第九章 电子政务法律法规

电子签名法规范了电子签名人的行为规则； 明确了认证机构的法律地位和法律责任； 使得电子签名的安全性、可靠性得到了认 可，增强了网上交易者的信心；也有利于 国际接轨；同时也为建立完善的电子商务 法律体系打下了基础。《电子签名法》 法律体系打下了基础。《电子签名法》是 我国第一部信息化的法律，将对我国信息 化的发展产生巨大的促进作用。
电子政务法律法规
第一讲 电子政务法律法规概述
一、电子政务立法的必要性
电子政务立法是明确电子政府法律地位 和效力的需要， 和效力的需要，也是依法行政的必然要 求 电子政务的多样性与标准化问题是电子 政务法治建设的客观要求 电子政务立法是保护信息安全的需要 电子政务立法是保护公民基本权利需要 电子政务发展环境需要电子政务立法
在美国电子政务立法中，最具基础性和最具影响 力的一部法律是于2002年12月17日由美国布什 力的一部法律是于2002年12月17日由美国布什 总统签署生效的《2002电子政府法》 总统签署生效的《2002电子政府法》。这部法 律几乎涉及到电子政府规划、建设和运行的每一 个方面。这部法律的重要性正如这部法律的起草 人之一Sen.Joe.Lieberman所说，这部法律的出 人之一Sen.Joe.Lieberman所说，这部法律的出 现将带领美国政府进入一个崭新的电子化时代， 也标志着公民可以更加容易地在线获取更多的政 府信息和服务，同时有了法律的保障。
四、韩国电子政务立法情况
韩国电子政务的发展始终坚持了法律的导 向作用，并以法律为保障。正是基于这样 的认识，从1978年至今，韩国政府在建设 的认识，从1978年至今，韩国政府在建设 电子政府利用信息化水平得到很大的提升 的同时，建立并完善了有关的法律和行政 制度。可以说，在全球信息化时代，韩国 的电子政务和电子政务立法是走在亚洲乃 至世界前沿的。
可见， 行政许可法》 可见，《行政许可法》从法律上认可了电子政 务，明确了行政机关及其工作人员必须按法律 的规定推行电子政务， 的规定推行电子政务，否则就要承担相应的法 律责任。 律责任。 事实上， 事实上，从我国电子政务发展对立法的需求来 行政许可法》 看，《行政许可法》对电子政务的简要规定是 远远不够的。 远远不够的。并且内容过于原则性和缺乏操作 对于电子政务的一些本质性内容没有涉及， 性，对于电子政务的一些本质性内容没有涉及， 对行政机关网站等基本的电子政务规范内容没 有叙述清晰， 有叙述清晰，未能充分考虑电子政务自身发展 规律的要求。 规律的要求。
（二）电子政务立法的内容 1、基础性的规定 2、电子政务的运营原则 3、规范为实现电子政务应进行的工作 4、具体行政事务及其管理的电子化的规定 5、对电子化政府服务的规定 6、对电子政务绩效评估规定 7、对电子政府建设事业的推进 对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、 8、对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、 行政和刑事法律责任的追究等
Baidu Nhomakorabea
三、日本电子政务立法情况
从目前来看，对日本电子政务立法最具纲领性和 影响力的是2001年颁布实施的《 影响力的是2001年颁布实施的《高度信息通讯 网络社会形成基本法》（简称“IT基本法”） 网络社会形成基本法》（简称“IT基本法”） 事实上，日本的电子政务立法的发展也是循序渐 进的。在日本《IT基本法》 进的。在日本《IT基本法》颁布实施之前，日本 政府为推进电子政务的发展，就已经制定和实施 了范围广泛的法律法规，如《 了范围广泛的法律法规，如《关于行政机关保存 的电子计算机中相关个人信息保护的法律》 的电子计算机中相关个人信息保护的法律》、 《行政程序法》 等。 行政程序法》
五、新加坡电子政务政策法律
除了制定一些推动国家信息化和电子政府 的发展的计划、项目和政策之外， 的发展的计划、项目和政策之外，新加坡 还制定和出台了许多相关法律， 还制定和出台了许多相关法律，其中包括 电子交易法》 信息公开法》 了《电子交易法》、《信息公开法》、 信息安全指南》 电子认证安全指南》 《信息安全指南》和《电子认证安全指南》 等法律法规 相比其他国家，众多的政策性规划是新加 相比其他国家， 坡电子政务法规的一个重要特色。 坡电子政务法规的一个重要特色。这些政 策对电子政府的发展目标、 策对电子政府的发展目标、建设和运营规 组织机构、协调共享、 则、组织机构、协调共享、远景规划等方 面都进行有效的规定， 面都进行有效的规定，再加上相关法律的 配套出台， 配套出台，形成了有效的新加坡电子政府 政策法规体系。 政策法规体系。
2.《中华人民共和国电子签名法》 2.《中华人民共和国电子签名法》 为了规范电子签名行为， 为了规范电子签名行为，确立电子签名的 法律效力，维护有关各方的合法权益， 法律效力，维护有关各方的合法权益， 2004年 2004年8月28日第十届全国人大常务委员 28日第十届全国人大常务委员 会第十一次会议通过了《 会第十一次会议通过了《中华人民共和国 电子签名法》 2005年 日起施行。 电子签名法》，自2005年4月1日起施行。 电子签章或数字签名（ Signature）， 电子签章或数字签名（Digital Signature）， 是网络信息传输过程中用字符串来代替手 写签名或印章， 写签名或印章，并能起到与手写签名或印 章同样的法律效果的安全认证技术， 章同样的法律效果的安全认证技术，其目 的是确保信息是由签名者发出的， 的是确保信息是由签名者发出的，签名者 不能或很难否认， 不能或很难否认，并且信息发出后没有被 篡改过， 篡改过，信息的真伪能够被公正的第三方 所验证。 所验证。
六、国外电子政务相关政策法规 的特点与启示
在电子政务立法的过程中，政府高度重视，是 在电子政务立法的过程中，政府高度重视， 立法进程的积极推动者 在电子政务立法的模式上，采取综合模式， 在电子政务立法的模式上，采取综合模式，通 过统一立法、颁布单行法、修改法律， 过统一立法、颁布单行法、修改法律，出台政 规划、 策、规划、文件等各种方式完善法制环境 注重统一立法和单行法 重视国家信息安全的法律保障 注重立法过程的渐进性和技术中立原则， 注重立法过程的渐进性和技术中立原则，为技 术发展留有空间 注重通过立法的方式来缩小数字鸿沟 注重全球一体化原则
从目前来看，韩国是世界上专门针对电子 政务颁布实施单行法的少数国家之一。韩 国《电子政府法》于2001年2月28日国会 电子政府法》 2001年 28日国会 通过，同年7 通过，同年7月1日起施行。《电子政府法》 日起施行。《电子政府法》 作为韩国电子政务的基本法，对电子政府 的定义、目标、意义、涉及建设和运营的 方方面面都以法律的形式进行全面的规定。
二、电子政务法律法规的特点
基础性 （立法先行，为发展扫清道路） 渐进性与开放性 （反应技术的更新和政府 改革的成果） 多元性 （电子政务建设及影响的广泛性决 定了电子政务法律法规的多元性 ） 强化超前性 （对技术的主动规范和前瞻 性）
三、电子政务立法的内容
（一）电子政务法的含义 狭义：指的是国家颁布实行的命名为 狭义：指的是国家颁布实行的命名为《电子政务 指的是国家颁布实行的命名为《 法》的单行法律 广义：是指针对政务信息化带来的一系列变革 广义：是指针对政务信息化带来的一系列变革， 是指针对政务信息化带来的一系列变革， 为保证电子政府的各项业务顺利实现， 为保证电子政府的各项业务顺利实现，促进电 子政务及电子化行政环境健康发展而制定的各 种法律规范，包括法律、行政法规、部门规章、 种法律规范，包括法律、行政法规、部门规章、 地方性法规、民族自治法规、 地方性法规、民族自治法规、经济特区的规范 性文件、 性文件、部门规章以及地方行政规章等
四、电子政务的法律体系框架
电子政务基础性法律法规 电子政务核心性法律法规 （主要是涉及直接规 范电子政务活动的法律法规。如对政府信息网络、 政府门户网站、政府无纸化办公 ） 电子政务运作性法律法规 （主要是对电子政务 的运行过程中具体的业务性的操作运行环节进行 相应的立法。如对电子签名、网上采购、网上审 批 等）
当然，我们也不能忽视《行政许可法》 当然，我们也不能忽视《行政许可法》在 我国电子政务立法上的重要意义，《 我国电子政务立法上的重要意义，《行政 许可法》 许可法》是着眼于满足转变政府职能，建 立公共服务型政府的需要而出台的。在其 总则中，也强调了遵循便民的原则、提高 办事效率、提供优质服务等现代政府本质 要求的内容。毫无疑问，这些内容将会进 一步影响到我国的电子政务的发展，会为 电子政务的发展铺垫道路。
二、欧盟电子政务立法基本情况
欧盟做为一个整体，为推动欧盟电子政务 欧盟做为一个整体， 一体化的发展， 一体化的发展，作为规范电子政务发展的 法律法规突出得反映在“政策性文件” 法律法规突出得反映在“政策性文件”、 规范性文件” “规范性文件”及具有指导性效力的各种 当中。这些法律法规， “令“当中。这些法律法规，对于协调欧 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、交 流等创造了无障碍的法制环境。 流等创造了无障碍的法制环境。 欧盟各个成员国作为主权国家也在努力地 推动国家的信息化进程， 推动国家的信息化进程，各国根据各自的 实际情况， 实际情况，逐步建立能促进本国电子政务 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。
三、中国电子政务立法基本原则
(一)推进高效政府建设的原则 (二)公共性原则 (三)坚持立法渐进性与重点突出相结合原 则 (四)技术中立原则 (五)国际化原则
四、中国典型的相关电子政务法 律法规介绍
1.《中华人民共和国行政许可法》 1.《中华人民共和国行政许可法》 2003年 2003年8月27日第十届全国人大常务委员会通过了《中华 27日第十届全国人大常务委员会通过了 日第十届全国人大常务委员会通过了《 人民共和国行政许可法》并于2004年 人民共和国行政许可法》并于2004年7月1日起施行 第一次将电子政务纳入法制化范畴， 第一次将电子政务纳入法制化范畴，电子政务在我国由 此获得了法律的保障。 此获得了法律的保障。 行政许可法》中直接涉及电子政务的条款有两条： 《行政许可法》中直接涉及电子政务的条款有两条：一是 在第二十九条（第三款）中规定， 在第二十九条（第三款）中规定，“行政许可申请可以 通过信函、电报、电传、传真、 通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮 件等方式提出” 二是在第三十三条中明确规定， 件等方式提出”。二是在第三十三条中明确规定，“行 政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务， 政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行 政机关的网站上公布行政许可事项， 政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数 据电文等方式提出行政许可申请， 据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关 共享有关行政许可信息，提高办事效率” 共享有关行政许可信息，提高办事效率”
第三讲 中国电子政务法律法规
一、中国电子政务立法基本进程
（一）国家及部委颁布和出台的政策和法律 法规(1991— 法规(1991—2008) （二）地方法规
二、中国电子政务立法存在的主 要问题及需要完善的方面
(一)我国多数电子政务立法效力层次低 (二)缺乏基础性立法 (三)缺乏对电子政务法律体系的构建 (四)立法滞后 (五)立法缺乏灵活性和超前性 (六)个人隐私保护立法的缺位 (七)在立法的过程中，应关注数字弱势群体， 缩小我国的数字鸿沟
第二讲 国外电子政务法律法规
一、美国电子政务立法情况
1.信息立法是电子政务立法的主要内容 1.信息立法是电子政务立法的主要内容 2.进行基础性立法及促进基础设施建设的立 2.进行基础性立法及促进基础设施建设的立 法是电子政务立法的基 础 3.信息安全立法是电子政务立法的重点 3.信息安全立法是电子政务立法的重点 4.电子商务与网络知识产权的立法是电子政 4.电子商务与网络知识产权的立法是电子政 务立法的必要补充