经营者集中规制研究

排除 、 限制竞争的效果。②关于经营者集 中的豁免事 由。我国 《 反垄断法》 没有关于经 营者 集中的豁免制度 ， 只是在第 二十 四条 中通过但 书形式规定可 以不予禁止的情 形。从但书规定
的内容来看 ， 虽然其属于对豁免事 由的规定 ， 但是这一规定隐 含 了过度 限制经营者集 中的价值取 向。这不 仅抑 制了经营者 的积极性 ， 不利于发挥 经营者集 中的积极功能 ， 而且与各国实
和采 用有效的管理方法 ， 进而使企 业凭借较强 的国际竞争力
在 国际市场上 占有一席之地。 （） ２ 经营者集中的缺点。 ①经 营者集 中状况下易形成结构
性垄断， 占据支配性地位的经营者可能利用 自 身优势对市场
竞争产生限制性 的影 响 ， 这种破坏 力持久而强劲 。② 在市场 条件不变的情况下 ， 经营者集 中使 得市场上有着独 立地位 的 经营者数 目变少 ， 即使个 体力量 不足 以支配市 场 ， 但竞 争者 间为了获得高额 的利润 ，倾 向于通过公 开的或秘密 的手段 ， 彼此 间固定价格 、 划分 市场等 ， 达成竞争者 问的协 调 。同时 ，
施的经营者集 中规制 的“ 体宽 容与局部严厉” 整 相左 。
三 、 善 我 国 经营 者 集 中规 制 的 建 议 完
１ 确立明确的经营者集 中的规制标准 。欧美等反垄断大 ．
国确立 的“ 实质性减少竞 争” 这一规制标准 ， 以相关市 场的 是
集中度为分析起点 的。 国外反垄断实践 中， 对市场集 中度 的测 量 经历 了由“ 市场份额 ” “ 到 行业集 中度 （ Ｒ４ ” 到“ 芬达 Ｃ ）再 赫
经
营 者 集
于琳 方
中 规
杨 育民 （ 教授）
制 研
究
（ 安 大学 经 济 管理 学 院 陕 西 延 安 ７ ６ ０ ） 延 １０ ０
【 摘要】 我 国《 垄断法》 反 对经营者集 中的规制标准不 明确 ， 缺乏具体 的豁免制度。本文在分析我 国现状 的基础 上提 出 了完善我 国经营者集 中规制的相关建议 。
【 关键 词】 经 营者集 中 反 垄断 竞争 经 营者集 中会减少未参加集中的经营者 的交 易机会 ，置这 些
近年来 ， 了适应经济全球一体 化的大趋势 ， 为 进一步应对 国际大企 业的挑战 ， 我国越来越多 的企 业选择 了实施 资本运 作、 资产重组 ， 试图整合资源 ， 实现跨越 式发展 。但是经 营者
机构 可以决定 附加减 少集 中对 竞争 产生不 利影响 的 限制 性
条件 。
营者集 中则是指下 列情形 ： 经营者 合并 ； ① ②经 营者通 过取
得 股 权 或 者 资 产 的方 式 取 得 对 其 他 经 营 者 的 控 制 权 ； 经 营 ③
者通过合 同等方式 取得对 其他经 营者 的控制权 或者能 够对 其他经营者施加决定性影响 。
２０．０ ０８１ 财会 月刊 （ 合） ８ 口 综 ・ １・
尔——赫希曼指数 ” 的发展过程 。 由于赫芬达尔——赫希曼指
数能较好地反映各 个产业 中企业 的相对规模和数量 ，被公认
行探 讨 。
一
集中的过 程中 ， 常伴有诸如掠夺性定价等破坏竞争 的行 为， 这
将严 重损 害其他经营者和消费者的合法利益 ， 破坏市场秩序 。 二、 我国《 反垄断法》 对经营者集 中实施的规制 １ 我 国《 垄断法》 ． 反 对经 营者集 中规制的具体规 定。 反垄 《
、
经 营者 集 中概 述
Ｉ 经 营者集 中的相 关定义。我 国《 ． 反垄断法》 对经 营者 、
相关 市场和经营者集 中的含义 作 了明确 的规定 。其 中： 经营 者是指从事 商品生产 、 营或者 提供 服务 的 自然人 、 经 法人 和 其他组织 。相关市场是指经营者在一 定时期内就特定商 品或 者服务（ 以下统称商品 ） 进行竞争 的商品范围和地域 范围。经
断法》 二十八条规定 ： 营者集 中具有或者可能 具有排除 、 第 经 限制竞争效果 的，国务院反垄断执法机构应 当作出禁止经营
者集 中的决定 。 是 ， 但 经营者能够证 明该集 中对竞争产生的有 利影 响明显大 于不利影响 ， 或者符合社会公共利益 的 ， 国务院 反垄断执法机构可 以作 出对经营者集中不予禁止的决定 。第 二十九条规定 ： 对不予禁止的经营者集 中， 国务院反垄断执法
（ ） 营者集 中的优点。 １经 ①经营者集中有利 于实现规模经
济效益 ， 提高经 营者 的个体 竞争 力 ， 从而增 进整个 市场 的竞
争活力 。②经营者集 中使 生产要素得到 重新 配置 ， 能够实现 资源的优化组合 ， 为产业结构 和产 品结构 的调整提供 了便捷
的途径。③经 营者集 中对于避免 由破 产企业职工失业所引发 的社会不稳定 等诸多社会 问题有着积极作用。④经 营者集 中 有利于经 营者取长补 短 ， 累雄 厚 的资金 、 积 研发先 进 的技 术
２ 经 营 者 集 中的优 缺 点 。 ．
２ 存在的 问题 。我 国《 ． 反垄断法》 对经营者集 中实施的规 制主要存在两个 问题 ： 实施经 营者集 中规制 的标准不 明确 。 ①
对于经营者集 中， 欧美等反垄断大 国的反垄断法都确立 了“ 实 质性减少竞争 ” 这一明确 的规制标准 。 国《 我 反垄断法》 虽然对 实施经营者集 中规制 的标也作 出了规定 ，但缺乏明确性和 可操作性 ，因为任何经营者集中行为在某种意义上都会产生
集中对市场竞争 的影 响有 利也 有弊 ， 因此如何完善 经营者集
经营者于不利 的境地 。在这种情况下 ， 市场竞争将受到抑制 。
③经 营者集 中会为新经营者进 入市场设置壁 垒 ， 高进入 市 抬
场的门槛 ， 减少潜在经营者参 与市场竞争 的机会。 ④在经营者
中规 制 ， 使之扬长避短 ， 就成 为我们亟待研究的重要课题 。本 文拟对我 国《 反垄断法 》 于经营 者集 中规制 的有关 问题进 关