第三章行政行为

• 3.执行力
• 行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行 政主体两种：自行履行和强制执行。
注意： • 1.并非所有行政行为在任何情况下都必须强制执行。 • 2.并不是行政行为成立后就必须予以执行，存在一
些例外情况，例如，有些行政行为本身就是执行， 强制拆迁，有些行政行为由相对人自己执行，如纳 税行为； • 3.有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为 需要申请人民法院强制执行。
（六）依据实施行政行为时所形成的法律 关系的不同
• 行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的 权限和程序，制定规范性文件的活动。
• 行政执法行为是指国家行政机关或法律法规授权 的组织执行或适用法律、法规和规章，使法律、 法规和规章在实际生活中得以实现的活动。
• 行政司法行为是指行政机关作为第三方，裁决行 政争议的行为，行政司法中的法律关系是三方法 律关系，以行政机关为一方，以发生纠纷的双方 当事人各为一方。
• 4.确认法律事实（往往成为其他行政行为作出的 前提）。
• 指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大 影响的事实是否存在，依法加以确认。
• 如交通事故中受伤者伤残等级的确认（接下来就 是民事赔偿），医疗事故责任认定，火灾事故责 任认定。
• 上述确认并没有直接对相对人的权利义务作出处 分，只是对相对人作出权利义务行政行为的前提， 实质上是作出行政行为的一个重要环节。
四、行政行为的功能
1.赋予或剥夺权益。 权益（法律上的权能或权利和利益） 权能，是指能够从事某种活动和行为的一种资格，
如给予律师资格。 权利，是指能够从事某种活动或要求他人不为某种
行为，或指基于某种权利所得到利益。
2.科以或免除义务。 行为义务，如接受审计监督； 财产义务，如纳税决定； 人身义务，如拘留决定。
• 3．（程序要件）程序合法。 （1）行政行为符合法定的方式。 （2）行政行为符合法定步骤、顺序。 （3）行政行为符合法定时限。
（三）行政行为的生效
一般说来，具备以上条件的行政行为便可发生预 定的法律效力。但是，并不是所有行政行为具备 了以上要件便立即生效。
1、即时生效 2、告知生效→适用的对象是难以具体确定 3、受领生效→适用的对象为具体的确定
区分标准有四个：
一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象 行政行为所针对的对象是不特定的；
二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政 行为具有普遍约束力；
三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为 可以重复适用；
四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为 的效力及于以后。
区分例子
• A、某市新闻管理部门向有关单位下发《关于停 止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知》， 该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料” 的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司” 有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物， 不得参与此事，已经参与的要退出等。
• 第六，无偿性。行政行为所需的经费，归根结底 来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为 时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那 就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相 对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享 了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国 有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿 是原则，有偿是例外。
• 要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵 守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝 大多数都是属于要式行政行为。
• 例如，行政许可必须颁发许可证； • 行政处罚必须制作处罚决定书；
• 非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序， 无论采取何种形式都可以成立的行政行为。
• 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如 遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非 要式的方式来作出行政行为。
二、行政行为的特征
• 第一，从属法律性。行政行为的内容从根本上来 说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也 由法律所规定。
• 第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主 体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社 会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为， 故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以 在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因 此，行政行为具有单方性。
市扩容费1000元” • “今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城
市扩容费1000元”
• C 、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100 元”
• “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规 定从颁布之日起施行。”
招生限制性别比例案
• 原告赵某原就读于厦门市金鸡亭小学，该校2004年 推荐入读厦门市外国语学校的名额为5人。赵某在 小学毕业考试中总分名列第四。根据思明区教育局 《关于2004年初中招生工作补充意见》(简称《补 充意见》)“推荐人选中女生比例限制不低于推荐 数的４０％”的规定，此次思明区教育局确定外国 语学校男女生招生名额比例为３︰２。由于金鸡亭 小学毕业考试的英语成绩排名中前四名均为男生， 而五、六名为女生，赵某未能进入推荐名单。为此， 赵某以思明区教育局在推荐入读外国语学校名额中 限制男女生比例的具体行政行为侵害他的平等受教 育权为由，将思明区教育局推上了被告席。
• 法院审理认为，思明区教育局作出的《补充 意见》中关于推荐入读厦门外国语学校的男
生或女生比例的规定，属于行政机关制定、
发布的具有普遍约束力的决定，即抽象行政 行为，根据行政诉讼法第十二条第(二)项规 定，人民法院不受理公民、法人或者其他组
织对“行政法规、规章或者行政机关制定、
发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起
• 2.拘束力
• 行政行为的拘束力，是指行政行为生效后 所具有的约束、限制行政主体和行政相对 人行为的法律效力。
• 拘束力不但要求行政主体不得随意更改， 要求行政相对人接受并履行其内容，而且 要求其他国家机关不得任意干涉，要求其 他社会成员不得随意干预。即其法律效力 应得到所有国家机关（包括作出行政行为 的行政机关）和全体社会成员（包括该行 政行为的相对人）的尊重。
• 1．（主体要件）主体合法。一般包括两个方面： （1）作出行政行为的主体有行政主体资格。 （2）作出的行政行为在行政主体的权限范围内。
• 2．（内容要件）内容合法。 （1）符合法律法规的规定。 （2）符合法定幅度和范围。 （3）具体明确。 （4）行政行为的内容必须符合实际，切实可行。 （5）公正、合理。
• 第三，强制性（保障）。在未经有权的国家机关 依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决 定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将 会导致强制执行。
• 第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予 了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂 性和变化性。
• 第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行 政相对人的合作下所作的公共服务行为。
• 例如市政府与建筑商签订建造地铁的合同；农业 承包合同；国有土地使用权出让转让合同
（三）按行政行为受法律规范约束的的程度 为标准
• 羁束行政行为是指法律规范对行政行为的 范围、条件、标准、形式、程序等都作了 较详细、具体、明确规定的行政行为。
• 行政主体违反羁束性规定，即构成违法行 为。
• 如：税务机关征税，对于特定税种的税率 只能按照法律、法规规定，对此税务机关 并没有选择裁量的权力。
五、行政行为的效力
行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对 人和行政主体产生的法律效果。
行政行为效力的内容 1.确定力
行政行为的确定力是指已生效的行政行为对行政 相对人和行政主体所具有的不受任意改变的法律效 力。 不过确定力也不是绝对的： （1）行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违
法情形，可以依法予以改变，但对受损害的行政 相对人应依法承担相应的法律责任。 （2）行政相对人在法定期限内，按法律程序向法定 国家机关请求改变。
行政法
行 政 行 为
第一节 行政行为概述
一、行政行为的概念
行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社 会公共事务进行管理和提供服务的法律行为。
四层涵义：
第一，主体要素→行政行为是行政主体所作出的行
为。
第二，职权、职责要素→行政行为是行政主体行使
行政职权、履行行政职责的行为。
第三，法律要素→行政行为是具有法律意义的行为。 第四，目的要素→实现国家行政管理。
4、法律效果条件
• 行政行为作出后能够产生一定直接或间接的法律 效果，使某种行政法律关系产生、变更或消灭， 使行政相对人的权利义务因此受到影响。
上述四项是行政行为成立的条件，即行政 行为已经确实存在，但并不意味着该存在 的行政行为合法有效。只有具备合法要件， 才能认定行政行为是合法的。
（二）行政行为的合法要件
六、行政行为的成立、生效与合法 要件
（一）行政行为的成立
• 行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。所 谓行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。 一般来说，行政行为的成立应当具备以下条件：
1、主体条件 2、主观条件 3、客观条件
• 行政行为的作出主体客观上有行使行政职权的行 为，并通过一定的程序表现出来。
• 自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为 的目的、行为范围等作一原则性规定，而 将行为的具体条件、标准、幅度、方式等 留给行政主体自行选择、决定的行为。行 政主体在实施这类行政行为时，可以根据 行为时的具体情况选择适当的标准和方式 进行。
• 如：消防部门在灭火时，有权根据火情决 定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除 几间房屋等。
三、行政行为的分类
（一）按行政相对人是否特定、具体为标准 （直接涉及受案范围问题）
抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对 象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行 为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽 象行政行为相对于具体行政行为而存在，其 核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍 性。