政务的可持续发展。
1. 引言电子政务是指利用信息和通信技术来提供政府服务和管理的方式。
随着信息技术的快速发展，电子政务已经成为现代政府运作的重要组成部分。
它可以提高政府效率、促进政府透明度、增强公众参与和提供便利的公共服务。
2. 电子政务的发展现状目前，全球范围内的电子政务发展存在差异。
一些国家和地区已经取得了显著的成就，建立了完善的电子政务系统，提供了高效的在线服务。
然而，仍有一些国家面临技术和基础设施的挑战，电子政务发展相对滞后。
3. 电子政务的挑战电子政务的发展面临着一些挑战。
首先，隐私和安全问题是电子政务面临的重要挑战之一。
政府需要采取措施保护公民的个人信息和隐私。
其次，数字鸿沟是指信息技术在不同社会群体之间的差距。
一些人可能无法访问或使用电子政务服务，这加剧了社会不平等。
此外，技术和人员培训也是电子政务发展的挑战，政府需要投入资源来提高技术能力和培训公务员。
4. 电子政务的机遇尽管电子政务面临一些挑战，但它也带来了许多机遇。
首先，电子政务可以提供更高效、更便捷的公共服务。
通过在线申请和支付，公民可以节省时间和精力。
其次，电子政务可以增强政府的透明度和问责制。
公众可以更容易地获取政府信息，监督政府行为。
此外，电子政务可以促进公众参与，通过在线调查和意见征集，政府可以更好地了解公众需求和意见。
5. 推动电子政务发展的措施为了推动电子政务的可持续发展，政府可以采取一些具体的措施。
首先，政府应该制定相关政策和法律，保护公民的隐私和信息安全。
其次，政府应该加强技术和基础设施建设，提高电子政务的覆盖范围和质量。
此外，政府可以加强人员培训，提高公务员的技术能力和意识。
结论：电子政务是现代政府的重要组成部分，可以提高政府效率、促进政府透明度和公众参与。
我国电子政务立法的现状存在问题及对策研究
我国电子政务立法的现状存在问题及对策研究电子政务是现代信息技术在公共行政中推广应用而产生的一种新的公共行政模式，是当代政府管理创新的主要方面。
近年来，随着全球信息化步伐加快，我国电子政务应用不断深入，其立法方面存在的问题也日益突出，在一定程度上阻碍了我国电子政务的快速发展。
因此，加强对我国电子政务立法问题的研究，认真分析我国电子政务立法现状，系统总结其存在的主要问题，并提出有效的对策，对推动我国电子政务持续、健康发展和促进我国信息化水平的快速提升具有重要的现实意义。
1、我国电子政务立法现状从世界范围看，各主要发达国家都先后出台了一系列旨在促进本国电子政务发展的法律法规。
如英国2001年5月通过的《电子通信法》，确立了数字签名的法律地位；新加坡制定了《信息安全指南》、《电子认证安全指南》，为其电子政务发展在法律上提供了依据；美国目前已形成以《电子政府法》为核心的较为完善的电子政务法律体系。
与发达国家相比，我国电子政务发展起步较晚，其相应的立法还处于探索发展阶段，先后出台了一些与规范电子政务发展有关的法律法规。
根据这些法律法规与电子政务发展和建设的关系可归纳为4类[1]：（1）计算机法，主要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机软件保护法，如《计算机系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等。
（2）互联网法，主要是针对国际互联网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出规定，如《关于维护互联网安全的规定》、《互联网服务管理办法》、《中国互联网域名注册暂行规定》等。
（3）信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如《北京市政务和公开服务信息化工程建设管理条例》等。
（4）政务公开法，主要是对政府有关业务流程和政策制定、执行及结果的公开，如《政府信息公开条例（草案）》、《行政许可法》、《政府采购信息公告管理办法》等。
总体上说，我国电子政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态[2]，现有法律法规的法律效力层次低，规章占大多数，至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性立法以及明确的立法规则，更不用说评价及监督机制。
我国电子政务发展现状及发展对策
我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指政府机关利用信息技术，通过互联网和其他电子通信手段，提供政府服务、开展政务活动、推进政府治理的一种方式。
在我国，电子政务的发展已经取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和挑战。
1. 电子政务的发展成就我国电子政务发展取得了显著成就。
首先，政府信息化建设取得了重要进展，各级政府机关普遍建立了信息化办公平台，实现了信息资源共享和协同办公。
其次，政府服务的便捷性和效率得到了明显提升，市民可以通过互联网办理各类政府服务，如办理证件、缴纳税费等，极大地方便了人民群众。
再次，政府决策的透明度和公开性也得到了提高，政府信息公开平台建设不断完善，人民可以通过网络了解政府的各项决策和政策。
2. 存在的问题和挑战尽管我国电子政务发展取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战。
首先，电子政务的普及率和覆盖范围还不够广泛，部分地区和人群仍然无法享受到电子政务带来的便利。
其次，电子政务的安全性和隐私保护问题也需要加强，网络安全威胁日益增加，政府需要加大对信息安全的投入和保护力度。
再次，电子政务的服务质量和效率还有待提高，部分政府网站和在线服务存在信息不准确、办事流程繁琐等问题，需要进一步优化和改进。
二、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，提高政府服务的质量和效率，应采取以下对策：1. 加强基础设施建设首先，要加大对信息基础设施建设的投入，提高网络带宽和覆盖范围，确保电子政务系统的稳定运行。
其次，要加强信息安全保护工作，建立健全的信息安全管理体系，加强对政府信息系统的监控和防护，确保政府信息的安全和可靠。
2. 推动政务数据共享政务数据是电子政务的核心资源，要加强政务数据的整合和共享，打破部门之间的信息孤岛，实现政务数据的互联互通。
同时，要建立健全的数据安全和隐私保护机制，确保政务数据的安全和合法使用。
3. 提升政府服务质量要加强对政府网站和在线服务的监督和管理，建立健全的评估机制，对政府网站和在线服务进行定期评估和监测，发现问题及时整改。
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/lunwen/2007/200711/145099.shtml
2007年
中国电子政务发展现状研究白皮书之“电子政务法律法规的建设”
我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。
时至今日，我国在电子政务领域没有一部完全意义上的法律，这是令人遗憾的。
一项法律法规的制定，是随着社会不断的发展，社会生活不断丰富的前提下，以树立新的社会规范为目的的政府改良举措。
电子政务发展至今，它的每个环节与法律法规的各种条件相互影响，相互作用。
一方面，电子政务的发展状态直接为有关法律法规的制定提供依据；另一方面，法律法规的实施也左右着电子政务的发展前程，制约电子政务的发展速度。
更重要的是，纵观全球，电子政务立法可以说是当今世界立法的重点，要实现与世界接轨，尤其在我国加入WTO以后，电子政务立法的重要性和迫切性更是显露无疑。
与世界发达国家相比，我国的电子政务立法工作进展缓慢。
这里有体制的原因，有观念的因素，也有技术层面的问题。
电子政务立法迫在眉睫，势在必行。
我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，信息资源开发利用滞后，互连互通不畅，标准不统一等等问题严重阻碍了我国电子政务的快速和健康发展。
电子政务的发展环境，尤其是电子政务法律法规建设方面，与我? 缱诱 窠ㄉ柘肿囱现赝呀冢 蟠笾圃剂说缱诱 竦姆⒄埂?BR>截至目前，我国政府网站已突破2万个，越来越多的政府开始启动互联网平台，努力实现网上办公，同时，随着我国网民数量的急剧增加，有越来越多的人开始习惯从网上查询所需要的信息或进行网上报名，电子政务与更多的人开始了初期的互
动。
应该说，这一现象已将“立法对象的不确定性和难以掌握性”这一理论推翻。
同时，电子政务管理权限等一系列具体问题急需法律法规的裁决，另外，随着互联网络的进一步发展，网络犯罪现象屡禁不止，除去技术因素，犯罪事实的确认及具体惩罚措施的有效性要通过法律来实现。
从199 5年至今，有几十个国家和国际组织，纷纷出面制定或正在制定相关法律法规。
在我国入世的大好形势下，转变政府职能，实现政务公开不仅是我们自己的需要，而且也是我们实现与世界接轨，兑现我们入世承诺的前提条件。
2001年8月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。
同年12月，国务院作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。
2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，及时制定和执行一批行政法规和规章制度，为今后正式立法奠定了基础。
目前，世界各国电子政务法律体系处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段。
因此，在制定我国电子政务相关法律法规的同时，我们应认真总结发达国家的经验。
一、《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)于2004年7月1日正式实施，这是一部制约、约束政府行为的法律，该法对提高政府执政水平，改变执政方式、管理方式提出了更大的要求。
该法的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，以前在行政许可中存在的许多问题都有
望得到深层次改进。
根据《行政许可法》的要求，各级政府工作要体现“便民、参与、公正、及时”，要做到人民政府为人民，就必须推进政府管理创新和职能转变。
按照这一要求，各地各级政府的应对措施，必然会向着加快审批制度改革，简化办事程序，实施一站式服务的战略方向发展。
为落实行政许可法，各级政府多会采用行政干预的方式，限期清理现存行政审批事项，并在“物理上”将相关审批部门的受理功能集中于一处，统一对外办公，体现便民；相关管理部门将为集中办公的各窗口单位，创建统一的数据交换平台，实现网上并联审批，简化手续，优化程序，提高时效。
新的电子政务系统将替代原有的旧的独立系统，实现审批全过程的电子化，届时用户可利用因特网就地、就近申报，承办单位在网上予以受理，经政务外网和政务内网办理后从因特网上反馈结果或查询进度。
电子政务不仅是一种科技手段，而且因为减少了申请者、审批者的沟通程序，还是政府职能履行方式的转变。
目前，一些地区政府的网站，只有地区要闻、风貌介绍、法规规章、招商引资等文字页面，较高级的省级政府网站也只是增加了办事指南、公众监督栏目，以及和所属各厅局的网站的链接。
只有很少相对比较先进的电子政务网站有一些政务窗口，如工商登记的企业名称、网上预查等。
《行政许可法》的实施，政府职能的转变，都呼唤着电子政务的进一步发展。
二、《中华人民共和国电子签名法（草案）》
2004年8月28日上午，十届全国人大常委会第十一次会议在人民大会堂举行全体会议。
根据委员长会议的决定，会议对《中华人民共和国电
子签名法（草案）》（以下简称《电子签名法》）进行了表决并获得通过。
随后国家主席胡锦涛签署了第十八号主席令，公布了这部法律（草案）。
《电子签名法》将于2005年4月1日起施行。
《电子签名法》共5章36条，该法的目的是“为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益”，并对法律所涉及的“电子签名”做出明确规定：数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。
电子政务的发展，首先离不开网络信任。
《电子签名法》的颁布，使网络信任方面的问题得到根本上的改善。
例如PKI技术，在网络信任方面，它涉及到电子政务、电子商务以及国家信息化的整体发展战略等多层面问题，是相关技术、应用、组织、规范和法律法规的总和，是国家综合实力的体现。
PKI是为网络用户、设备提供信息安全服务的具有普适性的信息安全基础设施。
该体系在统一的安全认证标准和规范基础上提供在线身份认证，核心是要解决信息网络空间中的信任问题，确定信息网络空间中各种经济、军事和管理行为主体(包括组织和个人)身份的惟一性、真实性和合法性，保护信息网络空间中各种主体的安全利益。
PKI技术采用证书管理公钥，通过第三方的可信任机构CA认证中心把用户的公钥和用户的其他标识信息捆绑在一起，在互联网上验证用户的身份。
目前，通用的办法是采用建立在PKI基础之上的数字证书，通过把要传输的数字信息进行加密和签名，保证信息传输的机密性、真实性、完整性和不可否认性。
一个完整的PKI系统由认证机构(CA)、数字证书库、密钥备份及恢复系统、证书作
废系统、应用接口(API)五大系统构成。
目前，世界各国，尤其是发达国家，已逐步认识到PKI涉及重大国家利益，是互联网经济的制高点。
目前我国PKI发展还面临许多问题，如：CA发证量不大、应用水平不高等，CA行业一度还面临无主管、无标准、无管理办法的“三无行业”的困境，特别是全国20多个省市各自为政，成立了许多不能互联互通的地方CA，人为地用新技术将市场进行电子割据，形成信任孤岛，有悖于建立全国统一电子商务市场的总体目标。
究其原因，主要不在技术，而在应用环境，目前还缺乏法律依据，无法认定责任，而且我国总体信息化水平还不高，网上支付手段不完善，电子商务发展缓慢，网上交易需求不明显。
针对上述情况，我国确立了网络信任体系建设的目标：坚持科学发展观，制定科学可行的长远发展规划，保证国家网络信任体系的可持续发展和运行；制订并完善与信任体系相关的法规和技术标准，为网络信任体系的建设和运营提供完善的法律和技术依据；建成布局合理的国家网络信任体系并发挥作用，为国家信息化建设提供安全保障。
截至目前，全国已建成CA(CertificationAuthority)认证中心约80个，发放电子证书超过500万张，在金融、税务、报关、工商年检等行业和部门得到了广泛应用。
标准化工作方面有了突破，首批9 个技术标准已完成评审，即将由国家标准管理部门颁布，另外14个重要的技术标准和管理规范正在加紧制定，预计明年可全部颁布。
另外，为解决我国CA间互联互通存在的问题，中国正在实施“CA互联互通示范工程”，工程将基于桥C A技术，对国内已建立的不同行业、不同地区、不同性质和体系各型的六个典型CA进行配套工程的建设，进行互联互通互操作，并开发互联互通
标准规范和示范型应用。
《电子签名法》的颁布实施，为包括PKI等技术在内的电子政务发展提供了强有力的保障。
（有改动）。