农村公共产品供给现状、成因及对策分析

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农村公共产品供给现状、成因与对策

（）村公共产品供给缺乏公平四农
农村公共产品供给也表现出结构失调的特征。农民急需的生产性公共物品供给不足，如农
１城市与农村公共产品供给不公平。虽然同．
城业新技术、溉设施、型农用机械等，经济落为中国国民，市居民与农村村民的待遇却大不灌大在相同，民可以享受的基础设施建设、育、疗农教医后地区这种不足就更加严重。非生产性的公共物
的筹措、理和使用缺乏规范的监督，金经常被管资
型农业固定资产投入、产品供求信息服务、农农业
科技推广、业气象服务等都表现出严重的短缺。农
另外，涉及农村可持续发展的公共产品供给不足、农村基础教育、职业培训的发展长期停滞不前，广大农民科学文化素质和专业技能难以提高；业农科技推广系统处于 “ 钱养兵，钱打仗 ” 有无的尴尬境地，ｏ与城市同步建立的社会保障只能流于形式。
经济快速增长的背景下，村大型的生产性基础农
性设施，如区域性的水利灌溉设施、电力设施、大
致使农村公共产品的供给效率低下，主要表现这
在以下几个方面：一，其政府对农村公共产品资金
（）村公共产品供给结构不合理二农

农村公共产品供给问题及对策研究

农村公共产品供给问题及对策研究随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给问题越来越受到人们的关注。

农村公共产品的供给状况直接影响着农村居民的生活水平和社会发展水平。

本文将就目前农村公共产品供给存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、农村公共产品供给问题1. 资金短缺由于我国农村地区的经济相对较为落后，农村公共产品的供给面临着资金短缺的问题。

许多农村地区的基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给不足，直接影响了农村居民的生活质量和发展水平。

2. 供给不足在我国的农村地区，尤其是一些偏远地区，农村公共产品的供给很难满足居民的需求。

有的农村地区缺乏适宜的教育资源，有的农村地区缺乏适宜的医疗资源，这些都导致了农村地区的公共产品供给不足的问题。

3. 质量参差不齐在部分农村地区，虽然存在一些公共产品，但很多都是质量参差不齐的，例如农村的道路、学校、医院、供水等基础设施质量不高，无法满足农村居民的需求。

4. 管理不善农村地区的公共产品供给往往受到管理不善的影响，有的地区甚至存在着公共产品管理混乱的情况，这导致了资源的浪费和农村公共产品供给效率低下的问题。

二、对策研究1. 加大政府投入政府在农村公共产品供给方面应当加大投入，提高投入比例，增加对农村基础设施、教育、医疗等公共产品的投资力度，以保障农村居民的基本生活需求。

2. 引导社会力量参与供给政府应当积极引导社会力量参与农村公共产品的供给，鼓励社会资本进入农村公共产品领域，吸引社会力量投入到农村地区基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给中，以弥补政府资金短缺的问题。

3. 加强农村公共产品质量管理4. 完善农村公共产品供给机制政府应当完善农村公共产品供给的机制，建立健全的管理体制和运行机制，加强对农村公共产品供给的规范和监管，提高农村公共产品供给的效率和公平性。

农村公共产品供给问题是制约我国农村发展的一个重要瓶颈。

为了解决这一问题，政府应当加大对农村公共产品的投入力度，引导社会力量参与供给，加强农村公共产品的质量管理，完善农村公共产品的供给机制，从而提高农村公共产品供给的质量和效率，促进农村的经济发展和社会进步。

我国农村公共产品供给现状及解决对策研究

会发展、业生产、民生活消费所共农农同所需的一类特殊农村社会产品，要主涉及农村公共设施、共事业、共福公公利以及公共服务等各个领域和方面。
对农村公共产品投入过低．直接影响这
支出的绝对额在增加．但是国家财政农业支出比重从整体上来看却呈现出不断下降趋势。
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由于农村地区地理条件比较复杂，再加上基层政府财政经济实力相对较弱，虽然近些年来，央与各地省级政府对农中村公共产品供给重视程度增强，大了加
对农村地区基础设施建设的投入力度，
但是从总体来看．农村地区的交通、邮电、力、水电力等基础设施的供给仍然严重匮乏，无法满足农村地区居民的需
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财税纵横

对农村公共产品供给现状的思考

信息化服务不足：农村地区的信息化水平较低，缺乏有效的
信息传播和服务渠道。
农村公共产品供给不足的原因
农村公共产品供给不足的原因主要有以下几点
资金使用不透明：有些地方存在挪用、侵占、贪污公共资金的现象，导致实际用于农村公共产品的资金减少。
政府投入不足：相对于城市，政府对农村地区的投入较少，导致农村公共产品供给不足。
农村公共产品具有地域性、外部性、非排他性和非竞争性等特点。
农村公共产品供给的现状
01
02
03
04
当前，我国农村公共产品的供给不足，主要表现在以下几个
方面
基础设施建设滞后：如道路、桥梁、水利、电力等基础设施不能满足农村发展的需要。
公共服务缺失：如教育、医疗、文化、体育等公共服务在很
多农村地区较为缺乏。
建立健全市场机制和社会参与机制，鼓励更多的市场主体和社会力量参与农村公共产品供给，提高竞争性和创新性。
加强人才队伍建设
加强农村公共产品供给领域的人才队伍建设，培养更多的专业人才和技术骨干，为市场化和社会化提供人才保障。
强化监督和评估机制
建立健全农村公共产品供给的监督和评估机制，对市场化和社会化的效果进行科学评估和监督，及时发现问题并加以解决。
市场化和社会化的改进空间
尽管已经取得了一些进展，但市场化和社会化在农村公共产品供给中仍有很大的改进空间，需要进一步探索和实践。
市场化与社会化的改进建议
加强政策支持和法律法规建设
政府应加大对农村公共产品供给的政策支持和法律法规建设力度，为市场化和社会化提供良好的制度保障。
完善市场机制和社会参与机制
财政支持力度不足
当前农村公共产品的供给中，财政支持力度相对较小，无法满足农村公共产品的需求。

中国农村公共品的供给现状及对策分析

在以下三方面：治安、卫生等由乡镇基层政府；村集体组织可以通过筹资的形式供给１．财政农业支出实行分块管理，限的资金不能形成合力。．１２有
除了上级转移支付外，几乎没有其他经费来源。断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财１．税费改革后农村公共产品的财政投入渠道不健全。税费政用于“ －２２三农 ” 投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化等财政支改革取消了乡统筹等制度外收费，国家相应补助地方一定转移支付出主要（不低于７％）Ｏ用于农村：国家对基础设施建设投资的重点要资金，除了确保乡镇机构正常运转和义务教育经费正常需要外，但对转向农业和农村。其他公共产品投入只是笼统地规定 “ 新增教育、卫生、文化、计划生育２２３完善政府间转移支付制度，加大各级政府对农村的财政．．等事业经费主要用于农村，用于县以下的比例不低于７％ ”没有做转移支付力度应大幅度地减少专项资金，０，增大体制性、制度性的转出硬性的专门规定，实际工作中农村公共产品提供存在经费困难的移支付，立起规范的横向和纵向财政转移支付体系，建这样才能真正问题。使财政体制具有平衡地区间财力且提供基础性公共服务的能力。中１．税费改革后部分公共产品和公共服务质量下降。公共服央财政从２０．３２０５年起，对中西部地区财政困难的县、镇）大幅度乡（较务管理和专业技术人员流失，出反映在农村义务教育方面。突直接增加转移支付。但作为制度，还应认真研究和调整优化以原基数１３农村公共产品供给结构失衡农村公共产品的供给，．主要是法为基础的转移支付办法，通过更加合理、有效的制度，大对欠发加要帮助农民发展生产，改善生活质量。国农村地区是否提供公共产达地区转移支付力度，实现城乡之间和农村不同地区之间公共产品我品，不是依据农村需要，而是根据基层政府指令决定的；基层政府在供给更加理想的均等化目标要求。政绩考核和经济利益驱动下，其行为目标和农民的需求往往不一致。２３加强农村公共产品供给的法制化和制度化，．健全农村公共资这种自上而下的供给决策机制造成了农村公共产品供给结构失衡。金监督管理机制改革和完善农村公共产品供给的监管机制，应加快１农村公共产品供给主体责任不明确由于中央与地方政府推进政府供给职责的法制化和制度化，．４这是建立健全监督机制的重要在农村公共产品供给的责任划分上不尽合理，乡镇的事权大于财权，条件，也是构成监管机制的重要一环。乏明确的法律和制度约束，缺人承担了许多应该由上级政府承担的支出。乡镇政府只能凭借自身的治为主，必然使得监管无力和无效。对县及县以下公共产品供给的监行政强力寻求制度外财力，所以事实上制度外供给成为我国农村公管，主要应强化各级人民代表大会的监督和制约作用。在乡村一级，应共产品供给的鲜明特点，同时通过自筹、集资的渠道采取各种变通手建立健全村民代表大会制度，其成为行政村的议决机关，村委会使而段来分摊公共物品供给 ��

我国农村公共产品供给的现状分析及对策研究

（）村公共产品总量供给不足一农
由于我国在工业化初期实行了以工促农的政
人在享用公共产品带来的利益的同时，能排除其不
他人同时从公共产品中获得利益；竞争性是指消非费者的增加不会引起生产成本的增加，多一个消即费者引起的社会边际成本为零。准公共产品只具有
化，样不仅使我国 “ 这三农 ” 问题更加尖锐，带来也
了诸多事关全局的社会问题，时也制约了农村经同
济的发展以及农民生活水平的提高。因此，在这一情况下，政府应对农村公共产品的供给问题加大关注力度，尽快完善农村公共产品的供给。并
摘要：针对农村公共产品供给中存在供给不足、给不公平、给失衡等现实问题进行深入分析，供供并提出消除体制障碍，立城乡一体化的公共产品供给体系；筑以农民需求为导向的农村公共产品供给新机制；范建构规
农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费的
私人产品而言的，指由农村社区集体参与共享的是产品。根据在消费过程中的性质不同，村公共农
产品可分为纯公共产品和准公共产品。纯农村公共
农村公共产品的相关概念阐释

农村公共产品供给现状原因及对策分析

农村公共产品供给现状原因及对策分析农村公共产品供给是指为满足农村居民的基本需求，提供社会公共服务的一种机制和行为。

然而，目前农村公共产品供给存在一些问题，主要包括供给不足、不均衡、质量不高等。

这些问题的存在主要原因包括经济发展不平衡、政府投入不足、管理体制不完善等。

为了解决这些问题，可以采取一系列措施，包括优化资源配置、加大政府投入、推进农村等。

目前农村公共产品供给存在的问题主要体现在供给不足、不均衡和质量不高几个方面。

首先，农村公共产品供给普遍不足。

由于农村地域广阔、人口分散，导致公共产品供给相对较少，难以满足农村居民的需求。

其次，农村公共产品供给不平衡。

一方面，地区之间的差异较大，一些地区的公共产品供给相对较好，而另一些地区供给不足。

另一方面，农村公共产品供给与城市相比存在明显的差距，农民在教育、医疗等方面的待遇较差。

此外，农村公共产品的质量也较低，例如教育资源稀缺、医疗技术落后等问题。

农村公共产品供给问题的产生主要原因有三个方面。

首先，经济发展不平衡是导致农村公共产品供给不足的根本原因。

由于经济发展不平衡，一些地区的财政收入较低，导致其无法提供足够的资金来支持农村公共产品供给。

其次，政府投入不足也是农村公共产品供给不足的重要原因。

农村地区的公共产品供给多由政府负责，但由于财政收入有限，政府在农村公共产品供给方面投入不足。

最后，农村公共产品供给缺乏有效的管理体制和机制也是问题的重要原因。

由于缺乏监管和激励机制，导致一些农村公共产品的质量不高，甚至存在浪费和腐败现象。

为了解决农村公共产品供给问题，可以采取以下对策。

首先，优化资源配置是解决农村公共产品供给问题的关键。

可以通过地方政府间的合作与协调，优化资源配置，将资源向农村地区倾斜，提供更多的公共产品。

其次，加大政府投入是保障农村公共产品供给的基础。

政府应当增加对农村公共产品的投入，并加大对农村地区的财政支持，确保农民能够享受到与城市居民相当的公共产品供给。

我国农村公共产品供给现状及对策

我国农村公共产品供给现状及对策随着我国城市化进程的加快，农村地区的发展问题日益凸显。

农村公共产品供给不足一直是制约农村发展的重要问题之一。

本文将从农村公共产品供给的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的对策措施，以期为解决这一问题提供一些思路和建议。

一、农村公共产品供给现状1. 农村公共产品供给不足农村地区的公共产品供给相对城市地区明显不足。

在农村地区，教育、医疗、交通、文化娱乐等公共产品供给水平较低，很多地方甚至无法满足基本需求。

2. 资金投入不足农村地区的财政收入相对城市较低，政府的财政投入也很难满足对农村公共产品的需求。

由于农村地区利益相关方众多，政府投入资源所面临的困难也更多。

3. 供给结构不合理目前，农村公共产品的供给结构以基础设施为主，对于教育、医疗等社会服务类公共产品的供给不足，这从根本上影响了农村地区居民的生活质量和发展水平。

二、存在的问题1. 农村公共产品供给不足由于农村地区发展相对滞后，对于农村居民的需求很难得到满足，这导致了农村地区的人口外流，农村经济的发展也受到了一定的制约。

2. 农村地区经济发展不平衡农村地区公共产品供给不足，导致了农村地区经济发展不平衡，一些地区的基础设施建设滞后，而一些地区则有着较好的设施条件。

这种不平衡的发展会导致社会资源的浪费，出现一些地区的资源空心化现象。

3. 农村公共产品供给与城市有差距农村地区的公共产品供给水平明显不及城市地区，这导致了农村地区的居民在教育、医疗等方面的待遇欠佳，地区的人才流失问题也比较严重。

三、对策措施1. 加大政府投入力度要解决农村公共产品供给不足的问题，首先要加大政府的财政投入力度。

可以通过优化财政体制，增加政府财政收入，保障农村公共产品供给的基本需求。

2. 完善供给结构在加大财政投入的也要优化农村公共产品的供给结构，加大对于教育、医疗、文化等方面的投入。

要为农村地区居民提供良好的教育医疗条件，提高他们的生活质量。

3. 引入市场机制在政府财政投入的也可以引入市场机制来提高农村公共产品的供给水平。

我国农村公共产品供给现状原因和对策分析

我国农村公共产品供给现状\原因和对策分析［摘要］近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。

究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。

今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。

［关键词］农村公共产品供给；不足；分析1 我国农村公共产品供给现状1.1 农村公共产品供给总量不足近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。

当前，我国不少农村地区仍面临着基础设施严重不足、公共服务不均等和公共福利短缺等问题。

从基础设施来看，随着“村村通”硬化路惠农工程的不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解决。

不过通向村民户间的道路大多还是泥路，一些偏远地区由于修路成本太大，很难在短期内修通公路。

从教育方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。

尽管如此，农村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设和学校的教学设备购置有待完善。

从社会保障来看，农村医疗保险不断普及、农村养老保险不断推广，我国农村社会保障体系日益完善。

不过由于我国农村的社会保障体系建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式，保障模式功能较为脆弱，农村家庭因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。

总的来说，目前我国农村公共产品供给总量相对不足，公共产品供给仍有待大幅提高。

1.2 农村公共产品供给结构失衡目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制，这已经不能适应当前新农村建设的要求。

首先，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员的政绩和形象。

农村可持续发展急需的公共服务如教育、医疗保障及农村的环境保护却严重短缺，农村公共产品供给的有效性大为削弱。

农村公共服务供给的现状与改进

农村公共服务供给的现状与改进一、农村公共服务供给的现状农村公共服务是指政府为农村居民提供的教育、医疗、交通、文化等基本服务。

然而，长期以来，农村公共服务供给存在着一些问题。

首先，农村公共服务供给不均衡。

由于资源分配不合理，农村地区的公共服务设施建设严重滞后，与城市相比存在巨大的差距。

农村人口虽然占据了大部分人口份额，但农村公共服务设施的建设、管理和运营远远滞后于城市。

其次，农村公共服务质量有待提高。

由于资源投入有限，农村地区的公共服务质量无法达到城市水平。

农村基础设施不完善，教育医疗资源匮乏，交通运输困难，限制了农村居民的生活质量和发展机会。

再次，农村公共服务缺乏专业性。

由于农村公共服务供给主要依赖地方政府和一些社会力量，缺乏专业人才的支持。

这导致了农村教师、医生等专业人才的匮乏，不利于提高农村公共服务的质量和水平。

二、改进农村公共服务供给的途径针对农村公共服务供给存在的问题，我们可以采取以下途径进行改进。

首先，加大农村公共服务设施建设投入。

政府要加大对农村地区公共服务设施的投入，建设新的学校、医院、图书馆等公共设施，缩小城乡差距，提高农村公共服务供给的均衡性。

其次，提升农村公共服务质量。

政府应该加大对农村公共服务的优化和改善力度，提升教育、医疗、交通等公共服务的质量和水平。

例如，改善农村学校的硬件设施，增加教育资源投入；建设更多的农村医疗机构，提高基层医疗服务能力。

再次，加强农村公共服务专业人才培养。

政府应通过提供高质量的培训和奖励机制，吸引专业人才到农村地区从事公共服务工作。

同时，加强农村专业人才的培训和进修，提高他们的专业水平和素质。

此外，加强农村公共服务的信息化建设。

政府应加强对农村地区信息技术的普及和应用，推动信息化建设与农村公共服务供给相结合，提高服务效率，降低成本。

三、总结农村公共服务供给的现状不容忽视，但我们应该看到这一问题的改进空间和可能性。

通过加大投入、提高质量、培养专业人才、推动信息化建设等途径，我们有望改善农村公共服务供给的状况，实现农村居民的基本需求和发展机会。

试论农村公共产品供给体制：现状、问题与改革

试论农村公共产品供给体制：现状、问题与改革〔内容提要〕我国现行的农村公共产品供给体制是在人民公社时期公共产品供给体制的基础上形成的，其基本特征是公共产品供给的制度外筹资机制和自上而下的公共产品供给决策机制。

随着农村经济社会环境的变迁，这种体制暴露出了公共产品供给效率低下、地区间公共产品供给不平衡等问题，影响了农村经济和社会发展。

因此，应该积极探索新的改革方案，重构统一、规范和公平的农村公共产品供给体制，具体包括建立充分体现农民需求的自上而下的公共产品供给决策体制；明确各级政府的财政职能，建立针对农村公共产品供给的转移支付制度；鼓励企业和私人参与公共产品供给，建立多元化的供给主体结构及加强对公共资源使用的监督，在公共产品供给中引入竞争机制等。

近年来，“三农”（农业、农民、农村）问题成为我国经济社会发展中迫切需要解决的一个问题，尤其是农民负担过重问题，几乎到了非解决不可的地步。

为了解决“三农”问题，特别是农民负担问题，从中央到地方，从官员到学者都做了不少探索和努力，但是效果却总是不尽人意。

如2001年在安徽启动的农村税费改革，尽管减轻了农民负担，但造成了县、乡政府可支配财政收入的剧减，并导致了政府提供公共产品和公共服务能力的下降①。

究其原因，在于这些努力没有触及问题的实质，即对现行农村公共产品供给体制进行改革和重构。

一、我国现行的农村公共产品供给体制我国现行的农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上形成的。

在政社合一的人民公社制度下，无论是生产队、生产大队还是公社本身，都具有政权实体和经济组织的双重身份。

在该制度下，农村的基本生产资料都归集体所有，农村的公共产品供给由集体统一组织和安排，农民仅仅是集体组织内的劳动者。

由于制度内通过税收手段筹集到的公共财源非常有限，并且只限于公社本级，因而，造成了制度内公共产品供给①的不足。

人民公社及生产队正常运转所需的公共产品不得不主要依靠制度外筹资供给。

当前农村公共产品供给困境与对策分析

农村经济不发达，集体经济薄弱和农村地
域广阔，乡财政困窘，农村公共产品供县使
农村公共产品供给问题的成因分析
我国农村公共产品供给中存在诸多问
给还存在诸多问题，还需要国家和地方政府切实从农村实际需要出发，加大公共财政投入力度，调整农村公共产品供给结构，改变供给机制，为新农村建设提供保障。
“ 农” 问题在中国社会主义现代化建设三 “ 中之重”的地位。并把建设新农村作为重 “ 十二五 ”经济社会发展的一个主要目标，
强调在工业化、城镇化深入发展中同步推
生和社会保障事业差距明显。从卫生支出
绝对额看，城镇明显比农村多，从纵向上看，农村医疗卫生水平与城镇的差距呈扩大趋势。再次，城乡公共基础设施建设与
进农业现代化，完善 “ 以工促农、以城带乡” 的长效机制，加大强农惠农力度，提高农业
现代化水平和农民生活水平，建设农民幸
费昂贵、用水困难等问题并没有从根本上
解决。虽然国家已开始关注农村急需的公共产品供给问题，并加大对其投入的力度。但是，民急需的公共产品还比较匮乏。农其
共产品供给格局和以制度外供给为主的农
内容摘要：本文从我国当前公共产品
动生产率。然而，政府对农村教育医疗卫生事业投入不足，农村教育医疗卫生事业

我国农村公共产品供给现存问题、原因及对策

一
大，以保证农村公共物品的有效供给，难以致大部
分农业水利设施年久失修，型灌溉设施及大型农大用固定资产短缺，村交通不便，农电网亟待更新，电价昂贵，等等。二是涉及到农村可持续发展的公共产品供给缺乏。农村的社会保障、村的教育及农农村的环境保护等公共产品对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。然而，国政府对我这些公共产品供给投人的资金严重短缺。首先，农村社会保障缺位。城市居民享受着医疗保险、业失保险、老保险、低生活保障以及下岗职工再就养最业等各项社会福利和社会保障，而农民却不得不自
国农村公共产品供给效率低下和地区间不公平，主
要表现为以下两方面：
费和医药费普遍昂贵，多农民看不起病，很因病致
１供给总量不足。长期以来，．由于以农补工的
财政政策和税制改革而形成的 “ 权上收，权下财事放 ”造成了农村公共产品的供给总量严重不足。一，是农民急需的生产陛公共产品供给不足。农业对自
目，而不愿意投资见效慢、期长具有战略意义的公周
村公共产品的供给责任划分不明确。理论上讲，全
国性、区域性公共产品应该由中央和省级财政进行
预算，长期以来我国农村公共产品供给没有纳人但正规预算范畴。实行 “ 税制 ” 分以来，中央把财权上收事权下放，级政府也纷纷仿效，果造成了事各结权和财权的严重不平衡。县乡政府财权小，自主调

农村公共产品供给的困境、原因与对策

公共产品供给主体的县乡政府财政缺口加大，大多数乡镇负债严重。用来提供公－２供给与需求错位
农村公共产品的供给模式沿袭 “ 自上而下 ” 的决策体制，不能反映真正的需求状况。在我国现行的政治体制下，政府官员基本上由上级任命。下级政府部门决策者为了迎合上级的偏好，往往会根据 “ 政绩” 和“ 自身利益 ” 的需要做出对农村公共产品的供给决策，最终导致农村公共品供给与需求的错位。比如
张君：农村公共产品供给的困境、原因与对策
“ 三农 ’ ’ 论坛
农村公共产品供给的困境、原因与对策
张君
（桂林理工大学博文管理学院，广西桂林
［摘
５４１００６）
要】由于长期存在的城乡 “ 二元经济结构” 模式使农村公共产品供给起点较低，加之城乡不同的公共政策导
［关键词］农村公共产品；二元结构；非均衡发展；公共财政；村民自治
［中图分类号］Ｆ３２０．３［文献标识码］Ａ
由于长期的 “ 城市偏向” 经济发展模式形成的“ 二元分割 ” 使我国农村的公共产品供给不能完全适应农民的实际需求，存在着量少、质低和区域性、结构性非均衡等方面问题，阻碍了农村全面实现小康社会的进程。尽管近年来国家已采取 “ 多予、少取、放活 ” 的方针，出台了“ 两减免、三补贴 ” 、 “ 综合直补 ” 等一系列惠农政策，停止了延续千年的农业税，农民的负担大大降低，

我国农村公共物品供给问题与对策分析

我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。

其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。

本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。

关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。

在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。

公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。

我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。

（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。

公共选择理论也可以这么认为，经济学在政治学中的应用分析。

公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。

公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。

公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。

此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。

农村公共产品供给存在的问题分析

一、农村公共产品供给存在的问题分析农村公共产品是指在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务，是全体农民共同利益的体现。

近些年来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，再加上政府的一系列支农、惠农政策的出台，为建设社会主义新农村提供了物质保障和政策平台。

但在农村公共产品供给上，与城市相比，与农民实际需要相比，还是有相当大的差距。

(一)供给总量不足。

首先，生产性公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施建设、农田水利主干网络、农村科技普及、农作物改良等诸多方面供需差距明显。

其次，与民生相关的公共产品供给也存在短缺问题，据有关部门统计，我国农村目前还有 6 %左右的行政村和大量的自然村不通公路;大约23%的村庄没有合格的饮用水。

此外，由于前些年进行的农村税费改革，制度外获得资源的空间大为缩小，在乡镇财力普遍不足的情况下，如果没有外来的财政转移支付，意味着某些农村公共产品供给将减少或取消。

(二)供给效率偏低。

由于我国政府执行的是“自上而下”的公共产品供给决策机制，农村公共产品的供给主要不是由乡、村社区内部的需求决定，而是由上级政府和乡镇政府的指令决定的。

这种模式有时会导致政府所提供的公共产品并不一定满足村民的真正需求，从而导致农村公共产品供给效率普遍不高。

(三)供给结构失衡。

农村公共产品存在供给过剩与供给不足并存的现象。

首先，在一些贫困地区，大量资金被用来修建并非急需的形象工程、政绩工程等，热衷于看得见，摸得着的“硬”公共的生产和供给。

但实际上，其中一些“硬”公共的供给利用效率极为低下，浪费了大量公共资源。

其次，对一些与农民生产、生活迫切需要相关的公共产品却选择回避。

如农业科技推广与应用、民生改善项目和农产品购销信息系统等公共产品的供给长期不足。

(四)供给缺失公平。

首先，我国不同区域之间公共产品的供给差距明显。

在市场经济发达，乡镇企业发展好的沿海地区，政府财政收入充足，能提供较多的农村公共产品;而在资源条件差，交通不便的中西部地区，一些政府财政拮据，无力提供满足农民基本需要的公共产品的现象普遍存在。

我国农村公共产品供给现状及对策

我国农村公共产品供给现状及对策随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给成为了当前社会关注的热点问题。

农村公共产品供给不足导致农村基础设施滞后、公共服务匮乏、农民收入水平低等问题，严重影响了农村经济社会发展。

如何改善农村公共产品供给现状，已成为国家政府和社会各界共同关注的重要议题。

本文将从农村公共产品供给现状、存在问题及改善对策等方面进行分析和探讨。

一、农村公共产品供给现状1.基础设施建设滞后农村公共产品供给现状中，基础设施建设滞后是一个突出的问题。

包括道路、桥梁、水利设施、通讯设施等基础设施建设滞后，存在设施老化、质量不达标、覆盖面不足等问题，严重影响了农村生产和生活。

2.公共服务匮乏农村公共产品供给现状中，公共服务匮乏是另一个突出的问题。

如教育、医疗、社保等公共服务资源严重不均衡，在各项公共服务机构普遍匮乏、服务水平不高、服务质量不稳定等问题。

3.农民收入水平低由于农村公共产品供给不足，导致农民收入水平低，生活条件较为艰苦。

在农村地区，因公共产品供给不足，导致农民缺少公共服务支持，影响了他们的生产和生活水平。

二、存在问题1.政策体系不完善农村公共产品供给不足的问题，部分是由于政策体系不完善所致。

现行政策体系中，对农村地区的支持力度不够，导致了农村公共产品供给不足的问题。

2.资金投入不足资金投入不足也是导致农村公共产品供给不足的一个重要原因。

由于资金投入不足，导致了农村地区基础设施建设滞后、公共服务匮乏等问题。

3.服务水平不高三、改善对策1.加大政府投入为解决农村公共产品供给不足问题，首先需要加大政府投入。

加大政府投入是改善农村公共产品供给现状的基础。

通过适当的政府投入，可以促进农村地区基础设施建设，增加公共服务资源，提高服务水平，从而改善农村公共产品供给现状。

2.建立健全政策体系其次需要建立健全政策体系。

政策体系的完善对于改善农村公共产品供给现状至关重要。

通过建立健全的政策体系，可以加大对农村地区的支持力度，从而推动农村公共产品供给现状的改善。