第九章 行政监督

审计程序
各级审计机关每年要编制年度工作 计划，报上级审计机关并报同级人民 政府。程序如下： 准备阶段 实施审计 终结阶段
五、廉政建设与行政监督

（一）廉政建设含义


广义的廉政建设是指为了保证党和国家机关、 企事业单位及其工作人员，在履行职责中做 到清正廉洁而设置一定的前置义务，所建立 的一套公开化、法制化的反腐败工程。 狭义的廉政建设专指针对国家行政机关建立 起来的，保证国家行政机关和公务员廉洁奉 公，依法行政的反腐败工程。
工作监督 专门监督
自我监督的内容
政府机关内部的自我监督主要是以提高行政效率为中 心任务。它们主要包括一般监督、职能监督和主管监督。 一般监督——即行政管理机关相互之间按照直接隶属 关系，自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。 职能监督——即政府各职能部门就其所主管的工作， 在自己职权范围内对其他部门实行监督。 主管监督——即国务院各部委和各直属机关对地方各 级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府工作部门 对地方各级人民政府相应的工作部门，以及国务院各部委 和地方各级人民政府工作部门对各自所属的企事业单位所 进行的监督。
自我监督的方式
工作报告 工作指导 工作督促 工作检查、调查、批评、建议 处分和处罚
行政监察专门监督
行政监察是指政府设立专门机关对 所有部门的行政管理工作实行全面性的 监督。一般是在政府系统中设立专门行 使监察权的国家行政监察机关。
西方国家的行政监察
西方国家早期把注意力集中在政治制度的设计 和完善上，认为三权分立可以解决国家权力滥用 问题，并不重视行政监察。但是，随着社会的发 展，国家行政权力的不断扩张，行政管理组织及 其公务人员违法行政的现象屡有发生。 西方国家的行政监察制度主要有以下几种模 式： 议会设立的行政监察机构 政府设立的行政监察机构。属行政机关系统， 但独立于行政机关的监察机构 行政机关内部的监察机关
我国的司法监督
根据《宪法》规定，我国的司法机关由各级人民 法院和各级人民检察院组成，我国的司法监督是指各 级人民法院和各级人民检察院对国家行政管理机关及 其公务人员的行政管理行为的监督。 人民法院的监督。人民法院是国家审判机关，行 使审判权。人民检察院的监督。人民检察院是国家的 法律监督机关，行使检查权。
立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权 限有所不同，一般包括：监督宪法的实施，在某些 实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管 宪法实施的监督；监督由各级立法机关制定的法律、 法规的贯彻执行；监督行政法规、决定、命令等的 合宪性、合法性；监督各级国家行政机关及其工作 人员活动和行为的合宪性、合法性；按所辖权限监 督并有权罢免同级政府领导人；审批各级预算、决 算、经济计划及其执行情况；处理国家机关之间的 权限争端；其他由立法机关监督的事项。
第九章
行政监督
一、行政监督概述


（一）行政监督的含义与特征 1、行政监督的含义 行政监督是指对行政机构工作人员 是否依法行政所进行的监督和督促
2、行政监督的特征

监督对象的特定性 监督主体的多元性 监督内容的广泛性 监督性质的法制性
（二）行政监督的必要性


行政权力地位重要范围广泛 行政管理活动与人民利益密切 行政人员易受诱惑 容纳入法制轨道，是指专门的 经济活动。是指根据会计记录等有关经济资 料和国家法律法规，由专门设立的国家审计 机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、 经济效益和财经法纪的遵守情况，作出客观 公正的评价，并提出审议报告，以维护国家 财经秩序，促进廉政建设的活动。
审计机关的领导体制和职责
西方国家的社会监督
社会政治活动 压力集团的活动 舆论监督 参政议政 申诉、控告或检举
我国的社会监督
我国社会监督是指除立法监督、司法监督、 政党监督和行政组织系统内部监督以外的监督。 包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、 公民等在内的社会各界、各种新闻媒体，对国家 行政管理机关及其公务人员实施监督 监督方式主要有： 提出批评和建议。新闻宣 传，舆论“曝光”。民主协商。提出申诉、控告 和检举。信访监督。
四、行政管理系统内部监督
政府机关内部的自我监 督 行政监察专门监督
审计监督
政府机关内部的自我监督
行政管理系统内部监督是指国家行政管理组织内 部监督系统的监督，是与行政管理系统外部监督相 对而言的监督体系，内部监督是最直接、最有力、 最迅速、最有效的监督，是最有权威的监督。
各国政府的内部监督的主要途径：
提高监督人员 的素质 建立强有力的 责任追究制度 培养社会的监 督意识



审计机关的领导体制 ——我国审计机关实 行的是双重领导体制。审计署在国务院总理领 导下，主管全国的审计工作。省、自治区、直 辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设 区的市、市辖区人民政府的审计机关，负责本 行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对 本人民政府和上一级审计机关负责并报告工作， 审计业务以上级审计机关领导为主。 审计机关的职责——审计的目的是督促和 帮助财务行政部门等的财经活动纳入国家法制 的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正 错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。
国家权力机关的监督
国家权力机关的监 各级人民代表大会及其常务委员会， 依法对相应的国家行政机关及其公 督 国 务员所实施的监督。
家 监 国家司法机关的监 人民检察院和人民法院的监督。 督 督 体 系
国家行政机关的内 行政机关内部的自我制衡和约束。 可分为：一般监督、专门监督、特 部监督 别监督和行政复议
政党监督
政党对国家行政管理组织的监督主要是 通过政治活动和政策制定的过程来实现的。 政党监督的方式和影响力与一个国家的政治 制度、政权组织形式、公务员制度有着密切 联系。行政监督是法制监督，即监督政府行 政管理行为的合宪性和合法性。但是在不同 的社会制度和政治制度中，各国政党监督的 方式和特点有所不同。
我国的政党监督
政 党 监 督
中国共产党 党的政治监督、党的组织监督、 的监督 党的专门监督。
民主党派的 监督
政治协商、民主监督、参政议 政。
我国的政党监督
在我国，中国共产党作为执政党的领导地 位和作用是在宪法中明确规定的，党的性质决 定它代表中国各族人民的根本利益，宪法的各 项规定与党的路线、方针、政策是完全一致的， 因此，党对国家行政管理机关的监督作用是真 正从维护国家和全体人民的利益出发的，其所 实施的政治监督和政策监督的过程实质上也是 依法监督的过程。 我国的政党监督是指中国共产党对国家行 政管理机关及其公务人员行为实行的监督，党 的监督范围是广泛的，属于全面性监督。其监 督方式主要有：中央和地方各级党委监督。党 的基层组织的监督。党的各级纪检监督。
我国的行政监察
（1）监察机关的职责。我国行政监察机关依照 法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处 分权。 (2)监察机关的监对象。我国行政监察机关的监 察对象可分为监察部和地方各级监察机关的监察对 象。 （3）监察机关的领导体制。我国行政监察机关 实行双重领导体制。 (4)监察程序。我国行政监察程序：第一，对需 要检查或处理的事项予以立项；第二，制定方案， 组织实施调查；第三，向本级人民政府或上级监察 机关提出检查、处理情况报告；第四，作出监察决 定或者提出监察建议。
社会监督
社会监督是依据宪法和法律享有一定权利的公 民、企事业单位、社会团体等利用多种方式对国家 行政机管理关及其公务人员实施的监督。社会监督 与立法监督、司法监督和政党监督有密切联系，它 们的相互影响和共同作用构成对国家行政管理组织 的有效的外部监督机制。一方面，立法监督、司法 监督和政党监督必须有广泛的社会基础和舆论支持， 这是真正的权力来源和力量来源；另一方面，社会 监督和舆论监督要有立法监督、司法监督和政党监 督做保障，其监督权利必须要通过法律及各种政治 力量的活动来实现和加强。
二、行政监督的类型和体系

（一）行政监督的类型

按监督主体 按监督体系 按监督性质 按监督时间
三、 行政机关的外部监督体系
立法监督
司法监督
政党监督 社会监督
立法监督
立法监督的涵义 立法监督指国家立法机关依据宪 法对国家行政机关所实施的监督，在实 行“三权分立”宪法原则的国家中，国 家权力被分为立法、行政、司法三个部 分，分别由三个国家机关独立行使，三 者之间保持一种互相牵制、互相约束的 制衡关系，国家立法机关、司法机关对 行政机关起着监督、制约作用。
（二）廉政建设的基本要求


提高思想认识 标本兼治

加强思想教育 完善监督机制


法治是保障 监督是关键
（三）健全和完善我国的行政监督 机制

健全和完善行政监督机制是行政监督 的核心问题。为此： 健全行政监督的组织机制 完善行政监督的心理机制
健全和完善我国的行政监督机制的具体 途径：
西方国家的政党监督
在大多数西方国家中，政党制度是由两个主要的 政党轮流执政，或由两个以上的政党结盟执掌国家 政权。这些政党虽然在本质上都是资产阶级的政党， 但是分别代表不同的集团和阶层，有着不同的利益 和要求，它们的政纲和政策与宪法并不完全一致， 对政府的宪法监督和法律监督往往是它们进行政治 斗争的重要手段。西方国家政党对政府活动的监督 主要是通过两个途径进行的： 一是政党通过议会等机构对政府进行监督和批 评。 二是政党通过自己所掌握的舆论工具和自己的 成员揭露、支持或反对政府的某些政策和工作。
我国国家权力机关对政府实施的监督主要有以下几 方面：
听取和审议工作报告 审查和批准国民经济计划和财政预决算 审查政府的法规、决定和命令 审查政府的法规、决定和命令 质询和询问 代视察和执法检查 罢免政府组成人员
司法监督
司法监督指国家司法机关依据宪法和 有关法律对国家行政机关所实施的监督。 在实行“三权分立”原则的国家中，一般 由立法机关主管宪法或一般法律的制定， 由司法机关主管宪法实施的监督，两者之 间存在相互制衡的关系。司法机关，主要 是指法院。广义的司法机关还包括检察机 关，它们所行使的职权是司法权，前者代 表国家进行审判，后者为追究法律责任和 刑事责任而提起公诉。