江苏外出务工农民的就业现状及权益保护

江苏外出务工农民的就业现状及权益保护江苏省统计局2006.01.27 09:10:19农民工是在计划经济向市场经济转型的过程中形成的一个特殊的社会群体。

随着市场经济的发展，农民工的数量不断增多，已成为我国产业工人的重要组成部分。

江苏省作为经济发达省份，不仅吸纳了大量的外省外出务工农民，而且由于省内经济发展的不平衡，苏南发达地区还吸纳了数百万省内外出务工农民。

农民外出务工不仅增加了收入，还学会了技术、增长了见识，其中的佼佼者还返乡创业。

而且从收入上看，入苏打工者月平均工资要高于东南沿海等其他地区。

据今年年初，国家劳动和社会保障部公布的报告显示，全国24个城市的企业新员工的工资待遇平均为每月660元，长三角6城市的新员工平均月工资比平均数高8.5%。

然而，收入略高于其他地区并不能根本改变其作为一个弱势群体的社会地位，江苏务工农民在身份转变的过程中依然面临一个独特的阶段，承受着“农民”和“工人”的双重负担。

在现实的劳动关系中，农民工也同样处于十分不利的地位，除了诸多体制性障碍的制约外，他们的权益也屡屡遭到侵害。

为此，有必要深入分析江苏农民工的就业和生存现状，揭示其中存在的问题，探究其内在原因，为改善农民工所处的外在环境进言献策。

一、外出农民务工的流动和就业特征（一）地级市及县域经济体是吸纳农村劳动力的主体据农村住户调查资料推算（下文中没有注明出处的均为农村住户调查资料推算数），2004年江苏农村外出劳动力中，有67%的人选择的外出地为地级市及以下城镇，其中39.8%的农村外出者选择的是地级市，21.4%的人选择的是县及县级市，6.6%的人选择的是建制镇。

转移到北京、上海等直辖市的只占15.6%，选择转移到省会城市的比例更少，只占13.5%。

（二）江苏农民外出从业者主要在本省内就业。

2004年，江苏农民外出从业者在本省内就业的占67.5%，到上海从业的占14.6%，到北京的占3.9%，到浙江的占3.7%。

上述四个地区合计占到江苏农民外出从业人员的九成。

（三）江苏外出从业人员所从事的行业中有一半以上是第二产业，其中以建筑业为主。

据农村住户资料推算，2004年江苏农民外出从事的行业排序，从事建筑业的占31.5%，从事制造业的占19.5%，两者合计占51%。

从事家政服务的占11.7%，从事餐饮业的占5.9%。

分性别看，男性农民外出人员从事行业居前三位的分别是：建筑业41.3%，制造业14.5%，家政服务业9.6%；女性农民外出人员从事行业前三位分别是：制造业31.4%，家政服务业16.7%，餐饮业10%。

（四）外出从业人员的文化素质普遍高于种植业者。

江苏省外出务工者的平均上学时间为9.1年，约相当于初中毕业的文化程度；而从事种植业的平均上学时间为7.1年，约相当于小学刚毕业的初中一年级的文化程度。

外出务工者的文化程度以初中、高中为主，两类人员分别占外出务工总人数的69%和13.1%；从事种植业的文化素质则以小学和初中为主，分别占总数的37.1%和42.8%。

而且从事种植业者中有高达12%的比例为文盲半文盲，外出务工者中则只有1.2%的为文盲半文盲。

（五）外出务工人员以轻壮劳力为主，且女性外出人员的年龄要低于男劳力。

江苏外出务工人员的平均年龄为32.9岁，比从事种植业的平均年龄低14岁。

其中外出务工者中25岁以下的占31.7%，26至35岁的占28.2%，36至45岁的占26.5%，45岁以上的占13.6%。

其中男性外出务工者的平均年龄为35岁，女性外出务工者的平均年龄为28岁。

33.6%的农村男性劳动力已外出务工，分年龄段看，25周岁以下男劳动力外出务工人数占同年龄层次农村劳动力的比例为61.1%，26到35岁之间的外出者占48%，36到45岁的外出者占40.7%。

45岁以上的外出者占13.9%。

14.8%农村女性劳动力已外出务工，分年龄段看，25周岁以下女外出务工人数占同年龄层次女性农村劳动力的48%，26到35周岁之间的外出人数占同档人数的比例为20.5%，36到45岁之间的外出者占9.9%，45周岁以上的女性外出者占1.7%。

由此可以看出，女性农村劳动力随着年龄的增长，外出务工人员人数逐次大幅度减少。

男性农村劳动力外出情况虽然也随着年龄的增长也呈减少趋势，但下降幅度不大，到36至45周岁年龄段，仍有四成多的人选择外出务工。

这意味着男性劳力外出务工受年龄因素的影响不大，而女性外出则主要受制于年龄约束，36岁以上的女性农村劳动者很少有外出工的。

（六）江苏外出打工人员绝大多数是长期在外打工，其中一半已基本脱离土地。

在外打工的人员中绝大多数具有两年以上在外务工经历，只有不足一成是当年新增的外出务工者。

外出务工人员中除在外承包土地继续从事种植业者外，已有一半的比例不再兼营耕地，外出务工者每年平均只有一个月左右的时间从事种植业，而从事非农产业的时间则为10个月。

（七）目前农村外出务工的方式以亲朋好友介绍和自己找工作为主，政府组织和中介组织依然居于次要位置。

住户调查数据显示，有66%的外出者是通过亲朋好友介绍的，23.8%的外出者是自己找工作，只有7.5%的人是通过中介组织找到工作，还有2.7%的人是通过政府出面组织出外务工。

这表明目前的农民外出务工的流动依然是无序的，而且政府在其中的组织作用并不明显，一些政府部门经营的劳务市场和劳动力市场还没有对打工农民完全开放；同时农民外出务工人员对城镇的一些中介组织还持不信任的态度。

二、外出务工农民的弱势处境（一）外出务工人员中多数没有接受过技能培训。

在外出务工人员中接受过技能培训的只占总人数的40%，60%的人员没有接受过技能培训。

而未接受过技能培训的外出人员中74%的有接受培训的愿望。

对于未接受技能培训的原因，有24%的人认为没有必要参加培训，17%的人声称是当地没有培训机构，13%的人认为没有时间接受培训，6%的人认为目前的培训内容不切实际，培训完很难找到对口的工作，还有3.2%的人是交不起培训费。

（二）外出务工人员绝大多数没有参加劳动保险，外出务工人员的权益需受关注。

外出务工人员中，有28%的人员与雇主签订了劳动合同，参加了劳动保险的更少，调查数据显示，只有16%的务工人员参加了劳动保险。

但签订了劳动合同的有一半以上的人参加了劳动保险，而且参加了劳动保险的基本上都是签订了劳动合同的。

另外，在农村外出务工人员参保中，本地农村居民参保情况比外来农村居民参保情况要好得多。

如苏州全市 2003年10月底，进城务工就业参加基本医疗保险人数中，当地农村居民占74.2%，外地人员只占5%左右。

（三）江苏外出务工人员工资被拖欠情况时有发生。

从调查的数据看，江苏外出务工人员工资被拖欠情况不严重，只有4%的人员有被拖欠的情况。

但是被拖欠者被拖欠的工资占其打工收入的比重比较高，据这部分群体称，2004年有高达三分之一的打工收入被雇主拖欠不给，严重影响了这一部分人的生活。

2004年被拖欠者带回的现金平均只有5000元，比全省外出打工者平均带回的现金少1600多元。

（四）外出务工人员的生活消费水平普遍较低，大多仍是节衣缩食。

据调查，江苏在外务工人员年收入约相当于全省在职职工年收入的一半左右。

农民工每年生活消费支出额也很低，只有2600元左右，比同期同口径农民平均生活消费支出（扣除文教服务支出）还少100多元，大体相当于农民现金消费的支出水平，比同期城镇居民同口径生活消费支出（扣除教育支出）少3700多元。

外出务工人员的饮食消费支出为1530元，比同期城镇居民的饮食消费少1400多元。

这表明外出务工人员的生活消费水平普遍很低，尚处于节衣缩食的状态。

（五）大量农民外出使得留守子女难以受到较好的教育和关怀。

据对江苏苏北地区部分学校的调查，目前中小学在小学生中，单亲和双亲都外出打工者占适龄就学孩子总数的近7成，在外打工的双亲或单亲寄回家里的钱，是这些孩子的基本生活费来源。

外出打工人员的未成年子女留在农村，习惯地称做“留守儿童”。

留守儿童的监护类型主要有四种：隔代监护、父亲或母亲单亲监护、亲戚监护、同辈监护或自我监护。

据有关部门调查，在上述几种监护类型中，留守儿童都存在着不同程度的生活和心理负担。

母亲作为监护人的留守儿童在生活上能得到最好的照顾，亲戚监护次之，祖辈监护较差，而同辈或自我监护类型下的留守儿童生活状况最差。

另外，隔代监护下的儿童所反映出来的问题最严重，由于祖辈的年老、较低的文化程度和过度溺爱，留守儿童无法享受到正常的家庭教育和关怀，性格和心理上均有可能出现偏差。

据苏北某地调查，该地在校学生有厌学心理的在20%以上，从初一到初三厌学情绪逐步加重。

厌学孩子中，留守型家庭的居多，其父母一般常年在外奔波劳碌，而由隔代监护，老一辈人管教不力或不得法，父母管教又少，亲子交流不多。

三、外出务工农民弱势处境的原因及相关问题（一）没有多少劳动技能是农民工工作不稳定、工资低的主要原因。

一是文化层次普遍偏低，根据上文数据，外出打工人员虽然比在家从事种植业的劳动力文化程度要高，但初中及以下文化程度的仍然占到外出人员总数的83%。

一般而言，文化程度低，对技术的掌握要差于文化程度高的人，因而获得的薪水也要少于文化程度高的人。

根据2004年的调查资料推算，江苏外出打工群体中，如果文盲半文盲所获得的平均工资为1，则小学文化程度的平均工资为1.14，初中为1.32，高中为1.41，中专为1.62，大专为1.75。

二是接受过技能培训的只占少数。

而随着我国工业产业层次不断升级，产品科技含量逐步提高，用工单位对工人的要求也不断提高，光靠体力已经无法满足市场的需求。

没有文化和技能，将来很难在城里找到合适的工作，就业面很窄，只能从事一些没有技术含量的粗活、重活，干粗活、重活，工资低不说，还随时有被“炒鱿鱼”的危险。

（二）农民工低工资、低消费是内需不足的重要原因。

在上文数据分析中，农民工在外打工时的生活消费每年只有2600元左右，甚至不足全省农民的消费开支的平均水平。

而且分析了农民工的打工收入只有城镇在职职工的收入的50%左右。

从中可以看出，农民工的生活水平、生活质量非常差。

这种低生活水平主要是由低工资造成的，低工资引起了低消费，低消费导致了购买力严重不足，购买力不足又必然带来工业产品的销售不畅。

现在有一种看法，就是我国多数家电产品生产过剩。

我们认为，这种过剩实质上是有效需求不足引起的，即劳动者有支付能力的需求跟不上生产的增长，突出的表现就是内需不足。

内需不足，经济增长就只能依赖于投资增长和扩大外需――出口。

扩大出口，为了提高国内产品的国际竞争力，就压低产品价格，进而压低产品成本，最后只能牺牲产业工人，尤其是农民工的切身利益――降低工资（工资长期不增加，则相对于物价的上涨，也是实质上的降低工资），降低工资又进一步造成内需不足，使得经济增长更依赖于出口的拉动。