百万移民及其安置

“百万移民及其安置”三峡工程对生态环境和名胜古迹的影响及对策教学设计高中地理选修第二册(人教版)第五单元《河流的综合治理——以长江三峡工程为例》[教学目标]知识目标1．了解三峡库区移民安置任务的艰巨性，正确理解移民问题是三峡工程建设成败的关键因素。

2．了解三峡工程移民安置在自然资源、环境容量、就地(近)安置、工期、政策等方面的优势和特色，理解农村移民安置的出路在于发展大农业。

3．了解开发性移民的含义、意义和模式，理解实行开发性移民的好处和优势。

能力目标结合长江三峡工程，分析水利工程建设中需要解决的移民问题，培养学生综合分析地理问题的能力，创造性运用所学内容分析解决问题，增长解决实际问题的能力。

情感、态度与价值观目标通过对开发性移民与赔偿性移民的比较、评价，以及湖北秭归县桐树湾村实行开发性移民和浙江省嘉兴市嘉善县安置三峡库区外迁移民案例的学习，让学生明确开发性移民大大优越于过去的一次性赔偿移民，对国家目前实行的开发性移民安置政策有一个理性、全面的认识。

理解国家移民政策在促进三峡库区经济发展、增加库区移民就业机会方面的积极作用，培养学生关心国家政策、热爱祖国的崇高热情。

[教学重点和难点]1．三峡库区移民安置任务的艰巨性、有利条件2、移民问题是三峡工程建设成败的关键因素3．三峡移民安置的方法。

[教学方法]1、案例分析法：选择湖北秭归县桐树湾村的就地后靠安置模式和浙江省嘉兴市嘉善县的外迁移民安置为案列，分析说明开发性移民的好处和优势，使抽象的内容具体化，提高学生的学习兴趣，认识地理知识的实用价值，增强学生分析、概括、总结知识的能力，培养学生的探究能力和刨新精神。

2．分析比较法：比较分析是学习地理常用的方法，在“开发性移民”的教学过程中，可以将“开发性移民”与“一次性赔偿移民”进行比较分析，让学生感悟开发性移民的优越性，深化对开发性移民知识的理解。

3．问题教学法：刨设问题情景，以问题为中心展开教学活动，培养学生从地理情景中发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的方法和措施开阔学生看待地理问题的眼界及分析问题的能力。

[学法指导]1．注意联系实际，努力给学生刨设运用所学内容分析相关具体问题的机会，以拓展和深化教学内容，发展学生综合分析问题的能力。

2．注意收集新资料，三峡移民正在有计划地进行，但在今后的移民工作中可能会出现一些新情况、新问题，国家和有关政府部门也可能出台一些新的政策和措施。

教学时，应引导学生注意及时收集新资料，对教学内容做及时补充和调整，通过具体资料说明地理问题。

[教学过程]导入新课：三峡工程是当今世界正在建设的最大的水利枢纽工程，它在防洪、发电、航运、农业灌溉、城市供水、水产养殖、南水北调、开展旅游、发展库区经济，以及改善中下游地区生存环境，滚动开发长江水能资源等方面，都将发挥巨大的效益。

与此同时，也会伴随出现某些负面效应，产生一些不利影响或出现新的问题。

在三峡工程建设产生的诸多需要解决的地理问题中，就其艰巨性、复杂性以及受公众关注的程度而言，当首推三峡库区移民安置问题。

讲授新课一、移民安置任务的艰巨性1．阅读图5．9“三峡淹没区、移民安置范围及城镇迁建规划示意图”，讨论三峡移民安置的艰巨性，思考三峡移民有哪些主要特点。

第一，从三峡库区受淹特点和移民特点来看：三峡工程淹没范围广，移民人数多，搬迁规模大，这就决定了移民问题解决的难度，同时也成为其广泛受公众关注的主要因素。

据1992年统计，三峡水库按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及湖北省和重庆市21个县(市、区)，需要移民84万，考虑到人口自然增长等因素，到2009年工程建成，共需动迁113万人。

第二，三峡地区不利的生态环境条件和社会经济条件，造成了三峡移民环境容量不足。

三峡库区生态环境脆弱，经济贫困落后，特别是人多地少，产业劳动力容量低，使得农村移民现有的环境容量明显不足，这是解决移民问题的最大困难。

这里所说的库区农村移民环境容量实际上是指库区在合理开辟现有土地、以补偿被淹没的优质耕地和园地的基础上，估算出来的可能容纳的农村移民数量。

第三，三峡地区教育、科技落后，人口文化素质较低，如果处理不当，移民得不到妥善安置，给移民安置增加了一定的难度和障碍。

第四，根据以往的经验教训，在水库移民问题上，如果处理不当，移民得不到妥善安置，可能会留下闹返迁的后遗症，成为影响地区社会安定的不稳定因素。

2．学生活动：讨论三峡移民安置与三峡工程建设的关系。

有人说，三峡工程成败的关键是移民，对此你有什么看法?三峡移民是三峡工程建设的组成部分，因此，三峡工程建设是否成功，其评判标准也包括三峡移民问题解决的好坏；三峡移民人数多、规模大、难度大，关系重大，解决这一问题的困难和复杂程度超过了三峡工程技术和工程建设本身。

因此，三峡工程成败的关键是移民。

承转：三峡移民任务虽然艰巨而复杂，但根据库区的受淹特点和发展潜力，安置移民也存在诸多有利条件。

二、移民安置条件1．阅读图5．10“分县(市、区)淹没耕地数与耕地总数对照图”，分析淹没区面积占库区总面积的比例，淹没区在库区各乡的分布情况。

从三峡库区耕地分布状况可以看出，三峡淹没面积仅占库区总面积的l％，淹没耕地、园地共2．8万公顷，而且淹没涉及的365个乡没有一个被全淹，甚至全淹的村也很少，这说明了库区具有受淹面积不集中，需要安置的移民相对分散的特点。

这有利于移民在本县甚至本乡本村就近后靠安置，搬迁不离开本乡本土，移民容易接受，避免了水库移民大量外迁所造成的各种困难和后遗症，有利于社会安定。

2．从库区移民结构看，搬迁人口中57％属非农业人121。

这部分人随着城镇新建、工厂搬迁仍可各就其业，一般不存在重新安置的问题。

而36万库区农村移民安置的问题，一方面，应立足于调整农业结构，开发大农业，改造中低产坡耕地，建设高产稳定的水平梯田和经济林；另一方面，随着库区资源开发，以及三峡工程的兴建所带动的各种产业，如加工业、建材业、旅游业和服务业等的发展，可以吸纳从事第一产业的农村移民转向第三产业就业。

3．从政策层面看，三峡移民得到政府的重视和全国的支援。

根据三峡移民的实际情况，为了减轻农村开发对库区生态环境的压力，国家制定了本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路相结合的农村移民安置政策，鼓励农村移民在适度就近后靠的基础上，搬迁到本省市三峡库区以外的农村或上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川等三峡工程受益的省市生活。

对三峡库区移民，国家首先实行了开发性移民的方针，并为库区经济发展和移民安置提供了一系列的政策及资金优惠，如一些城市享受沿海开放城市政策，库区各县实行沿海开放区政策等；同时，动员全国力量，对口支援库区开发建设和经济发展。

三、开发性移民开发性移民是在总结我国几十年水利水电工程建设移民安置工作经验教训的基础上提出来的，是我国工程建设移民工作的一项重大改革，并且在三峡工程建设中首次实施。

在1993年8月国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》中，国家规定了“三峡工程建设中实行开发性移民方针”，并对这一方针做出明确的阐述“由有关人民政府组织移民安置工作，统筹使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础，农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平达到或超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。

”近几年，库区开发性移民试点的情况表明，开发性移民大大优越于过去传统的一次性赔偿移民。

学生活动：比较分析开发性移民与一次性赔偿移民的区别和利弊。

区别：一次性赔偿移民即按被淹没的实物量，向移民一次性发放赔偿费。

开发性移民是通过发展经济来安置移民，即除去一次性补偿外，移民投资作为开发资金，因地制宜地合理开发当地资源，发展经济，广辟生产安置门路，拓展环境容量，对移民迁建后的生产生活安置做全面安排。

利弊：一次性赔偿移民利少弊多，由于没有帮助移民开发新的生产出路，等赔偿费用完，移民生活往往仍没有着落，从而产生种种问题和矛盾。

而开发性移民既保证移民的生产生活不低于原有水平，又为库区经济持续发展和移民致富创造了条件；把移民安置与库区经济发展结合起来，两者相互促进，有利于移民安置的长治久安。

[案例]湖北秭归县桐树湾树的就地后靠安置模式湖北秭归县桐树湾村是就地后靠进行开发性移民的典型实例。

该村按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的原则，创造性地走开发性移民之路，移民安置立足于就地后靠，成功地创造了“线上一条路、路边两排房、房后一片园”的后靠安置模式。

线上—条路即在淹没线以上修建一条公路解决交通问题；路上两排房即在公路两旁集中建设移民新居；房后一片园即就近为移民开辟耕地果园，安置生产出路。

[案例二]浙江省嘉兴市嘉善县的外迁移民安置。

2000年8月，按照“相对集中、插花安置”的原则，嘉善县将来自奉节的88户移民分别安置在西塘、干窑、洪溪3个镇，并调剂出生产用地16．7公顷，允许移民3年内免交农业税。

经过两年的发展，88户移民中有57户购置了当地农民的闲置房，人均面积37．97平方米；31户新建房，人均面积31．73平方米，移民的生活水平比奉节有了很大提高。

学以致用，学生活动1．阅读下面材料，谈谈开发性移民的优点及移民资金使用上的特点。

万州区某化妆品厂，1985年，该厂使用移民发试点经费3O万元，安置农村移民劳力3O人；1987年在收回全部投资后，又投入该厂54万元(包括回收的3O万元)，安置移民55人；1990年又收回全部资金继续用于第三次滚动，共安置农村移民劳动力139人。

开发性移民就是利用移民投资作为开发资金，给移民安置开辟稳定的生产生活出路。

其优点：通过发展经济来安置移民，移民资金统筹安排，广辟生产安置门路，拓展环境容量，不但为移民致富创造条件，而且为库区经济持续发展创造条件。

开发性移民资金使用上的特点：统一管理，统筹使用，移民投资作为开发资金，资金可不断周转增值，从而节省移民投资。

2．读下面材料回答，桐树湾村发展以沼气为中心的开发性生态农业所产生的效益。

西陵峡南岸的桐树湾村，三峡工程将淹没该村7个组的6个，近年来，该村走开发性生态移民之路，开垦“三保”(保水、保土、保肥)的缓坡梯田36．3公顷，改造中低田63公顷，有效地安置本村移民。

同时，该村狠抓移民安置生活区的庭院生态经济工程，以发展沼气为突破口，构筑猪～沼～果庭院生态模式，截止20O0年底，全村已建沼气池308个，沼气的纽带作用，加速了农户庭院生态经济链的运转，产生了巨大的效益。

解析：以沼气为中心的生态农业，一是良好的生态效益。

沼气替代柴草作燃料，有利于绿化，可以从根本上解决水土流失问题；二是显著的经济效益，沼气作燃料，沼渣作肥料，有着直接的经济效益；三是广泛的社会效益，沼气的作用，净化了农村卫生，减少了厕所、猪栏用地，从另一侧面缓解了移民安置区土地矛盾问题。