公文概述(2012最新解读)
公文概述
秘 密 中国人民解放军第二炮兵政治部（请示） XXX签发 政字[2008]XX号 XXX已阅 关于批复《第二炮兵2009年度思想政治教育计划》的请示 总政治部： 现将第二炮兵2009年度思想政治教育计划上报总 部，请批示。 （附：第二炮兵2009年度思想政治教育计划） 第二炮兵政治部 二OO八年十二月二十日 主题词：年度 政治教育 计划 [附计划全文] 抄 送：XX XX XX XX （共印XX份） 承办单位：宣传部教育处 联系人：XXX 电话：XXX
政 治 工 作 文 书 写 作
三、公文的作用： 公文的作用：
1、法规和准绳的作用； 、法规和准绳的作用； 2、领导和指导的作用； 、领导和指导的作用； 3、宣传教育作用； 、宣传教育作用； 4、公务联系作用； 、公务联系作用； 5、凭据和依据作用。 、凭据和依据作用。
政 治 工 作 文 书 写 作
文种标识1
01 机密 中国人民解放军第二炮兵政治部（通知） 政字[2009]01号 关于下发《2009年度思想政治教育计划》的通知 各基地、各院校、308工程指挥部，机关各部： 2009 现将第二炮兵2009年度思想政治教育计划下发给你 们，望遵照执行。 附：第二炮兵2009年度思想政治教育计划 第二炮兵政治部 二OO9年一月一日 主题词：年度 政治教育 计划 [附计划全文] 抄 送：XX XX XX XX （共印XX份） 承办单位：宣传部教育处 联系人：XXX 电话：XXX
政 治 工 作 文 书 写 作
第一讲 公文概述
政治工作更要突出强调政策性
公文的定义： 一、 公文的定义：
《中国人民解放军机关公文处理条例》 中国人民解放军机关公文处理条例》 第二条规定： 第二条规定： 军队机关公文， 军队机关公文，是军队机关处理公务 中形成的具有法定效力和规范体式的文书， 中形成的具有法定效力和规范体式的文书， 是军队机关履行职能的重要工具。 是军队机关履行职能的重要工具。
公文概述
注意： （１）机关代字是机关最有代表性的字，它固 定不变，又不能与其他单位的代字重复。如 “京政”是北京市人民政府，“冀财”是河 北省财政局，“京财预”则是北京市财政局 预算处的代字。 （２）发文年度号用阿拉伯数字，必须用全称 。发文年度号外用六角括号。（见教材P20) （３）序号不编虚位，不加“第”字。 发文字号的作用是为检索和引用该文件 提供专指性很强的代号，并为统计和管理公 文提供依据。
2、根据公文的传递方向分有： 上行文、下行文、平行文三类。 3、按缓急程度划分： 特急件、急件、一般文件（平件）三类。 紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。 电报应当分别标注“特提”“特急”“加急 ”“平急” 4、根据公文内容涉及的保密程度分有： 绝密件、机密件、秘密件三类。
公文的行文规则
行文规则是关于正确有效传递文件的规定，也是撰拟 公文的指导依据。 行文规则的主要内容包括： 根据机关间的工作关系准确行文；选择适宜的行文 方式，一般不越级行文；正确选择主送、抄送机关； 明确发文权限，不越级行文；坚持“党政文件分开 ”；联合行文时，作者应为“同级”；行文前需就有关 问题协商一致；严格控制文件数量，简化行文手续
经济,它使今年以来已不景气的世界信息产业雪上加霜, 拥有巨大市场的某电子集团也不能不做出裁员的反应 了.
公文的分类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14 号）。 对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1、按适用范围划分，有十五种：决议、决定 、命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函和纪要。
党 政 公 文
第一节
行政公文概述
公文，是行政机关在行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的的重要工具。
公文概述
一、公文的概念
•《党政机关公文处理条例》（2012 年7月1日起施行）第三条规定：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书 。
二、公文的特点和作用
1.公文的特点
• （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个 领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的 有关政策，执行国家的法律法令。 • （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针 对实际问题而制发，有明确的写作目的。 • （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必 须真实可靠，不得有任何虚假错漏。
主体部分
• （七）印章：是发文机关对文件生效负 责的凭证，除会议纪要和电报形式发出 的公文外，正式行文都应加盖印章。
上不压正文、下不离日期、骑 年盖月，上距正文l行之内，也 就是不到一行的空白。
主体部分
• （八）发文时间：或成文时间。是公文 制成时间或生效的法定时间。用阿拉伯 数字将年、月、日标全，年份应标全称， 月、日不编虚位（即1不编为01）一般 以签发日期为准，会议通过的以通过日 期为准，联合行文以最后签发机关领导 签发日期为准。
五、公文的格式
• 格式： • （一）指定项目（必须填写的项目）：发文机关版头、 发文字号、公文标题、正文、生效标识、成文时间、 页码 • （二）选择项目（根据文种、规定选择填写）：签发 人、题注、主送机关、附件说明、注释、抄送机关等。 • （三）文件格式：本标准将版心内的公文格式各要素 划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔 线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含） 以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为 主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的 部分称为版记。
份号
秘密等级和 保密期限 “★”
第一讲 公文概述
试行本的外形特征主要是在公文标题 中加注稿本标记，一般是在文种后用括号 注明“试行”字样。
（5）．暂行本
暂行本也是规范性公文正本的一种特 殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。暂行本常用 于发文机关因为因时间紧迫公文中的有关 内容可能存在不够具体周密等缺欠，不长 的一段时间之后可能将予修订的情况下实 行的一种稿本。 暂行本的外形特征是在公文标题的文种之 前加注“暂行”字样，如《行政法规制定 程序暂行条例》。
（2）．定稿 定稿是内容已确定，已履行法定生效 程序的最后完成稿，具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据。定稿一经确 立，如不经法定责任者（如签发人、讨论 通过该公文的会议等）的认可，任何人不 得再对其予以修改，否则无效。 定稿的外形特征是有法定的生效标志 （签发等）；有的还标明“定稿”、“最 后完成稿”等稿本标记。
（3）．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。 正本的外形特征是格式正规并有印章 或签署等表明真实性、权威性、有效性的 标志，在一些特殊公文上还标有“正本” 字样的标记。
（4）．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊 形式，即试验推行本，在规定的试验推行 期间具有正式公文的法定效用。试行本主 要适用于发文机关认为公文内容待一段时 间的实践检验后可能将予修订的情况下使 用的文本。
这5个特点可以这样来记忆：
（1）.明确的法定作者 （2）.强有力的法定权威性 （3）.突出的现行效用 （时效性） （4）.规范的外观样式 （体式） （5）.特定的处理程序
4、
公文的分类
行政公文写作基础知识：公文概述
行政公文写作基础知识：公文概述行政公文写作基础知识:公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“ 文书” 、“ 文件” 、“ 公文” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的`作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
3.2012年最新《党政机关公文格式》
2012《党政机关公文格式》解读第一节公文格式概述根据《党政机关公文处理工作条例》，第三章第十条，公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。
一、公文格式的范畴：1.公文的组成要素，以及这些要素在页面上的标注位置；2.承载公文的介质，主要包括纸张的开本、规格、印刷、装订等要求；3.公文数据的表现形式，包括文字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。
二、公文格式的种类：根据公文载体的不同，分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。
文件格式信函格式命令格式纪要格式三、公文格式的基本要求：1.公文用纸：一般使用纸张定量为60g/㎡～80g/㎡的胶版印刷纸或复印纸。
纸张白度80%～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为7.5～9.5。
2.纸张大小：A4型纸：210mm×297mm。
3.版面：公文用纸天头（上白边）为37mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，版心尺寸为156×225mm。
4.字体：如无特殊说明，公文各要素一般用3号仿宋体字。
特定情况可作适当调整。
5.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。
特定情况可作适当调整。
6.公文应当双面印刷。
7.公文应当左侧装订。
第二节公文的通用格式版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。
主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。
版记：抄送机关、印发机关和印发日期、页码。
一件完整的公文由三部分组成：一、版头部分1.份号：公文的份数序号也就是每份公文的编号，根据印制份数，编流水号。
公文份数序号是为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。
涉密公文一定要标注份号，如果发文机关认为有必要，也可对不涉密公文标注份号。
如需标识份号，一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行。
份号用黑色标注。
2. 秘级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，国家秘密分为秘密、机密和绝密三种。
第二章公文概述(二)..
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不 得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 （五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机 关的另一个上级机关。 第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行 文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅 （室）外不得对外正式行文。
应用文写作
2.秘密等级和保密期限 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机 密”“秘密”和保密期限。密级和保密期限，一般用3号黑体， 顶格编排在版心左上角第2行，数字用阿拉伯数字。密级和保 密期限之间用“★”隔开。标注密级的同时应标注保密期限， 保密期限一般分一年以内、一年及一年以上、长期和期限不作 标注。期限不作标注的一般按保密期20年认定，如秘密★6个 月、机密★3年、绝密★长期。 3.紧急程度 公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应 当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特 提”“特急”“加急”“平急”。如需标注，一般用3号黑体， 顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、 紧急程度，按照这三个顺序自上而下分行排列。
应用文写作
4.发文机关标识志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发 文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发 文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 5.发文字号 由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机 关的发文字号。置于发文机关标识下空两行，居中排布。年份、序号用阿 拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚 位（即１不编为001），不加“第”字。联合行文使用主办机关的发文字号。 6.签发人 签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。只用于上行文。平 行排列于发文字号右侧。发文字号居左空１字，签发人姓名全角冒号，冒号后用３号楷体字标识 签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第１ 行，其他签 发人姓名从第２ 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排， 下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色 反线与之的距离为４mm 。
行政公文概述
年份用阿拉伯数字； 年份应标全称，用六角 括号〔 〕括入； 序号写实数，不加“第” 字。
应用写作
三、行政公文的一般格式
例如
锡职院发〔2012〕4号 机关代字 年号 序号
皖办〔2011〕20号 机关代字 年号 序号
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ×××××××××××××××××××××× ×××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.×××××
4.附件，是指
随公文转发、 报送的文件或 资料。
附件应与公文正 文一起装订，并 在附件左上角第1 行顶格标志“附 件”。
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××(发文机关名称) 二×××年×月×日(印章)
行政公文概述
第一节
行政机关公文概述
一、行政机关公文概念和种类
（一）行政机关公文的概念（重点）
公务文书简称公文，它是行政机关在行政
管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的
文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
应用写作
一、行政公文概念和种类
(二)公文的种类
1.2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》规定，我国现行行政公文为：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种。
公文概述
公文概述公文是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。
（一）公文的种类1、请示请上级指示和批准，用“请示”。
2、报告向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。
3、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
4、布告、公告、通告对公众公布应当遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重大事件，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用“通告”。
5、批复答复请示事项，用“批复”。
6、通知传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用“通知”。
7、通报表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用“通报”。
8、决定、决议对某些问题或者重大行动作出安排，用“决定”。
经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
9、函平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用“函”。
10、会议纪要传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用“会议纪要”。
（二）公文格式公文格式一般包括：标题、主送单位（部门）、正文、附件、单位印章、发文时间、抄送（抄报）单位（部门）、公文字号、主题词等。
1、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。
除批转法规性文件外，公文标题一般不加书名号和其他标点符号。
2、向上级请示的公文，一般只写一个主送单位（部门）；如果需要上报另一个上级单位（部门）时，可以用抄报的形式。
3、发文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以最后单位签发的日期为准。
4、公文字号一般包括单位代号、年号、顺序号。
几个单位联名发文，只标明主办单位（部门）的公文编号。
5、公文如有附件，应当在正文之后、单位名称之前，注明附件的名称和件数。
6、收、发文单位（部门）应写单位（部门）全称或规范化简称。
联合发文，应将主办单位（部门）排列在前。
公文概述
序号组成。机关代字是机关的代称 ；年份是发文的年度；序号是本年 度发文的顺序号，不编虚位 （即1不 编01），不加“第”字。年份、序号 用阿拉伯数码标识，年份应标全称 ，用六角括号“„‟”括入。发文 字号列于发文机关标识下空2行，居 中排列。联合行文，只标注排列在 前的主办机关发文字号。
28
发文字号 发文机关代字＋年份＋序号
二00六年×月×日
2.发文事项
3.希望要求
附注： 主题词：××× ××× ××× 抄送： ×××、×××。 ××办公厅 20××年×月×日印发 （共印×份）
48
附件说明及附件：
附件是随公文一起发送的文件材料。 一般在正文下空一行左空2字标识“附件 ”两字，后标注冒号和名称。附件有两 种：一种是用于补充说明或证实正文的 文件材料，包括一些图表、凭据及有关 资料；另一种是随命令、通知等发布、 批转或转发、印发的文件材料。
3
（一）公文含义
广义公文概念：
泛指在公务活动中使用 书面文字材料，包括“公务 文书”和“事务文书”，如 计划、总结、调查报告、规 章制度、通知等。
4
一 公 文 概 说
狭义公文定义： 行政机关在行政管理 过程 中 形成的具有 法定 效力和规范体式的文书， 是依 法 行政和进行 公务 活动的重要工具。通常 称“文件”。
5
（二）公文特征
1.权威性：作者的权威性；现实执行效应； 2.政治性：国家建设和管理的重要工具；
3.程式性：规范体式、生成程序；
4.时效性：成文日期；办理实效。
6
（三）公文种类
1987年2月18日，国务院办公厅发布了 第一个《国家行政机关公文处理办法》. 1993年11月21日国务院办公厅对《办 法》进行第一次修改，规定公文为 13种。 2000年8月24日，国务院发布经过第二 次修订的《国家行政机关公文处理办法 》，自2001年1月1日起施行，规定公文 为13类。
2012年最新《党政机关公文格式》解读资料
文 种
新《条例》
适用于向上级机 关汇报工作、反 映情况，回复上 级机关的询问
旧《条例》
用于向上级机关汇报工 作、反映情况、提出建 议，答复上级机关的询 问
旧《办法》
适用于向上级机关 汇报工作，反映情 况，答复上级机关 的询问
报 告
• 文种选用常见问题 • • • • • • 一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种错用
《党政机关公文处理工作条例》 及《党政机关公文格式》解读
一、公文种类
• 党政机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规范体 式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策， 公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告、通报和交流情况 等的重要工具。
• 公文种类： • 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作 条例》的通知（中办发〔2012〕14号） • 决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要
法定公文
党的机关公文14种
（已废止）
行政机关公文13种
决议、决定、 指示、意见、 通知、通报、 公报、报告、 请示、批复、 条例、规定、 函、会议纪要
命令（令）、决定、 公告、 通告、通知、 通报、议案、报告、 请示、批复、意见、 函、会议纪要
文种适用范围表述主要变化对照表 文 种 新《条例》 旧《条例》 旧《办法》
行文使用主办机关的发 文字号。
定义和要求基本一致。
定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。
签发 上行文应当标签发人姓 名。 人 标题 由发文机关名称、事由
最新国家标准2012年党政机关公文格式
4．心理品德作风素质 （1）良好的心理素质。要能“听得话、受得气、耐得 烦、吃得亏。”也就是说，文秘人员必须具备健康的心 理，正确观察和处理各类问题，积极稳妥地应对各类问 题；既要有宏大的胸怀，能海纳百川，又要有小中见大 的自律意识和自我调节意识，处处小心谨慎，有“如临 深渊、如履薄冰”的危机感；既要正确对领导人，又要 正确对待干部和群众；既要热爱本职工作，又要服从组 织安排，兢兢业业，任劳任怨，甘当无名英雄，为党和 人民的事业，奉献自己应有的智慧和力量。 （2）高尚的品德。必须具有坚定的共产主义信念，忠 诚于所从事的事业。遵纪守法，清正廉洁，乐于奉献， 模范地遵守公民道德。维护领导机关的形象。 （3）严谨的作风。必须做到严谨细致，热情周到，优 质高效，廉洁奉公，做到密切联系群众、理论联系实际、 批评与自我批评和两个“务必”。
公文的本质，是国家统治阶级，在实施领导、管理国家、 处理公务时所使用的书面文字工具。党政机关的公文，是 传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示 和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。 文书与公文、文件的关系是： ①用特写版头印制的文件； ②用电报传输的公文； 1.公务文书 ③公开发布的公文； ④会议上印发的公文； ⑤其他文字材料等。 文书 ①信函； ②申请书： 2.私人文书 ③报告： ④日记： ⑤其他文字记录等。
• 新《条例》对公文、公文处理工作的涵义，以及 15种正式主要文种适用范围的界定更加科学明确； 新《条例》主要突出强调了公文处理方面的内容， 对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规 则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加 全面、严密、具体。根据中央办公厅、省委办公 厅的部署的要求，学习好、贯彻好《党政机关公 文处理工作条例》是各级党委、政府办公室的一 项重要工作，也是各级党政机关办公室文秘人员 义不容辞的责任。
2012新公文标准公文概述教案(完美版)
【背景分析】公文是传达贯彻党和国家方针政策，维系公务活动正常开展的工具。
上级机关指导工作、了解信息，下级机关汇报工作、请示问题，平级机关商洽事项、交流经验等，常需用公文进行，因此，公文是各级机关在工作中，纵向上下联系、横向左右联络的纽带。
公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准，因此，掌握公文的写作要求与方法有重要的意义。
要写好公文，必须掌握公文格式，正确使用文种，严格遵守公文规范性，注意公文表达特点和公文语言特点。
【情境导入】1971年7月9日基辛格秘密访华，同中国代表章文晋、黄华谈判。
双方在草拟公告的问题上出现了僵局。
美方草案中有句：“中国政府向尼克松发出访华邀请，尼克松表示乐于接受。
”中方不同意这种说法。
中方草案中写道：“尼克松愿意访华，我们就提出邀请。
”美方则不同意这种说法。
双方僵持不下。
关键时刻，章文晋专为此事请示周恩来总理。
周总理仔细斟酌后，将原文改为：“获悉尼克松总统表示愿意访问中华人民共和国，周恩来总理代表中华人民共和国政府邀请尼克松总统于1972年5月以前的适当时间访问中国。
尼克松总统愉快地接受了这一邀请。
”基辛格看到中方修改后的文本，感到很高兴，马上同意。
后来中美双方同意见报的公告，就是采用的这种表述形式。
由这件事我们可以看到，草拟公告一度出现僵局，双方代表的办事能力、写作能力都受到了挑战。
中方代表既表现出很强的原则性，同时也表现出办事的灵活性，及时请示周总理。
周总理在不违背原则的前提下，拿出求同存异、处理应变的解决办法，终于使中美双方都满意的方案，这正是办事能力的一种高水平的发挥，也是周总理高超的语言文字表述能力的一种生动表现。
草拟公告需要很强的办事能力和写作能力，草拟其他公文同样也需要这样的能力。
那么公文到底是一个什么的概念，又应该怎样才能够写好公文呢？第一章概述一、公文的概念公文，即公务文件，习惯上称为文件，是党政机关、社会团体、企事业单位为了管理国家、处理政务，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成的，作为传达贯彻党和国家的方针、政策，颁布法律和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验和记载公务活动的一种工具。
新版公文格式国家标准GB_T97_省略_2012_党政机关公文格式_简析_王成
新版公文格式国家标准ＧＢ／Ｔ ９７０４—２０１２《党政机关公文格式》简析王 成 一、概述党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
为了适应中国共产党机关和国家行政机关工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，２０１２年４月１６日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），并于２０１２年７月１日正式实施。
《条例》规定：公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。
这就要求必须制修订与《条例》配套的国家标准《党政机关公文格式》。
为此，国家标准化管理委员会于２００９年启动了ＧＢ／Ｔ ９７０４—１９９９《国家行政机关公文格式》的修订工作。
修订工作历时３年，新版国家标准ＧＢ／Ｔ ９７０４—２０１２《党政机关公文格式》于２０１２年６月２９日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会正式发布，并于２０１２年７月１日正式实施。
二、ＧＢ／Ｔ ９７０４—２０１２的主要内容ＧＢ／Ｔ ９７０４—２０１２共包括１１章，主要规定了党政机关公文通用的纸张要求，排版和印刷装订要求，公文格式各要素的编排规则，公文中的表格处理，公文中计量单位、标点符号和数字用法以及信函、命令（令）、纪要三种特定格式的公文，并给出了十几种公文式样。
具体包括：（１）范围。
（２）规范性引用文件。
（３）术语和定义。
（４）公文用纸主要技术指标：涉及纸张定量、白度、横向耐折度、不透明度和ｐＨ值。
（５）公文用纸幅面尺寸及版面要求：包括幅面尺寸、页边（上白边）、订口（左白边）、版心尺寸、字体和字号、行数和字数以及文字的颜色。
（６）印制装订要求：包括印制要求、印刷要求和装订要求。
（７）公文格式各要素编排规则：包括公文格式要素的划分，版头、主体、版记、页码等公文格式要素的编排。
公文概述-应用文写作.
× ×市人民政府
2012年12月12日
（传达至群众）
标题：由发文机关名称、事由和文种组成。2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位 置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到 词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当， 标题排列应当使用梯形或菱形。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。
排在发文机关标志下空二行位置。
注：发文字号居左空一字，与最后一个签发人姓
名在同一行；如有多个签发人，签发人姓名按
照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依
次均匀编排。
主体 标题、主送机关 × ×市人民政府关于农产品调价的通知 各市、区、县： 正文、附件说明、 „„„„„„„„„„„„„„ 发文机关署名、 „„„„„„„„„„„„„„„„ 成文日期、 …………………………………………。 印章、附注、 附件:1.《粮食价格限定表》 附件； 2.《农副产品价格限定表》
规则：一般由开头、主体和结尾三部分组成。数字、 年份不能回行。除特定需要汉字外，正文中一般使用
阿拉伯数字。每面排22行，每行28个字，并撑满版心。
文中结构层次序数依次以 一、（一）1.（1）标注；第
一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用
仿宋体字标注。
阿拉伯数字：表示数量、长度、高度、面积、
党政机关公文处理工作条例 （中办发〔2012〕14 号，2012 年4 月）
公文种类：决议、决定、命令（令）、公报、 公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要
本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日 中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文 处理条例》和2000 年8 月24 日国务院发布的 《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
法定公文概述
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、 反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、 批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示 事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大会或者人民代 表大会常务委员会提请审议事项。
• （四）公报。适用于公布重要决定或者重 大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项 或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当 遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解 和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级 机关执行和有关单位周知或者执行的事项， 批转、转发公文。
尊重发文机关职权
一、属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级 主管部门
二、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向 下级党委、政府的相关部门行文。 三、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报 告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授 权； 四、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正 式行文。
有关联合行文
关于加强学生勤工助学活动管理的意见
─12─
──────────────────────────────────
抄送：宁波市政府，浙江省财政厅。
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宁波市财政局办公室 2013年5月12日印发
•
党政机关公文是党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规范 体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政 策，公布法规和规章，指导、布置和商洽 工作，请示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。
公文概述
公文概说（概念、种类、特点）
公文格式 公文文体常识
行文规则
书面格式、印装格式 排版格式、用纸格式
行文关系 行文方式
行文原则
公文处理（任务、程序图）
❖公文中的常见错别字
❖圆与园:圆满与园林 幅与辐:幅员与轮辐 储与贮:储蓄与贮藏 原与缘:原则、原因与缘由、缘起 度与渡:过分与过渡、渡过 序与绪:次序、顺序与丝绪、头绪 佳与嘉:佳是美,佳节; 嘉是善,嘉言、 嘉宾
3.版记区：主题词、抄送单位、印发机关和印 发日期等
三、公文行文方式
行文方式
上行方向
逐级行文 越级行文
下行方向
逐级行文 多级行文 直贯到底行文
平行方向 平行文
公文处理程序图
一、公文收文处理程序 签收→登记→分发→拟办→批办→承办→催办 →注办 二、公文发文处理程序图 拟稿→会商→核稿→签发→注发→缮印→校对 →用印→分装→传递
3.印装格式：左侧装订，不掉页。包本公文的封面与 书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差 不超过4mm。
4.书面格式
三、公文的书面格式
1.眉首区：公文份数序号、秘密等级和保密期 限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等
2.主体区：公文标题、主送机关、公文正文、 附件、成文时间、印章、附注等
，需要同时送其他机关
形式，但不得抄送其
机关。
8、报告中不可写
事项。一般不能越级
和
。
9、函适用于
机关之间
工作，询问和
管部门请求批准和答复
事项。
问题，向有关主
改正下列事例：
1、某区交通局根据上级指示增加了行政编制，需要购买办公设备，为此区财 政局用“请示”这一文种，申请购买办公设备的资金，并抄送区政府。
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第二节 公文的通用格式
二、公文主体
如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，编排在印发机 关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。“抄送”二 字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字 对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
单一机关行文时， 发文机关署名在成文日期 之上、以成文日期为准居 中编排。
联合行文时，应将各发 文机关署名按发文机关顺序 排列在相应位置，并使印章 加盖其上。
如长于发文机关署 名，应使其右空2字编排， 并相应增加发文机关署名 右空字数。
不加盖印章的公文，单一机 关行文时，在正文下空1行右空2 字编排发文机关署名，在发文机 关署名下1行编排成文日期，成文 日期首字比发文机关署名首字右 移 2 字 ；
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
1.份号：公文的份数序号也就是每份公文的编 号，根据印制份数，编流水号。公文份数序号是 为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理， 便于掌握公文的去向。
涉密公文一定要标注份号，如果发文机关认为有必要， 也可对不涉密公文标注份号。
如需标识份号，一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版 心左上角第1行。份号用黑色标注。
使用统称，包括的地区、部门、单位要齐全，称谓 要准确。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
章。
3.公文正文：是公文的主体和核心所在，用来表述公 文的内容，公文首页须显示正文。
一般公文的首个盖章页应当同时显示正文、发文机关署名和印
文种结构层次依次可以用
第一层：一、二、三、四…… 第二层：（一）（二）（三）（四）…… 第三层：１、２、３、４…… 第四层：（１）（２）（３）（４）……
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
发文字号编排在发文机关标志下空2行位置，居中排布。 年份、发文顺序号用阿拉伯数字；年份用全称4位，用六角 括号„ ‟
括入；发文顺序号不编
虚位，不加第字。
上行文发文字号标 识在发文机关之下居左 空 1字。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
6.签发人：上报的公文需标识签发人姓名。这 时发文字号标识在发文机关之下居左空1字，签发 人姓名平行居右空1字。签发人用3号仿宋体字， 签发人姓名用3号楷体字标注。
第二节 公文的通用格式
联合行文时，应 将各发文机关署名按 发文机关顺序整齐排 列在相应位置，并使 印章加盖其上，最后 一个印章端正、居中 下压发文机关署名和 成文日期，印章之间 排列整齐、互不相交 相切，每排印章两端 不得超出版心，每排 最多放三个印章。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。发文机关 标志推荐使用小标宋字体，颜色用红色。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
联合行文时可并用联合发文机关名称，一般主办机关 名称排列在前；也可单独用主办机关名称。
联合上报公文一般不单独使用主办机关名称。因为联 合上行文需要将所有联署机关签发人的姓名都标出，如果 发文机关名称只用主办机关，这样与签发人的标注就不相 匹配。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
联合行文时有多个签 发人，签发人姓名按发文 机关的顺序排列从左到右、 自上而下依次均匀顺排， 一般每行排2个姓名，回 行时与上一行第一个签发 人姓名对齐，最后一个签 发人姓名应与发文字号处 在同一行并使红色分隔丝 与之的距离为4mm。
第二节 公文的通用格式
3.紧急程度：紧急公文应当根据紧急程度分 别标明“特急”、“加急”。 电报格式的公文紧急程度分为四级，从急 到缓依次为：特提、特急、加急、平急。
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在 版心左上角； 如需同时标注份号、密级和保密期限、紧 急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自 上而下分行排列。
7.公文应当左侧装订。
第二节 公文的通用格式
一件完整的公文由三部分组成：
版头：份号、密级和保 密期限、紧急程度、发文 机关标志、发文字号、签 发人。 主体：标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机 关署名、成文日期、印章、 附注、附件。 版记：抄送机关、印发 机关和印发日期、页码。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
6.成文日期:是公文的生效时间，是党政机关 公文生效的重要标志。
成文日期确定的原则和标注位置有2种：一是会议通
过的决议、决定等以会议正式通过的日期为准，成文日期 编排在公文标题之下，写全年、月、日，用（）括起来。 二是经机关负责人签发的公文，以签发日期为准（联合行 文以最后签发的机关负责人签发的日期为准）。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
2. 秘级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当 标明密级和保密期限，国家秘密分为秘密、机密 和绝密三种。
如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格 编排在版心左上角份号之下；保密期限中的数字用阿拉伯 数字。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
第一节 公文格式概述
二、公文格式的种类：
根据公文载体的不同，分为文件格式、信函 格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。
文 件 格 式
信 函 格 式
电 报 格 式
命 令 格 式
纪 要 格 式
第一节 公文格式概述
三、公文格式的基本要求：
1.公文用纸：一般使用纸张定量为 60g/㎡～80g/㎡的胶版印刷纸或复印纸。 纸张白度80%～90%，横向耐折度≥15次， 不透明度≥85%，pH值为7.5～9.5。 2.纸张大小：A4型纸： 210mm×297mm。
恰当，标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度一
样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
2.主送机关：是公文的主要受理机关。主送机 关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机 关统称。其中，使用简称要规范、准确，机关的 规范化简称和统称应由上级机关明确，不得随意 编造机关简称。
第一节 公文格式概述
三、公文格式的基本 要求：
3.版面：公文用纸天 头（上白边）为37mm，公 文用纸订口（左白边）为 28mm，版心尺寸为 156×225mm。
第一节 公文格式概述
三、公文格式的基本要求：
4.字体：如无特殊说明，公文各要素一般用3 号仿宋体字。特定情况可作适当调整。 5.行数和字数：一般每面排22行，每行排28 个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整。 6.公文应当双面印刷。
《党政机关公文格式》解读
第一节 公文格式概述
根据《党政机关公 文处理工作条例》，第 三章 第十条，公文的版 式按照《党政机关公文 格式》国家标准执行。
第一节 公文格式概述
一、公文格式的范畴：
1.公文的组成要素，以及这些要素在页面上 的标注位置；
2.承载公文的介质，主要包括纸张的开本、 规格、印刷、装订等要求； 3.公文数据的表现形式，包括文字、数字、 外文字符、计量单位和标点符号等的使用规范。
二、公文主体
1.公文标题：标题由发文机关名称、事由和文 种组成，应当准确、扼要概括公文的主要内容。4 个以上（含4个）机关联合行文时，标题中发文机 关名称可简略。公文标题中除法规、规章名称加 书名号外，一般不用标点符号。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
公文标题一般用2号小标宋字体，编排于红色分隔线 下空2行的位置，分一行或多行居中排布； 回行时要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距
联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。
第二节 公文的通用格式
一、版头部分
5.发文字号：由发文机关代字、年份和发文顺 序号三个要素组成。机关代字要求准确、规范、 精炼、无歧义、易识别，并固定使用，避免与上 级机关、同级机关的机关代字雷同。联合行文时 只标注主办机关的发文字号。同一地区，避免不 同机关的发文字号的机关代字重复。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
公文附件是正 文内容的组成部分， 与正文具有同等效 力。在正文下空1 行左空2字位置编 排“附件”二字， 后标全角冒号和附 件名称。如有顺序 号，使用阿拉伯数 字标注，附件名称 后不加标点符号。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
5.发文机关署名：应当用发文机关全称或规 范化简称。特殊情况如议案、命令（令）等文种 需要由机关负责人署名的，应当写明职务。
8.附注: 一般是对公 文的发放范 围、使用时 需注意的事 项加以说明
请示件应当在附注的位置上标注联系人和联系方式。 如有附注居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行。
第二节 公文的通用格式
三、版记
版记应置于公文最后一面，版记的最后一个 要素置于最后一行。这样是为了方便阅文和查询。
版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分
一般一级标题用黑体字，二级标题用楷体，三级和四级和正文 一样用3号仿宋。
第二节 公文的通用格式
二、公文主体
4.附件说明：是公文附件的顺序号和名称。公 文正文中的一些内容，如图表、名单、规定等， 如穿插在公文正文中，往往隔断公文前后的联系 而造成阅读上的不便，需将其从公文正文中抽出 来作为公文的附件单独表述，即附件。
隔线用粗线，中间的分隔线用细线。
首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线 与公文最后一面的版心下边缘重合。
第二节 公文的通用格式
二、公主体
1. 抄送机关：是指除主送机关外需要执行或 者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、 下级及不相隶属机关。