第七章排污权交易
排污权交易制度研究
排污权交易制度研究1. 引言排污权交易制度是一种通过市场机制来管理和减少污染排放的措施。
在过去几十年里，环境污染问题日益严重，给人类社会和自然环境带来了严重的影响。
为了应对这一问题，各国纷纷采取了各种措施来减少污染排放。
而在这些措施中，排污权交易制度被认为是一种有效的手段。
本文将对排污权交易制度进行研究，并分析其在实际应用中的效果和问题。
2. 排污权交易制度的概念和原理2.1 排污权交易概念排污权交易是指相关部门将企业或个人拥有的一定数量的排放指标进行划分，并通过市场机制进行买卖。
企业或个人可以根据自身实际情况购买或出售其拥有的排放指标，从而实现经济效益和环境效益之间的平衡。
2.2 排污权交易原理排污权交易原理基于经济学中的供需关系和边际成本理论。
相关部门通过设立排放指标的上限，强制企业或个人在一定时间内减少污染排放。
企业或个人可以通过改进生产工艺、提高能源利用效率等方式来减少污染排放，从而获得多余的排放指标。
这些多余的指标可以在市场上进行交易，由其他企业或个人购买来弥补其自身的不足。
3. 排污权交易制度的优势和效果3.1 促进环境保护和减排排污权交易制度通过经济激励机制，鼓励企业或个人主动减少污染排放。
由于购买和出售排放指标都需要一定成本，企业或个人会更加积极地寻求降低自身的污染排放量。
这样一来，整体环境质量得到改善，对大气、水体和土壤等生态环境产生的负面影响得到有效遏制。
3.2 促进经济发展在传统的相关部门管控模式下，对于高耗能、高污染行业往往采取限产限能等措施进行管控。
而采用排污权交易制度后，企业可以根据自身情况灵活调整污染排放，从而降低成本、提高效益。
这对于企业的发展具有积极的促进作用，同时也对整个经济发展起到推动作用。
3.3 提高资源利用效率排污权交易制度可以促使企业或个人更加注重资源的节约利用。
通过减少污染排放，企业或个人需要改进生产工艺、提高能源利用效率等方式。
这样一来，不仅减少了资源的浪费，也提高了资源利用效率。
1--5___排污权交易
一、概念
排污权交易目的：通过指在一定的区域 内，在污染物排放总量不超过允许排放 量的前提下，内部各污染源之间通过货 币交换的方式相互调剂排污量，从而达 到减少排污量、保护环境的目的。
二、我国试点 酸雨给我国造成的损失每年超过1100亿 元，大气污染所造成的损失每年约占我 国GDP总量的2％－3％。目前酸雨面积已 占国土面积的30％，区域性酸雨污染严 重。
三、存在障碍
4、排污权交易市场不规范 我国目前还没有建立起成熟的排污权交 易市场机制，在我国，乡镇企业数量多、 规模小、分布零散，但其造成的工业污 染在全国工业污染物排放总量中达到或 超过半数。
三、存在障碍
这一基本国情就决定了我国排污权交易 市场的基础信息寻求费用过高，环境保 护部门监测与执行费用也会过高，而且 存在着逐案谈判的问题，从而间接导致 了整个排污交易市场的无效。在竞争激 烈的行业中，为限制竞争对手的发展， 有富余排污指标的企业不肯出售自己的 节余排污权，造成排污权的浪费；或者 漫天要价，扰乱了排污交易秩序。
三、存在障碍
同时，由于地方上片面追求经济发展的 粗放型经济增长方式仍未从根本上得到 改变，造成了经济增长与总量控制直接 的尖锐矛盾，使得排污总量的确定成为 排污权交易的难点，个别地区总量控制 的底线不断被突破，使得整个排污权交 易体系非常脆弱。
三、存在障碍
3、排污权初始分配存在障碍 排污总量确定后，如何公平公正地分配给企业 是一个目前争论的热点。目前存在着新建污染 企业和已建污染企业之间在排污权初始分配方 面的不公平，如果是无偿在污染企业之间进行 分配，那么对于新建企业有偿取得来说则显得 十分不公平，政府也因此损失了一笔财政收入。
三、存在障碍
1、有关排污权交易的政策和法律滞后 我国目前进行的排污权交易从审批到交 易，都没有统一的标准，凭各地自己探 索。
排污权交易
排污权交易1排污权交易的步骤。
①首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。
②然后推算出污染物的最大允许排污量，并将最大允许排污量分隔成若干规定的排放量，即排污权。
③政府可以选择不同的方式分配这些权利，如公开竞价拍卖，定价出售或无偿分配等，并通过建立排污权交易市场是这种权利能合法地买卖。
④在排污权市场上，排污者从自身利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。
2排污权交易的主要特点。
[排污权交易的优点，必要性，重要性等]①成本最小化。
通过排污权交易，边际治理成本比较高的污染者将买进排污权，而边际治理成本较低的污染者将出售及排污权，其结果是全社会总的污染治理成本最小化。
②有利于宏观调控。
排污权交易使政府管理机构可以通过发放或购买排污权来影响排污权价格，从而控制环境标准。
③给非污染者表达意见的机会。
如环境保护组织希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己手中，不再卖出，这样污染水平就会降低。
这种解决办法是有效率的，它通过支付意愿反映了人们的选择。
④有利于资源优化配置。
通过排污权交易，既能保证环境质量水平，又使新、改、扩建企业有可能通过购买排污权得到发展，有助于形成污染水平较低、生产水平较高的合理工业布局。
⑤提高了企业投资污染控制设备的积极性。
排污权交易使得企业节约下来的排污许可证能够在市场上出售，或储存起来，因而能够促使污染者采用先进工艺，减少污染排放或采用更有效的控制设备，增大污染物削减量。
⑥更具有市场灵活性。
排污权交易只需确定排污权数量并找到发现排污权的一套机制，然后让市场去确定排污权价格。
3实施排污权的交易条件。
①合理分配排污权。
要求既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高而影响交易市场的形成。
这是实行排污权的重要条件。
②完善的市场条件。
排污权的价格应由市场决定，但需要排污权市场有良好的交易秩序和交易环境，这是排污权顺利交易的重要条件。
排污权交易制度
排污权交易制度
是指政府通过法律和政策规定，将企业的排污权作为一种可交易的财产权，并允许企业之间对排污权进行买卖和转让。
该制度的目的是通过市场机制和经济激励，引导企业减少污染排放，并促进环境保护。
排污权交易制度的基本原理是，政府根据国家和地方的环境保护目标，设定一定的总排放量限额，然后将这个限额分配给需要排放污染物的企业，每个企业获得的排放配额就是其排污权。
企业如果排放少于分配的配额，就可以将多余的排污权出售给其他企业，而如果超过分配的配额，则需要购买额外的排污权。
排污权交易制度的优势在于，能够实现排污减量的最经济、最有效的方式。
通过排污权交易，企业可以根据自身的经济成本和技术条件来决定是否购买额外的排污权，从而灵活地实现排放的减少和环境的改善。
此外，该制度还可以激励企业进行技术创新和环境管理的改进，以便降低排放并获得额外的收益。
然而，排污权交易制度也存在一些挑战和限制。
首先，该制度需要建立完善的监管机制和排污权交易市场，确保交易的公平和透明。
其次，需要准确测量和监控企业的排放量，以便分配和交易排污权。
此外，政府还需要建立相应的执法机构和处罚制度，以确保企业遵守排污权交易的规定。
总的来说，排污权交易制度是一种经济手段，能够在推动环境保护的同时促进经济发展。
通过合理的排污权分配和交易，可
以实现企业的污染减排目标，并为环境保护提供一种可持续的解决途径。
排污权交易
（三）问题
1.环境容量确定难
技术上的难题 传统的粗放式经济增长导致环境迅速恶化 总量控制底线的合理确定受到冲击
一家孝感市的企业说，由于自己是 Nhomakorabea2.分配不公
省里审批的项目，需要购买排污权 才能开工建设。而在同一个工业园
（二）缺点
排污权交易能否完全在市场机制下达到“企业利益和公共利益的统一”、 “效率与公平的统一” （企业是否愿意投入科研资金和精力研究先进的污染治理技术） （排污权交易的管理成本，现阶段我国缺乏成型的科学高效管理体制）
三.在中国的实践及问题
（一）发展历史 （二）发展现状 （三）问题
２００１年９月，南通天生港发电有限公司与南京醋酸纤维
（三）排污权交易发展的历史
起源：美国 实践：德国、澳大利亚、英国等 我国：1991年起试点
（四）排污权交易实施的基础
1.总量控制：
（排污权交易的前提）
2.成熟的市场机制
➢划分一定的区域
（保证排污权交易成功的重要条件）
➢确定区域总量控制目标以及总排放 ➢以美国为例
水平
3.完善的法律制度
➢得到总配额
（一）排污权交易的概念
排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的 前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达 到减少排污量、保护环境的目的。
前提：一定区域内、污染物排放总量不超过允许排放量 方式：货币交换 目的：减少排污量、保护环境
（二）理论基础
外部不经济性 交易成本理论 环境容量资源的财产权理论
排污权交易
1.政府和环保团体 可以通过排污权的 买进和卖出,对环境 质量状况做出主动 而及时的反应。
《排污权有偿取得和交易办法》
《排污权有偿取得和交易办法》《排污权有偿取得和交易办法》2016年第一章总则第二条排污权是指排污单位经环境保护主管部门核定、允许其排放污染物的种类和数量。
本办法所称的排污权交易，是指在满足环境质量和主要污染物总量控制要求的前提下，交易主体通过交易平台对进入市场的排污权进行买卖的行为。
山西省实行排污权有偿取得和交易的污染物暂定为二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘。
第三条受省环境保护主管部门委托，山西省排污权交易中心负责建设和管理排污权交易系统，履行排污权交易登记鉴证职能，开展排污权交易统计分析，受理全省范围内排污权回购、出让、受让、租赁等排污权交易业务，并对各市排污权交易工作进行指导。
设区的市环境保护主管部门设立排污权交易业务受理窗口，受理本辖区内排污权交易业务。
本办法所称排污权交易机构包括山西省排污权交易中心和各市排污权交易业务受理窗口。
第四条试点初期，由省物价、财政、环境保护主管部门制定排污权交易基准价(即排污权交易指导价)。
排污权交易价格不低于排污权交易基准价。
第二章排污权的取得第五条现有排污单位排污权暂不实行有偿取得，条件成熟后逐步开展。
新建、改建、扩建排污单位新增主要污染物排污权，原则上通过排污权交易有偿取得。
第六条有偿取得排污权的排污单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。
第七条排污单位排污许可证到期后，有管辖权的环境保护主管部门可根据有关法律法规标准、主要污染物总量控制要求对其无偿取得的排污权重新进行核定，通过有偿方式取得的排污权原则上不进行变更。
第八条可交易排污权包括排污单位可出让排污权和政府储备排污权两部分。
排污单位可出让排污权指排污单位通过淘汰落后设施、清洁生产、污染治理、技术改造等措施，减少污染物排放后形成的富余排污权。
排污单位可出让排污权不得超过其经环境保护主管部门核定的排污权。
政府储备排污权主要来源包括:(一)预留初始排污权;(二)通过市场交易回购排污单位的富余排污权;(三)政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权;(四)排污单位破产、关停、被取缔、迁出本行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等原因，收回的无偿取得的排污权。
排污权交易制度研究
排污权交易制度研究摘要随着工业化和城市化的快速发展，环境污染问题日益突出。
为了解决环境问题，许多国家采取了排污权交易制度。
本文通过对排污权交易制度的研究，分析其对环境保护的作用和影响，并提出相关建议。
1.引言1.1研究背景随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，大气、水和土壤污染已经成为制约我国可持续发展的瓶颈。
为了改善环境质量，我国政府高度重视环境保护工作，积极开展各项环境保护措施。
其中，排污权交易制度作为一种市场化的环保手段，逐渐在我国得到推广和应用。
1.2研究目的本文旨在通过对排污权交易制度的概念、原理和发展状况的研究，分析其在环境保护方面的作用，以及目前存在的问题与挑战，从而提出针对性的建议，为我国排污权交易制度的完善和发展提供参考。
1.3研究方法本文采用文献分析法、比较分析法和实证分析法，对排污权交易制度进行深入研究。
首先，通过查阅相关文献资料，了解排污权交易制度的基本概念、原理和发展历程；其次，对比分析国内外排污权交易制度的实施情况，总结其优点和不足；最后，结合实际案例，探讨排污权交易制度在环境保护中的作用及其存在的问题，为提出建议提供依据。
2.排污权交易制度的概念和原理2.1排污权交易制度的定义排污权交易制度是一种环境治理政策，通过市场化手段，实现污染物排放权的分配、交易和监管，从而达到减少污染物排放、改善环境质量的目的。
2.2排污权交易市场的运作原理排污权交易市场主要由排放企业、政府和环保部门组成。
企业根据自身的排放情况和政府分配的排污权，通过购买、出售和交换排污权，实现排放权的流动和优化配置。
政府通过设定排放总量、制定排放标准和发放排污权证书，对市场进行监管。
环保部门负责监测企业排放状况，确保企业遵守排放规定。
2.3排污权交易市场在国内外的发展状况在国外，排污权交易市场已在美国、欧盟等地区成功实施，取得了显著的环境和经济效益。
我国自2011年起开始试点碳市场，目前已在全国范围内推广，但与发达国家相比，我国排污权交易市场尚处于起步阶段。
排污权交易制度
市场不成熟
排污权交易市场需要一个成熟的市场机制和监管体系，以 确保公平、透明和有效的交易，但目前很多地区的排污权 交易市场尚未完全建立。
政策法规不完善
排污权交易制度需要完善的政策法规支持，包括排放标准 和处罚措施等，但目前很多地区的政策法规尚不完善。
对策建议
加强技术研发和设备更新
加大对环境监测技术的研发和设备更 新的投入，提高污染物排放量和环境 质量监测的准确性。
国际案例：欧盟碳排放交易体系
总结词
欧盟碳排放交易体系是全球最大的碳排放交 易市场，通过市场化的手段控制温室气体排 放，为全球应对气候变化做出了重要贡献。
详细描述
欧盟碳排放交易体系于2005年开始实施， 通过发放碳排放配额来控制成员国企业的碳 排放量。企业如果超过配额，就需要在市场 上购买；如果低于配额，则可以在市场上出 售。这一制度的实施有效降低了欧盟的碳排 放量，同时也促进了企业技术创新和节能减 排。
02
排污权交易制度能够激励企业进行环保投资，促进绿色经济的
发展。
排污权交易制度对价格的影响
03
排污权价格受到政策法规、市场需求、企业行为等因素的影响
，对价格产生影响。
社会因素
01
排污权交易制度对 社会环境的影响
排污权交易制度能够减少污染物 排放，改善环境质量，对社会发 展产生积极影响。
02
排污权交易制度对 公众参与的影响
完善市场机制和监管体系
建立完善的排污权交易市场机制和监 管体系，确保公平、透明和有效的交 易。
加强企业环保意识教育
通过宣传和教育活动，提高企业的环 保意识和参与排污权交易的积极性。
完善政策法规
制定严格的排放标准和处罚措施，加 强对排污权交易制度的管理和监督。
排污权交易概述
排污权交易概述目录1排污权交易基本原理 (1)2排污权交易的优点 (3)3 排污权交易市场分析 (6)3.1排污权一级市场 (6)3.2排污权二级市场 (7)3.3一级市场和二级市场的对比分析 (8)3.4我国火电厂的排污权获取方式 (9)4影响排污权交易价格的因素分析 (10)4.1完全竞争市场下的价格决定 (11)4.2不完全竞争市场下的价格影响因素 (12)5排污权交易模式 (15)5.1基准—信用模式 (15)5.2总量—许可证交易模式 (15)5.3两种模式的比较分析 (16)1排污权交易基本原理排污权包含两层含义，一是排污者被许可排污的权利（简称排污权利）；二是排污者被许可或拥有的排污份额。
本报告所研究的排污权是指第二层含义，即：排污者在环境保护监督部门分配的额度内，依法享有的向环境排放污染物的权力。
而排污权交易则是将排污权象商品一样交易。
开展排污权交易最重要的前提条件是排污总量控制。
只有实行了总量控制，才能明确环境容量资源的稀缺性，排污权交易才有可能发生。
排污权交易的一般做法是：首先由政府确定一定区域内的环境质量标准，并据此评估确定该区域的环境容量，从而推算出该区域内最大的污染物排放量，并将它分割为若干数量的产权单位，政府按一定原则和方法将产权分配给排污者，排污者可以从自身利益出发，自主决定其污染治理程度，决定买入或卖出排污权的数量，但在整个市场，可允许排放的数量没有增加。
假设企业A和企业B各拥有30吨的某大气污染物的排污权。
由于采取了新的生产工艺，安装治理设施，在生产同样产量的情况下，A企业只排放20吨污染物，剩余10吨的排污权；企业B排放40吨，短缺10吨的排污权。
如果进行交易，企业A将剩余的10吨卖给企业B，此时排放总量仍然只有60吨。
通过排污权交易，环境容量资源得到了重新配置。
排污权交易过程的见图2－１：图2-1 排污权交易过程示意图设计排污权交易体系，必须考虑以下一些重要因素:一是系统的目标和基本特征,如：排污许可的物质基础、可使用排污权的内容、排污权交易的条件、排污权的法律依据以及如何选择参与者；二是排污权的初始分配,如：分配的标准,如何选择定价和拍卖方式；三是各种弹性选项,如：排污权储蓄和借贷等；四是如何组织排污权交易,是采用企业内部交易？还是通过中介商、交易所或者环境管理部门组织企业之间的交易；五是建立有效的排污监测系统,如绩效跟踪系统；六是激励排污企业遵守环境质量规定和不超标排污的措施,如惩罚和罚款制度的设计；七是排污权交易制度和其他环境政策的协调等问题。
排污权交易实施方案
排污权交易实施方案一、背景介绍。
随着我国工业化进程的加快和城市化进程的推进，排放污染物的问题日益突出，环境保护已成为社会各界关注的焦点。
为了有效减少污染物排放，我国逐步推行了排污权交易制度，以促进企业减排，提高整体环境质量。
二、排污权交易实施方案。
1. 制定排污权交易政策。
政府应该制定明确的排污权交易政策，包括排污权的分配、交易范围、交易机制等内容，以便企业和相关机构能够清晰了解交易的规则和流程。
2. 确定排污权分配标准。
政府应该根据企业的生产规模、产值、污染物排放量等因素，科学合理地确定排污权分配标准，确保排污权的分配公平合理。
3. 建立排污权交易市场。
政府可以通过设立排污权交易市场，引入第三方机构进行交易撮合，促进排污权的交易活跃，提高排污权的流动性和灵活性。
4. 加强排污权监管。
政府应加强对排污权交易的监管力度，建立健全的监管机制，加大对违规行为的处罚力度，确保排污权交易的公平、公正和透明。
5. 完善排污权交易体系。
政府应不断完善排污权交易体系，包括建立排污权交易信息公开平台，提高交易的透明度，同时加强对交易数据的监测和分析，为政策的调整和优化提供科学依据。
6. 加强宣传和培训。
政府应加强对排污权交易政策的宣传，提高企业和公众对排污权交易制度的认识和理解，同时加强相关人员的培训，提高其对排污权交易的操作能力和风险意识。
三、总结。
排污权交易制度的实施对于促进企业减排、改善环境质量具有积极的意义。
政府应该加强对排污权交易的监管和管理，不断完善相关政策和制度，推动排污权交易制度的健康发展，为我国的环境保护事业作出更大的贡献。
排污权交易
排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。
它早在20世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践。
在当前世界环保战略向清洁生产转变的新形势下，美欧国家政府普遍认为排污权交易政策仍然是环境管理的重要手段，并且根据清洁生产的要求，对其进行了必要的调整。
美国是实施排污权交易政策最成功的国家。
在20世纪70年代，美国国家环保局(EPA)就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡(bubbl e)、补偿(offset)、银行(banking)和容量节余(netting)为核心内容的一整套排污权交易体系，在实践中取得了经济和环境效益。
1982年4月，美国环保局颁发了“排污交易政策报告书”，允许在各州建立“排污交易”系统。
自1982年开始美国环保局已经有效地利用了这一手段，减少了国内含铅汽油的使用。
1986年，美国国家环保局颁布了“排污交易政策的总结报告书”，这份报告集美国历时7年之久的“气泡”政策研究和实践之大成，全面阐述了排污交易政策及其一般原理，同时还为排污交易制定了具体的交易规模和准则。
例如，对排污权交易市场的范围、参加交易的污染物种类和数量限额，以及排污减少信用的产生、使用和银行贮存作了种种规定和限制。
1990年颁布了《清洁空气法》修正案(CAAA)，其中规定了可交易排放量系统。
在此基础上，美国推出SO2排污权交易政策，这是迄今为止世界各国尝试过的最广泛的排污权交易实践，是一项真正以市场为导向的环境经济政策，实施范围涵盖了全美国。
该计划明确规定了通过在燃烧矿物烧煤的发电厂之间实施SO2排污的总量控制和交易政策。
政策分两个阶段实施：第一阶段，从1995年到1999年12月，要求国家高污染电厂中的263个重点SO2排放量比1980年减少35万t年排放量；第二阶段，从2000年1月到2010年，限制对象扩大到2000多家，包括规模2.5×104kW的所有电厂，目标是使它们SO2年排放总量比1 980年减少100万t。
排污权交易制度
排污权交易制度是指政府通过设立排污权市场，将企业或个人排放污染物所需的排污权进行定量划分和交易的一种制度。
该制度主要通过引入市场机制，以经济手段来进行环境保护和污染治理。
排污权交易制度的实施过程中，政府首先会设立一个排污权市场，将可排放的污染物总量划分为若干个排污权份额。
然后，政府将这些排污权份额分配给企业或个人，作为其排放污染物的限额。
企业或个人如果超出这个限额，则需要购买其他企业或个人不需要的排污权份额，或者进行减排措施。
而对于超过限额而未能购买排污权的企业或个人，则需要支付相应的罚款。
排污权交易制度的核心思想是将污染排放权利变成商品，通过供求关系和价格机制来引导减排行为。
这种制度可以激励企业和个人通过降低污染排放来减少成本，同时也鼓励创新和技术升级，以更清洁、高效的方式生产和生活。
排污权交易制度的优势包括：一是能够降低减排成本，通过市场机制寻求经济效益和环境效益的最优平衡。
二是可以促进资源配置的效率，鼓励企业和个人进行技术改进和创新，提高环境保护水平。
三是可以提高监管的透明度和准确性，政府可以更好地掌握污染物排放情况，便于监管和调控。
然而，排污权交易制度也存在一些挑战和问题。
一是需要建立完善的监管和执法机制，确保排污权交易市场的公平、公正、公开。
二是需要解决企业和个人对减排技术和成本的不确定性，以及如何确保减排措施的可持续性。
三是需要加强法律法规的制定和修订，以适应不同行业和地区的需求。
总的来说，排污权交易制度是一种既能够实现环境保护目标，又能够促进经济发展的有效手段。
它可以通过市场机制激励企业和个人积极参与减排行动，同时也需要政府的有效监管和引导。
通过建立健全的制度和政策，可以更好地推动绿色发展和可持续发展。
排污权交易
目录
• 一、综述排污权交易 • 二、评价分析 • 三、制度加强与完善
概念阐释
• “在满足环境要求的条件下,建立合 法的污染物排放权利，即排污权(这 种权利通常以排污许可证的形式表 现),并允许这种权利像商品一样被买 入和卖出 ,由此来进行污染物的排放 控制”。
内容
• 政府向企业、事业单位发放排污许可证，排污许可证及其 所代表的排污权可以自由转让，企业、事业单位可根据其 自身的需要，在市场上买进或卖出排污权。 • 三个基本环节：首先，由政府部门确定出一定区域的环境 质量目标，并据此评估该地区的环境容量，然后推算出污 染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干 规定的排放量；其次，政府可以选择不同的方式分配这些 权利并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖； 最后，在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定 其污染程度，从而买入或卖出排污权。 • 排污权交易制度由两部分构成：排污许可证和排污许可证 的交易
•
交易机构名称 嘉兴市排污权储备 交易中心 武汉光谷联合产权 交易所
成立时间 2007年11月10日
排污权交易
马中.环境与自然经济 学概论
THANKS
谢谢大家
环工1501李海云 环工1501李泳哲
中国排污权交易相关政策
1
我国排污权交易制度的前提
1
2
污染物排放总量控制计划
排污许可制度
污染物排放总量控制计划
污染物排放总量控制是指在指定时期内，综合经济、技术、社会等条件，采取通过向 排污源规定并分配污染物允许排放量的形式，将一定空间范围内排污源产生的污染物的量 控制在环境质量容许限度内而实行的一种污染控制方式。 1985年，上海市颁布了《上海市黄浦江上游水源保护条例》，确定在黄浦江上游水 源保护区内实行污染物排放总量与浓度控制相结合的管理办法。 1991年，丹尼尔·杜丹德第一次被邀请来到中国，期间，他介绍了美国正在进行革新 的环保管理制度即排污权交易。 1994年12月，上海市人大通过了《上海市环境保护》第31条:“……排污单位污染物 排放必须达到规定的排放标准和总量控制指标……有关单位可以有偿转让部分排污指标。 1996年，国务院批复同意原国家环保局提出的《国家环境保护“九五”计划和2010 年远景目标》。对其中的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，国务院要 求，要根据不同时期、不同地区的情况，指定相应的控制指标；要抓紧制定污染物排放总 量控制体系和管理办法，建立定期公布制度。从此，污染物排放总量控制开始在全国范围 内推行。它为排污权交易在中国落地生根提供了土壤。
包钢稀土三厂扩建，为稀土冶炼厂提供焙烧料， 使冶炼厂从市区搬迁，以取得排污权 减少了大气污染治理费用
包头
点源与点源
总量控制前的排污权交易
特点： 中国起步阶段的排污权交易试点，因为该阶段所处的时期中国还没有确定总量控制的污 染控制战略，排污权交易更类似于排污权补偿，并没有形成真正的交易。
论排污权交易
排污权交易是环境保护的市场化手段。
排污权交易制度最早由美国经济学家戴尔斯（dales）于1968年提出后，先后被不同的国家所采纳。
近年来，中国在该领域也有不少实践案例，在理论界也不乏探索。
在法学界，对排污权交易的认识还不统一，有的学者甚至认为排污权交易是违反法律精神的。
但是，总的来说，大多数学者对排污权交易还是持肯定态度的，并且进行了大量的研究和实践。
笔者认为，我们有必要对排污权交易进行系统的分析和认识，以从中获得启示。
一、捧污权交易概述（一）含义排污权交易是什么?这是我们需要弄清的第一个问题。
对这个问题，理论界主要存在以下几个观点。
1.污染权交易观这种观点认为，排污权交易的内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权利像股票一样卖给出价最高的竞买者。
污染者可以从政府或者拥有排污权的污染者手中购买这种权利，权利拥有者之间可以出售或相互转让污染权。
排污权交易有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局，降低成本，使环境质量伴随着经济增长而改善。
这种观点指出了交易的意义，设计了交易方式，提出了交易主体，指出了政府主体身份的特殊性，有一定的理论价值。
但是，这种观点的“污染权交易”、“污染者”、“污染权”的提法有欠妥当。
2.经济手段观这种观点认为，排污权交易是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段，排污权卖方把自己减少排污而剩余的排污权出售给买方而获得经济回报。
其中，卖方获得的回报是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。
这种观点指出了排污权交易适应市场经济发展的经济刺激性，阐述了排污权交易的基本特点，认为排污权交易是市场对有利于环境的外部经济性的补偿，这些都是值得借鉴的。
但是，该观点忽视了排污权交易作为环境保护手段的本质特征及其环境容量资源的物权属性。
3.市场机制控制观这种观点认为，排污权交易是指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。
该手段的实质是运用市场机制对污染物进行控制、管理。
《排污权交易》课件
加州碳排放配额与交易计划 北京碳排放权交易体系
加州建立的碳排放权交易计划， 是美国最重要的碳市场之一。
作为中国首个碳市场，北京的碳 排放交易体系正在逐步发展。
未来排污权交易发展趋势
未来，随着全球环境问题的日益严重，更多国家将采取排污权交易政策，发 展碳市场，推动减少温室气体排放。
结论及建议
排污权交易是一种有效的环保政策，能够促进企业减少污染物排放，推动可 持续发展。政府应加强监管，并提供充分的市场透明度。
排污权交易的意义
排污权交易可以激励企业采取更环保的技术和措施，降低排放量，并为低排 放企业提供经济奖励。
Hale Waihona Puke 如何进行排污权交易？1
设置排放权限额
政府设定每个企业的污染物排放限额，并将该限额划分为排污权。
2
分配与交易排污权
政府分配排污权给企业，企业可以在规定的市场上交易排污权。
3
监测与审核
政府对企业的排放数据进行监测与审核，确保交易过程的透明和准确。
《排污权交易》PPT课件
欢迎大家阅读《排污权交易》的PPT课件。该课件将带您深入了解排污权交易 的概念、意义、进行方式、风险挑战、案例分析、发展趋势，并给出结论和 建议。
什么是排污权交易？
排污权交易是一种环境保护政策，通过允许企业在一定范围内买卖污染物排放的产权，以达到减少总体污染物 排放量的目标。
排污权交易的风险和挑战
市场波动
排污权交易市场可能受到环境政策、经济变化等因素的影响，存在风险和不确定性。
监管薄弱
一些地区在排污权交易监管方面仍存在薄弱环节，容易导致不规范、不公平的交易。
信息不对称
排污权交易原理的应用
排污权交易原理的应用1. 什么是排污权交易？排污权交易是一种政府引导的环境治理手段，旨在通过市场机制，促使企业减少污染物排放并提高资源利用效率。
在排污权交易市场上，政府会将污染物排放总量划分为一定数量的排污权额度，企业可以购买这些排污权来满足自身的污染物排放需求。
2. 排污权交易的原理排污权交易的原理基于经济学中的供求关系和边际成本理论。
政府设定一定的年度排放总量，并将其分配给各企业。
企业如果超过了自身的排放指标，就需要购买其他企业的排污权以弥补超额排放的部分；而如果企业的排放量低于指标，就可以将多余的排污权出售给其他需要的企业。
排污权的交易价格会根据市场供求的变化而波动。
这种价格波动会激励企业采取更多的技术措施来降低排放量，以降低购买排污权的成本。
3. 排污权交易的应用案例3.1 遏制大气污染排污权交易在遏制大气污染方面有着广泛的应用。
以北京市为例，政府将大气污染物的排放总量划分为不同的行业类别，并为每个企业分配相应的排污权额度。
如果企业的排放量超过了额度，就需要购买其他企业的排污权，以降低自身的污染物排放。
这种机制促使企业主动采取减排措施，实现大气污染的综合治理。
3.2 保护水环境排污权交易还可以用于保护水环境。
政府可以设定水污染物排放的总量，并将其分配给各个企业。
如果企业的排放量超过了指标，就需要购买排污权来弥补。
这种机制会激励企业采取水污染治理措施，提高水资源的利用效率，从而保护水环境。
3.3 促进能源转型排污权交易还可以促进能源转型。
政府可以设定二氧化碳的排放总量，并将其分配给各个能源企业。
如果某些能源企业的排放量超过了指标，就需要购买其他企业的排污权。
这种机制会激励能源企业增加清洁能源比例，降低碳排放，推动能源转型。
4. 排污权交易的优势和问题4.1 优势•促进环境保护：通过排污权交易，企业可以更加灵活地进行排放调整，从而降低污染物排放对环境的损害。
•经济高效：排污权交易可以通过市场机制引导企业减少排放成本，促进资源的高效利用。
论排污权交易制度在的建立
论排污权交易制度在的建立随着工业化进程的加速和城市化水平的不断提高，排放的污染物也随之不断增加，对环境和人类健康存在不可忽视的影响。
在此背景下，各国不断探索建立排污权交易制度，旨在促进企业对环境治理的重视和责任感，减少污染物排放，实现环保与经济发展的双赢。
一、什么是排污权交易制度排污权交易制度是指政府依据环境和资源的承载能力，根据污染物排放总量控制目标，向企业发放排放许可证，与此同时让企业之间实现排污权的相互转让和市场化交易的制度。
因此，企业可以通过在自己的生产过程中提高资源利用效率，减少污染物排放，因此增加的排污权可以出售给其他企业或金融机构，获得经济收益。
排污权市场主要包括初级市场和二级市场两种。
初级市场是指政府向企业发放排污许可证所形成的市场，二级市场指的是企业之间在交易所上进行排污权转让的市场。
在交易过程中，政府可以通过规定交易价格、总产额和发放排放权份额等手段来控制污染物排放总量。
二、排污权交易制度的建立意义建立排污权交易制度，对于各方面来说都有着很大的意义。
首先，对于企业来说，建立排污权交易制度可以促进企业内部的资源节约和污染减排。
企业生产过程中采用先进的科技和设备，提高资源利用效率，合理利用排污权交易市场，实现资源优化、提高经济效益的同时也能保证对环境的友好，切实履行企业社会责任。
其次，政府作为管理者，通过排污权交易制度可以更加有效地监管环境和资源的利用，同时可以收取污染权的实时税收，从而更加有效地维护国家的环境和生态资源。
第三，建立排污权交易制度更加公平合理、优化资本市场。
排污交易证书有稳定和预测性，可以吸引投资人和财团进行投资。
最后，从全球角度来看，建立排污权交易制度还可以支持国际环保合作，提高全球环境治理效率，共同应对全球环境变化的挑战。
三、我国排污权交易制度建设现状近年来，我国在建立排污权交易制度方面也取得了显著的成就。
2011年开始试验性地在京津冀、长三角和珠三角三个地区开展了排污权交易制度的试点。
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第二节 排污权交易的微观效应和宏观效应
根据企业追求费用最小化的原则，可建立该污染源 决策的目标函数为：
(CTi)=Ci(ri)+P(ei-ri-qi0)
7-1
只有当排污权（排污许可证）的市场价格与企业的 边际治理成本相等时，企业的费用才会最小。在企 业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地 产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治 理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理 水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且 等于排污权的市场价格。
第五节 美国的排污权交易政策
从20世纪70年代美国国家环保局（EPA） 就开始将排污权交易政策用于大气污染源 及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡 （ bubble ） 、 补 偿 （ offset ） 、 银 行 （banking）和容量节余（netting）为核心 内容的一整套排污权交易体系，在实践中 取得了较好的经济-环境效益。
排污权交易的一般做法
首先由政府部门确定出一定区域的环境质 量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最 大允许排放量分割成若干规定的排放量， 即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利， 并通过建立排污权交易市场使这种权利能 合法地买卖。在排污权市场上，排污者从 其利益出发，自主决定其污染治理程度， 从而买入或卖出排污权。
SO2排污权交易政策体系
美国SO2排污许可证交易政策以1年为周期， 通过确定参加单位、初始分配许可证、再 分配许可证和审核调整许可证四部分工作 来完成污染控制的管理目标。
图7-4 美国SO2排污权交易政策体系结构示意图
第七章 排污权交易
第七章 排污权交易
第一节 排污权交易的主要思想 第二节 排污权交易的微观效应和宏观效应 第三节 排污权交易的主要特点 第四节 实行排污权交易的条件 第五节 美国的排污权交易政策
第一节 排污权交易的主要思想
排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一； 早在70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国 家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，而 后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政 策的实践； 我国在大气污染控制方面也开展过可交易排污许可证的试 点工作并取得了一定效果。 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即 排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允 许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物 的排放控制。
第三节 排污权交易的主要特点
成本最小化 有利于宏观调控 给非排污者表达意见的机会 有利于优化资源配置 提高了企业投资污染控制设备的积极性 更具有市场灵活性
图7-3 排污权供给和需求的变化
第四节 实行排污权交易的条件
合理分配排污权：既能体现“污染者付费” 原则，又不会由于获取成本过高影响交易 市场形成。 完善的市场条件：排污权的价格应该由市 场决定，但排污权市场的交易秩序需要良 好的交易环境。 政府部门的有效管理：政府必须掌握目前 排污许可证的分布状况，并能制止无证排 污。对有关工作人员的行为进行有效的监 督，防止他们以权谋私，是实现政府部门 有效管理的重要保障。
7-2
MAC1
MAC2
MAC3 A P’
△1
B △3
成 本 · 价 格
P* E P’’ D F △2 C G
O
Q1
Q2
Q3
污染物削减量
图7-1 排污权交易微观效应示意图
图7-2 排污权交易市场宏观效应示意图
政府可以用类似中央银行公开市场业务的做 法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中 出现的问题作出及时的反映。 认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的 社会团体或个人，也可以通过购买排污权而 不排放污染物的办法，对这种不满意的状况 主动地进行改进。