2000—2020上海总体规划(前前后后)

一、上海市城市总体规划历程2009-10-9 14:44:28国务院于1986年10月13日批复原则同意《上海市城市总体规划方案(修改稿)。

这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。

1986年国务院批复的上海市城市总体规划，明确提出上海是我国最大的港口城市和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，进一步指明了上海现代化建设的方向，为上海城市建设快速有序发展提供了重要保证。

20世纪90年代以来，上海紧紧抓住浦东开发、开放的历史机遇，掀起了城市建设的新高潮。

陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区以及一批现代化生活园区基本形成，浦东新区功能开发和形象建设取得令人瞩目的成绩，南浦大桥、杨浦大桥等一批越江工程的建成，为进一步扩大对外开放、增强上海城市的综合功能创造了有利的条件。

党的十四大明确提出了“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的战略决策。

上海围绕建设交通工程、调整工业布局、改造危棚简屋地区三大重点，加快了大规模城市建设的步伐。

一批展示现代化国际大都市面貌的标志性建筑拔地而起，中心城集聚、辐射功能得到进一步加强，郊区经济实力明显提高，上海逐步从传统的工商业城市转向国际经济中心城市，城市能级显著提升。

2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年-2020年）（以下简称“新一轮城市总体规划”），明确提出要把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，翻开了上海城市建设发展新的一页。

二、上海市城市总体规划(2000_2020)文章时间：2007-07-04上海地处长江三角洲东部，位于长江入海口南岸，东濒东海，南临杭州湾，西、北与江苏、浙江两省接壤。

拥有广阔的水域和滩涂，地势平坦。

上海行政区划分为17个区和3个县，陆域总面积6340平方千米，其中耕地面积3151平方千米。

城市建设用地主要集中在中心城，工业用地主要集中在30个国家级和市级经济技术开发区和工业园区，已开发面积约181平方千米，建成面积约129平方千米。

1998年全市户籍人口为1307万人，其中非农业人口为953万人，城市化水平达73%。

为了适应新的形势，上海市在1986年批准的城市总体规划的基础上，编制了新一轮总体规划。

一、指导思想根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环境、交通和基础设施等建设。

体现可持续发展的战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境。

二、城市总体规划主要内容1、城市性质、规模和发展目标城市性质我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

到2020年，上海人口规模预测全市实际居住人口为1600万左右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规模约1500平方千米。

其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控制在外环线以内667平方米范围。

城市的发展目标到2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位。

其主要标志是六个基本形成，即基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；基基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局；基本形成人与自然和谐的生态环境；基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架；基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。

2、城市总体布局城市的发展方向拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。

市域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。

“多轴”是由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。

“多层”是指中心、新城、中心镇、一般镇所和构成的市域城镇体系及中心村五个层次。

“多核”主要由中心城和11个新城组成。

中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围；新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为20-30万人；中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市，人口规模一般为5-10万人；一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万人；中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区，人口规模一般为2000人。

产业布局分为三个层次第一层次，城市内环线以内的地区，以发展第三产业为重点，适当保留都市型工业；第二层次，城市内外环线之间的地区，以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治和完善现有工业区；第三层次，城市外环线以外的地区，以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。

3、综合交通对外交通以建设上海国际航运中心为战略目标，以“三港两路”为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地区航空枢纽港、现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。

市域交通以“两网”为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。

结合国道和国道主干线的建设，加强市域高速公路与长江三角洲地区高速公路网的衔接，市域内基本实现“15、30、60”的目标。

“15”即重要的城镇、工业区和交通枢纽等主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分钟互通；“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达。

此外增加东部地区对外通道极为重要，因此新规划对沿海大通道保留了规划用地。

实行公交优先政策，重点发展以大运量轨道交通为骨干的公共交通体系。

轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施。

积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的轨道交通基本网络，规模约280千米。

规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场的磁悬浮列车线路1条。

并进一步研究连接邻近省市的方案。

建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。

建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。

上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。

从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建设水深15以上的深水港区。

4、环境建设和历史文化名城保护以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质量；加强城市设计，保护城市传统风貌，改善城市空间景观，基本形成人与自然和谐的生态环境。

绿化建设的规划目标到2020年，人均公共绿地指标大于10平方米，人均绿地指标大于20平方米，绿化覆盖率大于35%。

水环境整治与保护的规划目标以苏州河环境综合整治为重点，全面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。

大气污染防治的规划目标以烟尘、二氧化硫和机动车尾气为大气污染防治重点，实施大气污染总量控制。

调整优化能源结构，结合西气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来电源。

历史文化名城保护的规划目标要保护真实历史遗存和历史环境，挖掘城市历史文化内涵，增强城市文化气息，提升城市艺术品位，体现历史与未来的共融。

保护11处历史文化风貌区和4个历史文化名镇，保护各级文物、古迹和优秀近代建筑，保护反映上海传统特征的历史街区，以及对中心城旧区风貌保护。

5、住宅发展住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心，新区与旧区住宅建设相结合，相对集中开发。

顺应住宅商品化的发展趋势，调整住宅建设结构，体现住宅的多样化和可选择性，满足不同收入家庭的需要，并严格控制高层住宅。

三、创新与特色1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上海城市发展的主要方向。

2、按照中心城、市域、长江三角洲三个层次，统筹上海城市空间布局。

3、更注意将城市总体规划和经济、社会、环境发展规划有机结合起来，进一步提高城市综合功能。

4明确“三港”和“三网”是上海城市基础设施规划建设重点，以增强城市对外集散和辐射能力。

5、以环境建设为主体，营造上海城市新形象，促进上海可持续发展。

6更注意保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区，展示传统文化底蕴。

四、实施效果根据中央对上海城市总体规划的批复，市政府及时组织编制分区规划，重点地区详细规划和有关专项规划。

并加强苏州河、黄浦江两岸等重要地段的城市设计。

对总体规划确定的各项建设目标，正在有序实施。

三、上海市城市总体规划实施评估(上海市城市规划设计研究院)2006年现状土地使用城市建设密度与基础设施用地比重关系1.工作背景2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020年）》为新世纪以来上海城市建设和发展做出了重要的指引和贡献。

随着城市社会经济的高速发展，总体规划的部分目标已提前实现。

同时，总体规划本身的法律体系和技术体系也发生了较大的变化。

为准确把握上海城市总体规划实施基本情况和城市发展动态，并为科学谋划2010年世博会之后的上海发展战略提前进行必要的技术储备，在市规划局牵头和指导下，我院开展了此项工作。

秉持方法研究与基础数据库建设先行的工作路线，设立了基础信息库建设、土地利用、人口、产业、综合交通、市政公用设施等多个专题，成果包括1个总报告、9个专题报告和1个基础数据库。

2.研究方法框架建立信息扎实的基础研究平台。

从GIS数据库的建立人手，搭建上海城市发展建设判断、研究、决策的最根本、最真实的科学基础。

在建库过程中经历了数据信息收集、入库、校核、整理、分析等多个环节。

其中数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个环节以求精求准为主旨，为整体评估工作的顺利推进奠定了坚实、科学的基础。

反思规划方法，探索总体规划编制的科学体系。

从国内外经验借鉴、法律法规解读、规划体系衔接、体制机制支撑、规划编制组织、规划发展趋势等多个视角认真反思规划工作方法。

形成多层面的评估研究框架。

评估现状发展情况、规划实现情况、规划演进趋势和规划环境带来的新要求。

侧重基础研究、突出重点问题。