推进_公推直选_需要注意的三个问题
社区公推直选工作小结
社区公推直选工作小结随着社区民主自治的深入推进，公推直选作为一种新型的选举方式，已经在多个社区成功实践。
公推直选不仅体现了选举的公正性、公开性和公平性，还激发了社区居民参与社区事务的热情，增强了社区的凝聚力和向心力。
本文旨在对社区公推直选工作进行小结，总结经验，发现问题，并提出相应的建议，以期为今后的社区选举工作提供参考。
一、公推直选工作的基本情况公推直选，即公开推荐、直接选举，是一种由选民直接提名、推荐并选举产生社区领导班子的选举方式。
这种方式改变了以往由上级任命或间接选举的方式，使选举更加贴近民意，更加真实反映选民意愿。
在本次公推直选工作中，我们严格按照选举程序，确保了选举的公正、公开、公平。
通过广泛宣传，动员社区居民积极参与选举，提高了选举的知晓率和参与度。
同时，我们还加强了选举过程的监督，确保选举结果的合法性和有效性。
二、公推直选工作的主要成效增强了社区居民的民主意识。
公推直选让社区居民直接参与到选举过程中，使他们更加珍惜自己的选举权利，更加关注社区事务，增强了民主意识。
提高了社区领导班子的素质和能力。
通过公推直选，选出的社区领导班子成员更加符合社区居民的期望和要求，具有较高的素质和能力，为社区的发展提供了有力保障。
促进了社区的和谐稳定。
公推直选减少了选举过程中的矛盾和冲突，增强了社区居民对选举结果的认同感和满意度，促进了社区的和谐稳定。
三、公推直选工作存在的问题选举宣传不够深入。
虽然我们对公推直选进行了广泛宣传，但仍有部分社区居民对选举的具体程序和意义了解不够深入，影响了选举的参与度和效果。
选举监督有待加强。
虽然我们在选举过程中加强了监督，但仍存在一些监督不到位的情况，如选民资格审核不严、选举过程不规范等，影响了选举的公正性和公平性。
选举结果有待进一步优化。
虽然公推直选选出的社区领导班子成员具有较高的素质和能力，但仍有一些方面需要改进和提升，如领导班子的年龄结构、知识结构等。
四、对公推直选工作的建议深入宣传选举知识。
公推直选实施方案
为贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步完善干部人事改革，改进和完善基层党组织选举制度，积极推进党内民主，提高党在城市社区的执政能力，决定采取公推直选（在社区党员和群众中公开推荐党委委员和书记、副书记候选人，通过社区党员大会直接差额选举产生社区党委委员和书记、副书记）的办法产生**社区首届党委班子成员。
根据《中国党章程》、《中国党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和市、区委组织部有关要求，结合**社区实际，经街道党工委研究制定如下实施方案：
一、指导思想
此次公推直选工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和十六大和十六届四中全会精神，按照《中国党章程》、《中国党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规的有关规定，通过公开推荐候选人、党员大会直接差额选举等程序，产生社区党委班子，探索改进、完善基层干部选拔任用方法和基层党组织选举办法，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀党员选拔进社区领导班子，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
在公推直选工作过程中，必须坚持以下工作原则：
１、党管干部的原则
２、公开、平等、竞争、择优的原则；
３、群众公认的原则；
４、依法办事的原则；
二、竞职岗位和条件
（一）党委组成人员的职数设置
根据区委组织部《关于调整全区基层党组织设置的意见》文件精神，结合**社区实际情况，经街道党工委研究决定，**社区首届党委组成人员职数设置为：党委委员７名，其中设书记1名、副书记２名。
（二）具体岗位竞职条件
1、党委委员竞职条件。
公推直选方案
公推直选方案近年来，随着互联网的普及和信息的快速传播，公推直选逐渐成为了一种受到广泛关注的政治改革方案。
公推直选是指通过全民直接推举候选人的方式来选举政府领导人，避免了政党派别的干扰，增强了民主国家的政治稳定性和民主性。
公推直选方案的实施可以有效避免选举造假、选举过程中的腐败现象等，使选举结果更加公正真实，进一步提高人民对政府的信任度。
本文将从以下几个方面来探讨公推直选方案的可行性和优势。
一、公推直选方案的优势1. 公正、公平公推直选方案通过全民普选的方式来选举政府领导人，避免了政党或其他势力对选举的干扰，提高了选举的公正性和公平性，减少了选举造假的可能性。
2. 加强民主公推直选方案体现了民主原则，通过全民普选的方式来产生政府领导人，使选举过程更加公开透明，增加了人民参与政治的积极性，也进一步加强了国民的民主素养。
3. 直接反映人民意愿公推直选方案实现了民意直接反映，选举结果更加真实准确，更能反映人民的意愿，不会被少数人或政治势力所掌控。
4. 改革政治体制公推直选方案是一种创新和改革政治体制的方式，可以有效的推进政治改革，建立更加公正、公正、效率的政治体制。
5. 提高政治参与度公推直选方案鼓励人民参与政治，增加了政治参与的机会，同时也加强了人民对政府的监督和支持，有利于政府的稳定和发展。
二、公推直选方案的可行性公推直选方案在国际上得到了广泛的关注和实践。
例如美国、法国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡等许多国家都采取了公推直选的方式来选举国家领导人或地方领导人。
就在中国，一些省、市、县级政府也进行过直接选举，成为一些经济、文化和社会领域的热门话题和实践。
政府对公推直选方案的推广和实施需具备以下几个条件：1.《选举法》的完善目前我国的《选举法》还没有明确规定公推直选的内容和程序，需要加强完善、制定专门指导文件才能做到规范。
同时，推进公推直选还需要完善选举制度、增强选举管理的技术和制度化水平。
2. 改善选民人口素质选民人口素质是影响公推直选方案实施的关键因素之一，在公推直选方案的实施过程中，需要通过各种途径，提升人们的普选素质和政治素养。
“公推直选”工作实施方案
“公推直选”是基层党内民主建设中一种新地选举民主模式.公推直选严格落实十七大会议精神，是发展党内民主、体现“党管干部，群众公认”、强化支部班子建设、从制度上保证群众利益地需要地一种选举方式.“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名地问题，目地是增进基层党组织领导班子成立地合法性基础；而“直选”是指党员通过一次性投票直接选举基层党组织书记、副书记，目地是更好地体现选举人地意志.文档来自于网络搜索二、“公推直选”地基本办法和步骤(一)准备阶段在任期届满前，现任支委要召开支委会议研究公推直选地方案：、大家一致认为应请示上级党委.请示地主要内容有：确定换届选举工作内容、提出党员大会召开地时间、注明新一届委员会组成人员名额和选举方式(公推直选)等.文档来自于网络搜索名额如何确定呢？党支部有党员名，按照《中国共产党章程》有关规定，凡有正式党员人以上又不足人地基层单位，经上级党组织批准，可设立党支部委员会；支部委员会一般由－人组成，最多不超过人.每届任期年至年.文档来自于网络搜索、确定换届选举地初步计划.确定党组织换届选举工作流程（包括前期宣传动员、组织公推、报党委审定、召开党员大会选举等）.文档来自于网络搜索(二)宣传动员阶段现任支委首先拟定“公推直选”工作小组名单，确定工作小组地责任人，一般书记为“公推直选”工作地责任人.同时制定“公推直选”工作实施方案（草案），并经全体党员讨论通过.待上级党组织批准同意召开党员大会进行换届选举工作后，支委通知召开党员大会，通报上级党组织地批复；向全体党员和群众代表作“公推直选”工作动员地报告，进一步明确“公推直选”工作地意义、目地、程序和方法，主要还是拉拢群众积极参与到“公推”地工作中，同时公布下届支委班子成员结构和候选人推荐范围和产生条件.因为是直选，所以将委员、正、副书记地任职条件都要说明.文档来自于网络搜索(三)公推产生候选人阶段通过组织公推产生候选人（预备人选），可以通过党员推荐、群众推荐、个人自荐和组织推荐四种做法.、党员推荐.由全体党员用无记名推荐地方式，按支部委员和书记、副书记应选人数推荐产生候选人初步人选.、群众推荐.由与会群众用无记名推荐地方式，按支部委员和书记、副书记应选人数，对委员和书记、副书记进行民意推荐初步人选.、个人自荐.党员根据支部委员和书记、副书记地任职条件进行自荐.、组织推荐.由现任支委根据委员和书记、副书记地任职条件，并结合党员、群众地推荐和党员地自荐情况，按应选人数对委员和书记、副书记初步人选进行推荐.、“公推直选”工作小组将所有推荐情况进行汇总分析后报现任支委会审查；综合推荐情况和任职条件，确定多于应选人数％（即名）地候选人初步人选；文档来自于网络搜索、根据对初步人选地考察结果，召开支委扩大会议研究候选人预备人选，预备人选地人数应多于应选人数地％（即名），报上级党组织审批.文档来自于网络搜索（根据基层组织选举条例暂行规定，是指支部委员候选人地差额为应选人数地.）、党委审批后将候选人预备人选地基本情况进行公示，时间为天(个工作日).(四)直接选举阶段、召开全体党员大会.由现任支委作本届支委任期工作报告，全体党员对工作报告进行审议、通过；通报“公推”情况报告；通过《本支部换届选举“公推直选”办法》；宣布正式候选人名单并介绍候选人基本情况；推荐监票人，表决通过监票、计票人员；选举前，清点到会人数，有选举权地到会人数超过应到会人数地五分之四，会议有效，开始选举.直接以无记名方式投票选举新一届支委委员和书记、副书记.直选是在一张选票上完成地.最后被选举人获得地赞成票超过实到会有选举权地人数地一半，始得当选.文档来自于网络搜索、选举结果报上级党委审批.经审批同意后，张贴新一届党委委员、副书记、书记名单地公告.、根据基层组织选举条例，选举人不能写选票地，可由本人委托非候选人按选举人地意志代写.因故未出席会议地党员或党员代表不能委托他人代为投票.文档来自于网络搜索（五）新届支委成立新届支委经上级党组织审批通过后可以召开第一次支委会，并确立内部分工并报党委备案。
公推直选面临的问题及对策思考
2006年10月第15卷第5期中共成都市委党校学报Journal of Chengdu Municipal Party C ollege of C.P.C.Oct. 2006V ol.15.N o.5公推直选面临的问题及对策思考李仁彬(中共成都市委党校, 四川 成都 610081) 摘 要:从直接选举村委员会主任到公推直选乡镇党委书记,我国的基层民主政治建设揭开了新的篇章。
但是,公推直选目前却面临一系列问题。
为此,本文主要就公推直选面临的法规冲突及其对策建议作了分析和思考。
关键词:公推直选;党内选举制度;国家选举制度;公务员制度 中图分类号:D693124 文献标识码:A 文章编号:1008-679(2006)05-0010-02 乡镇长和乡镇党委书记的公推直选是目前基层民主政治建设中的一个亮点,随着这一工作由试点而逐渐扩大,我们就越来越发现:公推直选面临一系列的尴尬与无奈,如果不及时解决公推直选所面临的这些问题,就会严重影响公推直选的持续健康发展。
一、公推直选与党内规章和国家法规存在冲突与矛盾的问题我国经济社会的发展为公推直选创造了许多有利条件,但是,相关的规章和法规滞后于公推直选的发展,使公推直选与党内规章和国家法规的矛盾冲突问题迫切地摆在了我们的面前。
(一)公推直选乡镇党委书记与基层党组织选举制度的矛盾。
《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(以下简称《条例》)第三章第十六条规定:“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生,由上届委员会提出候选人,报上级党组织审查同意后,在委员会的全体会议上选举。
”而公推直选党委书记在操作过程中,一是由区(市)县委组织推荐报名人选,二是由党员大会或者党员代表大会直接选举产生乡镇党委书记,这样的操作程序明显与《条例》的规定发生矛盾冲突。
(二)公推直选乡镇党委书记“组阁”与党内规章和国家法规都存在矛盾冲突。
在公推直选中允许公推直选乡镇党委书记“组阁”,即,公推直选后,允许公推直选成功的乡镇党委书记有提名乡镇领导班子成员的权利,包括副书记、委员和乡镇长、副乡镇长。
“公推直选”需要防范和克服的不利因素
村党组织“公推直选”需要防范和克服的不利因素姜堰市委组织部袁惠荣朱济明村党组织换届选举采取“公推直选”方式，推进了党内民主，推动了基层社会民主的发展，但同时它也可能带来了一些不利因素，需要我们防范和克服。
一是容易出现拉票现象。
由于有了党员群众联名推荐报名、党员及部分非党群众民主推荐、党员大会直选等环节，虽然扩大了民主的范围，但同时使拉票等不正当竞争手段的有了充分的时间和空间，特别是有的村宗族宗派势力严重，容易控制民意，出现拉票、贿选等现象。
二是容易使村干部为了选票甘做老好人。
无原则地迁就，甚至讨好部分党员和群众，不敢得罪人，不敢放手工作，从而影响村党组织对村级工作的领导，影响村的发展。
三是参选人员、民主推荐会和党员大会的质量难以保证。
参加推荐和选举的党员队伍年龄偏老化，有的村党员队伍严重老化，长期未发展党员，党员整体素质普遍低下。
由于大多数青壮年党员在外打工，有知识文化的青壮年党员许多不愿回乡报名参选、不回来参加民主推荐会、党员大会。
这样，一方面，文化层次不高的年老党员参政议政能力总体不强；另一方面，党员参会率难以保证。
这就使得参选人员、民主推荐会和党员大会的质量难以保证，往往导致“所选非人”。
四是程序比较复杂。
要经过制定方案和动员部署、公开报名和资格审查、民主推荐和确定候选人初步人选、组织考察和确定候选人预备人选、召开党员大会直接选举等程序，镇村普遍感到程序较多，组织开展较麻烦，再加上时间较短，有疲于应付现象。
有些党员对某些程序理解不清，特别是公开报名时党员群众的联名推荐与民主推荐会上党员群众的推荐使党员和参会群众代表难以把握，导致个别村民主推荐时另推荐人员得票比较高，上级党组织意图难以贯彻。
党员大会直接选举要经过三轮投票，比较繁琐。
五是先报名后民主推荐可能造成两种极端。
一种是报名的人数太少，难以找到合适的人选，最后形成不了差额；另一种是报名人数太多，审查、考察的人数太多，基层不胜其繁。
加上如果允许三个职位同时兼报，许多人同时报了书记、副书记、委员三个职位，导致难以确定各职位候选人初步人选和预备人选，镇党委要准备多套预案，使选举工作变得复杂，选举结果容易出现太多的不确定性，使基层操作起来比较困难。
公推直选 实施方案
公推直选实施方案公推直选实施方案。
为了推进基层民主，增强党内民主，充分发挥党员的积极性和主动性，我们提出了公推直选的实施方案。
该方案旨在通过公开透明的方式，让党员们能够更加自主地选择自己的领导人，从而提高组织的凝聚力和执行力。
下面将详细介绍该方案的具体内容和实施步骤。
一、方案内容。
1. 公开提名，在候选人提名阶段，将充分发挥党员的主体作用，允许党员自荐或者推荐其他党员担任候选人。
提名过程将在党内公开进行，确保透明公正。
2. 公平竞选，候选人在竞选阶段将有平等的机会进行宣传和互动，组织相应的候选人宣讲会和辩论会，让党员们更好地了解候选人的政治立场和工作计划。
3. 公正评选，通过无记名投票的方式进行选举，确保选举结果的公正和客观性。
选举结果将在党内公布，并接受监督和检查。
二、实施步骤。
1. 制定实施细则，党组织应当根据自身实际情况，制定公推直选的具体实施细则，包括提名程序、竞选宣传、投票方式等方面的规定。
2. 宣传教育，在实施公推直选之前，党组织应当开展相关的宣传教育工作，让党员们充分了解公推直选的意义和重要性，增强参与意识。
3. 候选人提名，党组织应当设立专门的提名委员会，负责收集和审核候选人提名材料，确保提名过程的公开透明。
4. 竞选宣传，候选人在竞选期间应当充分利用各种宣传途径，包括党内媒体、宣传栏、宣讲会等，向党员们介绍自己的政治主张和工作计划。
5. 选举投票，选举投票采取无记名投票的方式进行，确保选举结果的公正和客观。
投票结果由专门的监督组进行统计和公布。
6. 结果公布，选举结果将在党内公开，接受党员监督和检查，确保选举结果的公正性和合法性。
三、注意事项。
1. 公推直选应当充分尊重党员的意愿，确保选举过程的公开透明和公正客观。
2. 党组织应当加强对公推直选的组织领导和监督，确保选举活动的顺利进行。
3. 充分发挥党员的积极性和主动性，鼓励更多的党员参与到公推直选的活动中来。
4. 公推直选的实施应当与党内民主建设相结合，推动党内民主制度的不断完善和发展。
深入推进公推直选的三个着力点
深入推进公推直选的三个着力点作者：刘艺明来源：《上海党史与党建》2009年第08期公推直选作为推动党内基层民主建设的新举措和新形式,是新时期中国特色社会主义民主政治发展的一个重要内容。
党的十七大报告明确指出,积极推进党内民主建设,要“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”。
从全国试点总的情况来看,公推直选丰富了党内基层民主的实现形式,体现了广大党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权,优化了基层干部队伍的结构和素质,展示了以党内民主促人民民主的积极姿态。
而随着公推直选试点范围的进一步扩大,对原动力的深入开掘、竞争性的充分激活和制度的有效保障便成为亟待解决的难题。
一、开掘改革原动力,促进主体性动力的深度释放原动力是否充盈是任何一项改革活动所必须正视和重视的问题。
纵观近些年来各地公推直选的试点情况,党员群众、基层干部以及地方党委作为改革的参与者、执行者和推动者,其改革的内在动力疲怠成为一个普遍性现象。
一是参与者被动参与。
目前公推直选的试点中党员群众的平均参与率普遍较高,大部分地方都保持在90%甚至更高。
而实际上,绝大部分党员群众对于参与公推直选的态度总体呈现出“不愿”、“不敢”和“不想”,大多认为“参与不参与一个样”、“参与了也白参与”。
二是执行者消极执行。
基层主要干部作为公推直选试点的实际操作者和执行者,对推行试点存有消极懈怠心理。
部分地方存在单纯地奉命行事、简单完成政治任务的现象,把上级党委关于公推直选的相关制度和文件精神大都停留在口头上、会议中,成为应付上级检查、政绩考核的“虚作”①,推行试点往往只注重对“量”的追求,而不注重对“质”的把握。
三是推动者保守推动。
部分区(县)党委由于对推行公推直选的必要性认识不清不透,在实际操作中通常采取“进一步退三步”的做法,很难坚持并一以贯之地开展下去。
另外,还担心基层公推直选如推行顺利、有效,直选的范围和层级势必有扩大趋势,进而使原有的权力授受关系发生改变,影响“官位”。
党支部公推直选交流材料
党支部公推直选交流材料1、精心准备，夯实“公推直选”的基础。
为做好此次选举，乡党委高度认真研究换届选举“公推直选”的方案，精心组织、强化指导，扎实做好各项准备工作。
一是注重调查研究。
乡换届选举工作指导小组，深入各村广泛征求广大党员群众对党支部换届选举的意见和建议，对换届选举中干部的搭配、任职条件、选举方式以及选举中潜在的问题进行深入的了解和把握。
二是搞好人员摸底。
摸清现任村班子情况，做到“心中有数”，基本摸清了换届后备人选，做到“手中有人”。
2.强化组织领导，确保有序进行。
乡党委高度重视“公推直选”工作，一是组织安排有力。
成立了换届选举工作指导组，以村为单位，安排班子成员和抽调农村工作经验丰富、做事干练人员负责具体工作的开展。
二是领导高度重视。
党委书记刘文丙同志多次召开党委会研究此项工作，对每个环节作出详细部署，并对“公推直选”的步骤、方法及新一届支部班子的职数、构成、任职条件、选举办法、会议议程等进行具体指导。
三是组织推进有序。
在实施过程中做到“一周一调度，一周一研判”，确保及时发现问题及时解决问题。
3.广泛宣传发动，确保党员参与。
一是多角度宣传营造氛围。
发放致党员的一封信，介绍“公推直选”工作的重要意义，以此统一思想、提高认识，增强做好这项工作的政治责任感，二是多形式组织广泛参与。
通过召开党员、小组长、村民代表扩大会议，通过组织学习方案，使他们了解“公推直选”的目的、意义、方法、步骤；充分激发广大党员的参与热情。
三是多渠道发掘推荐人才。
通过召开公开推荐、民主推荐大会，从全方位多角度将能力突出、群众公认度高的人选发掘推荐出来供乡党委考察，鼓励优秀青年及乡2名大学生村官积极参与。
4.认真安排选举，确保规范有效。
依法依规操作，严肃换届纪律，确保换届工作规范有序进行。
正式选举前，精心安排日程、认真布置会场、明确落实参加党员大会人数；正式选举时，严格按照选举办法直接选举产生新一届支部书记和委员；选举结束后新当选的支部成员集体亮相，支部书记做表态发言。
“公推直选”方案
“公推直选”方案【引言】公推直选是一种新型的选举方案，旨在实现公民广泛参与政治、提高政治透明度和公信力。
该方案将充分利用信息技术手段，通过公众推举和直接投票的方式选出政府官员和代表，实现政治权力的民主分配。
本文将从公推直选的原理、实施步骤、优势和挑战等方面进行探讨。
【一、公推直选的原理】公推直选的核心原理是公众推举和直接选举。
公众推举是指选举过程中，公众广泛参与，通过提名和推荐的方式，推举出一批有竞争力的候选人。
而直接选举则是指选民直接通过投票方式，选择自己支持的候选人。
公推直选通过充分发挥公众的主体地位，实现了政治权力的真正的人民当家作主。
【二、公推直选的实施步骤】公推直选的实施可以分为以下几个步骤：1. 设立选举委员会：选举委员会由公民自愿组成，负责监督选举过程的公正性和透明度。
选举委员会需要制定选举规则和程序，并对候选人的资格进行审核。
2. 公众推举：在公推直选的初期阶段，选举委员会将发起推举活动，鼓励公众提名和推荐候选人。
公众可以通过网络平台、社交媒体、公开演讲等方式，推荐自己认可并有能力胜任的候选人。
3. 候选人提名和筛选：选举委员会将对公众推举的候选人进行资格审核，并确保候选人符合相关法律法规的要求。
在候选人提名通过后，选举委员会将对候选人进行公开的背景调查和宣传推介，以便选民更好地了解每位候选人的特点和政治主张。
4. 直接选举投票：选举委员会将组织直接选举投票，选民可以通过网络投票平台、手机短信等方式参与投票。
选举委员会需要确保选举过程的安全性和公正性，并提供投票结果的查证和公示。
选举结果将直接决定政府官员和代表的产生。
5. 效力监督与废除程序：选举结束后，选举委员会将进行选举结果的统计和发布。
任职的政府官员和代表需要接受公众的效力监督，定期向公众汇报工作情况和政策执行效果。
选民还可以通过罢免程序废除任职官员和代表。
这一过程保障了政治权力的有效运行和公众的监督权力。
【三、公推直选的优势】公推直选方案有以下几个优势：1. 提高政治透明度和公信力：公推直选通过开放的推举和直接选举方式，让公众全程参与，有效提高了政治的透明度和公信力。
“公推直选”工作实施方案
“公推直选”工作实施方案（草案）为贯彻落实党的十七大精神，积极推进党内民主建设，改革党内选举制度，做好换届选举工作，进一步加强基层党组织的建设，提高党组织的执政能力，特制定本党委“公推直选，工作实施方案如下：一、“公推直选”的指导思想和基本原则1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，积极推进基层党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，通过实行“公推直选”，扩大党内民主和党的群众基础，增强执政意识、强化执政基础、巩固执政地位，进一步改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，加强党的组织建设，提高广大党员、群众对党委班子的公认度和满意度，进一步增强党委的创造力、凝聚力和战斗力。
2、基本原则：(1)党管干部原则；(2)德才兼备原则；(3)民主集中制原则；(4)扩大民主和严格按章办事的原则；(5)党内外公认的原则；(6)公开、公平、择优的原则。
二、组织机构成立中共上海人民企业（集团）有限公司委员会“公推直选’工作小组，工作小组由本届党委员刘如光、陆雪华、张伟琴、盛翼、蔡向珍同志组成，刘如光同志为组长。
三、人员设置党委现有党员74名，其中正式党员66名，预备党员8名。
按照《中国共产党章程》以及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，新一届中共上海人民企业(集团)有限公司委员会拟设委员7名，其中书记1名、副书记1名。
四、“公推直选”的基本办法和步骤(一)准备阶段l、确定换届选举的初步计划。
在任期届满前，召开委员会议研究确定党组织换届选举工作的时间、方式及候选人条件等。
2、请示上级。
形成换届选举工作请示，注明新一届委员会组成人员名额和选举方式(公推直选)等，并报上级党组织审批。
(二)宣传发动阶段1、拟定“公推直选”工作小组名单，经党员大会通过后，工作小组在本届党组织领导下开展工作，书记为“公推直选”工作的责任人。
推进_公推直选_需要注意的三个问题
推进“公推直选”需要注意的三个问题梅丽红[摘要]推进“公推直选”改革，需要注意克服自上而下权力推动的缺点，要注意与规制的健全完善和监督罢免机制相协调、相配套。
[关键词]基层党组织；公推直选；配套措施[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）16-0016-02党的十七大以后，“公推直选”改革已经从局部试验转向了全面铺开，但要保证这项改革能够持续健康地推进下去，需要注意克服权力推动、规制和监督等方面的缺点、缺损和缺位问题。
一、“公推直选”改革要注意克服自上而下权力推动的缺点“公推直选”起始于农村基层党组织的选举，之所以首先在农村地区展开，是因为以市场经济为导向的改革首先瓦解了农村中的单位即人民公社，为村民自治奠定了基础，而“公推直选”最初就是农村党组织为了协调与村民自治的关系、化解干群和社会矛盾而作出的适应性变革。
但是“公推直选”这种具有自发秩序特征的改革，在得到自上而下肯定并得以在全国大力推进以后，便具有了更多的“人为设计”和组织部门权力推动的特征。
虽然自上而下地鼓励和推广，对于基层党组织更主动地进行“公推直选”改革，并保证“公推直选”推进的有序性，具有重要作用，但是动员式或以行政方式要求的“公推直选”，也容易充斥长官意志，或以组织意图掩盖民意选择，或偏离基层实际，反而降低党员和群众参与的积极性。
虽然目前有些地方党员和群众的平均参与率达到了90%甚至更高，但在参与的动机上，往往是服从组织安排大于自觉自愿。
而当某些地方党委和基层干部感到“公推直选”的进程与自身利益相左时，也会趋向于做表面文章，把上级党委关于“公推直选”的相关制度和文件精神停留在纸上、会议上，使“公推直选”有名无实，成为应付上级检查、政绩考核的应景之作，或演变成走了样的政治秀。
可见，全面推进“公推直选”要注意克服自上而下强制性制度改革的缺点，要通过上下有机结合和良性互动，促进“公推直选”的深入发展。
换届公推直选实施方案
换届公推直选实施方案一、背景。
换届公推直选是指在组织换届选举时，通过公开推荐和直接选举的方式，选拔和产生新一届领导班子成员。
这种方式旨在增加选举的公开透明度，提高选举的公正性和民主性，使更多的人有机会参与到领导人的选拔和产生过程中来。
二、实施目的。
换届公推直选的实施旨在深化基层民主，增强组织的凝聚力和战斗力，促进干部队伍的优化和年轻化，推动组织建设和发展。
三、实施原则。
1. 公开透明原则，换届公推直选实施过程应当公开透明，确保选举程序公正公平，让每一位参与者都能够清楚了解选举的规则和程序。
2. 民主参与原则，换届公推直选应当充分尊重党员和群众的意愿，倡导民主参与，让更多的人有机会参与到选举过程中来。
3. 稳定团结原则，换届公推直选实施过程中要注重维护组织的稳定和团结，避免因选举而引发的不良影响。
四、实施步骤。
1. 制定选举方案，在换届选举之前，需要制定详细的选举方案，明确选举的程序、规则和标准。
2. 公开推荐，通过公开征集候选人的方式，让党员和群众有机会推荐合适的候选人。
3. 候选人初选，根据公开推荐的情况，进行候选人的初选，确定最终的候选人名单。
4. 直接选举，通过直接投票的方式，让党员和群众选择他们认为合适的候选人。
5. 公布结果，选举结束后，要及时公布选举结果，确保选举的公正和透明。
五、实施保障。
1. 加强宣传，在选举过程中，要加强宣传，让更多的人了解选举的意义和重要性。
2. 加强监督，建立选举监督机制，加强对选举过程的监督，确保选举的公正和公平。
3. 加强培训，对参与选举的党员和群众进行相关培训，提高他们的选举意识和能力。
六、实施效果。
通过换届公推直选的实施，可以增加选举的公开透明度，提高选举的公正性和民主性，增强组织的凝聚力和战斗力，促进干部队伍的优化和年轻化，推动组织建设和发展。
七、总结。
换届公推直选是一种符合时代要求的选举方式，它能够有效提高选举的公正性和民主性，促进组织的发展和进步。
公推直选实施方案
公推直选实施方案公推直选实施方案随着社会进步和人民意识的不断提高，中国的政治体制也在不断改革和完善，各种民主制度也得以应运而生。
其中，公推直选制度是一种非常理想的民主制度，可以有效地保障人民的民主权利，促进社会的稳定和发展。
因此，我们应该积极倡导和落实公推直选制度的实施方案，以推动中国社会的民主化进程。
一、公推直选的概念和意义公推直选是指由公民直接选举、提名候选人，并向选民公开宣传推荐候选人的民主选举方式。
与传统的政党派系推荐制度不同，公推直选制度注重公民的个人自由和平等权利，能够保证选举过程的公正公平，减少政治腐败和黑幕交易，促进政治体制的改革和民主化进程。
二、公推直选的实施方案1. 推行候选人报名制度，加强候选人资格审查公推直选的核心是由公民直接选举、提名候选人，因此必须建立健全候选人报名制度。
在候选人报名制度的基础上，需要严格审查候选人资格，确保其符合选举法规和道德准则。
同时，应该建立独立的候选人资格审查机构，委员会成员应当由社会各界公正人士组成，确保其独立、公正、权威。
2. 建立候选人宣传传播平台，加强选民资格审核为更好地开展公推直选，需要建立一个候选人宣传传播平台，供候选人自由公开宣传推荐候选人。
同时，应加强对选民资格的审核，防止不存在选民干预投票的现象出现。
为此，有必要建立独立的选民审核委员会，负责审核选民名单和身份证明，确保选举公正。
3. 推行由广泛基层民众参与的社会监督机制为保障公推直选制度的公正与公平，应建立由广泛基层民众参与的社会监督机制。
这一机制需要包括对候选人参选过程和推荐过程的公开、透明，同时也需要对选举结果的公正性进行监督和评估。
4. 建立市级以上选举委员会，完善选民的权利保护机制为了使公推直选制度的实施更加规范和有效，有必要在国家层面建立市级以上选举委员会。
该委员会应由独立的公正人士组成，负责监督和管理公推直选选举活动，维护选民的权利和利益，保证选举的公平、公正和透明。
社区公推直选工作小结范文
社区公推直选工作小结范文一、工作概述社区公推直选工作是指通过公开报名、公示、初审、公示、现场选拔等程序，由居民通过投票自行推荐和选拔社区居民委员会成员的工作。
该项工作的目的在于提升社区居民的自治能力和自我管理能力，推动社区治理的民主化和规范化。
二、工作流程1. 事前准备：制定推荐公示办法、申报表格和推荐人资格要求，制定推荐和选拔时间表。
2. 公示和报名：根据公示办法，在社区内广泛宣传，公示参选条件和报名程序，接受居民的报名申请。
3. 初审：由专家组进行报名材料的审核和初步筛选，确认符合条件的候选人名单。
4. 公示和答辩：将初步筛选出来的候选人名单公示在社区公示栏，并邀请候选人参加公开答辩。
居民可通过线上或线下形式对候选人提问和评议。
5. 现场选拔：通过现场演讲、问答等形式，评选出最终的候选人名单。
6. 结果公示：将最终的候选人名单公示在社区公示栏，公示期内居民可提出异议。
7. 选举投票：在公示期结束后，组织居民进行投票选举，并统计出选举结果。
8. 结果公示和上报：将选举结果公示在社区公示栏，并上报上级部门备案。
三、问题与建议1. 公示宣传不到位：在宣传推荐和选拔工作时，需要加强宣传力度，提高居民的知晓率和参与度。
可以通过多种渠道，如社区广播、社区微信群、电视台宣传等宣传方式，将政策措施和操作流程告知居民。
2. 选拔程序不够公正：在现场选拔阶段，要确保选拔评委的公正性和权威性，避免出现议员亲属或利益相关人员评委的情况。
可以建立专门的评选委员会，由社区居民中的知名人士、专家等组成。
3. 补充提升自治能力：社区公推直选工作是提升居民自治能力和自我管理能力的有效举措，但目前在实际操作中存在一些不足。
需要通过开展社区自治知识培训、组织居民参与社区事务等方式，补充提升居民的自治能力。
四、工作总结社区公推直选工作是一项重要的社区治理措施，通过公开、公平的选拔程序，提高社区居民的自治能力和参与度，推动社区治理的民主化和规范化。
“公推直选”村党支部书记工作中存在的问题及对策
“公推直选”村党支部书记工作中存在的问题及对策近几年来，四川省内各地对基层党组织负责人选拔任用工作进行了有益的探索，采取“公推直选”的方式，选举产生了一大批优秀村党支部书记，提高了农村基层党支部班子的战斗力，增强了村级组织的整体功能，有力地促进了农村的改革发展稳定。
作为民族地区的四川省甘孜州，按照省委的统一安排和部署，我们对农村基层党组织组成人选的公推直选工作进行了有益探索，通过村党支部书记“公推直选”试点，成功推选出了一批组织满意、群众认可的村党支部带头人，使得组织意图与群众愿望达到基本一致。
“公推直选”这一创新性的干部人事制度改革和党内选举方式引起了社会各界的广泛关注，对于落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的优秀人才选拔到农村党组织领导班子中有着十分重要的意义，同时也推进了我国政治文明的建设。
但在社会主义市场经济条件下，农村面临着许多新的矛盾和问题，农村的稳定和发展以及农民民主权力的落实与民主公开程度的扩大，这些都对农村党支部班子建设和村支部书记的选拔任用提出了新的更高的要求。
综合各地“公推直选”工作的实践情况，由于受到一些主客观方面因素的制约，在一些操作环节上尚有需要完善之处，值得我们从理论上去进一步研究与探讨。
现结合我们民族地区的实际，就进一步规范“公推直选”这一党内选举的方法方式，浅谈对“公推直选”村党支部书记工作的几点认识和思考。
一、“公推直选”村党支部书记工作中存在的问题从各地的实践情况来看，综合起来存在以下几个方面的问题：（一）“换汤不换药”的问题由于历史的原因，少部分群众对换届选举工作的重视程度不够，对“公推直选”的理解认识不深，认为“公推直选”工作流于形式、走过场，甚至弄虚作假、敷衍了事而应付上级安排；认为“公推直选”只是会上安排，只是纸上落实。
这样使得工作很难深入下去，海推是个别人推了算，村民代表是随便定，投票选举是做做样子，等等。
.公推直选的原则三、公推直选概述四、公推直选工作流程17【精】共24页文档
17【精】
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
2023年“公推直选”方案
2023年“公推直选”方案____年“公推直选”方案1. 引言近年来，全球各地的民主运动蓬勃发展，推动了政治体制的改革和民主化进程。
中国作为世界上最大的发展中国家，也面临着推进民主化的压力和需求。
在社会各界的长期呼吁和探索下，我们提出了“公推直选”方案，以促进中国政治体制的进一步改革，实现公平、公正、公开的选举制度。
2. 原则与目标“公推直选”方案的核心原则是广泛参与、平等竞争、公正评选、民主决策。
我们的目标是建立一个公平、公正、公开、高效、可持续的选举制度，实现全体公民对国家和地方领导人的直接参与和选择权。
3. 方案内容（1）建立独立选举管理机构：设立全国独立选举管理委员会，负责组织、管理和监督选举活动，确保选举的公正性和公正性。
（2）选举主体：所有符合法定选举条件的公民都有权参选。
国家和地方领导人的选举分别由全国和地方居民直接投票选举产生。
选举由政党推举候选人并由公民投票选举产生。
（3）选举制度创新：实行全民推荐制度，允许所有公民通过线上或线下的推荐机制，推荐具备一定要求的候选人。
独立选举管理委员会负责审核推荐人身份，并组织初选和复选。
（4）选举竞选活动：竞选活动的宣传范围和形式由独立选举管理委员会规定，必须公平、平等和公正。
政府机构、企事业单位和媒体必须为各候选人提供平等的宣传机会和资源，不得干扰竞选活动。
（5）选举投票方式：采用现代化的投票技术和手段，确保选举过程的准确性和安全性。
同时，为提高选民的参与度和便利性，允许线上和线下的多种投票方式。
（6）选举公平性和公正性的保障：独立选举管理委员会将成立专门的监督机构，监督选举活动的公平性和公正性。
在选举期间，公民和候选人有权举报违法违规行为。
如发现违法违规现象，将依法追究责任。
（7）选举结果的公开与公布：选举结果将在规定时间内公开和公布，以确保选举的透明度和监督性。
独立选举管理委员会将在选举结束后公布详细的选举结果和分析，并接受公众监督和举报。
公推直选实施方案
公推直选实施方案近年来，随着网络信息技术的飞速发展，互联网已经成为了我们日常生活中不可或缺的一部分。
在政治方面，网络也愈发成为政治竞选的重要渠道，而公推直选更是现代民主政治及其选举制度的重要构成部分。
下面我将针对公推直选的实施方案进行论述。
公推直选是指通过在网上进行评选以及投票来选出某项公众评选性质的活动中最受欢迎或者最优良的候选者。
其实现的效果主要是通过此方式让公共评选更加的公正透明，同时也可以提高公众的参与度和权利感，增强公民的民主意识和责任感。
首先，公推直选实施方案需要制定明确的规定来保障其公正性和透明度。
具体来说，应当在筹备活动前设计好评选流程，规定清楚每一项评选参选者必须有的条件、宣传策略、投票方式、选举计票规则等细节内容，这样才能在活动中确保每一位参选者的公平竞争权利。
其次，公推直选实施方案需要充分调动网络社群群众参与积极性，创造大量社交互动，搭建广泛的宣传渠道和良好的互动平台，以最大程度地去推动网民的参与和传播活动，从而吸引更多的人参与投票，促进活动的成功开展。
第三，公推直选实施方案需要充分发挥网络传播的优势特点，利用网络宣传手段发挥影响力，从而赢得公众的关注度和信任度，提高其审核的透明度和辨识度，激发公众的舆论号召力，让公推直选活动更加广泛地被认可、支持和评采。
第四，公推直选实施方案需要充分强调并积极落实保证公平公正的原则，确保活动的真实性和公正性，减少操控结果和舞弊的可能性，以保证其结果和价值的真正反映公众意见和需求，从而保证选出的最终候选人真正受到大众支持和认可，为未来出现的相关事项提供有利参考。
综上所述，公推直选实施方案是一个系统性的方案，它需要通过制定明确的规定、充分调动网络社群群众的参与积极性、充分发挥网络传播的优势特点，以及充分强调并积极落实保证公平公正的原则等方面来确保其成功开展，从而为当代民主政治的建设做出贡献。
探索“公推直选”模式推进基层党内民主建设
讲、任职承诺，并现场回答党员提问；采取无记名投票方式直接进行差额选举，设 立秘密画票室，分散画票，现场计票，当场公布选举结果，得票第一者当选，并将 选举结果上报镇党委批复。新当选党组织书记进行公开示诺，并上报乡镇党委 备案，使其工作思路完全置于党员群众的监督之下，任期目标纳入上级组织的考 核之中，保证对上负责和对下负责的统一，做到心中有群众、工作有压力、前进有 动力、后退有鞭策。
三是把好考察关，突出一个“严” 字。严格考察：在公示基础上，由乡镇 党委成立考察组，按民主推荐得票，对 前 3 名候选人进行严格细致的组织考 察，采取走访、座谈等形式，重点考察 思想政治素质、创富带富本领、实际工 作能力、在党员群众中的威信、有无违 法违纪等方面的情况。考察中如有人 存在问题，取消考察资格，由后面的候 选人依票数顺次递补列入考察范围， 坚决做到宁缺毋滥。同时，利用一周 时间，由乡镇党委组织候选人入村考 察，通过召开座谈会、入户走访等方 式，让候选人尽量了解备选村情况，也 让党员群众了解候选人的相关情况和 当选后的工作目标。确定人选：由乡 镇党委召开党委会，根据考察和公示 情况，以票决方式确定正式候选人，正 式候选人至少 2 人。
四是把好选举关，突出一个“公” 字。为了确保“公推直选”工作稳步开 展，始终坚持民主、公开原则，依法按 章办事。在投票选举的过程中，请群 众代表全程旁观监督，坚决不给“暗箱 操作”者以可乘之机。由乡镇党委公 推直选工作组组织备选村召开党员大 会，直接差额选举村党组织书记。会 上由乡镇党委工作组向与会全体党员 介绍候选人基本情况；候选人以姓氏 笔划为序，逐一当场脱稿进行竞选演
四、启示 一要加强教育引导，广泛宣传发动。任何涉及广大党员群众利益的改革，其 动力和利益主体不可能由少数人来担当。所以，必须加强宣传，统一党员群众的 思想认识，积极做好教育引导工作。既要消除群众的思想顾虑，又要教育党员增 强党性，排除各种干扰，认真行使好自己的民主权利。 二要坚持党的领导，充分发扬民主。民主竞争不是自由竞争，要把坚持党的 领导和充分发扬民主相结合原则贯穿于“公推直选”的全过程，注意把好组织关、 推荐关、考察关和选举关。特别是在确定正式候选人时，要充分发扬民主，坚持 走群众路线，最终确定正式候选人人选，实现群众意愿、党员意愿和组织意愿的 高度统一。 三要严格按章办事，依法进行操作。要纠正“公推直选”就是“海选”的错误 认识，严格按《党章》和党选举的有关规定办事。竞选必须在《党章》和法律范 围内进行，竞选人不得发表违反法律和党的政策的言论；要倡导公平竞选的氛 围，使候选人之间的暗中较劲改为公开竞争；要坚持秘密划票、公开唱票、当场公 布选举结果，真正做到当选者让群众满意、党员满意、组织满意。■
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推进“公推直选”需要注意的三个问题梅丽红[摘要]推进“公推直选”改革，需要注意克服自上而下权力推动的缺点，要注意与规制的健全完善和监督罢免机制相协调、相配套。
[关键词]基层党组织；公推直选；配套措施[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）16-0016-02党的十七大以后，“公推直选”改革已经从局部试验转向了全面铺开，但要保证这项改革能够持续健康地推进下去，需要注意克服权力推动、规制和监督等方面的缺点、缺损和缺位问题。
一、“公推直选”改革要注意克服自上而下权力推动的缺点“公推直选”起始于农村基层党组织的选举，之所以首先在农村地区展开，是因为以市场经济为导向的改革首先瓦解了农村中的单位即人民公社，为村民自治奠定了基础，而“公推直选”最初就是农村党组织为了协调与村民自治的关系、化解干群和社会矛盾而作出的适应性变革。
但是“公推直选”这种具有自发秩序特征的改革，在得到自上而下肯定并得以在全国大力推进以后，便具有了更多的“人为设计”和组织部门权力推动的特征。
虽然自上而下地鼓励和推广，对于基层党组织更主动地进行“公推直选”改革，并保证“公推直选”推进的有序性，具有重要作用，但是动员式或以行政方式要求的“公推直选”，也容易充斥长官意志，或以组织意图掩盖民意选择，或偏离基层实际，反而降低党员和群众参与的积极性。
虽然目前有些地方党员和群众的平均参与率达到了90%甚至更高，但在参与的动机上，往往是服从组织安排大于自觉自愿。
而当某些地方党委和基层干部感到“公推直选”的进程与自身利益相左时，也会趋向于做表面文章，把上级党委关于“公推直选”的相关制度和文件精神停留在纸上、会议上，使“公推直选”有名无实，成为应付上级检查、政绩考核的应景之作，或演变成走了样的政治秀。
可见，全面推进“公推直选”要注意克服自上而下强制性制度改革的缺点，要通过上下有机结合和良性互动，促进“公推直选”的深入发展。
首先，上级党组织对“公推直选”施加影响，使之处于可控范围内的策略是必要的，但这种策略必须以保障党员和群众的选择权和决定权为出发点，以引导为方式，而不是限制、操纵民主选举。
上级党组织要改变过去直接管“人头”的“权力逻辑”，而转向通过制定和运作规则、程序，以保障党员和群众对干部的选择权和决定权，保证选出民意基础高、能力强、作风正派的干部上来。
其次，上级党组织的积极引导，必须建立在尊重基层的首创精神和总结基层实践经验的基础上。
这既包括及时总结和推广不同地区基层党组织“公推直选”的主要做法，以及基层解决一些与“公推直选”有关的深层次问题的配套措施，又包括与基层一起商量相应的措施和办法，以帮助基层解决在实践中遇到的依靠基层自身的力量不能解决的问题。
这样，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。
通过总结———推广———再总结———再推广，把面临的问题研究得更深一些、解决得更好一些，把“公推直选”引向健康发展的轨道。
第三，大力推进“公推直选”要避免“想当然”，要充分考虑利益因素对“公推直选”的影响。
同样是“公推直选”，在城市，由于社区党员和群众与社区党组织的联系较为松散，“公推直选”与社区党员和群众的利益关联性不大，因此党员和群众参与“公推直选”的动力疲怠成为一个普遍现象；而在农村，土地集体所有制使村庄成员之间的共同FRONTIER FORUM 前沿论坛162009年第16期利益得以形成，这种利益共同体使得农村党组织领导班子及其书记在乡村社会中处于一个十分特殊的地位，其品质的好坏、能力的高低、作风的优劣，直接关系到每一位村民切身利益的维护，因而农村党员和群众参与“公推直选”的积极性就远高于城市社区的党员和群众。
这些差异决定了自上而下地鼓励和推广“公推直选”，切不可“一勺烩”，而是要充分利用与党员、群众直接利益相关的或社会生活中现实存在的能够激发、支持和保护民主意识生成和发展的各种因素，逐步培育党员和群众民主参与的价值观和规则意识。
“公推直选”改革只有与党员、群众民主观念的培育和政治心理的塑造结合起来，才会有坚实的基础。
二、“公推直选”改革要注意与规制的健全完善相协调虽然党的十六届四中全会决定和十七大报告已经为“公推直选”改革提供了强有力的政策支持，但颁布实施于1990年6月的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》因严重滞后于基层党内选举改革的实际，又使“公推直选”处于违法违规状态。
比如，《暂行条例》第三章第十六条规定：“党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举”，而“公推直选”实践已经完全突破了这一规定，不仅候选人提名形式有党员自荐和党员（群众）联名推荐等，而且书记、副书记的产生也由党员大会直接投票产生。
当然，规章制度滞后于政策指导下的改革是不可避免的，但长期滞后不利于“公推直选”改革的顺利推进。
因此，有必要根据党的十七大精神对现有的规章制度予以修改或制定全国性的试行办法，使“公推直选”有章可循、有法可依，实现政治合法性与法规合法性的“动态统一”。
“公推直选”的有序推进，需要正确处理好党外群众参与与尊重党员民主权利的关系。
按照《党章》第十一条规定：党的各级委员会的产生，要体现选举人的意志，“候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。
可以直接采用候选人数多于应选人数和差额选举办法进行正式选举。
也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。
选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。
任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。
”这就是说只有正式党员才有提出基层党组织领导班子成员候选人的权利，而非党员的群众不享有这种权利。
显然，不少地方的“公推直选”已经超出了这一限定。
由此带来的问题是，在“公推直选”实践中，对某个人选，党员与群众有不同看法怎么办？如何界定党内选举与党外群众推举的界限，如何既能保证当选者具有良好的群众基础，又能够充分尊重党员的民主权利，强化党员的角色意识和对党内生活严肃性的认识。
这就需要在制度上通盘考虑，并加以规范。
此外，“公推直选”要能够真正落实和保障广大党员的知情权和参与权，还必须进一步细化和完善操作环节和程序，避免在实际操作中出现有悖于民主原则的具体做法。
在选举过程中，应建立独立的选举监督委员会，并对其人员、地位、职责范围等作出明确规定，加大选举监督的力度，克服目前选举基本上由上级党组织监督或者指定人员监督而缺乏公正性的状况。
为了保障选举“秘密原则”的实现，可以增加设立秘密投票箱等制度化、操作性强的规定，以提高民意表达的真实性；可以通过规范选举环节，提高“人为操作”的难度，减少不规范的权力介入，防止非理性行为和舞弊现象的产生，提高选举质量。
三、“公推直选”改革要注意与监督罢免机制相配套“公推直选”作为党内选举改革所取得的重要进步,要使之成为不可逆转的进程,就需要有相应的监督罢免机制相配套。
党内选举包括“授权”和“收权”两个重要环节，对党员来说，只有有权将自己选上去的人再“拉”下来，选举权的行使才是完整的。
“公推直选”体现的是民主授权，但仅仅停留在授权层面是不够的，如果没有建立民主收权的机制和程序，“公推直选”的成果就难以通过制度巩固下来。
虽然早在1982年9月党的十二大通过的《党章》就将“要求罢免或撤换不称职的干部”规定为党员的一项基本权利，但这项权利始终停留在原则规定上而没有落实到制度和操作层面，由此造成“授权”和“收权”的不对称。
而2003年12月颁布实施的《党内监督条例（试行）》虽然首次把“罢免或撤换”确定为党内监督的一项重要制度，并对相关要素作了规定，但由于只涉及党的地方委员会中的委员（包括纪委委员）的罢免权和对委员的罢免，且仍然缺乏付诸实施的具体程序，因此既不适用于罢免基层党组织书记等领导班子成员，也不涉及普通党员的罢免权，即使要参照，也无明文规定的具体操作程序。
显然，如果对“公推直选”产生的基层党组织领导班子成员不能明确党员作为监督罢免的主体与操作问题，或者沿用过去那种由上级党组织调动或中止下级党组织领导人或委员工作的做法，那么“公推直选”的意义和民主的真实性就会大打折扣。
由于党内选举包含着党员民主选举党员干部和要求罢免或撤换不称职干部两个方面的内容，因此实行“公推直选”的一个同时性要件，就是监督罢免机制的独立有效运作。
但是，按照《党章》规定，党员提出罢免或撤换要求的主要依据是“不称职”，那么，“不称职”的标准又是什FRONTIER FORUM前沿论坛172009年第16期2009年第16期么？如果说，违法违纪、严重失职、失误造成重大损失、严重后果或恶劣影响的“不称职”标准，还比较好判断和把握的话，那么对政治素质方面存在的突出问题、组织领导能力差、工作实绩差等“不称职”的标准，就比较难以确定。
虽然一些地方在“公推直选”改革的实践中，也对与之相配套的监督罢免机制进行了积极的探索，如2007年7月成都市开展了换届后首个乡镇党委书记民主评议会，凡是党员群众满意率低于50%的，经组织认定，可启动罢免。
但民主评议也需要有客观、公正的指标体系，否则也会存在相当大的人为因素，因此，有必要结合基层的工作实际和党组织的职责要求，对“不称职”的概念作出科学、定量、客观的界定。
当然，要真正保证“公推直选”发挥应有的功能和取得相应的绩效，关键还在于权力分立制衡的制度安排。
只有当权力不再集中于一个人或单一系统的时候，直接选举基层党组织书记等领导班子成员才是安全的，否则党员在投票结束之后，就有可能从党内选举的“主体”又退回到原来的权利“虚置”地位。
总之，“公推直选”作为基层党内民主建设和党内选举改革的创新之举，需要注意避免单向突破的局限性，而与相关环境、制度、机制的配套发展和改革相衔接，进而获得质的发展。
(本文作者：上海市委党校研究生部主任，党内民主研究中心主任、教授)责任编辑余岩推动行政问责从“风暴”向“常态”转变宋云文[摘要]加强行政问责，关键是通过制度建设，实现从“风暴”到“常态”转变。
“谁来问”———在问责主体上注重广泛性，强化异体问责。
“问什么”———在问责范围上突出拓展性，强化全面问责。
“怎么问”———在问责步骤上把握程序性，强化制度问责。
“靠啥问”———在问责方式上避免差异性，强化规范问责。
[关键词]行政问责；制度建设；常态化[中图分类号]D630.9[文献标识码]A [文章编号]1007-1962（2009）16-0018-03去年以来，随着三鹿奶粉事件、山西襄汾尾矿库溃坝事故、深圳龙岗“舞王”歌厅特大火灾、河南登封市煤矿瓦斯突出事故等重特大安全事故的发生，在全国掀起了新一轮“问责风暴”，涉及官员数量之多、级别之高、范围之广，在历次“问责风暴”中都属罕见。