现代城市灾害管控的政府职能与市场机制
自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知
自然资源部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,住房和城乡建设部,水利部,应急管理部•【公布日期】2024.01.23•【文号】自然资发〔2024〕19号•【施行日期】2024.01.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文自然资源部住房城乡建设部水利部应急管理部关于加强城市地质安全风险防控的通知自然资发〔2024〕19号各省、自治区、直辖市人民政府：为加强城市地质安全风险防控，有效防范和坚决遏制重特大地质安全事故发生，有力维护人民群众生命财产安全，提升城市现代化治理水平，经国务院同意，现就有关事项通知如下。
一、高度重视城市地质安全风险。
各地区、各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实提高政治站位，以总体国家安全观为统领，坚持以人民为中心，统筹好发展和安全，高度重视城市工程建设及资源开发等方面的地质安全风险，坚持安全第一、标本兼治、系统管控、统筹施策的原则，加强风险防控体系和能力建设，全力提升城市安全水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业和幸福安康的宜居环境。
二、加强城市地质基础调查工作。
以地级及以上城市为主，加快推进城镇开发边界内的城市地质基础调查工作。
地方人民政府要组织相关部门开展城市地质调查，充分利用遥感、地球物理、物联感知、地面数字化调查等技术方法，围绕城市地质安全、地下空间资源和环境地质问题，聚焦城市建设和深部资源开发需求，系统整理自然资源、住房城乡建设、水行政、应急管理等部门已有地质资料，进行标准化、数字化处理，建立城市地质大数据共享平台。
以岩溶塌陷、采空塌陷、黄土湿陷等地质安全问题为重点，开展工作精度不低于1:10000的专题调查，查明城市工程建设影响深度范围内的相关地质条件和隐患分布情况。
江西省九江市人民政府关于印发《九江市“十四五”应急体系规划》的通知
江西省九江市人民政府关于印发《九江市“十四五”应急体系规划》的通知文章属性•【制定机关】九江市人民政府•【公布日期】2022.09.26•【字号】九府发〔2022〕23号•【施行日期】2022.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文江西省九江市人民政府关于印发《九江市“十四五”应急体系规划》的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直及驻市有关单位：《九江“十四五”应急体系规划》已经市政府第14次常务会审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
2022年9月26日九江市“十四五”应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神及党中央国务院、省委省政府关于应急管理决策部署，推进我市应急管理事业高质量发展，依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省“十四五”应急体系规划》《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规和相关文件精神，结合我市实际，制定本规划。
一、发展回顾与机遇挑战（一）主要工作成效。
在市委市政府坚强领导下，“十三五”时期全市上下坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，深入推进全市应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，全市经济社会稳定发展，人民群众生命财产安全得到保障。
全市“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升，各项目标任务如期实现。
表1 “十三五”时期应急管理主要指标完成情况1.应急管理体制机制不断优化完善。
以新一轮机构改革为契机，全面组建市、县两级应急管理部门，承接“两委四部”（安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治指挥部）职能，逐步建立起防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系。
2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点
2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：随着社会的不断发展，人们对安全生产和防灾减灾救灾工作的重视程度也越来越高。
在2024年，全市各级政府将以更加严谨的态度和更加务实的举措，不断加强安全生产和防灾减灾救灾工作，保障人民群众的生命财产安全。
以下是2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作的要点：一、加强安全生产监管1.加强对企业安全生产的监管力度，建立健全企业安全生产责任制度，强化企业主体责任，确保各类生产企业遵守相关法规法律，加强安全生产管理，防范事故发生。
2.加强对高风险行业的监管，重点关注煤矿、化工、建筑等高风险行业，加强对这些行业的检查和监管，确保安全生产措施的落实。
3.加强安全生产技术支持，鼓励企业引进先进的安全生产技术和设备，提高技术水平，确保生产过程安全可靠。
二、加强自然灾害防治1.加强气象监测能力和预警系统建设，提高对暴雨、洪涝、台风、地震等自然灾害的监测和预警能力，及时发布警报，减少灾害损失。
2.加强山洪、滑坡、泥石流等地质灾害的防治工作，加强地质灾害隐患排查和治理，加强地质环境监测和预警工作。
3.加强对农作物、林木的保护，加强抗旱、防汛、防风等自然灾害的事前防范和事中救援工作。
三、加强社会突发事件应急处置1.建立健全应急救援体系，明确各级政府、部门和单位在突发事件处置中的职责和任务，提高应急救援的应对能力和效率。
2.加强应急演练和培训，定期组织突发事件应急演练，提高应急处置的协同配合能力和实战能力。
3.加强危化品、核辐射等重大事故的应急处置工作，建立完善应急预案和应急物资储备，确保应急处置工作的及时、有序进行。
四、推进社会稳定和安全1.加强社会安全防范和治安管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序。
2.加强社会矛盾化解和危机管理，建立健全社会矛盾纠纷化解机制，有效预防和化解各类社会矛盾和危机事件。
3.加强网络安全和信息安全，健全网络安全法律法规，加强网络环境监管，有效防范网络犯罪和信息泄露风险。
济南市人民政府办公厅关于济南市重大突发事件应急保障体系建设的实施意见
济南市人民政府办公厅关于济南市重大突发事件应急保障体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.20•【字号】济政办字〔2021〕15号•【施行日期】2021.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文济南市人民政府办公厅关于济南市重大突发事件应急保障体系建设的实施意见各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为统筹全市重大突发事件应急保障体系建设，全面落实《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划》（鲁政办字〔2020〕166号）和《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划》（鲁政办字〔2020〕167号）要求，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神，深入落实十九届五中全会关于“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”的部署要求，统筹发展和安全，始终把人民生命安全放在首位，牢固树立红线意识，切实强化底线思维，全面提高防范、化解和应对各类风险的能力，为新时代现代化强省会建设提供坚实的应急管理保障。
（二）工作目标。
1.2025年目标。
到2025年，基本建成具有济南特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和应急管理水平走在全省前列。
（1）风险防控目标。
——自然灾害领域。
年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内；年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内；森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内。
——事故灾难领域。
亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；道路交通万车死亡率控制在1.35以内；年度10万人口火灾死亡率低于0.25；煤矿百万吨死亡率控制在0.1以内。
——公共卫生领域。
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案的通知
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】南阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.06•【字号】宛政办〔2022〕37号•【施行日期】2022.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理,城市建设正文南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案的通知各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府有关部门：《南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2022年6月6日南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，统筹发展和安全，提升全市城市防洪排涝能力，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市防洪排涝能力提升方案的通知》(豫政办〔2022〕22号)，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于防汛救灾工作重要指示精神为指导，坚持人民至上、生命至上、避险为要，统筹区域防洪排涝、城市排水防涝工程和应急管理体系，按照“系统规划、远近结合、防治并举、防避并重、突出重点、分类施策”的原则，以提升城市系统抵御洪涝灾害能力为重点，聚焦重大风险防控薄弱环节，完善灾害预警和应急处置机制，切实提升城市防洪排涝能力和应急保障能力，维护人民群众生命财产安全，为打造安全韧性城市，建设现代化河南省副中心城市提供有力支撑。
(二)工作目标。
2022年汛前，完成排水管网清淤疏浚、现有排涝河渠疏浚和卡口治理以及挡水闸、城市地下空间提升改造，推进老旧泵站和排水设备更新改造，完成严重影响居民生活的易涝点整治工作，解决老旧排水防涝设施、排水主干管破损和功能失效问题。
2022年底前，完成1处市政基础设施隐患治理、63处排水防涝隐患治理。
灾害应急预案管理
灾害应急预案管理灾害应急预案管理是指制定、实施和完善各类灾害应急预案的管理活动。
灾害应急预案是为了应对各类突发灾害事件而提前制定的应急处置措施和工作程序，旨在最大程度地减少灾害事件对人员、财产和社会稳定造成的损失。
有效的灾害应急预案管理是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要举措。
首先，灾害应急预案管理需建立健全的组织体系。
各级政府部门、应急管理机构、救援队伍等相关单位必须明确各自的责任和职能，建立起协同工作的组织结构。
同时，要明确好各级各部门之间的协调机制，确保在灾害事件发生时能够快速反应、迅速决策，形成有效的指挥体系。
其次，灾害应急预案管理需要科学制定和完善灾害应急预案。
在制定预案时，要充分考虑可能面临的各类灾害情形，细化应急处置措施和工作流程，确保在灾害事件发生时能够迅速有效地应对。
此外，还需要定期对灾害应急预案进行演练和评估，发现问题及时改进，提高各项措施和流程的可操作性和实用性。
第三，灾害应急预案管理要加强宣传教育和培训工作。
广泛宣传灾害应急预案的重要性和必要性，提高公众对应急预案的认知和理解，增强社会抵御灾害的能力。
同时，要定期组织开展灾害应急预案的培训演练活动，提高相关人员的处置能力和应变能力。
最后，灾害应急预案管理需加强信息化建设和技术支持。
借助现代信息技术手段，建立起覆盖全域的灾害信息采集、传输、共享和分析平台，实现信息的实时监测与预警，提高灾害事件响应的准确性和及时性。
同时，积极推进应急管理系统的信息化建设，提高应急响应的整体效率和水平。
总之，灾害应急预案管理是一项复杂的系统工程，需要各级政府部门、相关单位和广大公众共同参与和努力。
只有不断加强预案管理工作，提高应急响应能力，才能更好地应对各类灾害事件，最大程度地保护人民生命财产安全，实现社会安定和和谐发展。
【1800字】。
西安市人民政府办公厅关于印发气象灾害应急预案的通知
西安市人民政府办公厅关于印发气象灾害应急预案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2022.10.24•【字号】市政办函〔2022〕115号•【施行日期】2022.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文西安市人民政府办公厅关于印发气象灾害应急预案的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市气象灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
西安市人民政府办公厅2022年10月24日西安市气象灾害应急预案1 总则1.1 编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述和对气象工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，建立健全分工明确、协同高效的气象灾害应急响应机制，着力提高我市气象灾害防御、处置能力，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障城市安全运行。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《陕西省气象灾害防御条例》《陕西省气象灾害应急预案》《西安市气象灾害防御条例》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市应急预案管理办法》等法律法规。
1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内暴雨（雪）、干旱、寒潮、大风、沙尘暴、连阴雨、高温、低温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、冰冻（冻雨）、道路结冰和霾等气象灾害的防范和协调指挥工作。
因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气等其他灾害，及其他安全生产事件、重大环境事件、公共卫生事件、社会安全事件等的处置，适用其他有关应急预案规定。
1.4 工作原则（1）以人为本，生命至上。
把保障人民群众生命安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强气象灾害应急体系建设，最大程度减少灾害损失。
（2）统一领导，分级负责。
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
城市灾害防治应急预案
城市灾害防治应急预案随着城市化进程的不断加快，城市面临着各种灾害风险，如地震、火灾、暴雨、台风等。
因此，建立城市灾害防治应急预案是非常重要的。
应急预案是在发生突发事件时，为了减少伤亡和财产损失，采取一系列预先制定的措施来保护人民生命和财产安全的方案。
应急预案的制定不仅可以提高城市应对灾害的能力，还可以提高城市紧急情况下的应变能力和组织协调水平。
首先，制定城市灾害防治应急预案需要政府部门、专业机构与社会各界的共同参与。
政府部门是主导者，要组织各部门协作，明确各自的职责和任务。
专业机构如消防、医疗、环保等单位要根据各自的特点和技术优势，提出相应的防治措施。
社会各界包括企业、学校、社区等要积极参与，共同配合政府开展预案演练和宣传教育工作。
其次，城市灾害防治应急预案的内容应包括预防、应急处置、恢复重建等环节。
预防阶段是最为关键的一环，包括对各类灾害的风险评估和规划管理，加强建筑结构抗震防火能力，提高自然灾害预测预警水平等。
在应急处置阶段，要根据灾害性质和程度，及时启动应急响应机制，组织救援力量开展救援工作，保障人员生命安全和财产基本权益。
在恢复重建阶段，要尽快恢复正常的城市生活秩序，修复受损设施，创造更加安全和美好的城市环境。
最后，城市灾害防治应急预案的实施需要不断完善和更新。
随着城市发展和灾害形势的变化，预案的内容和措施也需要不断调整。
政府部门要建立健全灾害信息收集和发布系统，提高信息共享和反馈效率。
加强预案培训和演练工作，提高各级人员的应急处置能力和协同配合水平。
并且要加强与邻近城市和地区的合作与交流，形成区域联动的灾害防治体系，共同应对可能发生的跨城市灾害事件。
在城市化不断加速的今天，城市灾害防治应急预案的重要性不言而喻。
只有充分利用科学技术手段，健全预案体系，加强组织协调，才能更加有效地保障城市居民的生命财产安全，打造更为安全、稳定的城市发展环境。
愿城市各界齐心协力，共同努力，建设更加安全、宜居的城市环境。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”应急体系建设规划》的通知
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”应急体系建设规划》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.03•【字号】湘政办发〔2021〕69号•【施行日期】2021.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“十四五”应急体系建设规划》的通知湘政办发〔2021〕69号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省“十四五”应急体系建设规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅2021年11月3日湖南省“十四五”应急体系建设规划目录第一章形势分析第二章指导思想、基本原则和主要目标第三章健全应急管理体制机制第四章健全应急管理法治体系第五章健全应急管理预案体系第六章提升安全生产治理能力第七章提升自然灾害应对能力第八章提升应急救援实战能力第九章提升创新驱动发展能力第十章筑牢人民防线第十一章实施能力提升工程第十二章规划实施保障应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的决策部署，着力建设社会平安的现代化新湖南，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》等相关文件和法律法规，制定本规划。
第一章形势分析（一）取得的进展“十三五”期间，全省各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”。
以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。
关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议
关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议此次新冠肺炎疫情是对治理体系和治理能力的一次大考。
市委市政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，按照自治区疫情防控工作要求，及时建立了集中统一、高效务实的组织领导体系和协调联动、科学精准的防控处置体系，为妥善应对突发公共卫生事件探索、积累了有益经验。
我们应放眼长远，及时总结经验教训，把一些好的政策和做法规范化、制度化，同时举一反三、未雨绸缪，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断健全和完善包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等在内的突发公共事件应急管理体系，善于运用制度威力应对重大安全风险挑战的冲击，进而提升应对其他类似危机的能力，促进应急管理制度建设和治理效能更好转化融合，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。
为此，特提出以下建议。
1、完善应急领导和指挥体系。
市、县、乡三级党委政府要统筹预判有可能发生的突发公共事件，按照席位制管理的原则，进一步完善应急领导和指挥机构，分级分类建立应急委员会（或领导小组），全面加强应对突发公共事件相关工作的集中统一领导，统筹指挥调度应急队伍、应急资源等，准确分析研判形势发展变化，及时作出安排部署，组织动员各方力量共同应对突发公共事件，尽可能化解其不利影响，将损失降至最低。
2、建立健全协调联动机制。
结合智慧城市建设，建立“智慧应急”（互联网+应急）系统和重大灾害应急指挥信息系统，整合110、120、∏9等现有信息化系统资源，构建包括应急、水务、卫生、食品安全、环保、交通、民政、人防、市场监管、综合执法和消防救援等职能部门以及乡镇（街道）、社区（村）的突发公共事件信息监测网，打造一体化覆盖全市的应急管理大数据应用平台，实现信息互联互通和重大风险隐患在线监测、超前预警、高效处置。
强化部门、区域、军地、条块、政企之间沟通协调，平战结合、形成合力，提升应急处置快速响应能力和应急资源快速集成能力。
中国城市灾害应急管理的理念、体制与对策
中国城市灾害应急管理的理念、体制与对策
中国城市灾害应急管理是指在城市发生突发自然灾害或人为灾害时，为最大程度减少人员伤亡和财产损失，迅速组织开展救援、恢复和重建等工作，实现城市灾害应急管理的科学化、规范化和高效化。
在这个过程中，理念、体制和对策都是非常重要的组成部分。
首先，中国城市灾害应急管理的理念是以人为本、安全第一。
应急管理理念要把人民群众的生命安全和身体健康放在首位，坚持预防为主、综合施策，以预警、监测、应对为核心，注重风险评估和控制，提高公众的风险意识和应急能力。
其次，中国城市灾害应急管理的体制主要是以政府为主导的多部门协同体制。
国家、省、市、县四级政府要负起灾害应急管理的责任，中央政府加强对地方的领导和指导，协调各类资源和力量，建立起统一指挥、快速反应的组织体系。
同时，要加强与科研机构、救援队伍、社会组织和企事业单位的合作，形成多元化、协同作战的应急救援体系。
最后，中国城市灾害应急管理的对策是多方面的。
一是加强城市灾害监测预警能力，提高对突发事件的敏感性和反应速度。
二是加强宣传教育，提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。
三是建立完善的应急救援队伍，培养专业人才，提高组织协调和指挥能力。
四是加强灾后恢复和重建工作，保障受灾群众的基本生活需求。
五是推动科技创新，加强信息化建设，提高灾害应急管理的科技含量和智能化水平。
总之，中国城市灾害应急管理需要全面推进，从理念到体制再到对策都需要不断创新和完善。
只有形成科学化、规范化和高效化的城市灾害应急管理体系，才能更好地应对各类突发灾害事件，最大限度地保障人民群众的生命安全和财产安全。
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市森林火灾应急预案的通知
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市森林火灾应急预案的通知文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.28•【字号】湖政办发〔2021〕26号•【施行日期】2021.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文湖州市人民政府办公室关于印发湖州市森林火灾应急预案的通知湖政办发〔2021〕26号各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：《湖州市森林火灾应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室2021年9月28日湖州市森林火灾应急预案1 总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，进一步完善体制机制，依法科学有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，为加快打造“重要窗口”示范样本、奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区的先行市、高水平建设现代化滨湖花园城市创造安全稳定的社会环境。
1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《浙江省森林消防条例》和《国家森林草原火灾应急预案》《浙江省森林火灾应急预案》《湖州市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定。
1.3适用范围本预案适用于本市行政区域范围内发生的森林火灾应对工作。
1.4工作原则1.统一领导，协调联动。
在市委、市政府统一领导下，市森林防灭火指挥部（以下简称市森防指）负责组织指挥、统筹协调、督促指导全市森林火灾应对工作。
市森防指各成员单位各司其职、各负其责、军民协同、密切配合，确保森林火灾应急救援工作快速响应、保障有力。
2.分级负责，属地为主。
实行党委领导下、以行政首长负责制为核心的森林防灭火责任制。
城管局地震应急专项预案
城管局地震应急专项预案
一、地震应急预案概述
根据国家有关法律法规以及城管局的工作职责，制定本地震应急专项预案，旨在提高城市地震应急工作的组织性、系统性和科学性，确保城市地震应急工作能够迅速、有序、高效地展开，最大限度地减少地震可能造成的人员伤亡和财产损失。
二、地震应急管理机构和人员职责
1. 市城市管理行政执法局（以下简称城管局）负责市城市地震应急救援和重建工作的组织协调和实施。
2. 市城市地震应急救援指挥部的负责人是城市长，指挥部设在市政府内，由城管局主要负责人担任总指挥，市有关部门负责人及相关专家组成成员，具体负责城市地震应急救援和重建工作的决策、指挥和遂行。
三、地震应急预案工作程序
1. 制定地震应急预案，由城管局负责，由市人民政府审核批准，并报省人民政府备查。
2. 地震应急预案每3年进行一次修订，修订方案由城管局负责起草，并提交市政府审查批准。
3. 地震应急救援和重建工作具体组织和实施，由城管局会同相关部门负责，设立专门的应急指挥中心。
城市中的城市灾害管理和应急响应
城市中的城市灾害管理和应急响应城市作为人口密集的区域，常常面临着各种潜在的灾害风险，如地震、洪水、火灾等。
因此，城市灾害管理和应急响应变得至关重要。
通过有效的管理和灾害应对措施，城市可以最大限度地减少损失，并保障居民的生命安全。
本文将探讨城市灾害管理和应急响应的相关内容。
一、城市灾害管理城市灾害管理旨在通过预防、减轻和应对各类灾害的发生和影响，确保城市的可持续发展。
以下是一些常用的城市灾害管理措施：1. 制定灾害管理规划：城市应建立健全的灾害管理制度和规划，明确工作职责和任务分工。
规划应针对城市特点，包括重点灾害类型、易受灾区域和应急设施等方面的考虑。
2. 提高公众意识：城市应加强对公众的灾害防范和应急知识宣传，提高市民的灾害应对能力。
开展定期的演练和培训活动，提高居民对灾害的认知和自救能力。
3. 设立灾害监测系统：城市应建立完善的灾害监测系统，实时监测气象、地质等信息，及时预警和预测灾害发生的可能性，为决策提供科学依据。
4. 强化灾害防治设施建设：城市应加大对灾害防治设施的建设力度，如加固房屋、构筑防洪堤坝等。
同时，加强城市基础设施和建筑物的抗灾能力，确保在灾害发生时的生命安全。
二、城市灾害应急响应城市灾害应急响应是指在灾害发生后，城市按照预定的计划和流程迅速、有序地组织救援和灾后重建工作。
以下是一些常见的城市灾害应急响应措施：1. 成立应急指挥中心：城市应建立应急指挥中心，负责协调和指导应急响应工作。
指挥中心应与相关部门建立紧密联系，并及时发布灾害情况、救援进展和其他相关信息。
2. 快速响应和救援：城市应组织专业救援队伍，快速响应和展开救援工作。
同时，建立应急物资储备，确保及时提供救援所需的物资和设备。
3. 安置和救助灾民：城市应为灾民提供适当的安置和救助。
成立临时避难所，提供食物、水源、医疗和心理支持等救助服务。
4. 灾后重建和复苏：城市应及时启动灾后重建工作，包括修复基础设施、恢复社会秩序和经济发展等方面。
城管局局地震应急预案
城管局局地震应急预案
一、地震应急预案的重要性
地震作为一种自然灾害，在发生时可能对城市环境和居民生命财产造成严重影响。
为了有效地应对地震灾害，保障人民群众的生命安全和财产安全，城市管理局制定了地震应急预案，以便在地震发生时能够迅速、有序地展开救援和灾后重建工作。
二、地震应急预案的基本内容
1. 地震发生时的警报机制
2. 地震发生后的应急救援措施
3. 地震灾后重建工作的组织和实施
4. 各部门在地震应急响应中的职责和协作机制
5. 地震灾后的心理援助和社会保障措施
三、地震应急预案的实施举措
1. 建立完善的地震监测预警系统
2. 加强地震科普宣传和应急演练
3. 建立健全的应急资源调配机制
4. 持续加强城市基础设施的抗震防灾能力
5. 加强国际合作和经验交流，提升城市地震应对能力
四、地震应急预案的落实和总结
地震应急预案需要在平时不断完善和优化，保证各项举措的实施效果。
同时，在地震发生后，需要全面总结应急预案的实施情况，及时发现问题并进行改进，以提升城市应对地震灾害的能力和水平。
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、
城市灾害的主要类型 与管控特点
（ 一）城 市灾害的主要类型
灾 害 可 以 定 义 为 ：引 起 大 规 模 人 员 伤 亡 性 ，即 ： 方面 是 城 市灾 害 的特 点 ，另一 方 面 是城 市 的 ～ 及 财 产 损 失 的 突 发 事 件 或 自 然 事 件 。建 设 部 抗 灾 力 。 从 上 述 城 市 十 大 灾 害 来 看 ， 城 市 灾 害 的 特 点
文 基于现 代城 市灾 害管控 中的 政府 行为 ，探 程质量事故 、生物化 学灾害 、恐怖 与社会灾害 。
讨政府的相关职能和相应的市场运作机 制 。
一
（ ）城市灾害管控的二元分析 二
根 据 城 市 灾 害 的 类 别 与 发 生 情 况 ，结 合 我 国 当 前 城 市 快速 扩 大化 的 趋 势 ，可 以得 出城 市灾 害 管 控 的二 元
９ ０３ ＡＳ 该 做什 么 ，也就是 政府 的职 能 。所 谓提 供公 件 ，以及至今尚不知其原因８ ２０ 年春夏之际的Ｓ Ｒ 烈性传染 共 服务 ，就 是解 决公共 性 问题 。政 府 为解决 病等，无不在警示我们 ： 由于人类活动的不断扩展 ，致使灾源 公共性 问题 而存 在 ，但 并非 只有政 府 才可 以 也在扩展 ，尤其是在不断扩张但防护系统脆弱的城市 。 《 中华 解 决 公共性 问题 ，公 民 、非 政府 公益 组织和 人 民共和 国突 发 事件 应对 法》 规 定 有四 类突 发 公共 危机 灾 难 ， 企 业都 可 以参与解 决 公共 问题 。这 一方 面是 分 别 是 ：自然 灾 害 、事故 灾难 、公共 卫 生事 件 和 社 会 安 全 事 因为许 多 公共性 问题关 系到 公 民和 企 业 自身 件 。除常见的 自然灾害外 ，其余三类都与人的活动有着直接的 的利益 ，为了保 护 自身的权 益最好 是 自 己参 关系 ，特别是工业技术 、流行瘟疫不断导致新型灾害出现 。 与 ，如城 市的 火灾救 援 ，市 民和 企业 平时就
防灾减 灾规 划，并严格执行；政府应基于公共服务的价值 目标和公 共财政效率进行公共政策
设计，从而又好又有效地履行 防灾减灾、确保一方平安的职 责。
关键词 ：现 代城市； 防灾减灾；政府职 能；市场机 制 Ｄ Ｉ １ ． ９ ９ ｊ ｉ ． ６ ４ ７ ３ ． ０ ２ ０ ． １ Ｏ ： ０ ３ ６ ／ ． ｓ １ ７ — ７ ９ ２ １ ． ４ ０ Ｏ Ｓｎ
前 言
“ 地震 、 火灾 、风灾 、洪水 、地质破坏”定为城市的五大类主
政 府 的责任 就 是为 国 民提 供基 本的 公共 要灾害 ，但近十年来中外不断出现的大规模恐怖袭击事件，如
０１ ｇ・ １ ００９ ７・ ”事 服 务 ，确保社 会秩 序稳 定 ，由此规 定政 府应 ２ ０ 年 美国 “ ｌ ”事 件 ￣２ ０ 年 中 国 乌鲁 木 齐 “ ５
Ｇｏ ｅ ｎ ｅ ｔ Ｉ ｕ ｃ ｉ ｎ ｎ ｒ ｅ ｖ ｒ ｍ ｎ ａ ｎ ｔｏ ｓ ａ ｄ Ｍａ ｋ ｔ Ｆ Ｍｅ ｈ ｎ ｓ ｏ ｓ ｓ ｅ ｃ ａ ｉｍ ｆＤｉａ ｔ ｒＣｏｎ ｒ Ｉ ｎ ｒ ｖ ｔｏ ｎ Ｍｏ ｅ ｎ Ｃｉ ｅ ｔ ｏ ｄ Ｐ ｅ ｅｎ ｉ ｎ ｉ ｄ ｒ ｔ ｓ ａ ｉ
应参 加消 防演练 ，生活和 工作 中注意 防火 ，
《 北京 市突发 事件 总体应急预 案》 将北京 市主要 的灾
害 源认 定 如 下 ： 风 及 沙 尘 暴 、浓 雾 、冰 雪 、暴 雨 和 雷 电等 大
火 灾 发 生 时 首 先 自 己 设 法 逃 生 等 。 另 一 方 城 市气 象灾 害 以及 地 质 、地 震 灾 害 等 主 要 政 府职 能与市场 机 制
文 ＼冯 周卓 ＼ Ｆ ｎ ｈ ｕ ｈ ｏ＼ 中南 大学公 共管理学 院副 院长，教 授 、博导 ｅ ｇＺｏ ｚｕ
导读 ：现 代城市具有 人 口高度密 集、流动性 强、人 际交往频 繁等特点 ，一旦发生城 市 灾害及 重大公共危害事件 ，不仅会危及市民的生命财产安全，而且往往会波及农村和其他城 市，甚至影 响社会全局。 因此，现代城市灾害管控应该多方参与、科 学规划、落到实处。政 府是 防灾减 灾的倡导者和管控主体，公 民、非政府公益组织和企业应积极参与其 中。政府应 根据 灾害源 、市政设施及人力资源实际确定城市的脆弱性和可控性指标 ，依此搞好城市综合
面 ，解决重 大 的公共 性问题 需要 较多 的资 源 染 、信 息安 全 、有 限 空 间 及 地 下 营 业场 所 空 间安 全 、城 市 轨 投人 ，因 财政 资金 有限 ，政府在 规划 解决 此 道交通安全 、超高层建筑火灾事故 、城 市路桥事故等 主要 事 类 公共性 问题 时 ，必须考 虑公 共资源 的使 用 故 灾 难 ： 发或 烈 ・ 传 染 病 、重 大 动植 物疫 惰 、食 品 安 全 、 新 ｌ １ 生 效 率 。一 般来 说 ，私人企 业的 工作 效率要 高 重 大群 体 性 事 件 、恐怖 袭 击 等 主 要 潜 在 致灾 因素 。 于 政府机 构的 效率 ，因此 ，在 解决 公共性 问
在 １９ 年 《 ９７ 城市建筑综合 防灾技术政策》中将 是 ：突 发 性 、易扩 散 ・ 、连 锁 性 以 及 救 援 的 复 杂 性 。 Ｉ 生
综 观 各 地 的 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 ，可 以 将 城 市 面 临
题 中利用 市场 机制 引人私 人企 业参 与 ，成 为 的 突 发 灾 难 归 为 以 下 十 类 ： 震 灾 害 、气 象 灾 害 、地 质 灾 地 当今 政府 在灾 害管 控中的 重要 考量 之一 。本 害 、火灾与爆 炸 、交通 事故 、环境 公害 、烈 ・ ｌ 生传染 病 、工