构建我国城市灾害管理新机制

种模式有利 于发挥各职能部 门、各 专
业 救 灾 队 伍 的 作用 。 二 是 “ 火 式 ” 救 的 群 众 运 动 。 一 旦 某 一 城 市 发 生 了灾 害 ，政 府 、 军 队 、 民 众 就 会 立 即被 动
害管理是减轻城市灾 害的主 要措施之
上来 ，灾 害管理长期 以来 是政 府职能
位 ” 的 南 宁模 式 。在 我 国 的传 统 管 理 中 ，城 市 灾 害 应 急 管 理 属 于 非 常 态 事
经 济 发 展 最 快 的 国 家 之 一 ，与 快 速 发 展 相 伴 而 生 的危 机 隐 患 不 断 增 多 ，原 有 的 致 灾 因素 和 致 灾 源 不 断 外 延 、激
害 ，缺 乏 基 本 了 解 、 必 要 防范 和 自我 保 护 能 力 ， 心 理承 受 能力 较 羞 。 城 市 灾 害 管 理 模 式 与 急 剧 扩 张 的
城 市 规 模 不 相 适 应 。 我 国 己成 为全 球
强灾 害管 理的国际合作等 。这对 于提 高城市应对灾 害的救助能力 ，减 少灾
城市灾害管理模式 的形成
２ ０ 年 Ｓ Ｒ 之 后 ，我 国政 府 加 ０３ ＡＳ 紧 了对 灾害 管 理机 制 的 建 设 ：制 定
并 颁 布 了 《 家 突 发 事 件 总 体应 急 预 国 案 》 ； 形 成 了包 括 灾 害 在 内 的 各 类
员 起 来 ，像 攻 坚 战 一 样 在 短 期 内迅 速
巾陶减灾
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各 种 灾 害 应 急 管 理 部 门之 间 的 “ 面 界 关 系 ”模 糊 ， “ 都 有 责 任 ， 谁 都 有 谁 权 力 负 责 ” ， 结 果 导 致 “ 都 没 有 能 谁 力 ”来 负 责 。
害 造 成 的人 员伤 亡 和 财 产 损 失 ，提 供
化属地管理 ”的北 京模 式、 “ 多元协 调管理机构与应急 响应机 构相对接 ”
的 上 海 模 式 、 “ 托 公 安 部 门 建 立 社 依
了很好的依据 。近年 来 ，我 国逐步形 成的城市灾害管理模 式有两大特 点：
一
会联动机 制 ”的广州模式 、 “ 立直 建 属市委 市政府 领导 的应急处 置事业单
组 织 强 大 的 资 源 应 对 ， 效 果 十 分 显
著 ， 但 效 益 未 必 最 佳 。 如 果 是 来 一 场
灾害就手忙脚 乱地 像打一场战争 ，城
市政 府 就 会 非 常 被动 ， 经 济 建 设 也 会 受到 很 大 影 响 。 目前 ，我 国城 市灾 害 管 理 中 主 要 有 四 大 典 型 模 式 ： “ 合 条 块 关 系 强 整
是分兵把 口。即对 各种城市灾 害的
测、报、防、抗 、救 、援 都实行分部 门、分地 区、分灾 种管理 。每一个灾 种或几个相关灾种分别 由一个或几个 相关的部 门根据灾 害的发生地点在地 域上 实行 属地管理 ，并且根 据灾害产
化 ，新的灾种和致 灾源 不断产生 。同 时，多数城市 规模 迅速扩大 ，无论城 市的 内在结构还是 表面形态都变得越
论坛 Ｄ ＳⅡ Ｄ ＴＮ Ｉ Ｉ Ｔ ｔ Ｕｌ ＣＮ Ｓ Ｂ Ｅ Ｃ ＩＨＡ Ａ ０Ｎ
理 新 机 制
■ 陈柳钦
对 城 市 灾 害 应 急 管 理 的有 益 探 索 ， 但 与 发 达 国家 完 善 的机 制 相 比较 起 来 还 有 不 少欠 缺 。
城市Fra Baidu bibliotek害管理存在欠缺
城 市灾 害管 理 意 识 淡 薄 。 由于
源 投 入 上 出 现 不 协 调 的局 面 。 从 灾 后 援 建 环 节 看 ， 援 建 保 障 的 社 会 化 、企
等 知 识 ，提 高 自救 、互 救 能 力 。 城 市 灾 害 教 育 不 能 只 针 对 在 校 学 生 ， 更 不
业化运作远远落 后于灾后援建 工作 的
实 际 需 求 ， 尤其 是 保 险业 的介 入 还 非
部 门 日常 管 理 机 制 在 突 发 事件 中 的 延 伸 ， 这 就 容 易 导 致 政 府 忽 视 非 常 态 性 的管 理 ， 所 采 取 的措 施 仅 仅 只 是 被 动 应 付 性 ， 这 就 往 往 会 低 估 灾 害 事 件 对 社 会 所 产 生 的 负 面 影 响 。此 外 ， 我 国
来越 复 杂 ，而 由于 原 有 的 应 急 管 理 模 式 中 部 门 间 权 责 关 系 的 不 对 称 ，导 致
件 ，实行 党政双重领导制 ，存在 很多
弊端 ，京沪穗 邕的 四大灾害应 急管理
模 式 突 破 了 以 往 的 陈 旧机 制 ，体 现 了 我 国 大 城 市灾 害应 急 管 理 的现 状 ， 是
对公众 的危机 教育不足 ，防灾应 急教
育 还 没 有 纳 入 教 学 体 系 中 。社 会 的 警 觉 性 较 差 ， 市 民 缺 乏 自救 、救 护 的 防
灾 意 识 和 能 力 ， 对 可 能 发 生 的各 种 灾
灾害事件应 急预案框架 ；建立责任 政
府 ，加 强 政 府 部 门的 责 任 和 透 明 ： 加
城 市是 人 类 抗 灾 、 防 灾 的 重 点 ， 加 强 城 市 灾 害 防 治 是 城 市 、 乃 至 整 个 国 家 可 持 续 发 展 的必 要 保 证 。 城 市 灾 生 、 发展 和 结 束 的 各 个 环 节 ，参 照 各 职 能 部 门 的 功 能 实 行 分 阶 段 管 理 。这 长 期 受 “以经 济 建 设 为 中 心 ” 的思 维 约 束 ， 多 数 政 府 的危 机 意 识 淡 薄 ，没 有 将 灾 害 管 理 工 作 提 到政 府 工 作 目程
能流于形式 ，而是要建立 公共 灾害教 育体系 ，面 向全 社会开展灾 害教育。 要 设立 城 市灾 害管 理 的专 门教 育机 构 ，提供专 业训练 ，培养专业 人才。