汶川地震灾后重建资金的筹集与管理
国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见
国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2008.06.29•【文号】国发[2008]21号•【施行日期】2008.06.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发〔2008〕21号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。
为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。
（二）基本原则。
1．全面支持，突出重点。
政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。
2．统筹协调，形成合力。
综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、国内银行贷款等资金，引导使用好各类捐赠资金，使政策安排、资金投入及重建规划相互衔接，有机配合，形成合力。
3．因地制宜，分类指导。
根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。
对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。
地震救援资金使用和管理规定
地震救援资金使用和管理规定地震是一种自然灾害，常常给人们的生命和财产安全带来巨大威胁。
为了保护人民的生命财产安全，政府和各界人士积极参与地震救援工作，并在此过程中设立了地震救援资金。
为了合理、高效地使用和管理这些资金，我们需要制定相应的规定。
本文将就地震救援资金的使用和管理规定进行探讨。
一、资金使用原则地震救援资金的使用应当遵循以下原则：1. 救灾至上原则：地震救援资金的首要目的是用于抢险救灾工作，必须以救灾为核心，确保受灾群众的基本生活和安全需求得到满足。
2. 公平公正原则：资金使用应当遵循公平公正的原则，确保受灾地区各方面的需要都能得到合理的满足，不偏袒任何一方。
3. 学科协同原则：地震救援是一个涉及多个领域的综合性工作，资金使用时应充分利用各个学科、专业、机构的力量，互相协同配合，提高救援效果。
二、资金使用范围地震救援资金的使用范围主要包括以下几个方面：1. 抢险救灾工作：资金可以用于抢险救灾过程中的紧急物资采购、医疗救治、灾后重建等相关费用。
2. 救援人员支持：资金可以用于救援人员的食宿、交通、装备和岗位津贴等支持费用。
3. 群众基本生活救助：资金可以用于提供受灾群众的基本生活救助，如提供食品、饮用水、临时安置等。
4. 科研与技术支持：资金可以用于地震科研机构的科研项目，以及技术支持和装备更新等费用。
三、资金管理措施为了高效、透明地管理地震救援资金，应当采取以下管理措施：1. 资金专款专用：地震救援资金应当设立专用账户，区分开来与其他资金相互独立，确保资金专款专用。
2. 审计监督：对地震救援资金的使用进行定期审计，确保资金使用符合相关规定，避免违规行为。
3. 信息公开：及时公开地震救援资金的筹集、使用和管理情况，接受社会监督，提高透明度和公信力。
4. 应急预案：建立完善的地震救援资金使用应急预案，明确资金使用程序、权限和责任，确保在紧急情况下能够快速响应。
四、监督机制为了确保地震救援资金的使用和管理规范，应当建立完善的监督机制：1. 政府监督：地方政府应当加强对地震救援资金的使用和管理监督，建立健全的内部审批和监管机制。
汶川地震灾后重建资金成本分析与结构优化
汶川地震灾后重建资金成本分析与结构优化汶川地震的损失是全国人民的损失，汶川应在政府主导下开展重建工作。
在资金总量一定的前提下，资金来源的不同对经济影响也会差异很大。
不同来源的资金都有其不可替代的优势，所以应在以政府投入为主的前提下，兼收并蓄，拓宽资金渠道，优化资金结构。
关键词：灾后重建资金机会成本资金结构优化不同来源资金的机会成本分析从财务角度看，每一笔注入灾区重建资金的成本是其失去的收益，即机会成本。
资金原存在形态不同，机会成本也会差别很大，本文分析的目的是灾后重建应尽量利用单位机会成本较低的资金。
（一）财政资金公用经费节约。
公用经费是指政府在执行公务过程中的公共支出，包括办公费、差旅费、会议费、交通费等。
统计资料显示，我国每年用于这方面的费用比较多，可压缩的空间较大。
一是取消不必要的支出内容，如取消会议、接待、差旅、出国团组、公车购置、党政机关办公楼项目等；二是降低支出标准，降低各类公共支出的开支标准。
节约出更多的公用经费开支用于灾区重建既能有效遏制政府一些部门的奢靡浪费之风，改善政府在公众中的形象。
这既能体现在灾难面前政府与人民风雨与共的精神，同时也符合建设节约型政府的要求。
压缩的公共支出投入灾区重建的机会成本很显然是因减少了政府对办公、差旅、会议、交通相关产品和服务的需求，从而对相关生产经营产生不利影响。
发行灾区重建债券。
通常一些国家采用发行灾区重建债券形式筹集资金。
这种方式的好处是对经济的损害程度较小，缺点是需要还本付息增加了政府未来的收入压力。
同时，推迟了民间消费的实现。
减少财政对其他地区的投入。
一般而言，政府预算中要留出一部分应付突发事件的资金，如果预备资金不足，就会挤占其它项目上的投入，如公路铁路、水利电力设施建设，科技教育投入等。
其不利结果有两个方面：影响了国家建设事业；影响了相应的产品和劳务的需求。
增加税收或取消减税计划。
如果财政投入灾后重建的资金过大，中央和地方两级财政就会捉襟见肘，在没有其它更好的筹资方法的时候，政府可能会增加税收或取消减税计划。
如何完善赈灾及灾后重建资金的筹措、使用与监管机制
措以及确保资金安全高效运行 ，事关灾 区重建的成 败 ，事关灾区人民的切 身利 益 ，也攸关政府 形象以及 社会各界 对灾 区重建的信 心和参 与度 。因此，赈 灾及 灾后重建资金的及 时筹措 、合理使 用与
金 的主渠道 此 次地 震灾区主要为经济 欠发达地 区，特别是 重灾 区在遭受毁灭 性打击之后 ，自我发展的能力和基础 已 极 为薄弱 ，投入财政资金扶持其恢复和 发展成为 中央及各级地方政府责无旁贷
积极 运 用 市 场 机 制 动 员 企 业参 与 灾 后 重 建 鼓 励 和支 持企 业 基 于 公 益 动 机
的 救济 和扶 持 。 建议 设 立 跨地 区 的 灾后
重建委员会 ，对各地 灾区基础 设施进 行 损失程度评估和 负债 能力分析 ，将 各地
参 与灾后重建。企业 是社 会经 济发展的
免税 收。灾 区生产 单 位 的 增 值 税 、 消
赈 灾及 灾后 重建 资金 的筹措 机制
财 政 资 金 和 转 移 支付 是 赈 灾 重 建 资
费 税 以 及 相 应 的 城 市 建 设 税 费 ，要 尽
量减 征 。对 中 外各 类资 金参 与 灾 区生
产 重 建 工 作 ， 在 税 收 上 对 相 关项 目给
国 各 省 市 也 纷 纷 向
建设债券两种 方式 ，筹措资金 ，将 当期
财 政 压 力 分 散 到 较 长 一 个 时 间 段 ，增 强 财 政 支 持 灾 区重 建 的能 力 。 目前 流 动 性 过 剩 ，社 会 闲散 资 金 充 裕 ，社 会 各 界 有
着较高 的支持灾 区、参与灾区重建 的意 愿 ，特 别 国债 方式 既是 有效 的筹 资渠
灾后重建需要巨额资金投入
救灾资金划拨方案
救灾资金划拨方案1. 引言自然灾害频发，给人民生命财产造成巨大的损失，为了及时有效地救助灾区人民，政府需要制定救灾资金划拨方案。
本文将从救灾资金划拨的背景和目的、资金划拨的原则、具体划拨方案以及监督和评估等方面进行阐述。
2. 背景和目的灾害发生后，灾区的人民面临着巨大的生存困难和财产损失，需要政府提供紧急的救助和恢复重建资金。
救灾资金划拨方案的目的是确保救灾资金的合理、公平、高效使用，最大程度地满足灾区人民的需求，保障人民的生命财产安全。
3. 资金划拨原则为了实现救灾资金的合理使用，以下是救灾资金划拨的原则：•公正公平：在资金分配过程中，要坚持公正公平的原则，不偏袒任何一个地区和群体。
•急需优先：将救灾资金优先划拨给最紧急需求的灾区，确保及时帮助灾民度过难关。
•资金独立：救灾资金需要与其他财政资金分开管理，确保救灾资金的透明度和监督的可行性。
•效益最大化：确保救灾资金的使用能够取得最大的效益，对于重建工作的支持要具有可持续性。
4. 资金划拨方案4.1 灾情评估和资金申请当灾害发生后，地方政府应立即组织灾情评估和资金需求的申请。
必要时可以邀请灾害专家参与灾情评估，确保评估结果客观准确。
4.2 资金分配根据灾情评估的结果，灾区资金需求和其他相关因素，制定灾区资金划拨方案。
资金分配应以灾害严重程度、人口规模、经济状况和重建需求等为考量因素，保证较严重灾难的优先权。
4.3 资金使用和管理资金划拨给地方政府后，地方政府需按照划拨金额和时间节点实施相关救助和重建工作，并及时向上级政府报告资金使用情况。
同时，需要建立资金使用和管理的监督机制，确保资金不被滥用和浪费。
4.4 资金监督和评估为了确保救灾资金的有效使用和灾后工作的质量，应建立及时的资金监督和评估机制。
监督部门应定期对资金使用情况进行检查和审计，并向上级政府和社会公众公示，接受监督和评价。
5. 结束语救灾资金划拨方案的制定和实施对于及时救助灾区人民和恢复重建至关重要。
应对重大自然灾害的资金筹措与运行机制——源于汶川地震的思考
、
汶 川 大 地震 灾 后 资 金需 求 结 构 分析
综合考察近年 国内外应对 自然灾 害的社会行 动 ， 一 般都从纵向时序和横向重点两个方面对灾后重建这项 系 统工程进行考察和把握 ， 相对应而言 ， 灾后重建资金 的需 求结构也有其纵向时序的阶段构成和横向重点 的截面 构
２ ．安 置恢 复 阶 段 ， 转 移 受 灾 群 众 并 使 其 生 活 得 到 即
（ 资金需求的阶段构成。 一） 有人将灾后社会援 助救灾活 动细化 为四个阶段 ， 即 抢险期、 应急期 、 复苏期和 重建期 ， 中灾后恢复 重建 是 其 紧急救援后灾 区从 无序 状态转 变到 有 序状态 的 必经过
使刚刚从地震灾害中解救出来 的群众面临再一次 的生存
危机 ， 使 抗 震救 灾 阶 段 与 安 置恢 复阶 段 交 叉 并 行 ， 前 也 目
抗 震救灾阶段还未结 束， 是安置恢 复任务 已经十分 紧 但 迫。中共 中央政治局 ２ ０ ０８年 ５月 ２ ６日召 开会议 ， 研究
应该成为灾后资金运行所 围绕的中心 ， 或者说在 “ 以人为
成， 而相应启动的资金应 急机制 则在后三个 阶段 更具有
主动性和实质意义 ， 因此对于资 金需求 的认 识重 点在于
抢险期之后的长 期恢复和重建阶段 。汶 川地 震灾后重建
的基 本 目标 概括 来说 是 要 使 受 灾 群 众 饥 有 所 食 、 有 所 寒 衣 、 有 所 居 、 有 所 医 、 有 所 教 、 有 所 养 ， 一 目标 住 病 学 老 这
①
贾燕： 地震灾 区恢复重建研究—— 以农村地震为例》， 《 硕士学位论文 ， 中国地 震局地质研究所 ２０ ０ ６年６月。
浅议高等学校灾后重建资金的管理与使用
、பைடு நூலகம்
高校在使用 、 理灾后重建 资金 的过程 中 ， 管 应严 格 按照 国家相关法律 法规 的要求 ， 树立合法合 规 、 洁使 廉 用、 科学 与发展的理念。在建设 过程 中 ， 严格按照《 中华
人 民共和 国招 标投标 法 》 《 、 中华 人 民共和 国政 府采 购 法》 《 、四川省人 民政府关 于灾后重建国家投资工程建设 项 目招标投标 工作的通知》 《 本建设财务 管理规定 》 、基 等一系列 的法律法规要 求进行管理使用 。 高校灾后重建 的项 目涉及 面广 ， 金额大 ， 资金 由国家投入 ， 应该 严格 更 按照 国家相关规定 来执行 ， 不得 出现滥用权 力 、 以权 谋 私、 贪污贿赂 、 失职渎职等行 为。 灾后重建是一个系统工 程， 需要 以科学的 、 发展的理念作指导 ， 确保资金的使 用 有利于迅速恢复受损房屋建筑 、 附属设施与仪器设 备。 二、 建立经济责任制 。 强化责任落 实 灾后重建是肩 负重建任务 的高等学校 面临 的一 件 大事 ， 涉及学校领导 、 财务 、 基建 、 资产 、 后勤等多个部 门 及相关人员 。每位参与人员应明确相关的职责与责任 ， 明确 自己在 学校灾后重建过 程 中对 财经工作依法享 有 的权 利和应该履行 的义务。按 照统一 领导 、 级管理的 分 原则 ， 按层次对各 自所 负责的工作进行签字审批 。以基 建项 目的工程款拨 付为例 ， 须经过监理单 位 、 现场 甲方
论汶川地震灾后重建资金的筹集
出。 具体包括调用预算稳定调节基金 ； 通过一般预算 、 政府性 基金预算 、 国有资本 经营预算 安排 ； 调用预算外资金等等。 非赢利 的财政资金与存放在银行与非银行金 融机构 、 企 业 、民间等 各渠道上的要求盈利的资金相 比数量 是很 少的 ， 财政资金可以补贴（ 补贴利息 、 补贴利润等等 ） 的方式吸引盈利 性资金参与灾区重建 ， 到以小资金带动大资金 的杠杆效应 。 起 财政资金是非赢 利的公共资源 ， 其性质决定 了加强对这 类 资 金 的 监 管 提 高 其 使 用 效 率 对 恢 复 灾 后 重 建 有 着 至 关 重 要 的作用 。筹资方式 可以成为加强对财政资金监管 的工具 。 救 灾 的财 政 资 金 中 ， 了用 于 受 灾 群 众 基本 生 活 的 资 金 由政 除 府无偿提供外 ， 其他公益性支 出亦 可考 虑政 府以直接出资的 方式列支 ， 虽然这种公司化运作模式会增 加监管成本但却能
道、 综合利用各种筹 资方式的思路展开 。 筹资渠道要解决的问题是从 哪里获取资金 ， 根据重大 自 然灾 害的性质与特征可 为救助 自然灾 害提供资金 的渠道 主 要有 ： 政府财政资金 、 银行 竹贷资 、 际组织援助资金 、 企 业及其他社团 、 民间资金等 。筹资方式解决的是用什 么方式 获取资金 ， 常用筹资方式有吸收直接投资 、 发行股票 、 发行债 券、 银行借款、 捐赠等等。 筹资渠道 筹资方式不能独立存在 ， 只有两者结合才会产生 良好 的筹资效果 。一定 的筹资方式 可 能仅适用于某一 特定 的筹 资渠道 ； 但同～筹 资渠道 的资金往 往可以采取不同的筹 资方式取得 ， 而同一筹 资方式又往往可 以适 用 于不 同的 筹 资 渠道 。 因此 ， 筹 集 灾 害 重 建 资 金 时 应 在 当实现筹资渠道和筹资方式两者之间的合理配合。筹集重建 资金可参照 的筹资渠道与筹资方式配合关 系（ 见下表 ） 参 。
灾情救灾资金实施方案
灾情救灾资金实施方案
一、背景介绍。
近期，我国多地发生了自然灾害，造成了严重的灾情，给受灾地区的人民生命
财产造成了严重损失。
为了及时有效地开展救灾工作，我们制定了灾情救灾资金实施方案，以确保资金的合理利用，最大程度地帮助受灾群众渡过难关。
二、资金来源。
1.政府拨款，各级政府将根据受灾情况，拨付一定的救灾资金，用于救灾物资
的购买和灾后重建工作。
2.社会捐款，广泛发起募捐活动，接受社会各界的捐款，用于灾区救援和重建
工作。
三、资金分配。
1.救灾物资采购，将一部分资金用于采购救灾物资，包括食品、饮用水、帐篷、衣物等急需物资，确保受灾群众的基本生活需求。
2.灾后重建工作，将剩余资金用于受灾地区的灾后重建，包括房屋重建、基础
设施修复、农田复耕等工作，帮助受灾群众早日恢复正常生活。
四、资金管理。
1.严格审批制度，对资金使用进行严格审批，确保每一笔资金都用于救灾和重
建工作，杜绝浪费和挪用现象。
2.公开透明，对资金的使用情况进行公开透明，接受社会监督，确保资金的合
理有效使用。
五、资金监督。
1.第三方监督机构，设立专门的第三方监督机构，对资金使用情况进行监督和
检查，确保资金使用的合法合规。
2.社会监督，鼓励社会各界对资金使用情况进行监督和检查，接受社会的监督，确保资金使用的公正透明。
六、总结。
通过以上的灾情救灾资金实施方案，我们将确保资金的合理利用，最大程度地
帮助受灾群众渡过难关。
同时，我们也呼吁社会各界积极参与救灾工作，共同为受灾地区的人民提供援助，让他们早日重返正常生活。
灾区住房恢复重建的财政性资金支持及其筹集
等 地 区造 成 了重 大 生 命 财 产 损 失 。
截 至 到 ５月 ３ １日 ， 汶 川 地 震 造 成 四
川 省全 省 ２ ０个 州 ３ ７９万 户 农 房 倒 ３． 塌 和 严 重 损 毁 ， 受 灾总 面 积 达 ４ ０ ７ １０ 万 平 方 米 ；造 成 城 镇 居 民 住 房 倒 塌 （ ）房 屋 １ ． ２万 户 ， 总 面 积 损 ３ ２ ５
过 渡房 的寿命 一般 为 ３ —５年 。在 此
期 间 ，只要 不 涉及 “ 渡 房 ” 的拆 迁 ， 过
要 求 和基 础 设 施 运 营 的 经 费来 源 和
分 摊 比 例 。 把 灾 后 重 建 和 新 农 村 建
灾民可以作为 临时住房免 费居住 。
如 何从帐 篷过 渡到 临时性的 “ 过
援 的 方 式 筹 资 建 设 ， 大 量 灾 民 正 陆 续 从 帐 篷 搬 至 “ 渡 房 ” 中 。 预 计 过
土 地 ，原 则上 在 原 有 宅 基 地 建设 。
村 镇 建 设 发 生 转 移 的 ， 由 村 镇 政 府 另 辟 土 地 ， 为提 供 农 民建 房 用地 。 在 村 镇 恢 复 性 建 设 中 ， 应 彻 底 改 变 村 镇建设规划、规 范缺失的局 面， 由 建 设 部 统 一 提 出 可 操 作 性 的 控 制
设 结合 起 来 。 应 本 着公 共 服 务 均 等
化 的 原 则 ，在 房屋 的 财 政 补 助 上 ，
渡房 ” ，再到 真正 的房屋 ，是 灾后 重
尽 量使 农 民 感 受到 与 城 镇居 民 均等
性 建 设 标 准和 技 术 要 求规 范 ，为农
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灾 区住 房 恢 复 重 建 的 财 政 性资 金支 持 方式
灾后重建资金管理工作报告
灾后重建资金管理工作报告青川县地处川、甘、陕三省结合部，震惊全国的“5.12”汶川特大地震给全县带来了毁灭性灾难。
灾区百废待举，群众充满期待，灾后重建资金管理任务十分繁重，资金保障的时效性要求极高。
面临新的形势，青川财政干部职工发扬自强自立、顽强拼搏精神，以对党和人民高度负责的态度，切实履行职责，积极主动，采取多种有效措施，确保灾后重建资金使用管理快捷、安全、有效，把有限的资金真正用在的刀刃上，着力解决群众最急、最需、最盼的事情，推动全县灾后恢复重建工作取得了阶段性胜利。
立足主动及早谋划面临繁重的灾后恢复重建任务，财政部门积极主动，制度靠前建设，人员及时培训，监督全面跟进。
一是及时建立恢复重建工作机构。
成立了县财政局灾后恢复重建资金管理领导小组，明确了机构职责，为管好、用好灾后恢复重建资金提供了组织保障。
二是及时建立健全管理制度。
在“5.12”后，县财政局及时出台了《关于切实加强抗震救灾资金管理的通知》、《抗震救灾捐赠款物管理暂行办法》、《青川县浙江援建补助类项目资金管理办法》。
，为进一步加强灾后重建资金管理，出台了《青川县灾后重建项目及资金管理暂行办法》、《青川县灾后恢复重建资金管理实施细则（试行）》、《青川县财政投资评审管理办法》等文件，从制度上规范了重建资金的归集、使用和监督。
三是及时研究政策，为县委、县政府提供决策依据。
针对资金到位情况，提出了统筹安排重建资金的基本原则、保障重点。
中央灾后重建资金控制数下达后，积极与发改部门配合，明确项目资金使用范围，做好预算资金与项目对接工作，对灾后恢复重建项目资金及时进行梳理、分类，做好资金、项目平衡工作。
四是及时落实内部监管责任。
完善了局内部目标责任制，把灾后重建任务纳入目标考核，实行局领导、股室联系乡镇制度、责任追究制度，督促检查救灾资金管理和账务管理，实行一定三年不变。
五是及时抓好人员培训。
10月，县财政局组织全县财政系统职工开展了救灾资金管理暨财会业务培训会。
防灾救灾资金管理制度
防灾救灾资金管理制度随着气候变化和自然灾害频发，防灾救灾工作日益成为社会发展的重要组成部分。
防灾救灾资金是支持防灾救灾工作的重要保障之一，其管理制度的健全与否直接关系到救灾效果和社会稳定。
本文将针对防灾救灾资金管理制度进行详细探讨，以期提高防灾救灾工作的效率和透明度。
一、防灾救灾资金来源防灾救灾资金主要来源于政府财政预算、社会捐赠和国际援助等渠道。
政府财政预算是最主要的资金来源，通常由中央财政和地方财政拨款而来。
社会捐赠是指来自企业、公众和社会组织的捐款、捐物等形式，这种资金虽然规模不如政府财政预算，但更具有灵活性和自发性。
国际援助则是外部赠送给国家的援助资金，通常用于应对重大自然灾害或国家灾情较为严重的情况。
二、防灾救灾资金管理机构在我国，防灾救灾资金管理机构主要包括民政部门、财政部门和审计部门等。
民政部门作为主管部门负责统筹规划防灾救灾资金的使用，财政部门则负责资金的拨付和管理，审计部门则对资金使用和管理情况进行监督和审计。
此外，还可以设立专门的防灾救灾资金管理机构，以加强专业化管理和监督。
三、防灾救灾资金管理制度1. 编制资金使用计划。
在每年的预算编制过程中，应当根据社会和自然情况，制定防灾救灾资金使用计划，明确资金用途和支出标准，确保资金的合理配置和使用。
2. 加强监督和审计。
在资金的使用过程中，应当加强监督和审计，防止资金的挪用和浪费。
审计部门应当定期对防灾救灾资金的使用情况进行审计，发现问题及时处理。
3. 建立信息公开制度。
应当建立防灾救灾资金的信息公开制度，确保公众和捐助方对资金使用情况的了解。
在每年的年度报告中应当详细公布资金的来源和使用情况，接受社会监督。
4. 加强内部控制。
应当加强对防灾救灾资金使用的内部控制，设立专门的财务管理人员和账目核对人员，确保资金的使用符合规定，杜绝腐败行为。
5. 完善风险防控机制。
应当建立防灾救灾资金的风险防控机制，对可能出现的风险进行预警和处置，确保资金的安全和稳定。
灾后重建资金使用实施方案
灾后重建资金使用实施方案灾害过后，重建工作是一个极为重要且复杂的任务。
在这个过程中，资金的使用和实施方案尤为关键。
因此，我们需要制定一个严谨的灾后重建资金使用实施方案，以确保资金的合理利用和重建工作的顺利进行。
首先，我们需要对灾后重建的具体需求进行全面的调查和评估。
这包括灾区受灾程度、重建范围、重建项目的种类和数量等方面。
只有对这些情况有一个清晰的了解，我们才能有针对性地制定资金使用计划。
其次，我们要根据调查评估的结果，制定资金使用的优先级和分配比例。
灾后重建涉及到许多方面，比如基础设施的修复、房屋重建、灾后心理援助等。
我们需要根据各项工作的紧急程度和重要性，合理分配资金，确保每个方面都能得到充分的支持。
另外，我们需要建立严格的资金监管机制。
灾后重建资金往往是来自各种渠道，包括政府拨款、捐赠款项等。
我们需要建立健全的财务管理制度，确保资金使用的透明度和合规性。
同时，也要加强对资金使用过程中的监督和审计，防止出现挪用、浪费等问题。
此外，我们还要注重资金使用的效率和灵活性。
在灾后重建过程中，可能会出现一些意外情况或者新的需求，我们需要灵活调整资金使用方案，确保能够及时有效地应对各种情况。
最后，我们需要建立完善的资金使用绩效评估机制。
通过对资金使用效果的评估，及时发现问题和不足之处，为灾后重建工作的持续进行提供有力支持。
总之，灾后重建资金使用实施方案的制定是一个复杂而严肃的工作。
只有通过严谨的调查评估、合理的资金分配、严格的监管机制、高效的资金使用和科学的绩效评估，我们才能确保资金的最大利用价值，为灾区的重建工作提供有力支持。
希望通过我们的努力，灾区的重建工作能够尽快恢复正常，让受灾群众早日重返美好的生活。
重大自然灾害资金筹措及其配置问题研究——源于汶川地震灾害的思考
必须进行科 学管理 ， 完善管理办法。 要充分发挥社会舆论监督作用 ， 并从思想上正确认识各种 筹资渠道在不 同时期
的主辅关系和作用 ， 从而适时调整赈灾资金筹措 策略和重点， 实现赈灾资金筹措与需求 的合理 匹配。 关键词 ： 自然灾害 ； 资金 筹措 ； 配置； 汶川地震灾害
中图分类号 ： １４ Ｆ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ３９ （０ ８０ — ０ １０ １０ — ８ ０ ２ ０ ）８ ０ １－ ５
政府预算资金 政府 财政 渠道 国债资金
彩 票 公 益 金 赈 灾
１ｏｏ ｏ 多万。 中严重受灾的县区达到４ 个 ， 其 ４ 受灾 乡 不完全统计 ， 四川 全 省 有 １ ０ 家 ４２ ７
工业企业受灾 ， 直接经济损失达６ ０ ７ 亿元 。此外 ， 据
有 关经 济分 析 预 测机 构 和 专家 判 断 ， 此次 震 灾直 接
作者简介 ： 孙克竞（９ １ ）男， 宁沈阳人 ， １８ 一 ， 辽 东北财经大学研究生院博士研 究生， 究方向为财政学。 研
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１１ ・
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经济与管理 （ 月刊 ）
２０ 年第 ８ ０８ 期
一
件 范 峙 ， 国 内外 灾 害救 援 的经 验 和经 济调 控理 论 从 来看 ， 无论是 应急 救灾 ， 还是 灾后 重 建 ， 由于 财 政资
一
步 商讨 发行 “ 灾彩 票 ”建 议 制定 特殊 的公 益金 赈 ，
Байду номын сангаас
秩序与企业 的生产秩序 ， 使个人或企业满足基本的
生 存条 件 ， 政 府 救灾 工 作 的 重 中之 重 ， 需要 巨 是 这 大 的财政 投入 。一 方 面 ， 中央和受 灾 地 区上 级地 方
地震救援资金使用和管理规定
地震救援资金使用和管理规定地震作为一种极具破坏力的自然灾害，给人们的生命和财产带来了巨大的损失。
在地震发生后，救援工作的迅速展开至关重要，而救援资金的合理使用和有效管理则是保障救援工作顺利进行的关键因素。
为了确保地震救援资金能够真正用于受灾群众的救助和灾区的重建，特制定以下地震救援资金使用和管理规定。
一、资金来源地震救援资金的来源主要包括以下几个方面：1、政府财政拨款：各级政府根据地震的受灾情况和救援需求，从财政预算中安排专门的资金用于地震救援和灾后重建。
2、社会捐赠：包括企业、社会组织、个人等的捐款捐物。
3、国际援助：来自其他国家和国际组织的资金和物资援助。
二、资金使用范围地震救援资金应严格用于以下方面：1、受灾群众的紧急救援和生活救助，包括提供食品、饮用水、帐篷、被褥等基本生活物资。
2、医疗救治费用，包括药品、医疗器械的采购和医疗队伍的费用支出。
3、临时安置点的建设和维护，如搭建临时住房、提供公共卫生设施等。
4、灾区基础设施的抢修和恢复，如道路、桥梁、水电等设施的修复。
5、学校、医院等公共服务设施的重建和恢复。
6、对受灾群众的心理援助和康复服务。
三、资金管理原则1、专款专用原则：地震救援资金必须专门用于地震救援和灾后重建相关工作，不得挪作他用。
2、公开透明原则：资金的收支情况应定期向社会公开，接受公众监督。
3、效益原则：资金的使用应注重效益，合理安排，避免浪费。
4、安全原则：采取必要的措施确保资金的安全，防止资金被贪污、挪用、截留等。
四、资金使用流程1、需求评估：由相关部门和专业人员对灾区的救援需求进行评估，确定资金的使用方向和重点。
2、编制预算：根据需求评估结果，编制详细的资金使用预算，明确各项支出的具体金额和用途。
3、审批：预算方案需经过相关部门的审批，确保预算的合理性和合法性。
4、资金拨付：审批通过后，按照预算方案及时拨付资金。
5、使用监督：对资金的使用过程进行监督，确保资金按照预算和规定用途使用。
救灾资金使用管理实施办法
救灾资金使用管理实施办法一、救灾资金的筹措1.政府预算拨款：各级政府要根据灾情和需求，合理安排救灾资金，确保灾区的基本生活和重建需求得到满足。
2.社会捐助：鼓励全社会积极捐款捐物，吸引社会力量参与到救灾工作中来，起到补充和强化救灾资金的作用。
3.保险赔付：对于已购买相关保险的个人或单位，要及时进行理赔，以减轻灾区救灾资金的压力。
4.国际援助：根据需要，积极争取国际社会的援助和支持，以提供更大程度的救灾资金和物资。
二、救灾资金的管理1.建立专门机构：各级政府应建立统一的救灾资金管理机构，负责救灾资金的筹措、拨付、管理和监督工作。
2.制定管理规定：制定明确的救灾资金管理规定，明确救灾资金的筹措、拨付、使用等具体流程和要求，确保救灾资金的合理、透明和规范使用。
3.拨付程序：各级政府应按照救灾资金管理规定的要求，及时拨付救灾资金给灾区，并确保拨付程序的公开和透明，避免出现滞后或乱拨等问题。
4.救灾资金专户：建立救灾资金专户，将救灾资金单独存放，确保资金的安全性和专款专用性，防止滥用或挪用救灾资金。
三、救灾资金的使用1.按照需求优先：救灾资金的使用要根据灾区的实际需求进行合理安排，优先满足灾区人民的基本生活需求和重建工作。
2.公开透明：救灾资金的使用情况应公开透明，定期向社会公布救灾资金的收支情况和使用情况，接受社会的监督。
3.合理使用：救灾资金的使用要科学合理，确保资金的最大效益，避免浪费和不必要的开支，防止操作不当等问题。
四、救灾资金的监督1.内部监督：救灾资金的使用单位应建立健全内部监督机制，加强对救灾资金的使用情况进行监督和审核，防止滥用救灾资金。
2.社会监督：鼓励社会各界和媒体对救灾资金的使用过程进行监督和报道，倡导社会各界广泛参与监督，对发现的问题及时举报。
3.审计监督：加强对救灾资金的审计监督，定期对救灾资金的使用情况进行审计，发现问题及时进行整改和追责。
五、追责机制对于滥用、侵占或挪用救灾资金的行为，要建立严格的追责机制，追究相关责任人的法律责任，依法追回被滥用或挪用的救灾资金。
救灾资金管理和使用自查报告
救灾资金管理和使用自查报告一、概述自然灾害是对社会发展和人类生存造成严重威胁的事件，对有关灾区进行救援和恢复工作是各级政府的首要任务。
为了有效管理和使用救灾资金，提高救援和恢复工作的效率和质量，我们对我公司救灾资金管理和使用进行了全面自查。
二、救灾资金管理流程1. 救灾资金筹措我们公司通过多种途径筹措救灾资金，包括政府拨款、社会捐助、企业捐赠等。
筹措救灾资金的过程中，我们坚持依法依规，公开透明的原则，确保资金的合法来源和使用。
2. 救灾资金分类管理救灾资金按照不同用途进行分类管理，包括应急救援资金、灾后恢复资金等。
每笔救灾资金都有明确的用途和预算，并且在资金管理系统中建立相应的账户，进行专项管理。
3. 救灾资金使用审批救灾资金的使用必须经过严格的审批程序。
相关部门对资金使用申请进行审查，并根据情况进行批准或否决。
审批程序包括资金使用计划的编制、相关证明材料的提供、审议和批准。
4. 救灾资金使用监管救灾资金使用过程中，相关部门对资金的使用进行监管，确保资金的合理、规范和有效利用。
监管措施包括资金使用台账的建立、现场检查和核实，以及定期的资金使用报告和审计。
5. 救灾资金使用评估救灾资金的使用效果和效益进行评估，评估结果作为调整和改进资金使用策略的依据。
评估内容包括资金使用的实际效果、使用过程中存在的问题和不足以及相关改进措施的建议。
三、自查情况1. 救灾资金筹措我公司在救灾资金筹措方面，按照法律法规和相关规定进行了合理的申请和拨付。
资金来源清晰，没有出现不合法、非法的情况。
2. 救灾资金分类管理我公司建立了科学、完善的救灾资金分类管理制度，按照用途分类管理资金，并建立了相应的账户，实现了专项管理。
资金分类准确，没有出现混用或错用的情况。
3. 救灾资金使用审批我公司在救灾资金使用审批方面，严格按照程序进行，审批过程规范。
审批文件完整，申请资料齐备，没有出现未经批准就擅自使用的情况。
4. 救灾资金使用监管我公司对救灾资金的使用进行了现场检查和核实，确保资金的合理、规范和有效利用。
地震物资筹集方案
地震物资筹集方案摘要本文档介绍了地震物资筹集方案，旨在提供一个有关地震灾害后如何筹集物资的详细指南。
地震是一种突发自然灾害，会给灾区造成巨大的破坏，迅速筹集和分发物资是减少人员伤亡和恢复重建的重要步骤。
本方案将涵盖物资筹集的准备工作、筹集计划的制定、物资收集和分发、监督和评估等方面。
通过合理的物资筹集方案，可以提高应对地震灾害的效率和能力。
1. 引言地震是一种突发自然灾害，造成了巨大的破坏和人员伤亡。
在地震发生后，紧急物资的筹集和分发是重要的任务之一。
物资的及时供应能够帮助受影响的人们度过困难时期，并为灾后重建提供基础资源。
本方案将针对地震物资筹集提供指导，确保物资能够快速、高效地到达灾区。
2. 物资筹集准备工作在地震发生之前，应当做好物资筹集的准备工作。
下面是准备工作的一些主要步骤：2.1 确定物资需求首先，需要明确灾区可能会面临的物资需求。
这些需求可能包括食品、饮用水、药品、帐篷、毛毯、衣物等。
通过与相关部门和灾区的联系，确定物资需求的优先级和数量。
2.2 确定筹集方式确定物资筹集的方式和渠道。
可以组织募捐活动，联系企业和社会团体，争取物资捐赠。
同时，也可以通过购买物资的方式来筹集所需的资源。
2.3 筹集物资的场所为筹集物资提供一个临时仓库或集散点。
这个场所应当具备足够的存储空间和适当的设施，方便物资的收集和储存。
2.4 建立相关的筹款机构建立一个专门负责筹集物资的机构或小组。
该机构应当有清晰的组织架构和明确的工作职责，确保筹集工作的顺利进行。
3. 筹集计划的制定制定一个详细的筹集计划是物资筹集的关键部分。
以下是制定筹集计划的一些基本步骤：3.1 确定筹集时间和目标根据灾区的需要和紧急程度，确定筹集时间和目标。
筹集时间应当确保足够的准备期和执行时间，筹集目标应当合理并能够具体可行。
3.2 制定筹集活动根据筹集计划的目标，制定相应的筹集活动。
这些活动可以包括募捐发布会、募捐宣传活动、物资展示等，以鼓励和吸引更多的参与者和捐赠者。
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部分资金的总额约在 ７０ ０ 亿元左右。如果考虑到近 年 财 政 收入 快 速增 长 的 趋势 ，按 ２ ％增速 估 算 ， ０ 则 这部分资金总额约在 ８０ ５ 亿元左右。
单 位 ： 元 亿
表１ １ ９个省 市将 用 于灾 区重 建的 资金 总量 测算
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震 灾 救 助
２“ ． 一省帮一重灾县 ”政策下对 口援建省份对 灾区政府的横向转移支付 。按中央要求 ， 各援建省 份 今 后 三 年 内每 年 对 口支 援 实 物工 作 量 将 按 不 低 于上年地方财政收入 的 ｌ ％安排用 于灾区重建 。以
而如果以 １０ 元／ ００ 平方米的成本价计算 ，那么仅住 宅重 建部 分 ， 需 资金 就达 １０ 元 。 所 ８０亿 ２ 受 灾基 础设 施 和公共 服务 机 构 。上 述 的住 房 ． 建设 仅 仅是 灾 后 重 建 的第 一 阶段 ， 后 是 旷 日持久 之 的基 础 设施 、 公共 服 务 机构 和 环 境 重建 。震 灾 造 成 震 中地 区周 围 的 １ 国道 省 道 干线 公 路 和 宝 成线 ６条 等６ 条铁路受损 中断 ， 电力 、 通信 、 供水等系统大面 积瘫痪 ，仅 四川省的道路损失一项就 高达 ５ ０ ８ 亿 元。 按一般规律 ， 重建资金往往数倍于损失 。 以青川 为例 ， 媒体称恢复 、 重建其基础设施和公共服务设 施 的资金需要为 ７ ０ ０ 亿元 ，而彭州则称重建需要 ４０ ０ 亿元 。考虑到青川 、彭州这样 的重灾 区总计有 ｌ ０个之多 ， 另外还有 ９ 个受灾 略轻 ， 同样有重建 但 需要的市县。如此算来 ， 重建资金将是一个天文数 字 。如果 再 加重 建过 程 中必然 会 进行 的相 当部 分 的 软性重建项 目， 如生态 、 环境 、 少数 民族文化等 ， 所 需要的资金量将进一步放大。
二 、 经筹集到多少重建资金？ 已
从 目前的情况来看 ， 已筹集到的重建资金主要
有 以下 几个 方 面 ：
房一项就需要资金 １０ 。 ２亿
关 于 永 久 性 安 置 房 。此 次 直 接 受 灾 人 数 超 过 １０ 人 。如果 以 ３人一 户 为单 位 ， 后 重建 的永 ００万 灾
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震 灾 救 助
汶川地震灾后重建资金的 筹集与管理
冯俏彬
（ 西南财经大学 ， 成都 ６０７ ） １０ ４
内容提 要 ： 川 大地 震 给 灾 区人 民带 来 了深重 的 灾难 ， 区重建规 模 浩繁 ， 汶 灾 资金 需 求
庞 大。本文首先对重建资金 需求和现阶段可得 资金进行 了大致估计 ， 为重建资金缺 口 认 非常 巨大 ； 然后从 两个 方 面提 出了对 策建议 ： 方 面要 通 盘 考虑 可得 资金 的 总量 ， 一 千方 百 计 开 辟 一切 可 能的 筹 资渠道 ， 另一 方 面在 加 强资金 管理 、 高 资金 使 用效 益上 多做 文章 ， 提 如 推 行 项 目公 告 制 、 浚捐 赠 资金 进 入 灾 区重 建 的 “ 流 明 渠 ”在 基 础设 施 重建 中 引进 疏 导 ； Ｐ Ｐ 公私合作） 式， Ｐ（ 模 向市场找资金 ； 民房重建 中构建合理的风险分担机制等。 在 关键词： 汶川地 震 重 建 资金 筹 集管理 以 国务 院发布 《 汶川地震 重建 条例》 标志 ， 为 四川 汶 川 大 地 震 后 的抗 震 救 灾 工作 已 进 入 了灾 后 重 建 阶 段 。除 了 科学 的规 划 、 面审 慎 的 综合 考 虑 全 和为历史负责 的高度责任 心 ，重建 资金的筹 集和 管 理 各 方 面 无 疑 是 各 方 最 为 关 注 的核 ３ ２ ４ ３ １ ８ ．７ ２４２
湖 北 吉 林 河 南
５ ０ ３ ９ ．６ ６ ９ ２ ４ ．７ ８ １４ ６ ．６
江 苏
山东
２ ３ ． ２７７
１７ ５ ６ ４．
江 西
安 徽
久住房至少需要 ３０ ３ 万套。 以经济适用房的每套 ６ ０ 平方米计算 ， 重建的住宅 面积至少在 １ 亿平方米 。 ． ８
１ 中央财政资金 。国务院已表示今后三年每年 ． 将拿 出 ７０ 的财政资金用于恢复灾后 的生产生 ０亿 活， 共计 ２０ 元 。 １０亿
地方财政研究／ ０． 第９期 ２ ２ ８９ ０ ／ ５
一
０
一
、
重建 需要多少资金？
根 据 灾后 重 建 的一 般 经 验 ， 金 需 求 涉及 Ｉ 资 临时
救助 、 医疗需要 、 民房修建 、 修复受灾基础设施和公 共服务机构 四个方面。单纯从重建方面 （ 即民房修 建、 修复受灾基础设施和公共服务机构 三个方面 ） ， 所需 的资金 大致估 测 如下 ： １受 灾 民房 。关 于 过 渡性 安 置房 。在 汶川 、 ． 北 川、 青川等深 山县 ， 除了城 区建筑净毁 ， 分布在广袤 山野 的民房或 震 塌 ， 或水 淹 ， 乎 全部需 要 重建 。按 几 照现 在 救灾 指 挥 部 的公 告 ， 区共 需 要 １０万 套 过 灾 ５ 渡性 住 房 ，按 过 渡 房 每平 方 米 的造 价 为 ４ ０元 ， ０ 按 每套过渡房 的面积为 ２ 平方米计算 ，仅建造过渡 Ｏ
省 市
北 京
上 海 浙 江
２０ ０ ７年 地 方 财 政 收 入 总 额
１ ９ ． ４２６
２０ ６ １ ２． ３ １４ ５ ６ ９．
省 市
辽 宁
河 北 山西
２０ ０ ７年 地 方 财 政 收 入 总 额
１ ８ ．９ ０ １９
７ ８， ８ ９ ５ ７． ９ ６
广东 天津 福建