城中村改造过程中出现的利益博弈及问题对策_以河北省城中村改造为例_百度文库

浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对

浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对在城市的快速发展进程中，城中村改造成为了一个备受关注的议题。

城中村改造不仅涉及到城市的空间重构和功能提升，更牵扯到复杂的利益关系。

深入分析这些利益关系，并找到有效的应对策略，对于推动城中村改造的顺利进行具有重要意义。

城中村改造中涉及的利益主体众多，包括政府、开发商、村民以及租户等。

政府作为城市的管理者，希望通过城中村改造提升城市形象、优化城市功能、增加公共服务设施，并促进土地的合理利用。

开发商则着眼于通过参与改造项目获取经济利益，同时也承担着一定的社会责任。

村民是城中村的原住居民，他们关心的是自身的居住条件改善、经济补偿以及未来的生活保障。

租户则可能面临着居住地点的变动和生活成本的增加。

从政府的角度来看，城中村改造可以为城市发展带来诸多好处。

一方面，改造可以改善城市的基础设施和环境，提升城市的整体品质。

另一方面，通过合理规划和土地整合，可以为城市的发展提供更多的建设用地，促进经济的增长。

然而，政府在推动改造过程中也面临着一些挑战。

例如，如何制定合理的政策和规划，平衡各方利益，避免因改造导致社会不稳定因素的增加。

同时，政府还需要确保改造过程中的公平、公正和透明，防止权力寻租和腐败现象的发生。

对于开发商而言，参与城中村改造项目是一个商业机会。

他们希望通过项目开发获得丰厚的利润。

但在实际操作中，开发商需要承担巨大的资金压力和风险。

例如，拆迁补偿费用的高昂、项目建设周期的不确定性以及市场需求的变化等，都可能影响项目的盈利能力。

此外，开发商还需要与政府和村民进行有效的沟通和协商，以确保项目的顺利推进。

村民在城中村改造中处于相对弱势的地位。

他们往往担心自己的利益得不到充分保障。

拆迁补偿的标准是否合理、安置房屋的质量和位置是否满意、未来的生活来源如何解决等问题，都是村民关注的焦点。

一些村民可能因为对补偿不满意而抵制改造，导致改造工作陷入僵局。

因此，政府和开发商在制定改造方案时，必须充分考虑村民的合理诉求，给予他们足够的尊重和保障。

城市规划论文：城中村改造的困境及对策

城中村改造的困境及对策现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。

本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。

一、城中村改造过程中存在的困境1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。

我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。

而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。

2.思想认识问题主要表现在:一是畏难情绪。

城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。

在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。

二是畏繁情绪。

城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。

三是麻痹情绪。

有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。

四是敷衍情绪。

一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。

3.资金筹措问题城中村改造工作本身复杂、艰巨和持续时间较长，其改造涉及到征地、拆迁、安置、建设及环境整治等各个环节。

对政府来说，单就征地、拆迁等补偿方面，就是一笔巨额的财政支出，而后续的市政基础设施建设等还需要更多资金，因此资金问题已成为“城中村”改造的瓶颈，并严重制约着城中村改造的进程4.征迁安置问题随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。

城中村改造中利益相关者的博弈分析及均衡策略的实现——基于协商民主的视角

公众的利益得以维护，实现民主决策、广泛参与，民主
监督以及民主管理，民主化的和谐改造之路 ”２已走＿ｌ］
成为城中村改造的必然选择。在城中村的改造中以协商民主理论做指导，尊重相关利益主体的合法利益，辩证地认识和处理好改造过程中必然涉及到的各种关系，丰富发展城市化与城乡统筹理论，推进城市
安徽广播电视大学学报２１０１年第４期
城中村改造中利益相关者的博弈分析及均衡策略的实现
— —
基于播电视大学，肥合
摘
２０２）３０２
要：运用博弈论的方法，中村改造中政府、发商、对城开村集体和村民等利益相关者的利益诉求和博弈关系进行分析，了城中村改造中各利益主体的博弈手段，基于协商民主的视角提出通过合理重探讨并
以追求利润最大化为目标的房地产开发商拥有改造所需资金成为城中村改造的利益相关者在改造城中村的选点安置补偿标准楼盘的改造设计安置房的地理位置等方面拥有较高的权力开发商期望得到区位优越地价低廉的土地并对其高强度开发同时还希望政府提供更多的优惠政策以降低其开发成本包括税收政策产业政策政府的补贴和法律政策的保障因此对利润的追求是开发商的首要诉求
一
是对民主实践的反思。“ 协商民主是一种治理形式，其中，平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关理由，说服他人，或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议的过程来理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性”１＿。他］呈现的是一种基于公民实践推理的政治自治的理想。俞可平认为协商民主是：公民通过自由而平等的对 “ 话、商议和讨论等方式，参与公共决策和政治生活” 。城中村改造是利益冲突高发地区，在城中村改造过程中，存在着政府、村民、房地产开发商和村集体组织等多重利益主体的博弈。改造过程中各利益相关方进行利益角逐，由此引发了一系列问题。而化解各利并益主体的利益冲突是城中村改造顺利进行的前提条件，使公众的意愿得以表达， “ 公众的需求得以满足，

城中村改造中参与主体的博弈分析与对策建议

城中村是否改造的博弈模型中：Ｃ：为
政府进行改造所需的改造成本，以及为改造提供优惠政策所带来的利益的减损等，在改造过程中它会转变为村民的收益；Ｍ：为城中村改造后，转为城市居
过行政与经济两种手段，影响其他主体
所采取的策略和活动。村民是城中村内部村民集体组织的统称，它是城中村改
Ａｂｔａｔ ” ｌｇｉ ”ｈｓｂｃｍｅａｂｔｃｅｏｅｃｔｏｒｉａｅｅｅｏｍｅｔｆｎｔｎｐｏｔｏｎｉｚｎｓｌｅｑａｉｓｒｃ：Ｖｉａｅｉｃｔｌｎｙａｅｏｎｏｓｌｆｈｉｃｏｄｎｔｄｄｖｌｐｎ，ｕｃｉｒｍｏｉｎａｄｃｔｅ＇ｉｕｌａｔｙｏｉｆｙｔ
土地资源，政府可以通过经营城市实现
土地的增值。政府颁布改造政策、制定
其策略集合就包括改造或不改造，高标
准改造或低标准改造。而村民的策略集合就包括支持改造和不支持改造。
政府与村民的博弈分析及对策
优惠措施来指导城中村改造的进程，通
造最重要一环，是城中村改造影响和后
一
、
建议
果的直接承担者，是博弈过程中最敏感的因子。城中村的改造不仅直接涉及到
（）一博弈分析政府与村民的博弈是城中村改造博弈过程的开始，博弈的参与人政府与村民分别以改造的推动者与改造结果承受者的身份出现，他们的博弈是否达到均
张晶
（西安建筑科技大学管理学院，陕西西安７０５）１０５

试论城市更新改造中存在问题及解决策略——以河北省邯郸市旧城改造实践为例

试论城市更新改造中存在问题及解决策略——以河北省邯郸市旧城改造实践为例发布时间：2023-02-02T03:10:18.624Z 来源：《城镇建设》2022年8月16期作者：郭思学[导读] 进入二十一世纪以来郭思学河北工程大学建筑与艺术学院，河北邯郸 056107 [摘要]进入二十一世纪以来,尤其是党的十八大以来,我国经济社会高速发展,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,每个城市的建设规模都增长了几倍,甚至几十倍。

城市规模在扩张新建的同时，也伴随着老城的提质改造建设，在城市的旧城改造建设中出现了一些问题，这些问题隐蔽性强，但影响深远，随着城市的经济发展而逐步显现。

以河北省邯郸市旧城改造为例，总结城市旧城改造中的经验教训，为我们的城市管理者和建设者提供参考。

[关键词]城乡规划；旧城改造；运营；提质进入二十一世纪二十多年以来，我国社会经济发展逐步驶入快车道，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，最显著的是城市规模大幅扩张，城市聚集效应进一步显现。

我国城市建设的大幅扩张主要有三种方式，第一种是整体式，政治、经济、民生等功能区发展完善为主要方式的规划建设；第二种是分布式，以各级各类经济开发区、高新科技开发区等规划建设为补充的建设；第三种是针灸式或微创式，城市旧城提质改造建设。

在这三种城市发展的方式中，以城市旧城提质改造建设任务最重，情况也最复杂，所需要面对和解决的矛盾也最激烈。

改革开放几十年来，各地都在大力发展经济，每一个城市都在进行大规模的建设，我国城乡规划建设经验从无到有，属于摸着石头过河经验不足，而且对我国经济发展的速度估计不足，对我们社会主义国家初心使命定位不清，这就造成了在城市旧城提质改造中制定的政策缺少前瞻性，采取的措施不得力缺乏可操作性，考虑问题不全面缺乏系统性。

站在历史的今天，反思我们的城市建设尤其是旧城提质改造建设实践，其中所产生的一些消极影响逐步显现，为城市的管理者和建设者敲响了警钟。

下面以河北省邯郸市旧城提质改造实践为例，进行详细的说明。

＂城中村＂改造的博弈模型分析

角度出发。力求多方和谐共赢的 “ 中村” 改造策略。城
【关键词】“ 中村” 城；改造；博弈；和谐共赢
“ 中村 ” 是指位于城市规划发展区内的村城建设用地已经或即将被城市用地包围的村落。这些村落在社会、经济、土地利用、景观等方面，具有明显的由乡村向城市转型的过程特征，并在转型期内存在乡村与城市要素的混合形态，既具有较高程度的城市化特征，又保留浓厚的农村特点。随着各大城市在近域空间上的快速推进，位于城市边缘的村庄已被建成区深深地包围，而原来近郊区的独立村庄也逐渐成为现代化工厂和生活小区所包围下的新的 “ 中村 ” 城中村 ” 产城。“ 生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益
维普资讯
《甘肃行政学院学报》２００７年第３期
●公共经济研究
中图分类号：Ｆ６．６文献标识码：Ａ文章编号：１０４９（０７３～０３— ４０２０９— ９７２０）００６０
“ 中村＂改造的博弈模型分析城
① 收稿日期：２００００７— ７— ７
作者简介：韩兆柱（９５一）１６，男，河南沈丘人，博士，燕山大学文法学院行政管理学系主任，教授，研究方向：政府改革与公共政策；黄钦（９３一）１８，男，广东惠州人，燕山大学文法学院行政管理研究生，研究方向：政府治理与公共政策；王胜会（９７一）１７，女，河北清河人，燕山大学文法学院行政管理研究生，研究方向：政府治理与法治。

探讨城中村改造中存在的问题及相应对策

探讨城中村改造中存在的问题及相应对策[摘要] 随着土地资源的日益紧缺以及城中村土地增值效益的增加，越来越多的房地产公司积极投入到城中村改造中来。

本文以市场主导为切入点，针对城中村改造中存在的问题，结合规划设计实践，对该类项目的规划设计提出相关的对策。

[关键词] 城中村改造；市场化运作；规划设计；存在问题；相应对策1 城中村改造的模式目前，城中村改造主要有政府主导、村集体自行改造以及市场化的公私合作开发三种改造模式。

在政府主导的城中村改造模式中，地方政府作为城中村改造的主体和责任人，全面负责城中村改造政策、村民住宅拆迁补偿和村民安置方案、村民安置过渡方案的制定和具体实施。

在村集体自行改造模式中，往往是村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设的全部工作。

改造完成后，村集体将多余的房产进行市场运作，形成滚动开发。

在市场化的公私合作开发模式中，政府、村委会和开发商三方合作，由政府完成土地转性及户籍调整，由开发商出资完成旧村改造建设，并通过结余土地的增益来平衡投资成本。

本文所研究的城中村改造模式即为第三种改造模式。

2 市场主导的城中村改造的主要特征2.1 以村为单位的就地改造方式居多虽然政府对城中村改造已有一定的规划安排，但由于城市建设的持续性，城中村改造就地改造的方式居多，这主要表现在三个方面：①大多数的城中村安置点在短期内不能满足建设条件，难以实现集中安置；②由于多数城郊村村民希望原地回迁，不愿离开自己已经熟悉的环境；③由于各村之间的经济条件差异较大，适合改造的时机也有所不同。

由此可见，以村为单位的就地改造居多。

2.2 需要通过土地收益平衡支撑城中村改造虽然城中村改造会获得政府适当的经济支持，但对于建设工程来讲仍然是杯水车薪。

因此，在城中村改造中，势必需要集约使用土地，将多余土地进行收益平衡才能完成改造工程。

为了保证正常的市场运作，一般需要将土地性质转为国有后才能进入常规的房产开发程序。

城中村改造中存在的问题及对策

关于城中村改造中存在问题的思考摘要：青年人才论坛为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。

本文是通过笔者进行了深入调查研究，全面认真分析后，从襄州区城中城改造的现状和实际出发，从城中村问题成因、城中村改造的现状、改造的重要意义、改造中存在问题等方面进行了综合分析，并提出了个人的建议，以期推动城中村改造工作的顺利进行。

关键词：襄阳青年人才论坛城中城改造问题近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。

但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。

拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。

为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。

作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。

一、城中村问题成因城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。

分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造成城中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。

二、目前襄州区城中村改造的现状襄州区辖1个办事处8个社区5个行政村，村（居）民总人数27485人，总户数6534户，村庄占地面积5483亩，耕地面积5916亩，其中:云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等8个社区和朱庄村三、七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它4个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。

城中村改造工作遇到的问题

城中村改造工作是一项复杂而艰巨的任务，涉及到土地、规划、资金、居民安置、历史遗留问题等多个方面。

以下是一些可能遇到的问题：1. 土地问题：城中村通常占据了城市中心或周边地区的宝贵土地资源。

由于这些土地的使用权通常属于私人或村集体，政府在进行改造时需要与这些权利所有者进行谈判，以确保改造计划的顺利进行。

然而，由于利益分配不均等问题，土地谈判往往是一个漫长而困难的过程。

2. 资金问题：城中村改造需要大量的资金支持，包括拆迁补偿、基础设施建设、居民安置等费用。

政府通常需要从预算中拨出大量资金，同时还需要吸引私人投资和贷款。

然而，由于城中村改造的复杂性和不确定性，资金筹集往往是一个挑战。

3. 居民安置问题：城中村的居民通常是低收入群体，他们对于拆迁补偿和安置方案的要求往往很高。

如果拆迁补偿和安置方案不能满足他们的要求，就可能导致居民反对改造计划，甚至引发社会矛盾。

此外，一些居民可能由于历史遗留问题而无法获得合适的安置方案，这也给改造工作带来了额外的困难。

4. 规划问题：城中村通常缺乏统一的规划和管理，导致建筑混乱、环境脏乱差等问题。

在进行改造时，需要制定合理的规划方案，以确保改造后的城市形象和功能符合城市发展的需要。

然而，由于城中村的历史和现实情况复杂多样，规划方案的制定和实施往往需要多次修改和完善。

5. 历史遗留问题：城中村通常存在一些历史遗留问题，如土地权属不清、违章建筑等问题。

在进行改造时，需要解决这些问题，以确保改造工作的顺利进行。

然而，解决这些问题往往需要耗费大量时间和精力，甚至需要法律手段。

为了解决这些问题，政府需要采取一系列措施，包括加强与权利所有者的谈判和协商，加大资金投入，制定合理的居民安置方案，加强规划管理，以及解决历史遗留问题等。

同时，还需要加强公众宣传和教育，提高居民对改造工作的认识和理解，以减少社会矛盾和阻力。

此外，政府还可以考虑引入市场机制和私人投资，以促进城中村改造工作的顺利进行。

城中村改造提升工作中存在的问题及对策分析

城中村改造提升工作中存在的问题及对策分析摘要：本文对城中村改造提升工作进展现状进行了简单介绍，总结了城中村改造提升工作在实施层面存在的几个典型问题，并根据这些问题的综合分析，提出了如何加快城中村改造提升工作的相应对策，为城市化进程起到良好的推动作用。

关键词：城中村；改造提升；问题；对策一、引言城中村是我国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会原因。

城中村改造提升工作是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建设、城市产业布局的一项综合性的民生工程。

把城中村改造为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区，是加快推进城市品位和综合竞争力的迫切需要，构建社会主义和谐社会的重要举措，更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。

针对以上目标，笔者围绕城中村提升改造情况进行了深入调研。

总结了城中村改造提升工作在实施层面存在的几个典型问题，并根据这些问题的综合分析，提出了如何加快城中村改造提升工作的相应对策，为城市化进程起到良好的推动作用。

1.城中村改造工作进展现状近年来，各地在城中村改造方面逐步建立了“市级统筹、城区主导”的工作机制，明确了城中村改造重点片区、改造模式、改造补偿安置方式与标准、土地利用、财政支持等优惠及保障政策等，为开展城中村改造提供了政策依据。

但从实际调研情况看，城中村改造工作的推进进度不够理想，大部分城中村建筑密度较高、居住环境较差、格局混乱的现象没有得到改变，离不断改善人居环境的发展要求、百姓的期盼存在距离。

1.城中村改造在实施层面存在的几个问题城中村改造是项系统性复杂性工作，除了普遍存在的部分村民改造积极性不高及意见难以统一、城中村房屋密度过大及改造成本较高、改造项目融资渠道比较单一及资金筹措力度不足等突出问题外，在城区主导实施层面，尚存在以下问题。

1、缺少专项规划统筹指导改造项目涉及用地使用强度、公共配套设施的重新配置、交通承载力的重新评估等。

浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对

浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对摘要：随着社会经济的不断发展，城中村改造成为了时代发展的必然趋势。

基于此，本文分析了城中村改造中各主体间的利益关系，并分别从充分发挥政府的职能、建立健全拆迁补偿机制以及优化城中村居民的安置方式等方面，提出了城中村改造中的利益关系的应对措施，以此来推动城中村改造项目的顺利开展，为相关工作人员提供参考。

关键词：城中村改造；利益关系；利益主体前言城中村的存在，不仅制约了城市的经济发展，还降低了土地资源的利用效率，因此，我国必须对城中村进行改造，以此来促进城市的良好发展。

近年来，专家学者加大了对城中村改造的研究力度，指出只有科学处理城中村改造中各主体间的利益关系，才能够确保城中村改造取得实效。

一、城中村改造中各主体间的利益关系分析（一）政府与普通的经济组织相比，政府具有强制性与普遍性特点，在城中村改造过程中，负责合理分配公众利益，并从中获取自身的利益。

土地法中曾明确规定，集中土地若想进入市场，必须经由政府的处理，在把集体土地转化为国有土地之后，才能够将其以土地使用权的方式，供土地需求者使用。

在改变土地产权的环节中，政府会收取土地需求方的出让资金，然后由政府把其中的一部分资金转交给原土地产权主体，在整个过程中，政府并未支付任何费用，却得到了一定的经济收益，所以，在城中村改造阶段，政府会通过确立相应的制度，维护自身的经济效益，但在这个过程中，很容易侵犯到公共利益，产生利益矛盾。

（二）开放商在城中村改造项目工程中，开发商通过项目开发，获取其中的利益，同时借助城中村改造项目，扩大开发商品牌的影响力，拓宽经营范围。

城镇化进程的不断发展，形成了巨大的寻租市场，为开发商增加利润提供了机遇，开发商既可以选择为项目投资，也可以选择不为项目投资，具有一定的灵活性，政府在这个过程中，便会提出政策优惠，吸引开发商进行项目投资，开发商通过与政府的不断博弈，最终可实现自身利益最大化。

值得注意的是，在整个过程中，项目改造的周期较长，投入资金总量较大，在众多不确定因素的影响下，很容易导致城中村改造各主体之间的利益矛盾，在实际的改造过程中，开发商必须考虑上述问题，确保自身的经济利润。

城中村改造过程中出现的利益博弈及问题对策_以河北省城中村改造为例

中外企业家2009年第2期（下）总第319期一、城中村(一)城中村的内涵“城中村”一词广泛见之于政府文件、媒体报道、学术论文是在2000年前后。

学者们对城中村的概念有着不同界定，代堂平从地域、社会关系角度将之定义为：从地域角度被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属性来讲，仍属于传统的“农村社区”，是一种特殊的社区；李俊夫从土地产权和土地利用角度进行定义:“城中村”是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或者半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。

笔者从产权和经营制度角度进行补充：“城中村”是指城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区，是城市化进程发展到一定阶段的必然产物。

(二)城中村形成及改造背景20世纪90年代中后期，经济的迅猛发展与城市的急剧扩张迅速湮没了毗邻城市的村庄而形成诸多“都市里的村落”，这就是城中村。

城中村村民的生产用耕地已经或基本失去，这使得城中村既区别于传统村庄，又与现代城市格格不入：与传统村庄相比，城中村村民在土地和房屋租金快速增值的双重利益驱使下迅速蜕变为新的“食租阶层”，不再依赖耕种维生；与包融它们的城都市中心区相比，城中村基建设施薄弱，发展规划无序，存在着环境、治安等诸多社会问题。

二、城中村改造中参与主体的利益博弈利益集团通常被定义为“那些有某种共同的目标并试图对公共政策影响的个人的有组织的实体”。

集团的存在是为了增进其成员的利益(特别是不能通过纯粹的个人行动获得的利益)，具有共同利益的个人或企业组成的集团通常总是具有进一步增进这种共同利益的倾向。

个人可以通过代表其利益的集团来实现或增进他的个人利益，这实际上是理性经济人(个人行动的目的是追求他自身利益最大化)命题的推广。

由于行为的利益取向必然要受到资源供给匮乏压力的制约，城中村改造过程中，利益博弈必然存在，并将在政府、房地产开发商和“村民”三方参与主体中展开。

(一)中村改造中的参与主体1.政府政府是城中村改造的发起者和推进者，也是最大受益者，城中村为城市发展提供了极度稀缺的土地资源，政府可以通过经营城市实现土地的增值。

浅谈城中村改造存在问题及解决对策

浅谈城中村改造存在问题及解决对策作者：徐军亮来源：《中国新技术新产品》2015年第15期摘要：城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。

关键词：城中村；问题；对策中图分类号：F292 文献标识码：A一、加快城中村改造存在的主要问题城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。

（一）粗放规划致使前瞻性大打折扣。

一是功能布局有待改善。

城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。

二是病灶丛生难以连片。

以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。

三是仓促调整拖延时间。

一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。

（二）前期审批手续办理期限较长。

项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。

（三）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。

媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。

但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。

城中村改造资金面临的问题及建议

城中村改造资金面临的问题及建议
城中村改造资金面临的问题主要包括资金需求量大、筹措渠道单一、资金监管不力等。

针对这些问题，以下是一些建议：
1. 创新融资方式：除了传统的政府拨款和银行贷款外，可以探索引入社会资本，如与房地产开发商合作，或者采用PPP模式等。

此外，可以通过发行城中村改造专项债券、利用保险资金等方式筹措资金。

2. 优化资金配置：在筹措到资金后，应合理安排使用，避免出现浪费和重复建设的情况。

同时，应加强对资金的监管，确保资金用于城中村改造项目，防止被挪用或侵占。

3. 建立多元化投资机制：政府应出台相关政策，鼓励社会资本参与城中村改造。

例如，可以提供税收优惠、财政补贴等政策激励，吸引更多投资者参与改造项目。

4. 发挥金融机构的作用：金融机构是城中村改造的重要资金来源之一。

政府应与金融机构建立合作关系，争取更多的贷款支持。

同时，金融机构也应积极参与到城中村改造中，为改造项目提供金融支持。

5. 加强规划和管理：城中村改造应加强规划和管理，避免出现乱拆乱建的情况。

在改造过程中，应注重保护居民的合法权益，确保改造项目符合法律法规和政策要求。

6. 引入市场机制：城中村改造可以引入市场机制，通过市场化运作，提高改造的效率和效益。

例如，可以采用土地使用权转让、租赁等方式，将土地资源盘活，吸引更多的投资者参与改造项目。

总之，城中村改造资金面临的问题需要政府、社会各界共同努力解决。

通过创新融资方式、优化资金配置、建立多元化投资机制、发挥金融机构的作用、加强规划和管理以及引入市场机制等措施，可以缓解城中村改造资金压力，推动改造项目的顺利实施。

“城中村”改造的博弈分析

均衡寻找途径。

［键词］中村；弈；关城博均衡；用效［图分类号］３４５中Ｆ０．［献标识码］文Ａ［文章编号］０４９４（０８０—０２０１０ —９０２０）７０７４
ＡｔｄｎｔｅＲｅｏｔｕｔｏｆＶｉｌｇ－ｎｃｔｎＧａｅＳｕｙｏｈｃｎｓｒｃｉｎｏｌａｅｉ — ｉｙｉｍｓ
ｄｅｅｏｐｒａｄｖｉａｅｓ，ａｅｓｕｐｇｖｌｅｎｌｇｒｌｎｄｓｔａｍｅｍｏｄｅ，ｉｒｄｕｅｈｅｐｒｅｓｏａｅＴｈｅａｔｃｅａｓｈｒｇｈｄｓｕｓｅｈｅｐｏｉｙｌｎｔｏｃｓｔｏｃｓｆｇｍ．ｒｉｌｌｏｔｏｕｉｃｓｓｔｌｃｓｃｆｐａｔｃｐｎｔ，ａｌｚｓｔｈａｏｒｏｆａｌｐａｔｃｐｎｔｐａｅｏｒｉｉａｓｎａｙｅｈｅｂｅｖｉｌｒｉｉａｓ，ａｄｐｏｏｓｓｒｌｖｎｔｓｇｅｔｏｎｓａｃｄｉＯｇｍｅｒｓｌ，ｉｏ — ｎｒｐｅｅｅａｕｇｓｉｃｏｒｎｇｔａｅｕｔｎｒ
解决的问题。在改造过程中，牵涉到开发商、民、府这三个利益主体，三者在改造过程中策略相互依存，益相互争夺。文村政这利章通过研究这三者彼此之间的博弈，分析三者的行为，并根据博弈的结果给出建议和意见，其实现自身利益最大化，到动态为达

城中村改造中的博弈关系与战略选择

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ｓ表示第ｉｉ个参与者的一个特定行动或战略，ｉ：ｓ代表ｉＳ｛ｌｉ个参与者的所有可选择战略的集合。这里ｉｇＰｄ分别代表－、、，政府、村民和开发商。向量ｓ（ｓｓ为所有参与者的战略＝ｓｄ，，）
组合。翻
组合中，由于政府和城中村村民都不看好改造，改造工作不
生活。接受改造会为他们带来生活环境的改善，但是又可能
和保障问题与村民进行协商解决。因此，城中村的改造补偿问题便成为村民与开发商博弈的主要内容。
二、中村改造中博弈主体的战略权衡城
战略是博弈模型的参与者在给定信息集情况下的行动策略，它表示参与者在什么时候选择什么行动。一般地，用
中村的改造工作。中村的改造过程实际上是一个复杂的涉城
会切断他们的生活来源，以，中村村民只有在认为接受所城改造能够保障未来的生活且能够得到足够的利益补偿的时候才会接受和支持改造。因此，政府和村民在改造中主要围绕土地产权归属和既得利益的补偿展开博弈。政府与开发商之间的博弈关系。政府在通过改造解决城中村社会问题优化城市结构的同时，以获得丰厚的土地资可源以及改造后地价提升所带来的财政收入的大幅上涨。因此，政府在改造过程中必定会制定相关政策，对城中村的土地开发和建设统筹把握，确定合理的开发强度，确保改造后的城中村与现代城市发展相协调。开发商是一个单纯追求利
首先假设政府、村集体和开发商都为理性经济人，彼此之间信息是完全对称的，改造后的城市化水平的提高、民生活居环境的提升等都可量化，再进行效用分析。１．政府效用分析。假设ＰＥ）（为政府在改造过程中的收益，。Ｃ为政府承担改造的全部费用支出，：Ｃ为开发商或村民负责解决的拆迁和建设费用，ｌＣ，Ｃ：政府的效用函数为＞

浅析河北省“城中村”拆迁改造的困境

二、共利益的不明确公
我国《宪法》１条第３第Ｏ款规定：国家为了公共利益的需要， “ 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 物权法》４《第２条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收 “ 集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、欠征收补偿费等费用。” 土地管理法》２拖《第条第４款规定：国 “ 家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 显然，《从宪法》《、物权法》土地管理法》公共利益都成为土地到《，征收的前提条件。但是，我国不论是在立法上，还是在学理解释上，均未对公共利益的内涵作出统一的界定，城中村”改造是否符合公共利益 “ 成为各方争议的焦点。法律对社会公共利益的不明确定义，带来的直接结果就是公共利益的泛化，公共利益已成为城市化进程中强势方政府和开发商的霸王借口，地方政府利用它征收各类集体土地，开发商利用它在政府的庇护下强制拆迁。国土资源部门也曾对北京、、上海山东、河北等１个省（市）６区、的征地项目做过一次调查。调查显示，近十年来东中部城市的征地项目中，真正用于公共利益的不到１％，０大量的土地是经营性用地。三、政府职能的缺位政府是城中村拆迁改造政策的决策者和博弈规则的制定人，政府必须扮演好自己的角色来平衡拆迁人与被拆迁人的利益。只有在充分