公安局治安拘留所建设项目可行性研究报告

第一章总论§1.1 项目概况1、项目名称：XX县公安局治安拘留所建设项目2、建设性质：新建3、项目实施单位：XX县公安局法定代表人：4、项目建设地址：5、建设规模：项目总占地8500㎡，总建筑面积6819㎡，建筑占地面积2273㎡，建筑密度26.7%，容积率0.8，绿地率39.5%，停车位18个。

6、投资规模：总投资1704.75万元，拟全部申请国债资金。

7、建设周期：1年。

§1.2 编制依据1、《中华人民共和国治安管理处罚条例》；2、《治安拘留所管理办法（试行）》；3、《拘留所建设标准》（建标【2008】50号）；4、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》；5、XX县《县城总体规划》；6、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）7、编制项目可行性研究报告的委托书；8、其它相关法律法规和有关规范要求。

§1.3 编制原则1、采用科学、合理的技术经济方案，坚持统筹规划；2、新建项目建设布局符合《XX县城市总体规划》；3、坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效的方针；4、坚持以土地的合理利用为目标，合理设计项目的建设方案，提高土地及其他资源综合利用水平。

§1.4 编制目的1、通过对本项目进行全面的技术经济研究、论证，使项目建设与经济和社会发展相适应。

2、通过项目可行性研究为项目决策和项目建设提供科学和可靠的依据。

第二章项目建设背景和必要性分析§2.1 建设背景§2.1.1治安拘留所定位治安拘留所是依据现行的法律、法规、条例和相关规定而设置的羁押场所，是依据全国人大常委会通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定设置。

治安拘留所羁押的是受行政拘留处罚的人，所以治安拘留所是国家行政羁押机关，羁押的对象是治安拘留的人以及法院决定司法拘留的人，最多只能拘留15天。

治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理，实行所长负责制。

§2.1.2 相关背景公安机关治安拘留所是公安机关的重要组成部分和公安行政执法的重要职能部门。

从本质上讲，治安拘留所的工作属于治安行政执法的范畴，是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。

为了进一步加大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分发挥治安拘留所的职能作用，根据《国务院办公厅关于印发公安部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，1998年11月，公安部在《关于调整公安监管职能有关问题的通知》中，明确了监管职能要“实行统一归口管理”，从此治安拘留所归口到监管部门。

在各级公安机关的重视和监管业务部门的指导下，各地治安拘留所及时归口到监管部门管理，并深入地开展了治安拘留所规范化建设活动，在较短时间内，治安拘留所工作出现了崭新的局面。

治安拘留所归口管理后，公安部监所管理局不失时机，采取措施，全面规划，确立了“打牢基础，狠抓规范，典型引路，整体提高”的总体工作思路和发展方向，并狠抓落实。

在此过程中，特别制定出台了一系列的制度、规定。

使治安拘留所各项工作有章可循，有据可依，为规范治安拘留所工作提供了可靠保障。

治安拘留所服从服务于社会稳定和公安工作的大局，充分发挥职能作用，确保了安全，同时积极开展教育转化工作，教育挽救了一大批违法人员§2.1.3 当前治安拘留所存在的问题被拘留人员依法享有选举经和被选举权；人身不受侵犯，即不受侮辱、虐待、打骂、体罚；依法享有劳动、休息、通信和受教育的权利；依法享有申辩、申诉、检举、控告的权利；有会见、请假离所的权利。

由于种种原因，全国半数以上的治安拘留所曾经与其他监管场所合设，使得性质迥异的拘留所与看守所被人为地纠缠在一起，不少地方甚至将两者合二为一。

被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混管的现象颇为普遍。

影响了治安拘留所规范化建设和整体工作水平的提高。

XX县公安局作为一个县级公安机关，因场地、经费等原因到现在还没有一座独立的治安拘留所，这不利于维护和保障被拘留人员的合法权利和义务，也不符合治安拘留所规范化建设工作的要求，在很大程度上制约了刑事司法所内在的对公平与正义的追求。

§2.1.4 对策分析规范拘留所设置是公安监管“三基”工程建设的一项重要内容。

为了给被拘留人员营造一个良好的环境，使其身心的到健康的引导和发展，保障被拘留人员的合法权益；同时给广大基层干警创造出一个良好的工作环境，加强公安系统基层建设，XX县公安局治安拘留所需在以下方面做出改变：1、做到治安拘留所与看守所彻底“剥离”，从根本上解决被拘留人与犯罪嫌疑人、被告人混关混管的问题。

2、新建治安拘留所应在基础设施上加大投入，以保证拘留所的安全性。

3、更新治安拘留所办公设备，实现现代化办公，努力激发广大干警的工作激情和潜能，提高广大干警的工作质量和效率。

§2.2 建设的必要性分析§2.2.1 保障被拘留人员合法权益的要求拘留所是依据全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》的规定设置，《治安拘留所管理办法（试行）》规定：治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。

治安拘留所管理教育工作质量关系到被拘留人员基本人权保障，社会治安综合治理的效果，社会安定和政治的稳定。

§2.2.2 是公安机关治安拘留所规范化建设的需要为贯彻落实党的十六大战略部署，进一步加强和改进公安工作，保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行特制定了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，在《决定》中明确指出要大力加强公安基层工作，“公安基层工作是整个公安工作的根基。

各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。

”“通过明责、减负，增强基层实力、激发基层活力、提高基层的效率，充分发挥基层的作用，筑牢维护稳定的第一道防线”，为经济建设和全面建设小康社会的顺利站好岗、护好航。

规范拘留所的设置，是拘留所规范化建设的基础，也是保证拘留所严格公正执法，保障被拘留人合法权益的必然要求。

为了进一步加大治安拘留所工作力度，规范治安拘留所管理，提高教育质量，充分发挥治安拘留所的职能作用，根据《国务院办公厅关于印发公安部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，1998年11月，公安部在《关于调整公安监管职能有关问题的通知》中，明确了监管职能要“实行统一归口管理”，从此治安拘留所归口到监管部门。

规范化建设工作的开展，促进了各级政府和公安机关对治安拘留所的重视，多数地方的治安拘留所以达标、清理整顿、抓典型、树样板工作为契机，加大资金投入，仅2001年、2002年全国共投入资金2.9亿余元，新建治安拘留所244个，改建107个，维修608个，从其他监管场所分离出196个，治安拘留所的建筑设施和装备条件均有了明显的改善。

在2002年的清理整顿工作中，全国共投入资金8300多万元用于治安拘留所的基础设施建设，有271个治安拘留所实现了与看守所的分离，治安拘留所的基础设施、装备和环境建设大为改观。

§2.2.3 加强公安队伍建设的需要在加强基础设施建设的同时，各地还通过抓治安拘留所规范化建设，增配了民警，并按照规定增加了一定数量的女民警和医务人员，所领导班子也得到调整充实。

通过规范化建设，各地警力得到了加强，民警的学历和年龄结构得到了初步改善，一些地方还调整和加强了所领导班子。

同时，各地广泛地开展了对民警的培训工作，制定实施了民警岗位责任制，通过严格的考核，提高了民警的政治、业务素质，调动了民警的工作热情和积极性，民警精神面貌焕然一新。

§2.2.4 小结综上所述，新建公安局治安拘留所，是XX县社会、经济发展、保障人权及公安系统内部建设的迫切要求。

将进一步推动全县公安体系的建设和发展。

项目的建设意义重大，影响深远，是十分必要的。

第三章建设规模及建设内容§3.1 建设目标§3.1.1长远目标从市场经济条件下的国民需求出发，我国公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。

公安系的统建设和发展与公安机关基层单位的建设和发展是密不可分的，看守所作为公安系统基层建设的一部分，其建设与发展的好坏直接影响到整个公安系统的建设与发展。

从长远看，治安拘留所的建设和发展应走信息化、科技化的道路，带动和促进公安系统建设和发展的现代化、正规化。

§3.1.2当前目标《治安拘留所管理办法（试行）》规定：治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

同时，也是对违反行政管理法律被裁决行政拘留的人员执行行政拘留，对外国人、无国籍人执行拘留处罚和拘留审查，以及人民法院对妨碍行政、民事诉讼的人，决定司法拘留执行的场所。

治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理。

XX县公安局治安拘留所新建项目，拟配置66间拘留室，设计关押容量300人，警戒设施包括围墙、岗楼、电网、大门。

§3.2 建设规模项目建设用地为8500M2，总建筑面积为6819M2，主要建设内容为：拘留室、活动场所、管理用房、餐厅、医务用房、会见室、电教室、图书馆、围墙及大门等。

§3.3 建设内容按照建设目标，本项目的建设规模结合目前XX县公安局看守所情况和未来发展的预测，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《治安拘留所管理办法（试行）》、《拘留所建设标准》（建标【2008】50号）、《XX县县城总体规划》、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）等国家相关规范要求，确定XX县公安局治安拘留所未来功能设施布局等。

第四章场址选择§4.1 选址原则1、因地制宜，符合XX县城市建设统一规划；2、场地应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于居住和远离污染源的地点；3、应节约用地，并符合城市有关建筑容积率、绿化面积指标等的规定；4、场地干燥，排水通畅，通风良好的地段。

§4.2 选址情况新建XX县公安局治安拘留所拟选址在贵州省XX县三甲、木嘎村，位于县城近郊。

织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六中河与三岔河交汇处的三角地带，县城距省城贵阳157公里、毕节144公里，总面积2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，县城海拔1310米；年平均气温14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小时，无霜期327天，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；辖31个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组；2003年末总人 92.39万人，少数民族人口占48．07％。