第三章公共产品
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第三章 公共产品理论
例如（凿壁偷光） （道路、图书馆、公园、 绿地、洁净的空气）
2. 消费上的非竞争性：
非竞争性：任何一个消费者对公共 产品的消费都不影响其他消费者的利益， 也不会影响整个社会的利益。即增加一个 消费者边际成本为零（无需出价竞争消费 ）例如：不拥挤的道路和公园，从而产生 免费搭车现象
上面两个消费上的特征会导致公共产 品供给不足和国有资产流失。为什么腐败 必然会产生？有什么办法防止？为什么说 全民所有即少数人所有？
（二）不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育 支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不 同的方式之间进行选择： 1．学费补助 学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校 当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高 等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学 校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够 得到接受教育的机会。（我国公立大学的办法） 2．收入补助 收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。 它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水 平，以相应提高其教育方面的消费。
公共产品的含义
一、公共产品概念
公共产品是指具有社会公共需要性 质的产品和服务。如国防、教育、司法 、道路、网络等 经济学理论对概念界定的局限： 消 费上同时具有非排他性和非竞争性的产 品。（仅两个消费属性来定义）
公共产品的特征及意义
1.消费上的非排他性： 指无法排除他人从公共产品中获得利益。 它包含两层意思： （ 1） 在技术上不易排除不为公共产品付 费者。（2）某些公共产品虽然在技术上可以排 他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接 受。
第三章 公共产品理论
公共产品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公
第三章公共产品理论
➢ 免费搭车现象缘于公共物品生产和消费的非排他性和非 竞争性。 免费搭车行为往往导致公共物第三品章公供共产应品理不论 足 。
“搭便车”问题的克服
➢ 1政府提供。政府直接向公民提供各种公共物品，这是现 实生活中最普遍的方式。如国防、安全、公共道路、给排 水等。
➢ 2、政府与私营机构签订合同。国家与企业签订经营公共 产品，这是最普通、范围最大的一种形式。（BOT）
收益的差异 • 有：MSB=MPB+MEB
第三章公共产品理论
• 4.外部性的特征 • (1)外部性独立于市场机制之外. • (2)产生于决策范围之外而具有伴随性. • (3)与受损者之间具有某种关联性. • (4)具有某种强制性. • (5)不可能完全消除.
第三章公共产品理论
外部效应与资源配置效率
• 外部性的严重性。如吸烟
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
一、政府部门对外部效 应的纠正
1、罚款或征税：对负的外 部性的矫正
对带有负的外部性的物品或 服务征收相当于其外部边 际成本大小的税收,以此 将征税物品或服务的私人 边际成本提高到与社会边 际成本相一致的水平。
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
•是非竞争性吗？
判别公共产品的步骤
•否
•是排 •他性的?
•是
•进入纯私 •用品分析
•是
•从技术上看，该 •物品是排他的吗？
•是
•排他的成本很高吗?
•否
•进入公共产权资源分析
•否
•市场失灵即该物品属于
•纯公共产品，也就是说，
•这种物品必须由国家预算
•是
•来提供。
•否
•该物品属于排他性-非竞争性物品，
•例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等
“搭便车”问题的克服
➢ 1政府提供。政府直接向公民提供各种公共物品，这是现 实生活中最普遍的方式。如国防、安全、公共道路、给排 水等。
➢ 2、政府与私营机构签订合同。国家与企业签订经营公共 产品，这是最普通、范围最大的一种形式。（BOT）
收益的差异 • 有：MSB=MPB+MEB
第三章公共产品理论
• 4.外部性的特征 • (1)外部性独立于市场机制之外. • (2)产生于决策范围之外而具有伴随性. • (3)与受损者之间具有某种关联性. • (4)具有某种强制性. • (5)不可能完全消除.
第三章公共产品理论
外部效应与资源配置效率
• 外部性的严重性。如吸烟
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
一、政府部门对外部效 应的纠正
1、罚款或征税：对负的外 部性的矫正
对带有负的外部性的物品或 服务征收相当于其外部边 际成本大小的税收,以此 将征税物品或服务的私人 边际成本提高到与社会边 际成本相一致的水平。
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
•是非竞争性吗？
判别公共产品的步骤
•否
•是排 •他性的?
•是
•进入纯私 •用品分析
•是
•从技术上看，该 •物品是排他的吗？
•是
•排他的成本很高吗?
•否
•进入公共产权资源分析
•否
•市场失灵即该物品属于
•纯公共产品，也就是说，
•这种物品必须由国家预算
•是
•来提供。
•否
•该物品属于排他性-非竞争性物品，
•例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等
公共经济学课件 第三章 公共产品及其外部性
案例名称：公共体育免费开放钱从哪里来 案例来源：成都商报2006年5月10日 案例内容：昨日上午，《四川省全民健身条例（草案）》 （以下简称草案）成都地区立法听证会举行，四川省法制办 就草案内容向社会各界征集意见。省法制办相关负责人表示， 他们将充分考虑各界意见，对草案进行修改。会上，讨论的 焦点集中在公共体育设计是否应该向社会免费开放，学校体 育设施如何向社会开放等。草案规定：公共体育设施向社会 开放，不需要增加投入和专门服务的，应该免费开放；需要 消耗水、电、气或者器材有损耗的，可以适当收费，但不得 以盈利为目的。实行有偿使用的公共体育设施应当对未成年 人、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠。
私人部门提供公共产品的无效率 原因： 一是无法解决免费搭乘的问题。 二是公共产品的边际成本为零，要求这些产品必须 免费提供，这也是私人企业难以接受的 故：公共产品必须由公共部门提供。如何提供？ C、政府供给公共产品的基本理由： 公共产品的特性决定 政府供给更具规模 更具公平性
（2） 公共产品供给的规模性 （3） 公共产品供给的无差异性
一 公共产品有效供给的条件 1• 帕累托最优实现——社会边际效用等于社会边际 成本 MSR=MSC
2• 私人产品与公共品有效供给的局部均衡分析 私人产品：（1）价格接受者、水平相加； 公共产品：（2）愿意支付的价格不同、垂 直相加
(1)私人产品的需求曲线 假定社会上只有A、B两人，则市场需求曲 线DD就是A、B两人需求曲线的水平相加， 即：DD=DA+DB
第三章 公共产品及其外部性
第一节 公共产品理论
第二节 公共产品的有效供给分析 第三节 准公共品及供给 第四节 外部效应及其纠正
第一节 公共产品理论
公共经济学(第三章)--公共产品
26
二、“囚徒困境”与提供公共产品
㈠ 博弈论概念
⒈博弈论（Game theory）或称对策论，主要研究 决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以 及这种决策的均衡问题。 ⒉在博弈论里，个人效用函数不仅依赖自己的选 择，而且依赖于他人的选择，也就是个人的最 优选择是其他人选择的函数。从这个意义上 讲，博弈论研究的是，在存在相互外部经济条 件下的个人选择问题。
⒊萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而 每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产 品的消费。
5
一、公共产品的定义
㈡现代经济学广泛接受的定义 所谓公共产品，就是那些在消费上同时具有非排 他性和非竞争性的产品。
6
二、公共产品的特征
之所以存在这种消费上的非竞争性，或者说，新增 加一个消费者的边际成本为零，是由于公共产品 具有不可分割的性质。在容量约束的界限内，或 者说，在商品未达到充分消费时，每增加一个或 更多的消费者，并不增加公共产品提供的可变成 本，因此也不会增加其边际成本。
13
二、公共产品的特征
其他特征
㈠效用具有不可分割性。即指的是它要么向集体内 所有的人提供，要么不向任何人提供。 ㈡规模效益大。规模经济往往是公共产品产生的一 个重要原因。
25
一、公共产品与搭便车
⒋解决小镇问题的办法——当地政府可赞助7月4日的庆祝 活动。政府可以向每个人增加2美元的税收，并用此款 雇佣私人公司提供焰火表演。 ⒌结果——小镇上的每个人的福利都增加了8美元。
⒍这个故事说明了公共产品的一个一般性结论:由于公共 产品没有排他性，不能解决搭便车问题，私人市场无法 提供公共产品。但是政府可以解决这个问题。如果政府 确信，总收益大于总成本，他就可以提供公共产品，并 用税收支付它，这可以使每个人的状况变好。
二、“囚徒困境”与提供公共产品
㈠ 博弈论概念
⒈博弈论（Game theory）或称对策论，主要研究 决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以 及这种决策的均衡问题。 ⒉在博弈论里，个人效用函数不仅依赖自己的选 择，而且依赖于他人的选择，也就是个人的最 优选择是其他人选择的函数。从这个意义上 讲，博弈论研究的是，在存在相互外部经济条 件下的个人选择问题。
⒊萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而 每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产 品的消费。
5
一、公共产品的定义
㈡现代经济学广泛接受的定义 所谓公共产品，就是那些在消费上同时具有非排 他性和非竞争性的产品。
6
二、公共产品的特征
之所以存在这种消费上的非竞争性，或者说，新增 加一个消费者的边际成本为零，是由于公共产品 具有不可分割的性质。在容量约束的界限内，或 者说，在商品未达到充分消费时，每增加一个或 更多的消费者，并不增加公共产品提供的可变成 本，因此也不会增加其边际成本。
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二、公共产品的特征
其他特征
㈠效用具有不可分割性。即指的是它要么向集体内 所有的人提供，要么不向任何人提供。 ㈡规模效益大。规模经济往往是公共产品产生的一 个重要原因。
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一、公共产品与搭便车
⒋解决小镇问题的办法——当地政府可赞助7月4日的庆祝 活动。政府可以向每个人增加2美元的税收，并用此款 雇佣私人公司提供焰火表演。 ⒌结果——小镇上的每个人的福利都增加了8美元。
⒍这个故事说明了公共产品的一个一般性结论:由于公共 产品没有排他性，不能解决搭便车问题，私人市场无法 提供公共产品。但是政府可以解决这个问题。如果政府 确信，总收益大于总成本，他就可以提供公共产品，并 用税收支付它，这可以使每个人的状况变好。
第3章公共产品的提供、生产和定价
如果说在市场漩涡中摸爬滚打的民营企业特别是民营中小企 业是无可奈何的“矮穷挫”，那么，像“两桶油”这样的国有 垄断企业就是名副其实的“高富帅”，整天活在“糖罐子”里： 饭桌上喝着天价的茅台，出门坐着豪华的宝马，“吃着火锅唱 着歌”，轻轻松松“站着就把钱挣了”。可不，连油价“逆势 上涨”这样的绝招都有呢，坑了广大消费者可以，但绝对不会 亏待了“两桶油”这两个“宠儿”。 但是，“从来纨绔少伟男”。正如娇生惯养反而害了“李小 江”一样，垄断同样培养不出国际化的企业骄子，反而会养肥 一批坑消费者的娇儿：去年“十一”，国务院关于重大节假日 高速公路免费的通知刚刚下发，就有路桥公司娇滴滴地嚷嚷 “亏不起”；所谓的水价听证会绝大部分都是“听涨会”；更 别说死咬着资费不放的电信大佬和动不动就扯着主管部门的衣 袖撒娇要求涨价的“两桶油”了。 “李小江”算是自吞苦果，被刑拘了。可e哥想问，这些垄断 企业什么时候才能摆脱“糖罐子”，不再骑在消费者头上当小 皇帝，真正在市场化的大海里游一会泳？摘自：新华社2013-02-27
【参考文献】
费振国，《农村公共产品最新研究进展综 述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性供 给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品私人 提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学报 （哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供机制 的演变与改革》，《理论经济学》，2003.9；
公共生产和公共企业
公共生产的定义
公共生产指 由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 商企业和单位。包括生产有形产品和服务的企业和单位，也 包括生产无形产品和服务的政府机关、学校、医院、文艺团 体等 。
第三章-公共物品理论PPT课件
2021
1
第三章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品 第二节 公共产品的有效供给 第三节 地方公共产品
2021
2
第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的定义 考察公共产品的发展史，
我们认为有三种代表性的 界定： 萨缪尔森的定义：公共产 品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体 成员可以同时享用该产品； 而每个人对该产品的消费 都不会减少其他社会成员 对该产品的消费。
同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。
2021
9
理解公共产品
3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员共享，而款、谁 受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。
2021
13
理解公共产品
（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。例如诚实就是这样。因为，如果每个市民 在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了 商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为 非竞争性，也表现为非排他性。
2021
14
理解公共产品
（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全 由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由 公共部门来提供。在现实中，很多私人产品往往是由 公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。 例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是 两个由公共部门提供私人产品的例子。
总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化 概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。
2021
16
公共产品分类表
2021
17
“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个 消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生 任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费 者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制 在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效， 个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获 利的产品。
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第三章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品 第二节 公共产品的有效供给 第三节 地方公共产品
2021
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第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的定义 考察公共产品的发展史，
我们认为有三种代表性的 界定： 萨缪尔森的定义：公共产 品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体 成员可以同时享用该产品； 而每个人对该产品的消费 都不会减少其他社会成员 对该产品的消费。
同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。
2021
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理解公共产品
3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员共享，而款、谁 受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。
2021
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理解公共产品
（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。例如诚实就是这样。因为，如果每个市民 在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了 商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为 非竞争性，也表现为非排他性。
2021
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理解公共产品
（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全 由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由 公共部门来提供。在现实中，很多私人产品往往是由 公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。 例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是 两个由公共部门提供私人产品的例子。
总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化 概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。
2021
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公共产品分类表
2021
17
“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个 消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生 任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费 者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制 在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效， 个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获 利的产品。
第三章公共经济学
精品资料
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
精品资料
三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
精品资料
威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
精品资料
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
精品资料
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
精品资料
三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
精品资料
威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
精品资料
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
精品资料
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
第三章 财政学 公共产品理论
• （3)利益集团的行为
• 利益集团通过支持政府官员和议员的竞选 活动而最终影响政府的政治决策。
• 利益集团对竞选活动的影响主要依靠的是 利益集团的财力优势，如对竞选人提供政 治捐款等。
• 四、公共产品与公共需要的关系
– 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的 共同的需要，但不是普通意义上的人人有份的 个人需要或个别需要的数学加总。 – 公共产品是满足公共需要的物质手段。
第二节 公共产品的提供和生产
• 一、公共产品提供的一般分析：
– 从公共产品的特征进行分析。
• 市场提供公共物品的效率损失： • 1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具 有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。 • 2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到 的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 • 3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等 为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使 个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要 求的提供量。
• （2）选民行为 • 公共选择理论认为，人们在投票过程中， 往往不是真实地反映他们的偏好，而是有 自己的策略选择，其行为方式有两种：一 是隐瞒偏好；二是策略性投票，即投票者 个人或联合体在投票时所做的有利于自己 的各种战略。 • 将个人偏好转化为社会偏好的过程中，研 究公共选择者的行为就显得 （1）政党行为 （a) 执政党是为了再次当选而行动，在野党是为了 在选举中击败执政党夺取权力而行动。 (b) 政党的数目受选举规则的影响，表现为两个方 面：一是多数制下，每个政党都会争取过半数选 票以确保当选；二是比例代表制下，同时允许有 多个代表，即由获票数最多的几位候选人当选， 在席位分配中，各参选政党的席位多少根据得票 的多少而定。可能会出现多数党联合组阁。
第三章公共产品
• 1．国防总需求难以界定：（1）“免费搭车”的想法； 2）社会成员无法表达其确切需求
• 2．国防总效益难以确定：（1）每个人对国防产品的 评价不同；（2）每个人可用于购买国防产品的收入不 同
• 3．国防的负担难以合理确定：（1）的成本来自税收； （2）每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实 反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的 税收数量不尽相同。
我国国防支出的相对规模在 “六五”、“七五”时期曾一 度趋减，“八五”时期略有回 升，之后有所下降，目前占财 政支出的比重大致稳定在8% 左右。这一情况，主要与国内 外形势的变化有关。 • 2000年以来，为了推进军 事现代化步伐，我国国防支出 有所增加。不过，从总体上说， 我国对国防的财政投入仍然是 相当有限的。与世界主要国家 和地区相比，我国国防支出无 论是在绝对规模还是相对规模 上都是较低的。
• 思考：完全由政府提供公共物品的弊端？
• 公共物品提供方式,传统上是政府直接负责公共 物品的提供和生产。使得政府承担了越来越多的对 经济活动的规制、干预和生产功能,政府规模越来越 庞大,而财政开支的规模也与日俱增。但是,政府在经 历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之 后,制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病, 使得自身无法经济、有效地提供公共物品,存在着过 度提供公共物品、财政赤字负担过重和无法迅速回 应公众多元化需求等诸多问题，要求政府选择更为 有效的供给制度安排。
1.2 财政支出的范围
• 财政支出的目的是满 足政府执行其职能的 需要，因此政府职能 范围的大小决定了财 政支出的范围。在市 场经济条件下，政府 职能范围必须限定在 市场失灵领域，从而 决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵 领域。
•
第三章 公共产品理论
间的均衡,此时所有消费者的边际效用等于社会
边际收益等与社会边际成本，用公式表示
MSR=MRi =MSC
公共物品均衡条件：公共品的供给与需求之间
的均衡，均衡点即为公共产品的需求曲线与供 给曲线的交点，用公式表示为 MSR=∑MRi=MSC
四、公共产品的供给3—林达尔均衡
核心问题: 税收水平与公共产品供给水平及公共产 品的成本合理分摊 鲍文自觉付税说：每个社会成员自觉地按照自己从 公共产品所获得的边际收益来承担相应成本。 约翰森将其表述为：个人通过某种政治程序的参与， 对公共产品的供给水平以及他们之间的成本分配进 行讨价还价并达到均衡，若均衡满足社会边际成本 等于社会边际收益，即满足帕累托最优
四、公共产品的供给6—蒂博特模型3
斯蒂格利茨的批判－－太多的假设条件 无远见的投票：多数人的非理性 地区数目的有限性以及不同偏好居民组合的混合
社区： 社区的理想人数问题 扩展性的批判 公共品社区间外溢性的存在 净财政收益的地区差异： 规模经济的存在 地方财政不透明、迁移制度的限制等
教育免费带来的效率损失
成 本 价 格
Q1时社会剩余P1Pd Q2时社会剩余P1BD Q3时社会剩余P1BD-BCG
D
d
P1 P2 O A
P
B C E G
MC
Q1
Q2 Q3
数量
教育收费应该收费还是免费
不拥挤的桥梁
成本、价格 A
拥挤线
通过能力线
O
Q0
Q*
QY
边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品 拥挤的桥梁
成本、 价格 DD P0
拥挤线
通过能力线 MC
MR E P* O Q0 QY Q* Q1 QC 通过量（人数）
第三章 公共产品理论
判断公共物品的步骤
一个典型的事例：馒头与供暖
馒头——纯粹的私人物品 满足效用的可分割性、消费的竞争性、 收益的排他性。
供暖——纯粹的公共物品 满足效用的非可分割性、消费的非竞 争性、收益的非他性—即在技术上无法将 “免费搭车者”排除在公共产品的受益
之外；或者在技术上虽然可以排他，但
这是公共物品理论的重要课题之一。
4.公共产品均衡阻碍
——在公共物品均衡格局中，消 费者的需求曲线是虚拟的，而实际上 消费者很难准确地描述出自己的真实 的需求曲线。
——消费者即使知道自己的真实 的需求曲线，这时他也很可能隐瞒自 己的真实需求。
公共产品均衡阻碍
——即使消费者非常自觉，坚决不 “搭便车”，能够自觉地表达自己的真 实需求，这时消费者比较少时，就很容 易达成协议。但是当公共物品涉及众多 的消费者，并且某些公共物品，如国防 甚至需要部分消费者付出生命的代价时， 要消费者达成协议是不可能的。
——从产品的特性对产品分类 私人产品 纯公共产品 产品 俱乐部产品 公共资源产品
广义的准 公共产品
对公共产品的定义有几个方面需要注意: 第一，虽然每个人消费的公共产
品量相等，但这并不等于要求所有人
对该消费具有同等的评价。 第二，所有“公共品”的“公共 性程度” 并非一成不变的。（有线 电视、灯塔）
第三，将一定数量的某种
公共物品或劳务分配给任何一
个追加的消费者的边际成本等 于零。但是，生产任何一个追 加单位的公共物品或劳务的边 际成本永远是正数。
第四，公共产品可能是最终 产品，也可能是中间产品（天气
预报）；公共产品可以是有形产
品，也可能是无形产品（制度安 排、法治秩序等）。
第五，正确认识公共产品与私人产品 的性质和边界的意义： 一是关系到如何界定政府、企业、
第三章 公共产品
自然垄断下的公共定价法
1.对自然垄断物品的公共定价
P 最好是平均成本定价 P2 E P3 AC P1 AR Q1 Q MC
MR O Q2
具有非竞争性和排他性的产品
过桥费／次
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ａ
消费效益
Ｏ
Ｂ
Ｑ﹡ 车流量
免费使用桥梁的消费效益
过桥费/次 社会净得益 Ａ
收费的效率损失
C
D 收费成本 生产成本 Ｑ1 Ｂ
Ｏ
q
车流量
收费的效率损失
收费价格：CQ1 因CQ1=OP。在建设成本 既定前提下，收费价格高低实际上由收 费成本决定，收费成本越高，收费效率 损失越大；反之越小 AB曲线需求弹性(斜率),因Q1B大小由AB 曲线需求弹性决定。需求弹性越大，Q1B 越大；在收费价格不变前提下,收费的效 率损失也越大；反之越小
二、公共产品的有效供给
1.纯公共产品配置效率的边际效用分析
纳 税 的 边 际 正 效 用 O 纳 税 的 边 际 负 效 用 D A’ E B’ C’ F 公共产品的数量
A B C
在E点,BE=EB’, 公共产品和私人 产品之间的资源 配置实现了帕累 托最优 MUp
g
MUt
2.私人产品与纯公共产品的最佳供应 1)私人产品的最佳供应 P=MC MRSeb=MRTeb MSB=MBA=MBB=MBC=MC=MSC
第三章 公共产品
一、公共产品的特征及其供给主体
1. 公共产品的特征 效用的非可分割性（non-divisibility） 第一，消费的非竞争性（non-rivalness） 第二，受益的非排他性（non-excludability） 纯粹的公共物品或服务，指的是那种向全体社会 成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不 具排他性的物品或服务。
第三章 公共产品
• 大概在经济学的诸多领域中，再也没 有别的领域像外在性与公共品领域集 中了如此之多的诺贝尔奖得主了。 • ——平新乔
这是一片璀璨的星空
VS
什么是 公共物品？
第一节 公共产品的特征
• 一、共同需要与公共产品
• 共同需要：满足全体社会成员共同利益而不能 加以分割的特殊需要类型 公共产品
第一节 公共产品的特征
哈维· 罗森(Harvey S. Rosen )坦承“……在某些场 合，保健服务和住房是由公共部门提供的私人产 品”。 英吉· 考尔(Inge Kaul )在对全球公共产品进行归类 时，也将“基础教育、健康保健及食品安全”归于 “关键性私人产品”。 英国伦敦经济学院社会政策系的霍华德· 格伦内斯特 教授也说：“虽然我们所关注的人类服务也带有一 些公共产品的性质，但基本上还是私人产品。”。
补 充
2
• 有些传统上不是商品的东西具有公 共品特征。 • 1）诚实的品德 • 2）公平的收入分配 • 3）卫生等级牌
第一节
公共品的有效供给
——一个亘古难题
• “凡是属于最多数人的公共事务常常是 最少受人照顾的事务，人们关心者自己 的东西，而忽视公共的事务”
• ——亚里士多德（前384年—前322年 ）
第三章 财政支出总论
财税学院 郭佩霞 guopei1977@
本章内容
第一节 公共产品理论 第二节 财政支出规模 第三节 公共支出分类 第四节 财政支出原则
• 公共产品理论 —政府经济学的核心 • 迈克尔.泰勒：“政府干预经济最有说服 力的理由便是，如果没有国家，人们就不 能卓有成效地相互协作，实现他们的公共 利益，尤其不能为自己提供某些特定的公 共物品。”
公共品理论的发展—起源
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2013-10-17
判断题
1、公共产品在消费中可进行数量上的分割。 （ ） 2、地方治安属于公共产品（） 3、免费开放的博物馆属于公共产品 （ ） 4、提供给贫困者的免费食品属于公共产品 （ ） 5、不同的个人消费等量的公共产品并不一定获得 等量的利益。（ ）
2013-10-17
选择题
如果政府与私人公司签定合同，由该公司提 供城市的绿化服务，政府支付该公司费用 以补偿提供服务的成本。在这种情况下， 城市绿化这项服务在提供和生产上采用的 是下述（ ）种组合？ A、公共提供，公共生产 B、公共提供，私人生产 C、市场提供，公共生产 D、市场提供，私人生产
消费的竞争性
私人产品或服务的情况就不是这样，它在消费上具有竞争性。 即某一个人或企业对某种一定数量的私人产品或服务的享用， 实际上就排除了其他人或企业同时享用。例如，前述的可按 台出售的电冰箱。
2013-10-17
受益的非排他性
即在技术上没有办法将不愿意为消费行为付款的个人或厂商 排除在公共产品或服务的受益范围之外。或者说，公共产品 或服务不能对拒绝付款的个人或企业加以阻止。任何人都不 能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共产品或服务排除 在其享用品范围之外。比如国防。
竞 争 性
是 否
私人产品 俱乐部产品
2013-10-17
2、公共产品的判定
效用是否具有非分割他性吗
有
消费是否具有非竞争性
是 否
否
技术上能够做到排他吗
能
受益有排他性吗
否
私人产品，应 该由市场提供
排他的成本很高吗
不高
高
公共资源：有竞争性，无排他性 纯粹公共产品：应该由政府提供
私人提供不足导致社会效率损失。
A
0
私人产品的数量
2013-10-17
（2）准公共物品的提供方式
一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种方式 二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准公共 物品如桥梁成本 一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供 方式 二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是 市场提供方式 三、具有外部效应的第二类准公共物品 外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共 提供方式 采用混合提供的方式如医疗保健
2013-10-17
【复习与思考】
1、一般来说，纯公共物品只能由政府来提供， 请解释其理由? 2．公共生产与公共提供是否是一回事?
2013-10-17
受益的排他性
在私人产品或服务上，这种情况就不会发生。私人产品或服 务受益上是必须具有排他性的。因为只有在受益上具有排他 性的产品或服务，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过 市场来提供。
2013-10-17
私人产品
X Xi
i 1
n
公共产品
萨缪尔森
X Xi
2013-10-17
排他性 是 否 公共资源 公共产品
效用的分割性
私人产品或服务的一个重要特性就是它可以被分割为许多 能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的人提供， 或说是谁付款谁受益。例如，日常生活中的电冰箱 。
2013-10-17
消费的非竞争性
即某一个人或企业对公共产品或服务的享用，不排斥、妨碍 其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享 用该种公共产品或服务的数量或质量。这就是说，增加一个 消费者不会减少任何一个人对公共产品或服务的消费量，或 者，增加一个消费者，其边际成本等于零。例如，国防。
如初始投资量较大的基础设施项目道路、桥梁等 如教育服务、卫生服务、从事高新技术开发的民间企业 等
政府参股
政府补助
2013-10-17
小
结
公共物品是相对于私人产品而言的，纯公共物品具 有效用的不可分割性，消费的非竞争性和受益的非 排他性 公共物品可依据其特征分为纯公共物品、准公共物 品 纯公共物品应该由政府免费提供，准公共物品可以 通过公共提供、市场提供和混合提供
2013-10-17
准公共产品的排他成本越大，替代性越强，越适 合公共提供；反之，则由私人部门提供。
过 桥 费 / 次
提供成本在Q点处飚升
O
Q
B
Q ‘ 车流量
2013-10-17
案例：公厕应当收费还是免费？
2002年5月1日起，杭州 市由市容环卫部门直管 的公厕收费取消，沿街 和风景区的宾馆、饭店、 商场等单位的公厕全部 免费向社会开放。此前 杭州市有480座公厕， 其中80座一、二类公厕 实行收费，主要分布在 风景区、繁华地段和窗 口地区
公 共 产 品 的 数 量
私人可能提供公共产品； i2 私人提供会出现“免费搭车问题”； i1
免费搭车问题（Free Rider Problem)：
因为公共产品具有非排他性，因此即使一个公共产品有一个价 E 格，人们也不会去购买。因为不管他买还是不买，他都能消费 这一产品。他们不购买这一产品并不是因为他不需要它，他只 是想让其他人来承担这一成本而自己坐享其成。
拥挤性的公共产品
2013-10-17
政府行政管理、国防、外交、城市道路、桥梁、 排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯、 环境卫生、供水、集中供热、邮电通信、消防等 是什么性质的产品？
2013-10-17
宁波杭州湾跨海大桥
2013-10-17
3、公共物品的提供主体
海上的灯塔非得由政府来提供吗？
第三章 公共产品
2013-10-17
1、公共产品的概念及特征
公共产品 效用 非分割性
私人产品 分割性
消费
受益
非竞争性
非排他性
竞争性
排他性
2013-10-17
效用的非分割性
即公共产品或服务是向整个社会共同提供的，具有共同受 益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享， 而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业 享用，或者，不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之 付款的个人或企业享用。例如，国防、环境保护。
2013-10-17
（2）准公共物品的提供方式
一、包括市场提供、公共提供或混合提供三种方式 二、具有非竞争性但又具有排他性的第一类准公共 物品如桥梁成本 一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供 方式 二是由过桥车辆收费弥补，使用者付费，这是 市场提供方式 三、具有外部效应的第二类准公共物品 外部效应很大时可视为纯公共物品，采取公共 提供方式 采用混合提供的方式如医疗保健
2013-10-17
（1）纯公共物品的提供方式
纯公共物品一般只能由政府来提供而不能由市 场来提供；政府主要通过征税来提供纯公共物 品 竞争的市场机制不适于提供公共物品
政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场 提供公共物品所存在的难题
2013-10-17
公共产品的私人提供的低效率
市场(私人)提供公共产品可能出现的问题
2013-10-17
（3）公共物品的私人提供问题的研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私 人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面 做了进一步阐述。 2013-10-17
准公共物品的公私合作提供方式
政府授权经营
如具有规模经济的自然垄断行业等