我国城市灾害管理新机制的科学构建

式 。在我 国的传统管理 中，城市灾害应 急管理属于非常态事件 ，实行党政双 重
领导制 ，存在很多弊端 ，京沪穗 邕的四
３４ 城市管理与科技 ・ ０ １ ２ １ ／１
Ｕ ａ ｐａ ｎ ａｇ ｅ 城 运 管 ＿ ■ ｒｎ ｅｔ ｎｅ ｎ 市 行 理ｌ＿ ｂ ｒｏＭ ａｍ ｔ Ｏ ｉ
大影响。 目前 ，我 国城 市灾 害管 理 中主要 有四大典型模式 ： “ 整合条块 关系强化
属 地管 理 ，并 且根 据 灾害 产生 、发展
和 结 束的 各个 环节 ，参 照各职 能 部 门
的 功能 实 行分 阶段 管理 。这种 模式 有
利 于 发挥 各职 能部 门 、各 专业 救 灾队
灾 害造 成 的人 员伤 亡 和财 产损 失提 供
了很 好 的解 决 依 据 。
位构 成 的 ，在一 定程 度 上解 决 了部 门 分割 的 弊端 。但 这 仅仅 是基 于单 一 灾
＝ 、我 国城市灾 害管
问题
（ 一）城 市灾害管理意 ｛
由于 长期 受 “ 以ＧＤＰ 思维约束 ，多数政府的危机
队 、 民 众 就 会 立 即 被 动 员 起 来 ，像 攻
灾害 管理 模式 有两 大 特 点 ：一 是 分兵
把 口。 即对各 种城 市 灾害 的测 、报 、
坚战 一 样在 短期 内 迅速 组织 强大 的 资
源应 对 ，效 果也 确 实十 分显 著 ，但效
益则 未 必最 佳 。如果 是 来一 场灾 害 就
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Ｉ 市 行 理Ｕ ａ ｐ ｔ ａｇ ｅ 城 运 管 ｒｎ ｅ ｉＭｎｅ ｎ ｂ ｍｏ ａｍ ｔ Ｏ ｎ
韩 国 城 市灾 害管 理 薪相 ｌ 学构 嚣 Ｉ０ ￣ Ｊ １ Ｅ １
口 天津社会科学院城市经济研究
一
、
我国城市灾害管理 的现状
市 一 般 都 建 立 了 具 有 一 定 综 合 性 质 的
手 忙 脚 乱 地 像 打 一 场 战 争 ， 城 市 政 府 就 会 非 常 被 动 ， 经 济 建 设 也 会 受 到 很
防 、抗 、救 、援都 实 行分 部 门 、分地 区 、分 灾 种管 理 。每 一个 灾种 或 几个
相 关 灾种 分别 由一 个 或几 个相 关 的部 门根据 灾 害的 发生 地 点在 地域 上 实行
多名高层领导 的出现 ，导 致救援现场指
令声不断 ，使得专业救援者 不知所措 。
（ ）城 市 灾 害管理 摸 式 与急 剧 三
晓 公众 对城 市灾害管理所持有意 见和希
望 。可 以说 ，这种沟通上 的 “ 盲区”是 公众对城 市灾害管理积极性不高的一个
重 要 原 因 。 另外 ，现 在 很 多 市 民对 参 与
扩张的城市规模不相适应 我 国已成 为全 球 经济 发 展 最快 的 国家 之一 ，与快速发展相伴而生 的危机 隐患 不断增多 ，原有的致灾 因素和 致灾 源不断外 延、激化 ，新的灾种和致 灾源
一
２ ０ 年 “ Ａ ”事件之后 ，我 国 ０３ Ｓ ＲＳ
政 府加 强 了对 灾害 管 理机 制 的建 设 ：
制 定 并颁 布 了 （ 《 国家 突发 事件 总 体应 急预案 ；形 成 了包 括灾 害在 内的各
灾 种所 涉 及 的职能 部 门作 为成 员单
类 灾害 事 件应 急预 案框 架 ；建 立 责任 政 府 ，加 强政 府部 门的责 任和 透 明 ； 加 强 灾害 管理 的 国际 合作 等 。这 对于 提 高城 市 应对 灾 害的 救助 能 力 ，减少
Ｂ 日常管 理 机制 在 突 发事 件 中 的延 门 ｝ 。这就容易导致政府忽视非 常态性的
理 ，所 采取的措施仅仅 只是 被动应付
“ 多中心指挥 ”现象时有发生 ，往 往延 误救援 。根据调 查 ，在灾害现场 ，由于
众不知道 ，也没有渠 道知道管理者的甘 与苦、所思与所想 ；而管理者 也无从知
大灾害应急管理模式突破 了
机制 ，体现 了我 国大城市灾宅 的现状 ，是对城市灾害应急
探索 。
灾害 事故 领 导或 协调 机 构 。如有 些城 市先 后 建立 了交 通安 全 领导 小组 、防 汛指 挥部 、防火 安全 委 员会 、抗 震救 灾委 员 会等 。这 些机 构 一般 都是 由某
Ｅ ，这就 往往会低估灾害事件 对社会所
生 的 负 面影 响 。 此 外 ，我 国对 公 众 的
百度文库
机教 育不足 ，防灾应急教育还没 有纳 教学体 系中。社会的警觉性较差 ，市 缺乏 自救 、救护 的防灾意识和能 力，
ｆ 能 发 生 的 各 种 灾 害 ，缺 乏 基 本 了 可 ｉ 、必 要 防 范 和 自我 保 护 能 力 ，心 理 承 能力较差 。
模 式 在小 规模 单 灾种 发生 时是 十 分有 效 的 ，但 在城 市这 个 复合 系统 内则显
府领导的应急处置事业单位”的南宁模
得 力 不从 心 ，尤其 是 随着 社 会和 技术 环 境 的不 断变 化 ，城 市灾 害 发生 的潜
在 可 能性在 逐 步增 加 。对 此 ，我 国城
牧稿 １ ３ 期 作者简介 ２ １－１—１ ００ ２ 陈柳钦 （ ９ ９ ） 男，湖南邵 东县人 ，研究员。 １ ６一
种的 初步 综 合 ，在减 灾 实践 中 面对 多
种灾 害 同时 爆发 的 复杂 局面 很难 发 挥
作用 。二 是 “ 火式 ” 的群 众运 动 。 救
一
旦 某 一城 市发 生 了灾 害 ，政府 、军
没 有将 灾 害管 理 工作 提到 政
程上来 ，灾害管理长期以来
近 年 来 ，我 国 逐 步 形 成 的 城 市
属地管理 ”的北京 模式 、 “ 多元 协调 管
理 机 构 与 应 急 响 应 机 构 相 对 接 ” 的 上 海 模式 、 “ 依托 公 安 部 门 建 立 社 会 联 动 机 制 ” 的 广 州 模 式 、 “ 立 直 属 市 委 市 政 建
伍 的作 用 。分 兵把 口的灾 害应 急 管理