青岛市_城中村_改造面临的问题及对策
“城中村”改造难题及解决方案
“城中村”改造难题及解决方案作者：周慧光来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第2期文周慧光我国城镇化进程起步虽晚，但发展迅速。
与此同时，城镇化进程中的一些问题不断凸显，影响城镇化进程和社会经济稳定。
“城中村”改造关系到城市发展整体质量，是我国城镇化过程中较为突出的问题。
只有对“城中村”改造过程的各种难题进行深入分析，才能找到适合我国国情的“城中村”改造路径。
一、政府在“城中村”改造中面临的难题（一）多方利益主体参与，基层政府统筹难在政府主导的“城中村”改造模式中，政府主要负责规划工作。
在平衡村民和开发商之间利益时，既要让开发商获得一定的利润，又要对拆迁的村民进行合理安置，因而容易成为多种矛盾的焦点。
从现实情况看，村民在得到赔偿后，为获取更多利益，往往寻求途径参与“城中村”改造项目。
当诉求无法实现时，便会采取政府上访、阻拦施工等方式宣泄不满情绪。
在开发商主导的“城中村”改造模式中，村民既不能从参与项目建设中获利，也不能参与住房建设的规划和设计，只能被动地选择开发商提供的若干方案。
通常情况下，政府往往采取提高容积率的做法来平衡各方利益，但却带来土地开发强度过大、建筑密度过高、人居环境较差、基础设施承载过大和城市景观欠佳等问题，影响城市发展整体质量。
（二）改造现实困难多，政府后续监管扶持难“城中村”居民在拆迁前每月均有较为稳定的房租收入，对他们而言，等待回迁时间越长，房租收入损失就越多。
为了缩短回迁时间，政府允许开发商在建设安置房时在符合规划、消防要求的前提下，先行动工，后补手续。
这一做法虽减少了部分安置压力，但却未能形成完整的审批监管程序，致使部分开发商擅自调整规划方案，造成住房品质难以保障、回迁时间无法确定等问题。
另外，手续不全的改造项目因无法通过听证，享受不到商务部门政策上的扶持和优惠，给改造项目带来难题。
（三）开发企业融资渠道有限，政府融资平台搭建难目前，国内“城中村”项目开发较为常见的融资渠道有银行贷款、信托融资“建设—移交”等方式。
青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见
青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见市人民政府关于规范城中村改造工作的意见为规范和加强我市城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，根据国家、省、青岛市有关法律法规及青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅《关于规范城中村改造工作的意见》(青办发[2006]12号)、青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)等有关文件规定，结合我市实际，现就规范城中村改造工作提出以下意见：一、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大青岛现代新区。
二、改造范围城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。
区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。
三、基本原则(一)统一规划、成片开发原则。
在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。
大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。
按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。
(二)总量控制、分步实施原则。
要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。
市住宅建设主管部门要结合市委、{x}年度重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋**年度计划、住房建设年度计划，严格控制年度开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。
“城中村”综合整治工程施工管理重点-难点分析及应对措施
“城中村”综合整治工程施工管理重点\难点分析及应对措施[摘要] 简要阐述“城中村”综合整治工程的主要施工内容及施工管理的特点，对“城中村”综合整治工程施工管理的重点、难点进行以及应对措施。
[关键词] 城中村；综合整治；措施“城中村”综合整治工程的主要施工内容包括村内破旧混凝土道路拆除与恢复、给排水管网换新以及村内绿化等。
由于“城中村”的建筑主要为居民自建用房，布局密度大，道路曲折，村内的水、电管网及通讯系统布置比较复杂，导致综合整治工程施工管理面临巨大困难，因此，在施工前，需要全面分析整治工程施工管理的重点、难点以及提出有效的应对措施。
1 施工场地环境特殊，情况复杂，工程量大，确保工期是关键“城中村“综合整治工程施工常常包含道路工程、给排水工程、电气工程、绿化工程、环卫工程、燃气工程、消防工程及其他工程等，基本涵盖了市政工程里面的所有施工内容。
给排水及电力通信管线长而且多，南方地区的埋深一般在1-2m之间，管沟土方开挖工作面狭窄；水泥砼路面及巷道硬化受村内居民出行干扰大；还有大量的拆除砖石结构，拆除车行道、巷道、人行道等工作，在拆除过程中难免会出现与当地居民出行发生矛盾而影响施工进度。
另外巷道内施工场地狭窄，挖机等大型机械设备无法进入现场作业，按设计要求采用人工开挖，势必会影响施工进度与效果。
因此如何在合同工期内合理安排工期、协调施工步骤，避开不利因素，顺利完成施工任务是本工程的一大重难点。
采取的应对措施如下：⑴、组建优质、精干高效的施工管理班子；科学合理地组织安排施工；加强施工进度计划管理，突出重点，抓住施工关键线路，适时穿插非关键任务。
⑵、加强质量控制措施，确保施工质量一次性通过，避免重复返工而耽误工期。
⑶、积极备战，抢战晴天，尽量避免夜间施工而遭投诉造成停工。
⑷、加强文明施工管理，耐心倾听村民意见，认真协调解决村民对施工提出的问题，顺应民心，杜绝野蛮施工。
⑸、提高机械化作业水平，备足施工机械，对巷道部位的管沟采用JG60-8L小型液压挖掘机开挖，巷道旧路面砼拆除采用液压炮机打松。
“城中村”改造中房屋拆迁问题研究——以青岛市黄岛区为例的开题报告
“城中村”改造中房屋拆迁问题研究——以青岛市黄岛区为例的开题报告一、选题背景和意义随着城市化进程的不断发展，我国城市中出现了大量的“城中村”，这些村庄因其位置便利和租金低廉而成为了外来务工人员和低收入群体的聚居地。
然而，这些村庄的建设往往缺乏规划和管理，房屋质量差、环境肮脏、交通不便，安全卫生问题频发，也影响了城市整体形象。
因此，对这些“城中村”的改造成为了当下城市管理的重要任务之一。
然而，城中村改造中涉及到房屋拆迁问题，这涉及到社会和经济方面复杂的问题，如房屋赔偿、租房搬迁、居民生活问题等等。
因此，对于城中村改造中的拆迁问题进行深入研究，具有重要的现实意义和理论价值。
本研究将以青岛市黄岛区为例，重点研究城中村改造中房屋拆迁问题的相关情况，探究其中存在的问题和面临的挑战，以期为更好地推进城中村改造提供一定的理论与政策支持。
二、研究内容和方法本研究将以青岛市黄岛区为例，分析该区域内城中村改造中房屋拆迁的现状和面临的问题，探究改造过程中涉及到的社会、经济和政策因素，并针对存在的问题提出相应的解决建议。
研究内容将包括以下几点：1.黄岛区城中村改造的背景和现状分析；2.黄岛区城中村改造中的房屋拆迁情况分析；3.城中村改造中涉及到的社会、经济和政策因素分析；4.针对存在的问题提出相应的解决建议。
研究方法将采用文献资料法、实地调查法、问卷调查法和统计分析法。
三、预期成果本研究将对城中村改造中房屋拆迁问题进行深入研究和分析，探究其中存在的问题和面临的挑战，并为更好地推进城中村改造提供一定的理论与政策支持。
预计可达成以下几个方面的成果：1.对黄岛区城中村改造的现状和问题做出较为全面的描述和解析；2.探究城中村改造中涉及到的社会、经济和政策因素，并分析其对改造的影响；3.提出相应的改进措施和政策建议，推动城中村改造工作的进展，为城市可持续发展提供参考。
城中村改造面临的问题及对策研究
城中村改造面临的问题及对策研究摘要：加快推进城市更新和城镇老旧小区改造，是在我国城镇化加快发展进程中进一步提升城市品质、实现新时代城市高质量发展的重要战略安排。
实施城市更新及老旧小区改造具有积极的意义，是城市发展的内在要求，是加快构建新发展格局的现实需要，是推进新型城镇化的必然途径。
实施“城中村”改造有利于提高土地利用效率、优化城市的空间布局。
然而，“城中村”改造不同于一般的房地产开发项目，在各环节都存在着不可预测性。
因此，对于“城中村”项目的难点进行梳理并找到应对措施，对项目整体的顺利推进有着十分重要的现实意义。
关键词：城中村；改造问题；对策引言城中村的土地所有权为集体所有，土地使用主要以住宅建筑为主。
耕地面积少。
建筑物主要是住宅，但是这些住宅因为没有合理的规划而显得杂乱无章，甚至是有违章建筑的存在。
根据不同位置的城中村，建筑住宅密度不一。
绿化程度参差不齐，需要有计划地改进。
基础设施、娱乐设施等不完善。
村里的经济相对落后，也存在不正规的经济。
主要是指以建筑或者土地出租后存在不正规经营。
城中村的流动人口多且复杂，是卫生、治安、环境问题的集中地。
1城市更新视角下旧城改造的方向1.1城市更新加速推动城市“新经济”城市规划建设工作是贯彻落实新一轮发展战略理念、推动我国高质量经济发展的重要活动载体。
这些年无论说的是整个城市基础建设对实体经济的快速拉动，还是房地产对实体经济的快速拉动以及城市建筑业快速发展中所带动的诸多相关新兴产业，对整个城市的实体经济发展起了重大拉动作用。
城市更新政策有助于充分挖掘地方城市政府闲置土地资源、激活地方城市政府低效利用资源、优化完善城市社会经济管理体系结构布局、助力促进城市新主体经济的健康发展。
1.2城市更新重构发展城市“新功能”传统的城市建筑功能已经逐渐滞后于现代城市中对新的功能需求。
城市更新政策有利于城市重构和优化发展一个城市新的服务功能，比如健康卫生防疫新功能要求、城市更智慧、功能重构增活力、加密路网更便捷、历史文化重传承、特色游憩引周边、绿色生态更低碳。
关于规范城中村(居)改造工作的意见
关于规范城中村(居)改造工作的意见青办发…2006‟12号中共青岛市委办公厅/青岛市人民政府办公厅为依法规范和切实加强城中村(居)改造工作,提高城市规划建设和管理水平,根据有关法律法规和政策精神,特提出如下意见。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,根据构建社会主义和谐社会的要求,按照“政府主导、统一规划、区域统筹、配套建设、公开透明、依法办事”的原则,遵循经济发展和城市化进程规律,尊重群众意愿,着眼于保证村(居)民的切身利益,着眼于土地的节约、集约利用,着眼于经济发展和社会稳定,高起点规划、高标准建设,切实“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”,进一步改善居民生活质量,完善城市功能,改变城市面貌,提升城市品位,积极推进全国重点中心城市和世界知名特色城市建设。
二、城中村(居)改造的范围、条件和审批程序(一)城中村(居)改造的范围主要是,市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区和城阳区建成区以南及滨海公路两侧各2公里范围内的村(居)。
其他区市驻地参照执行。
(二)城中村(居)改造应具备以下条件:1.村(居)“两委”领导班子必须坚强有力,具有良好的群众基础和稳定的社会环境,绝大多数村(居)民同意村庄改造并签订意向协议;2.坚持城市化标准,符合青岛市总体规划、分区规划等相关专业规划要求;3.坚持依法办事,妥善处理好村(居)民的拆迁补偿、就业、医疗、社会保障等问题;4.符合“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”的规划标准。
(三)审批程序。
凡列入改造范围的城中村(居),必须报市城中村(居)改造工作领导小组(成员名单见附件一)审批同意后方可实施改造。
具体程序是:1.区市负责提出城中村(居)改造方案(具体内容见附件二),报市城中村(居)改造工作领导小组办公室;2.市城中村(居)改造工作领导小组办公室负责协调相关部门按照各自职责(部门分工见附件三,审批流程及时限见附件四)进行审查;3.市城中村(居)改造工作领导小组办公室汇总各职能部门的意见,报请市城中村(居)改造工作领导小组研究审定改造批复方案。
青岛市新型城镇化发展存在的问题与对策
资讯INFO 青岛市新型城镇化发展存在的问题与对策闵素玲 李海燕摘要：青岛市新型城镇化建设处于加速发展阶段，但与经济发达地区相比仍然存在一定的差距。
通过对青岛市新型城镇化建设现状的分析，发现其存在的问题，并给出相应的对策建议，从而加快推进青岛市新型城镇化建设。
关键词：新型城镇化；产业结构；基础设施一、青岛市城镇化发展现状（一）城镇化速度稳步上升近年来，青岛市确定了从城市到农村的四级城市规划体系。
通过加大中心城市的辐射力度，促进县域城市的快速发展，形成以城带镇，以镇促乡的城镇化发展格局。
根据图1可见，青岛市城镇化水平由2013年的67.72%上升到2017年的72.57%。
2017年末青岛市城镇化率比山东省城镇化率60.58%超出11.99%，在山东省遥遥领先（见图1）。
但与发达城市京津翼、江浙一带相比还有一定的差距（见表1），青岛市新型城镇化建设仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
（二）经济增长趋势显著城镇化建设需要投入大量的资金，因此经济增长是新型城镇化发展的重要推动力。
2008-2017年，从经济总量来看青岛市经济增长显著。
青岛市GDP由2008年的4401.56亿元增长到2017年的11037.28亿元，增长了2.5倍；人均GDP由2008年的52266元增长至2017年的119357元，增长了2.28倍。
（三）产业结构不断优化城镇化的发展与第三产业发展密切相关，第三产业的发展是城镇化发展的动力之一。
目前，青岛市的产业结构不断优化，采用传统产业与新兴产业协同发展的模式。
以青西新区为例，该地区既有如海尔家电电子，上汽五菱汽车传统的产业；也有凤凰岛旅游、青岛前湾保税港区物流等第三产业。
据统计，2017 年仅青西区第三产业达 1584.3 亿元，占青岛市GDP 的 14%。
从表2可见， 2013年至2017 年第二产业增加值占 GDP 的比重呈下降趋势，但仍然占据着主导地位。
第三产业占比由 2013 年的 49.8%增至 2017 年的 55.4%。
青岛城中村整治实施方案
青岛城中村整治实施方案
随着城市化进程的加速，城市中的城中村问题日益突出，给城市管理和居民生活带来了诸多困扰。
青岛作为一个快速发展的城市，城中村整治工作亟待加强和完善。
为了改善城中村现状，提高城市居民的生活质量，制定青岛城中村整治实施方案至关重要。
首先，我们需要对城中村的现状进行全面调研和分析。
通过调查了解城中村的基本情况，包括建筑结构、居民人口、环境卫生等方面的情况，为后续的整治工作提供必要的数据支持。
其次，针对城中村存在的问题，制定具体的整治方案。
针对建筑老化、环境脏乱差、基础设施不完善等问题，我们需要制定出一套科学合理的整治方案，包括改造老旧建筑、提升环境卫生、完善基础设施等措施，从根本上解决城中村存在的问题。
在整治方案的实施过程中，需要充分调动各方力量，形成合力。
政府部门、社会组织、居民群众等各方应积极参与城中村整治工作，形成合力，共同推动整治工作的顺利进行。
同时，要加强对城中村整治工作的监督和评估。
建立健全的监督机制，对整治工作的进展情况进行定期评估，及时发现问题并加以解
决，确保整治工作的顺利进行。
最后，需要加强对城中村居民的帮扶和引导。
在整治工作的同时，要关注居民的生活需求，提供必要的帮扶和服务，引导他们积极参与整治工作，共同打造一个宜居宜业的城市环境。
综上所述，青岛城中村整治工作是一项复杂而又紧迫的任务，需要政府部门、社会组织和居民群众的共同努力。
只有通过科学合理的整治方案和有效的实施措施，才能彻底改变城中村的现状，为城市居民营造一个更加宜居的生活环境。
希望通过我们的共同努力，青岛城中村整治工作能够取得实质性的成效，为城市的可持续发展贡献力量。
实施城中村改造的优势 困难及对策
实施城中村改造的优势、困难及对策“城中村”改造是推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程。
按照“先行试点、稳妥进行”的原则，街道城中村改造试点的马家路村已进入住户签约阶段；我们周边的新华、新塘等村，也在积极筹备之中。
本村围绕“城中村”改造也做了一些先期工作，并计划在下阶段开展实质性工作。
城中村改造将借鉴马家路村的做法，遵循八大原则：1、实行分步改造原则。
2、实行区块改造自求平衡原则。
3、尊重绝大多数被改造户意愿的原则。
4、实行补偿价格与市场接轨原则。
5、实行政策平衡原则。
6、实行产权调换安置与货币安置自由选择原则。
7、实施以高层带电梯公寓楼建设为主原则8、实行产权调换拆迁户本区块安置原则。
下面围绕本村推进城中村改造工作，从“改造优势”、“面临的问题”和“对策建议”三方面作一分析。
（一）实施城中村改造的优势周塘东村实施城中村改造具备三方面的优势：一是区位优势，二是思想优势，三是政策优势。
一、良好的区位优势1、优越的地理位置。
周塘东村居住区东靠赵家河江，紧临兴园路工业区和浒崇公路，与古塘街道接壤；北靠市教育园区、曙光社区、星光家园；西、南与新华、新塘村交接。
宗兴路、周塘路横贯东西，新江路、东小路、三灶江纵穿南北，把村庄分割成八个大块。
地形规划，易于设计规划。
2、良好的商业价值。
新江路本村域长达0.89公里，除协和医院、新华村外，两边共可建造临街店铺650米左右。
宗兴路本村区域长0.55公里，除已建设开发的区域外，两边共可建造临街店铺500米左右。
如与新塘、新华、古塘街道充分合作，可建设新江路、宗兴路特色商业街。
本村周边已有曙光社区、玲珑小区、香溢美墅等居住小区，容易形成连片居住小区，具有较高商业价值。
二、逐步转变的群众观念1、村民对拆迁具有一定接纳性：本村从宗兴路建设、东小路拓宽、教育园区建设、新江路北延，大大小小的拆迁已有四次，群众从拆迁中得到了实惠。
又由于本村新村规划面积较小，老居住区规划长期控制，房屋陈旧、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住条件的迫切愿望。
浅谈城中村改造存在问题及解决对策
浅谈城中村改造存在问题及解决对策作者：徐军亮来源：《中国新技术新产品》2015年第15期摘要：城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。
关键词：城中村；问题；对策中图分类号：F292 文献标识码：A一、加快城中村改造存在的主要问题城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。
（一）粗放规划致使前瞻性大打折扣。
一是功能布局有待改善。
城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。
二是病灶丛生难以连片。
以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。
三是仓促调整拖延时间。
一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。
（二）前期审批手续办理期限较长。
项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。
（三）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。
媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。
但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。
青岛市发展和改革委员会关于进一步加强“城中村”改革工作的通知
青岛市发展和改革委员会关于进一步加强“城中村”改革工
作的通知
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】青发改综改[2007]20号
【发布部门】青岛市发展和改革委员会
【发布日期】2007.01.19
【实施日期】2007.01.19
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
青岛市发展和改革委员会关于进一步加强“城中村”改革工作的通知
（青发改综改〔2007〕20号）
各区、市发改局（体改办）：
市委办公厅、市政府办公厅《关于“城中村”集体资产处置及规范改制的意见》（青厅字〔2006〕20号）和市发改委《关于积极稳妥推进“城中村”产权制度改革的通知》（青发改综改〔2006〕227号，以下简称227号文件）等文件印发后，各区、市积极推进试点工作，“城中村”改革工作取得较大突破和进展。
随着我市城市化进程加快和县域经济发展，“城中村”改革需进一步加大力度，加快步伐，积极探索经验，稳妥有序推进。
现就有关事项通知如下：
一、统一思想认识。
我市“城中村”数量较多，分布范围较广，随着城市化进程加
快，大青岛框架逐步拉开，数量将不断增加。
通过改革改制，理顺“城中村”产权，加强集体资产管理，成为当前搞好村级组织建设，加快区域经济社会协调发展，维护社会稳定的重要任务。
从前段试点情况看，推。
实施城中村改造的优势、困难及对策
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 实施城中村改造的优势、困难及对策“城中村”改造是推进城乡一体化和社会主义新农村建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程。
按照“先行试点、稳妥进行”的原则，街道城中村改造试点的马家路村已进入住户签约阶段；我们周边的新华、新塘等村，也在积极筹备之中。
本村围绕“城中村”改造也做了一些先期工作，并计划在下阶段开展实质性工作。
城中村改造将借鉴马家路村的做法，遵循八大原则：1、实行分步改造原则。
2、实行区块改造自求平衡原则。
3、尊重绝大多数被改造户意愿的原则。
4、实行补偿价格与市场接轨原则。
5、实行政策平衡原则。
6、实行产权调换安置与货币安置自由选择原则。
7、实施以高层带电梯公寓楼建设为主原则8、实行产权调换拆迁户本区块安置原则。
下面围绕本村推进城中村改造工作，从“改造优势”、“面临的问题”和“对策建议”三方面作一分析。
（一）实施城中村改造的优势周塘东村实施城中村改造具备三方面的优势：一是区位优势，二是思1 / 32想优势，三是政策优势。
一、良好的区位优势1、优越的地理位置。
周塘东村居住区东靠赵家河江，紧临兴园路工业区和浒崇公路，与古塘街道接壤；北靠市教育园区、曙光社区、星光家园；西、南与新华、新塘村交接。
宗兴路、周塘路横贯东西，新江路、东小路、三灶江纵穿南北，把村庄分割成八个大块。
地形规划，易于设计规划。
2、良好的商业价值。
新江路本村域长达0.89公里，除协和医院、新华村外，两边共可建造临街店铺650米左右。
宗兴路本村区域长0.55公里，除已建设开发的区域外，两边共可建造临街店铺500米左右。
如与新塘、新华、古塘街道充分合作，可建设新江路、宗兴路特色商业街。
城中村改造问题与解决方案
城中村改造问题与解决方案随着城市化进程的加速，城中村成为了城市中的一大难题。
城中村是指城市中的一些老旧住宅区，房屋老旧、环境脏乱差、基础设施滞后，居住条件极其恶劣，给居民的生活带来了很大的困扰。
城中村改造问题已经成为许多城市急需解决的难题。
下文将深入探讨城中村改造问题，并提出解决方案。
一、城中村改造问题分析1.老旧、脏乱差的居住环境。
由于历史原因，城中村区的居民大多为农民工和外来务工人员，他们来自全国各地，随着城市化进程不断赶到大城市，却不得不选择在城中村居住。
由于缺乏土地使用权，这些居民往往只能买到廉价的老旧房屋，房屋质量差，环境脏乱差，缺乏基础设施。
居住条件极其恶劣。
2.基础设施严重滞后。
由于城中村区多为老旧居民区，基础设施老化严重。
供水、供电、供气等基础设施滞后，给生活带来了很大的不便。
此外，交通设施也很不完善，往往只有一些小巷子可以通行，道路狭窄、拥堵，交通安全隐患很大。
3.社会治安问题较为严重。
由于城中村地区的居民多为社会底层人群，缺乏文化修养、法律意识薄弱，社会治安问题也较为严重。
盗窃、抢劫等违法犯罪事件时有发生，居民的人身和财产安全难以得到保障。
二、城中村改造的解决方案1.政府引导资金支持城中村改造。
政府应当引导各类社会资金，支持城中村改造。
政府可以出台一些政策，鼓励社会资金投入城中村改造项目，例如给予财政补贴、税收优惠等。
此外，政府还可以设立一些基金，用于支持城中村改造项目，例如住房保障基金、城市改造基金等。
2.推进城中村改造提升基础设施建设。
城中村改造项目应当重点推进基础设施建设，包括供水、供电、供气、供热等基础设施的改造和升级。
此外，道路交通也应得到改善，道路宽度应当得到扩建，交通设施应得到完善，以提升城中村区域的交通运输能力。
3.融入社会资源改善居住环境。
政府应当积极引导社会资源参与城中村改造项目，例如通过引进社会资本，开展城中村改造，引入公共服务设施，丰富公共服务设施、商业设施、文化设施等在城中的分布，提升城中村区域的整体功能水平。
城市化发展进程中“城中村”改造面临的问题及解决对策
城市化发展进程中“城中村”改造面临的问题及解决对策作者：王雅男于洋航来源：《现代企业教育·下半月》2013年第08期摘要：“城中村”是城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制相对滞后造成的特殊现象。
从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，“城中村”许多方面仍保留了农村特征。
本文结合城市化发展进程中“城中村”改造的实际情况，分析了“城中村”改造中存在的问题及成因，并对“城中村”改造中出现问题提出了具体解决措施。
关键词：城市化城中村改造[JP2]“城中村”是我国城市化发展进程中出现的一种特殊的现象。
从1978年改革开放开始到现在30多年间，“城中村”在一些经济发达的大中城市（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）中迅速扩张，一些分布在城市周边的农村被纳入城市建设的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，成为了“都市里的村庄”。
“城中村”的内部缺乏统一的规划和管理，房屋从规划到建设都是村民一手包办，他们扮演了设计者和建设者双重角色。
“城中村”中的房屋高低不等，奇形怪状，房屋周边环境脏乱差、人流混杂、治安混乱，“城中村”完全游离于城市管理体制之外。
从地域角度上讲，它属于城市的范畴。
从社会性质的角度上说，仍保留了传统农村的因素，具有城市与农村的双重特征。
如何进行“城中村”的改造，加快城市化发展的进程，是政府城市建设关注的问题，也是理论界热议和讨论的主要话题。
[JP]一、“城中村”改造的必要性（一）城市化发展进程中“城中村”的形成“城中村”是在我国城市化发展进程中产生的特殊产物，是在我国特殊的国情和特殊的土地所有制背景下产生的特有现象。
随城市郊区化[1]、乡村城市化的迅猛发展，为保证城市建设用地，被包围或纳入城市建设用地范围的原有农村聚落，被称为“城中村”，是具有明显城乡二元结构的地域实体。
1“城中村”的界定“城中村”是指存在于城市规划区范围之内，但在管理上仍属于农村集体所有制的村庄建设用地和地域。
实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议
实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议第一篇：实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议实施城中村改造的优势、面临的问题及意见建议“城中村”改造是推进城乡一体化建设的重要内容，是一项利国利民的重大民生工程，惠民工程。
一、在“城中村”改造中要本着下例原则、开展工作。
（一）、本着尊重大多数村民意愿的原则；（二）本着旧房拆迁置换与货币补偿相结合的补偿原则；（三）本着住房、商铺面积指标按人口配置的安置原则；（四）本着一把尺子、一户一图片、一户一档案、三方签字认可的公平原则；（五）本着涉及村民利益的拆迁补偿、公程招标、楼房商铺的分配等重大事项都要张榜公布的公开原则；（六）本着由评估公司依据有关法规评估、村民推选监督员、全程监督，村民大会决定最终补偿标准的合理原则。
（七）本着村上成立专业机构、村民推选专业监督委员会、对改造的全过程进行监督的透明原则；（八）本着｀四议＇＇两公开的民主决策原则；二、城中村改造的区位优势（一）我村地处西区市中心，紧临长安路、滨河西路两旁，与老城区东西相连、南与银凤湖南环路相连、是市区两级政府所在地、区位优势十分明显。
长安路在本村区域东西长520米，路南可建两层临街店铺15000平方米左右（不含路北市场）。
滨河西路在本村区域南北长430米，路两边可建两层临街店铺22000米左右。
周边已有新世纪花园、隆伸小区、形成连片居住小区，具有较高商业价值。
（二）由于旧村基础设施缺失、道路泥泞狭窄、脏乱差的现象十分突出。
老房屋陈旧，村民有改善居住条件的迫切愿望，随着部分村民先后入住安置楼新房、居住条件的改善、商铺出租经营巳见到效益，转变居住方式和一铺养三代的理念逐步影响广大村民。
前面政府划拨土地建安置房由于土地成本低所以房价也相对较低，这一点村民己经得到了实惠，对于已经分配到楼房商铺的村民开始受益，对下一步城中村改造有很大的促进作用。
（三）实施“城中村”改造，对我村的发展具有战略性的意义。
村域优势也在长安路、滨河西开通中得到了一定的提升，这是目前我村发展最可利用优势。
青岛旧村改造实施方案
青岛旧村改造实施方案一、背景分析。
青岛市是一座充满魅力的海滨城市，拥有着得天独厚的自然资源和独特的历史文化底蕴。
然而，随着城市的不断发展，一些旧村落地区也面临着老旧、拥挤、环境脏乱差等问题，影响了城市的整体形象和居民的生活质量。
因此，对青岛旧村的改造成为了当前城市发展的重要课题。
二、目标定位。
1. 提升居民生活品质，通过改造，提高旧村地区的基础设施和居住环境，改善居民的生活条件。
2. 保护历史文化，在改造过程中，注重保护和传承旧村落的历史文化，保留地区独特的风貌和特色。
3. 促进区域经济发展，通过改造，吸引更多的游客和投资，促进旧村地区的经济发展，提升地区的整体竞争力。
三、实施方案。
1. 基础设施改善，对旧村地区的道路、排水、供电等基础设施进行全面升级，提高地区的基础设施水平，确保居民的生活便利。
2. 房屋整治，对老旧房屋进行整治和加固，确保安全和舒适，同时注重保留原有建筑的历史风貌。
3. 环境卫生提升，加大环境卫生整治力度，清理垃圾、美化环境，打造宜居的生活环境。
4. 文化遗产保护，加强对旧村落历史文化遗产的保护和修缮工作，让历史文化得到更好的传承和展示。
5. 公共服务设施建设，增加公共服务设施，如学校、医院、文化活动中心等，提升居民的生活便利度。
6. 产业发展引导，根据旧村地区的资源优势和特色，引导和扶持当地产业发展，提升地区的经济活力。
四、实施保障。
1. 政府支持，加大政府投入，制定相关政策，提供改造所需的资金和支持。
2. 社会参与，鼓励社会各界参与旧村改造，发挥各方力量，共同推动改造工作。
3. 市场化运作，引入市场化运作机制，吸引企业和资本参与旧村改造，促进地区经济的快速发展。
4. 宣传推广，加强对旧村改造工作的宣传推广，树立良好的城市形象，吸引更多的关注和支持。
五、预期效果。
通过青岛旧村改造实施方案的落实，可以有效提升旧村地区的居民生活品质，保护历史文化，促进区域经济发展。
同时，也能够提升城市形象，吸引更多的游客和投资，为城市的可持续发展打下良好的基础。
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收稿日期:2004207205作者简介:刘淑莲,中共青岛市委党校干部业余教育部主任;刘效敬,中共青岛市委党校馆员。
青岛市“城中村”改造面临的问题及对策刘淑莲1 刘效敬2(中共青岛市委党校,山东青岛266071) 〔摘 要〕青岛市城中村改造过程中出现了三大矛盾:集体资产分配矛盾、整体利益与局部利益矛盾、村集体权利重新分配矛盾,本文对上述三大矛盾进行了分析,提出了青岛市城中村改造过程中存在的问题,并提出了对策,特别强调了城中村改造要树立全面的改造观,不但要改造城中村房屋,更重要的是要最终打破现有的地缘、血缘结构;既实现村民居住形态的变革,也实现社会形态的变革。
) 〔关键词〕青岛市 城中村 改造 对策 〔中图分类号〕C 91212 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-3642(2004)04-0064-03 在我国特有的土地所有制和文化背景下,在快速推进城市化进程中出现了一种新的城市化问题——城中村。
所谓城中村,是急剧城市化过程中原农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来,没有有机参与新的城市经济分工和产业布局,仍然以土地及土地附着物为主要生活来源,以初级关系(地缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关系和契约关系)为基础形成的社区。
如李培林所说,城中村的外部形态是以宅基地为基础的房屋建筑的聚集,实质是血缘地缘等初级社会关系的凝结。
城中村影响了城市化的质量,是城市的持续发展和社会进步的不利因素,由于城中村不仅是一种居住形态,同时也是一种社会形态,因此,改造城中村不仅是实现城市物质形态现代化的需要,同时也是实现城市社会结构和社会管理现代化的需要,是改善城市环境和社会治安的需要。
一、青岛市城中村改造面临的突出问题及原因分析据笔者调查,青岛市城中村改造中主要存在四大问题:(一)集体资产产权制度改革滞后,产权关系不清,导致城中村改造过程中的集体资产分配矛盾由于集体资产产权制度改革滞后,产权关系没有得到清楚的界定,名为集体所有,实际上支配权掌握在少数村干部手中,加上监督制约机制不健全,集体资产被少数村干部侵吞、转移、挪用的现象时有发生。
由于城市村庄的村民失去了土地这一世代赖以生存的主要生产资料,所拥有的是因大量出让土地而带来的收益,在产权关系不清,村民对集体资产缺乏必要的知情权、监督权和收益权的情况下,村民的合法权益往往难以保证,从而造成干群关系紧张,甚至上访不断。
(二)已进行拆迁改造的村庄做法不一,新的政策又缺乏可操作性,政府、开发商、村民看待村庄改造的角度不同,导致在村庄改造过程中发生整体利益与局部利益的矛盾一方面从整体上看,为加快城市化改革进程,应快速推动村庄拆迁改造;另一方面,从局部上看,拆迁的村民如得不到合情合理的安置和补偿,也难以加快城市化改革的进程。
由于已进行拆迁改造的村庄做法不一,造成相互攀比,有些先进行改造的村46庄因政策不如后改造的村庄优惠而引发新的矛盾,有待改造的村庄总是要求按改造政策最优惠的标准来拆迁,甚至提出一些不合实际的要求,从而加大了村庄改造的难度。
据一些市区及有关部门的同志反映,这种状况如不及时加以改变,村庄改造会越来越难。
特别是一些建筑和人口密度大、无空地、区位条件较差的村,拆迁改造成为难啃的“硬骨头”。
(三)“村改居”实质上是换汤不换药,城中村的社会化管理程度低,村中大小事务仍由原村中的农工商公司说了算,导致在村改居过程中发生权力重新分配的矛盾由于产权制度改革滞后,加上“村改居”工作不到位,目前多数村庄仍实行“政经合一”、“政企合一”、“村居合一”的管理模式,农工商公司不仅抓经济工作,而且担负着各项政治、社会职能,村民的就业、生活保障、社会福利和村庄党的建设、精神文明建设、社会治安、计划生育、文化卫生等工作都要由农工商公司负责,市政、环卫等设施仍由农工商公司投资。
尽管一些村庄已进行了村改居,但新成立的居委会与原来的村委会并没有实质性的变化,在居委会选举上有的仍依据村委会选举法,在工作职能上并没有明显减少,在经费来源上仍依赖村农工商公司,居委会实际上成了农工商公司的附属物,导致村民借村改居之机,依靠家族与裙带关系争权夺利,引发权力重新分配的矛盾。
(四)环境脏乱差,治安问题突出长期以来,由于基础设施不配套,管理难度大,村庄内部及周边环境脏、乱、差,有的街区垃圾成堆、污水四溢。
村民乱搭乱建现象严重,违章建筑随处可见。
即使是一些已改造的村庄,由于没有纳入城市专业部门的管理范围,主要依靠农工商公司进行管理,加上村民仍沿袭传统的生活方式、生活习惯,村庄环境卫生等问题也十分突出。
城市村庄大多处于城乡结合部,外来人口集聚,容易成为藏污纳垢的场所和刑事治安案件的多发区。
二、城中村改造的思路和对策由于城中村不仅是一种居住形态,同时也是一种社会形态,因此,我们要树立全面的改造观,不但要改造城中村房屋,更重要的是要最终打破现有的地缘、血缘结构,既实现村民居住形态的变革,也实现社会形态的变革。
否则,虽然改造了城中村杂乱的建筑,但城中村落后的社会形态、生活形态则可能依然如故,城中村存在的人员混杂、治安差、管理混乱的情况将难以得到根本改观。
针对我们面临的问题,笔者认为应采取以下对策:(一)积极推进集体企业产权制度改革,实现由集体经济向现代企业制度的转变今后,城郊村庄划入市区、实行“农转非”后,不再建立农工商公司体制,原集体企业应按照市场经济要求,实行股份制、股份合作制等改革,建立现代企业制度。
现已建立农工商公司体制的,应从本地实际出发,以产权制度改革为主,进行各种形式的企业改革,建立独立的经济实体,逐步解决“政经合一”的问题。
集体企业改革,应在村民参与、公开民主的基础上,由具有资质的中介机构对企业集体资产进行清产核资评估,并将评估结果报各区国资局审核后,按照权属关系提交村集体经济组织成员大会确认。
评估时应注意,上级政府以调拨款物等形式所形成的资产以及村集体经济组织所属企业享受国家特殊减免优惠政策所形成的资产,界定为上一级政府所有;个人筹资或投资形成的农田基本设施、给排水管线、照明等公益事业项目,除按原实际出资额返还个人外,均界定为集体资产。
要切实搞好集体资产的量化处置。
集体资产经过评估后,扣除国有资产部分,一般应留出10-20%作集体股,专门用于村民社会保障需要,其余部分量化到“农转非”时户口在册、未在党政机关、事业单位任职的18岁以上村民,实现村民向股东的转变。
明确个人对配送的股份享有分红权、表决权和所有权,经批准可内部转让,可依法继承。
对于退休退养职工以及有特殊情况的村民,按照入股自愿的原则,在企业变更登记前,允许一次性将股份变现,与集体企业解除经济关系。
对集体资产量化处置后,要组织全体股东按照规范程序投票选举董事会、监事会成员,进而选出经营管理人员,建立现代企业制度。
(二)依法推进村庄拆迁改造,提高城市村庄的现代化建设水平城郊地区实行村庄拆迁改造,要坚持统一规划、统一政策、统一组织、统筹安排。
要加强规划管理,56认真搞好规划设计,做到没有规划坚决不进行改造建设。
规划中要对经济发展和生活居住做出科学合理的安排,具体办法可在市各区选择几个点,建造若干个大规模环境优良的微利出租小区,并加强管理,搞好交通和公共设施配套,吸引公司和支付能力较强的个人租住。
经营的办法可以由政府有关部门经营,也可由政府委托经营,关键是保持合理的定价,使微利出租房具有质量优势和价格优势。
这样做的好处是,第一,合理进行人口的区域引导,使城市人口合理布局。
第二、有利于置换城中村土地,彻底改变城中村“脏”、“乱”、“差”的局面,将房屋租赁市场让位给管理先进、设施完善的小区,被置换的城中村土地主要用于建设商住楼和高档次的商品楼,因而也有利于完善城市功能。
第三,可以为改造期间城中村居民安置提供周转房源。
第四,十分重要的是,随着优良的小区出租房进入市场,可以取代城中村出租屋中的中高端市场,使城中村房屋出租收入大大降低,由于无利可图和边际收益递减,房屋抢建风将得到遏制,改造的成本也会降低,将为城中村彻底改造创造条件,即变“要我改”为“我要改”,加快城中村改造的步伐。
第五,由于经济杠杆是软性的,潜隐的,不会激化社会矛盾,有利于社会稳定。
(三)全面推进社会化管理,实现由村庄向现代城区的转变城中村要按照实现现代化的要求,创造条件,逐步实行社会化管理,构建新型社区。
村庄“农转非”后,要依照《居委会组织法》的要求,组织全体居民进行社区居委会的选举,依法按程序建立居民代表会议、民主协商议事、居务公开等制度。
原村集体拥有的公益设施应移交给居委会管理,原村两委使用的办公用房整体移交居委会使用。
居委会要按照《居委会组织法》的要求积极开展工作,加强民主自治,搞好社会管理,确保基层基础工作正常开展。
村庄转为城市社区后,原由村集体承担的基础设施建设和市政、园林、环卫、社会治安等管理职能,逐步转交给各区专业管理部门和街道办事处负责,纳入城市建设和管理范围,实行专业化、社会化管理。
街道办事处要承担起基层组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理等职能。
(四)建立新的社会养老保险机制要妥善解决城中村村民的养老保障问题。
可以参照国外和国内发达地区的经验,建立面向城中村转籍农民的养老保障体系,彻底解决他们的后顾之忧。
其具体做法是,通过村级集体经济提取部分土地补偿金和村办企业收入,用作养老保险基金,将该养老保险基金交给实力和信誉具佳的商业保险公司托管。
商业保险公司为每个村民建立个人账户,该账户所有权归村民自己所有。
村民达到规定年龄后,由保险公司负责养老金的给付,提倡以年金方式领取。
上述保障模式由于覆盖了城中村大多数村民,可能会带来资金不足的问题,要解决资金缺口有几个办法:第一,提高土地征用补偿费的给付标准,并规定一个适当的提取比例,以保证有一定数目的资金进入养老基金账户。
第二,根据权利与义务对等原则,结合城镇职工养老保险制度的经验,采取个人缴费的方法来充实个人养老账户,缴费水平可以较低但应有一个下限,并鼓励多交。
第三,设立城中村改造社会保障基金,由政府财政拨一部分,收益企业赞助一部分。
(五)切实加强对村民的宣传教育,不断提高村民素质城市化是从农村社会向城市社会变革的一个全新的过程,是物质形态和观念形态的双重变革过程。
观念形态的城市化是物质形态城市化的结果,同时也是物质形态城市化的前提。
城中村的问题是所在区域物质形态和观念形态都没能跟上城市的整体发展,但改造的症结则在于观念形态,即城中村居民对改造的态度。
这就需要加强宣传教育。
要使他们明白,目前城中村的建筑形态、居住和生活模式是不适应城市化的要求的,城中村改造是一个城市走向现代化的必由之路。
不改造城中村,城市化水平就难以达到较高的层次,城市的发展就要受到制约,而城市发展状况也最终将影响到城中村居民的利益。