如何做好政府采购质疑投诉及案例分析
政府采购案例分析及启示
第四局部 供给商违法违规质疑投诉案
案例十五 案例十六 案例十七 案例十八 案例十九
可惜！痛惜！ 心软的代价 罚还是不罚 真假合同 “告〞出一个中标来
案例十五：家具
可惜！痛惜！ 对一起家具采购案的思考
案情 分析 一、关于对行政处分的考虑。 二、关于对行政处分的把握。 启示
依法采购。 公平竞争。 老实信用。 依法妥善处理。
案例十六：助听器
没带样品，投标人苦苦恳求评委给予投标时机；最终落标，却状告评 委让本无投标资格的供给商投标－助听器
心软的代价 案情 分析 该案例存在两个争议点，一是供给商未按招标文件要求带样品是否可
以参加投标？二是该投标供给商是否符合提出质疑、投诉的条件？ 一、根据招标文件规定。 二、该投标供给商权益未受到损害，是否符合提出质疑投诉的条件？ 启示 采购活动必须严格按照法定程序标准操作。包括监管部门和操作机构
及各方当事人，招标文件制定、信息发布、专家抽取、现场组织、结果 公示、合同签订、履约监管、档案保管、质疑及投诉受理、审查、调查、 处理、送达等。
案例十七
供给商提供的虚假材料并不影响评标结果
罚还是不罚？
案情 分析 本案的争议焦点在于，当供给商提供的虚假材料不影评标结果 时，是否应当处理？如何处理？ 关键要看问题的性质。即主要看供给商行为的性质是否违法， 而不是数量多少、对评标结果有无影响、影响有多大。
一、供给商有权维护自己的合法权益。 二、采购人提出的要求依据缺乏。 三、潜在供给商是否可以提起质疑和投诉要根据情况。 四、采购文件涵盖的内容比招标文件宽泛。 启示:必须依法采购 处理问题必须依法有据〔法律依据、相关证据〕，做到依据合法、程序合法、 结论合法。 采购人提出的要求，必须合法、合理。 遇到疑难问题多论证，寻找法律依据。 加强协调与沟通，在合法的前提下，尽可能妥善处理。
政府采购质疑投诉处理方案范文
政府采购质疑投诉处理方案范文政府采购质疑投诉处理方案范文的发生，到底需要如何做到，不政府采购质疑投诉处理方案范文的发生，又会如何产生。
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浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理
浅论政府采购供应商质疑与投诉的处理《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权的权利，2018年3月1日重新修订20号令公布了《政府采购质疑和投诉办法》（94号）细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。
随着我国“放管服”改革深入推进，政府采购发展进入了全新时代，政府的检查监督增多，在2018年陕西省政府采购代理机构监督检查处理中陕西省有6家单位被处罚，并随着供应商维权意识进一步增强，政府采购活动的质疑投诉量急剧增长，这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。
对省级政府采购网站公开的质疑、投诉案进行了统计分析，如下表：由上表统计分析可知，经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。
通过对这些质疑投诉案件进一步分析，提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。
一、采购源头不合规，容易引发质疑投诉采购人是政府采购活动第一责任人，负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。
当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时，采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止，继续违规政府采购极易引发质疑。
此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉，同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。
二、采购文件编制差，容易引发质疑投诉采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可等问题，严重影响供应商编制投标响应文件，也严重影响评审质量，极容易引发质疑投诉。
例如：具有国家级奖项得3分，具有省级奖项得2分。
什么叫国家级、什么叫省级？在这种情况下，供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉，采购人、代理机构、评审委各执一词，财政部门处理投诉也十分棘手。
三、评审现场组织不力，容易引发质疑投诉在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制，发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见，必要时报财政部门裁决，不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。
关于一起政府采购举报案例的处理及思考
复议 、 甚至行政诉讼案件也越来越 多，但据 不完全统计 ， 真正有 效的质疑 、投诉 ，举报 、行政复议 、行政诉讼甚少 。为此 ，本文
对 一 起 政 府 采 购举 报 案 例 的 回顾 分析 及处 理 ， 引 起 有 关各 方 对 以
政府采购举报事项的高度重视。
一
优 质客户质疑此事。直至 ７月９日开标前 ，没有新业务代表所说
南 通 市 某 采购 单 位 采 购 通 用 设备 项 目于 ２ １ 年 ５月 ３ 日第 ００ １
一
次 在 南通 政 府 采 购 网 发 布 招标 公告 ， 月９ ６ 日因 报 名符 合条 件 的 ；新业务代表可能授权 同他关系密切的上海 公司 （ 现在看来这个上
供应商不足 ３ 家而 中止采购。６ １ 月 １日按原需求对该项 目第二次 发布采购 公告 ， 为便于更多的潜在供应商前来响应本项 目， 招标
文件， 保证 了投标 人有足够 充分的时 间响应招标文 件， 开标评标
工 作 也按 规 定 的时 间 、地 点 和 程 序进 行 ， 目前 为止 从未 收 到 过 到
任何 供 应 商 质疑 。 上 所 述 ， 综 本次 招标 未 出现 影 响采 购公 正 的 违 法违 规 行 为 ，也 不 构成 对投 标 人 实 质性 权 益 的 损 害 。 ２ 根 据 资 金 预 算 盘 子 ， 据 库 预 算 只 占项 目预 算 的 ５ ５ 根 ． 数 ．％。
６ ２ 月 ４日某 数据 库 供 应 商 新 业 务 代表 要 求 采 购 单 位 购 置 ４ 套 数据 库 ， 与 采 购单 位沟 通 无 果 的 情 况 下 ， 来采 购 中心 反 映相 在 前
关情 况 。按 照 其 公 司营 销 策 略 ，４台 小 型 机须 配 ４ 数 据 库 ，否 套 则 不 予销 售 。并 说按 市场 价 应 为 １０ 元 ， 次 可 给 采 购 单 位最 ６万 本
如何做好政府采购质疑投诉及案例分析ppt课件(47张)
投诉：《政府采购法》第五十五条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答 复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复 期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。
行政复议或行政诉讼。《政府采购法》第五十八条：投诉人对政府采购监管部 门的投诉处理决定不服或者政府采购监管部门逾期未作处理的，可以依法申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
维权方式
根据《政府采购法》及相关规定，供应商在政府采购活动中权益受到损害 时，可以通过以下途径维护自身权益： （一）询问。询问是供应商针对政府采购活动中不清楚、不明白、不了解的 事项，向采购人或采购代理机构提出问题、征求意见或者了解情况； 条例五十二条规定了询问的答复期限：采购人或代理机构应当在3个工作日 内作出答复。 （二）质疑。质疑是供应商认为在政府采购活动中自己的正当权益受到侵害 而向采购人或采购代理机构提出的，并要求其必须给予明确答复的疑问；书 面形式；
提供的证明材料必须真实合法：投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手 段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回，并由财政部门将该供应商 列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。
投诉事项不得超出已质疑事项的范围。
投诉期间可否暂停采购活动
《政府采购法》第五十六条：政府采购监督管理部门应当在收到投 诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知 投诉人和与投诉事项有关的当事人。（《政府采购法实施条例》第五 十八条：财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审 以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内）
政 府采购投诉和质疑处理办法最新
政府采购投诉和质疑处理办法最新在政府采购活动中，投诉和质疑是供应商维护自身合法权益的重要途径。
为了保障政府采购的公平、公正和透明，规范投诉和质疑的处理程序，我国不断完善相关的法律法规和政策措施。
本文将对政府采购投诉和质疑处理办法的最新情况进行详细介绍。
一、政府采购投诉和质疑的概念政府采购质疑，是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向采购人或采购代理机构提出的询问和疑问。
政府采购投诉，则是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，依法向财政部门提起的申诉和主张。
二、政府采购投诉和质疑的主体有权提出质疑的主体是参与所质疑项目采购活动的供应商。
提出投诉的主体同样是参与政府采购活动的供应商。
三、政府采购投诉和质疑的范围供应商可以对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑和投诉。
具体包括采购文件的内容存在歧视性条款、采购过程中存在违规操作、中标或成交结果不符合法定要求等。
四、政府采购投诉和质疑的时效供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，向采购人或采购代理机构提出书面质疑。
投诉则应当在质疑答复期满后 15 个工作日内提出。
但如果供应商在答复期满前已向财政部门提起投诉，并同时告知采购人或采购代理机构的，投诉的时效不受 15 个工作日的限制。
五、政府采购投诉和质疑的受理条件质疑的受理条件包括：质疑函应以书面形式提出，并由法定代表人或其授权代表签字盖章；质疑函应明确质疑事项、事实依据和法律依据；质疑事项不得超出已质疑的范围。
投诉的受理条件相对更为严格，除了满足质疑受理的条件外，还要求投诉人已依法进行质疑，且在质疑答复期限内未提起投诉；投诉事项未经财政部门投诉处理；投诉书内容符合规定等。
六、政府采购投诉和质疑的处理程序对于质疑，采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后的 7 个工作日内作出答复。
答复内容应当包括对质疑事项的说明和处理结果。
政府采购投诉处理、案例分析及启示
想要达到的结果：如中标、成交无效材料：包含营业执照、授权委托书、委托代理人身份证明、参加采 购项目的证明、权益受到损害的证明材料、证明提出质疑的事实存在的材料。此 条所规定的是“必要”的证明材料并非“充分”的证明材料，即供应商不负责证 明质疑、投诉是否属实、是否成立。质疑、投诉是否属实、是否成立由处理质疑、 投诉方调查后才能决定。
文件公告期限届满之日；
对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届
满之日。
质疑投诉－范围 可以质疑的采购文件： 采购公告和资格预审公告 招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件以及包含的
评判标准和合同文本
相关的澄清 不可质疑的采购文件：
提供的证明材料必须真实合法：投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手
段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回，并由财政部门将该供应商 列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动。 投诉事项不得超出已质疑事项的范围。
投诉期间可否暂停采购活动 《政府采购法》第五十六条：政府采购监督管理部门应当在收到投
（档案盒、塑胶跑道 ）
案例三：档案盒－采购需求应当完整 某项目通过竞争性谈判方式采购，但采购结果出来后，采购人却不接 受，认为不符合档案管理要求－ 不符合要求的档案盒 案情：
分析：
一、采购需求应当科学合理，完整明确； 二、根据项目特点，依法选用合适的采购方式。
（法律依据：《政府采购法实施条例》第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、
第一部分
发生在招标环节的质疑投诉案（采购需求）
案例一 乙肝疫苗
案例二 概念之争
案例三 档案盒
案例四 欧盟证书
浅析政府采购过程中的质疑和投诉
圆园21年第2期为了规范政府采购活动,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,国家先后出台了《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规及相关规章制度。
这一系列的政府采购制度是市场竞争机制与财政支出管理有机结合的产物,是连接政府采购主体与市场的桥梁。
目前,伴随着国家“放、管、服”改革的不断深入,相关政府采购工作也在不断改革。
基于政府采购工作的专业性和法律性,采购人应当依法依规进行采购并履行好其主体责任。
同时,随着供应商的法制观念和维权意识的逐步增强,在政府采购活动过程中难免会发生供应商的质疑和投诉的情形。
因此,作为采购人应予以足够的重视和认真对待。
一、政府采购过程中质疑和投诉制度在政府采购活动全过程中,供应商的权利受到侵害时,供应商可以按照法律、法规等规定的方式寻求救济。
救济的方式包括质疑、投诉、行政复议、行政诉讼、民事仲裁和民事诉讼等。
如《政府采购法》第五十二条、五十三条规定:供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑;采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。
《政府采购法》第五十五条还规定:质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
因此,供应商的质疑和投诉是采购人在采购过程中需要面临的常见问题。
二、供应商质疑和投诉的产生原因根据相关政府采购法律法规,在政府采购过程中政府采购的相关当事人一般包括采购人、采购代理机构、供应商、评审委员会等。
供应商质疑和投诉产生的原因与政府采购相关当事人密切相关,可从不同角度进行具体问题具体分析,从而能在实际工作中引起相关当事人的重视。
如何面对政府采购工作中的质疑与投诉问题
监察机 关对参与 人 员有监 察权 、以及任
何 单 位 和 个 人 的 监 督 权 。 但 在 具 体 操 作 中 ， 却 没 有 形 成 一 套 科 学 系统 的 以 财 整 政 部 门为 主 ， 察 、 计 及 其 他 有 关 部 门 监 审 共 同 配 合 的 有 效 监 督 机 制 以 及 具 体 操 作
法》的关 系， 完善有关政府采购集中采购
操 作 程 序 ， 定 和 完 善 《 府 采 购 工 作规 制 政 程 》 采 购 工 作 人 员工 作 流 程 》等 制 度形 、
成 标 准 化 的 工 作 程 序 和 方 法 ， 短 采 购时 缩
的招标 不规范 ，供 应商知道 自己受 了不
购活动 中强势群体利 益的情况 下维护 自
身 利 益 ，这 样 导 致 大 多 数 的 供 应 商 谨 小 慎 微 ， 苦 难 言 。 期 的 偏 见造 成 即 使 有 有 长
程序 。 结果在 实际操 作中 ， 因为没有具体
操 作 程 序 ，没 有 明 确 的 制 度 和 规 范 要 求 ， 其 必 然 导 致 监 察 、审 计部 门 对 政 府 采 购 活 动 的 监 督 只 能 是 象 征 性 的 履 行 ，其 他 单 位 和 个 人 因 国 家 法 律 法 规 没 有 明确 规 定 监 督职 能 ， 此 又 插 不 上 手 ， 使 监 督 对 行 只能 成 为 一 句 空 话 。
（ ） 益 的 驱 动 和 长 期 的 偏 见 降 低 一 利
了政 府 采 购 功 效 。供 应 商 即 使 在 政 府 采
社会监督 乏力。 目前 ， 虽然 《 政府采购 法》 第六十八条 、 第六十 九条、 第七十条规定
对 政 府 采 购 活 动 审 计部 门 有 权 进 行 审 计 、
招标代理机构对于质疑投诉的处理流程案例
招标代理机构对于质疑投诉的处理流程案例一、引言招标代理机构作为承担政府采购和工程建设项目招标代理服务的重要机构，质疑投诉的处理流程对于维护公平竞争、保障各方利益具有重要意义。
因此，建立健全的质疑投诉处理流程，对于提升招标代理机构的专业水平和服务质量具有重要意义。
本文将以某招标代理机构的质疑投诉案例为例，探讨招标代理机构对质疑投诉的处理流程。
二、招标代理机构质疑投诉处理流程1.接受质疑投诉招标代理机构接到投诉后，应立即成立质疑投诉处理小组，对投诉内容进行初步审查，确认投诉事实及相关证据，并向相关单位通报，督促其做出书面答复。
2.专业评估质疑投诉处理小组应派遣专业人员对投诉事实进行评估，对相关文件和证据进行综合分析，并对投诉内容做出初步判断，初步确定处理方案。
3.调查取证在评估的基础上，质疑投诉处理小组应对有争议的事实进行深入调查，收集相关证据和材料，以保证处理工作的客观性和公正性。
4.制定处理方案在调查取证的基础上，质疑投诉处理小组应对投诉事实和证据进行全面评估，制定详细的处理方案，包括处理时限、处理方法和相关责任人。
5.处理并答复质疑投诉处理小组应根据制定的处理方案，对质疑投诉进行及时处理，并在规定的时限内，向投诉方做出书面答复，明确处理结果及理由。
6.监督督促在投诉处理过程中，质疑投诉处理小组应对各相关单位的处理情况进行监督督促，确保处理结果的公正和客观。
7.结果通报质疑投诉处理小组应向承担委托单位的领导和相关部门通报处理结果，以便做出进一步决策和处理。
三、案例分析某招标代理机构在一起PPP项目的招标过程中，收到了投诉，内容主要涉及投标人资格审查和评标过程的不公正。
根据上述招标代理机构的质疑投诉处理流程，其处理过程如下：1.接受质疑投诉招标代理机构第一时间成立质疑投诉处理小组，对投诉内容进行初步审查，并通报相关单位。
2.专业评估质疑投诉处理小组派遣专业评估人员对投诉进行评估，对相关文件和证据进行综合分析，初步判断投诉内容。
政府采购举报案例的处理及思考
关于一起政府采购举报案例的处理及思考南通市政府采购中心施克俭近年来，随着《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部2004年第20号令）的深入贯彻落实，参与政府采购的广大供应商的维权意识越来越浓，质疑、投诉、举报、行政复议、甚至行政诉讼案件也越来越多，但据不完全统计，真正有效的质疑、投诉、举报、行政复议、行政诉讼甚少。
为此，本文对一起政府采购举报案例的回顾分析及处理，以引起有关各方对政府采购举报事项的高度重视。
一、案例回顾南通市某采购单位采购通用设备项目于2010年5月31日第一次在南通政府采购网发布招标公告,6月9日因报名符合条件的供应商不足3家而中止采购。
6月11日按原需求对该项目第二次发布采购公告，为便于更多的潜在供应商前来响应本项目，招标文件定于6月30日供应商报名并资格初审，7月9日开标。
7月16日举报人上海某公司通过电子信箱向南通市财政局进行举报，8月5日举报人上海某公司向江苏省财政厅网上再次举报。
事件回放：6月9日第一次采购时，共有7家供应商报名，分别来自北京1家、南京2家、南通2家、上海1家、云南1家，具备某数据库厂商授权的有6家。
举报人上海某公司也参与了报名，但无数据库厂商的授权。
后因报名的供应商其他相关资料提供不全，经采购单位对供应商资格初审，合格供应商不足3家而中止采购，当日在南通政府采购网发布了中止采购公告。
举报人上海某公司举报信中表述的6月9日资格初审中，只有4家有授权入围，属不实捏造，且当时某数据库供应商新业务代表还未接手原属政府口的业务。
6月24日某数据库供应商新业务代表要求采购单位购置4套数据库，在与采购单位沟通无果的情况下，前来采购中心反映相关情况。
按照其公司营销策略4台小型机须配4套数据库，否则不予销售。
并说按市场价应为160万元，本次可给采购单位最低优惠价为100万元左右。
采购单位因考虑该项目有个逐步开发使用的过程且预算资金不足，所以根据实际情况在招标文件中提出开发初期只采购1套数据库的采购需求。
政府采购质疑,投诉的处理方式,方法和流程
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供应商怎样对政府采购质疑和投诉
供应商怎样对政府采购质疑和投诉疗供应商在政府采购过程中“受伤”《政府采购法》第六章专门规定了质疑和投诉，从而建立了我国政府采购供应商救济制度。
我国的供应商质疑和投诉制度，是在总结我国政府采购实践经验的基础上，同时借鉴了各国的立法经验，也基本符合《政府采购协定》的要求。
所以，既体现我国的特色，又符合国际惯例。
我国的政府采购救济机制的途径包括询问、质疑、投诉、行政复议和行政诉讼程序。
(一) 询问《政府采购法》第五十一条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。
询问是供应商对采购活动事项有疑问的直接向采购人提出，采购人如果委托采购代理机构进行采购活动的，供应商也可以向采购代理机构提出询问。
询问是针对采购活动事项有疑问提出的，询问的范围广泛，包括政府采购活动的任何事项，对于提起询问的时间法律上没有规定限制，在政府采购活动的任何时间均可提出。
询问的方式法律上也不作限制，即可以是口头也可以是书面形式。
采购人仅对供应商询问的答复应当准确及时，但答复的内容不得涉及国家机密和商业秘密。
所谓的商业秘密，根据《反不正当竞争法》之规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
询问与招标过程中的澄清是有一定区别的，询问的范围广泛，针对政府采购活动的事项，采购人仅就询问供应商提出的询问答复询问供应商，但询问的内容如涉及招标文件的具体内容，且影响招标投标的应当通知所有的投标供应商。
澄清仅针对招标文件，澄清的内容必须明确具体，澄清的内容应当通知所有的投标供应商。
设立询问制度赋予供应商询问权，对于监督采购人遵守和实行公开透明原则，保障供应商的知情权了解权等程序权利是十分必要的。
(二) 质疑质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购代理机构提出请求，要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。
《政府采购法》对质疑的范围、质疑的时限、质疑的形式、质疑的机构都有明确的规定。
“六化法”消除政采质疑投诉
采购需求是采购文件的重要组 成部分之一，采购需求如果有倾向 性会直接影响到采购结果，因此， 供应商对此看得非常重。为了营造 公平竞争的采购氛围，有效避免质 疑、投诉，集采机构在采购需求的 认定上应当高度重视，对于预算金 额大，社会影响大的采购项目，务 必提高透明化程度，面向社会广泛 征求供应商对采购需求的意见和建
四、采购文件“清单化”
集采机构在协助采购人制 作采购文件时，一定要熟悉项目 的基本情况，多加分析，认真梳 理，从“资格条件、采购需求、
评分办法、其它不合理因素”等 方面对采购文件提出细化要求。 实施过程中，针对每一个项目， 要从”受领、分派、采购文件制 作、审核把关、公示”等各个环 节，实行层级式管理，对照《负 面清单》逐条逐项审查，发现问 题及时纠正，确保每一个项目一 开始就合法合规，从源头上遏制 “人为”操控项目的错误做法， 营造“公平、公正、公开”的政 采有利环境，杜绝质疑、投诉有 不可小觑的功效。
五、查找风险“精细化”
集采机构要始终坚持问题导 向，对每一个岗位、每一个环节 都要定期进行排查，从采购“项 目受理、计划下达、文件编制、 公告发布（含变更）、专家抽
取、专家评审、结果公示、档案 归集”等步骤中，认真查找廉政 风险点，积极寻求应对措施，不 断完善工作制度与行为规范，以 良性的工作循环，“屏蔽”常见 的质疑、投诉。
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观点看台
议，提前聘请资深专家进行科学论 证，防止出现偏差。凡是供应商认 为采购文件存在歧视性、倾向性条 款的原则上都应删除；凡是供应商 要求在采购文件上增设资格条件， 但法律法规无明文规定的原则上不 予采纳；凡是有利于提高政府采购 项目质量或有利于项目建设的意见 与建议，经专家论证后不存在歧视 性或倾向性内容的，要充分尊重采 购人的意见予以支持与采纳。把握 住以上三个“凡是”原则，为完成 高质量、科学化采购，杜绝质疑、 投诉将有极大的帮助。
质疑答复相关原则、基本流程及优化建议——以某项目为例
CASE ANALYSIS I 案例分析质疑作为政府采购供应商救济的首要途径，对于维护供应商合法权益、保障采购公平公正具有重要作丨n 。
因此 采购人、采购代理机构受理质疑后如何答复质疑便尤为重要。
然而现行法体法规在质疑答复实务操作层面规定 相对模糊，可执行性不强，为质疑答复带来了 -定的困准。
本文以案例分析的方式简要介绍了质疑答U 工作的 基本原则、流程及相关注意事项，希望对完善质疑答复工作起到帮助。
质疑答复相关原则、基本流程及优化建议一以某项目为例文/孟千中央国家机关政府采购中心质疑作为法定救济途径，是供应商 寻求救济的首要选择，同时也是供应商 提起投诉的先决条件。
现行法律法规明 确了质疑答复主体、日邯艮、答复内容以 及采购结果变更条件等内容，但并未有 相关质疑答复实务操作的具体规定。
因 此，如何在现行法律法规的框架内答复 质疑便成为政府采购实务操作中相对模 糊的一环。
笔者在曰常质疑答复工作中 整理了相关质疑答复工作的基本流程、 原则及相关注意事项，现通过案例分析 的方式简要介绍，以期提升质疑答复合 规性，完善质疑答复实务细节。
一、案例背景'某政府采购公开招标项目预算金 额600万元，采购主要品目为交换机、 服务器、计算机等信息类产品，核心 产品为服务器；截至开标时间累计共 有5名投标人；开标后，评标委员会 依据招标文件规定的综合评分法进行 评审，最终评审情况如表1所示。
表1 最终评审情况投标人核心产品品牌____________得分名次中标候选人推荐排序A 甲9411B 甲922未推荐2C 乙9032D 丙8443E丁735未推荐1衣案例为笔者整合多个案例虚构而成.■②投标人A 、13所投核心产品品牌相同，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，推荐评审后得分最高的同 品牌投标人（A )获得中标人推荐资格2021年第3朗I 中国政府采K63案例分析 I CASE ANALYSIS评审完成后，采购人确认采购结果，发布本项目中标公告。
如何做好政府采购质疑投诉及案例分析
案例四：欧盟证书－采购需求应当明确 某乡镇卫生院采购一批医疗设备，评审结果出来后，采购人找出种
种理由不要，认为中标候选人的产品不符合招标文件要求－
欧盟证书
案情： 分析：
一、采购需求应当明确； 二、采购文件不得随意更改解释。
根据政府采购政策、采购预算和采购需求编制采购文件 采购需求应当合规、完整、明确
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（案例：欧盟证书、公交车）
科学合理确定采购需求（财库[2016]205号）
为进一步提高政府采购需求和履约验收管理的科学化、规范化水平，财政部2016年11月25 日提出《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）
(一)采购人负责确定采购需求。采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求。采购 人委托采购代理机构编制采购需求的,应当在采购活动开始前对采购需求进行书面确认。
政府采购法
政府采购法实施条例
第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政 策、采购预算、采购需求编制采购文件。
采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技 术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务 项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技 术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外， 采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求 征求相关供应商、专家的意见。
质疑投诉－时限
《政府采购法》第五十二条“供应商应知其权益受到损害之日”， 条例五十三条明确了标准：
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受 到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内， 以书面形式向采购人提出质疑。应知其权益受到损害之日，是指：
对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购 文件公告期限届满之日；
政府采购中对投诉质疑的处理
政府采购中对投诉质疑的处理□文/ 山东省机电设备招标中心孙建山在政府采购活动中，采购代理机构在从事代理工作时，难免会出现这样那样的错误或失误。
相应的处理好供应商的质疑和投诉事件，保障项目顺利进行，是采购代理机构需要面对的重要课题。
下面就谈谈如何降低政府采购活动中的“有效质疑和投诉”，处理质疑和投诉时应注意的几点问题。
在编制招标文件条款时，不能设置带有明显倾向性或排他性条款。
招标文件条款的设定应在满足采购人需求的前提下，须体现公平、合理。
在设备招标中，对那些导致废标的重要技术条款须特别注意。
要让设计方充分意识到这些条款对后期的招标影响重大，避免在发出招标文件后再修改这些重要的技术条款，以免引注意评委打分不要出现太大的偏离，一旦出现，要提醒评委要有充足的理由，并收集相关的证据，以备主管部门核查。
二、如何处理几种特殊类型的质疑与投诉1.无“据”质疑在供应商诸多的质疑中，采购人或采购代理机构最头疼的就是没有证据，或者只能提供一点资料就进行质疑，这种类型大约占质疑总数的50%以上。
对这些质疑，是否处理？又该如何处理呢？根据《政府采购法》关于质疑的相关规定，采购人或采购代理机构接受质疑，不以供应商提起的质疑是否有事实依据为前提。
因此，对于无“据”质疑应当受理。
对于有些比较好解决的质疑，采购人或采购代理机构也可以通过对被质疑的供应商的资质证明文件进行重新审核，使问题得以解决。
但是有些情况的处理则比较困难。
对于供应商对几家企业进行串标的情况提出质疑，在没有证据的情况下，很难快速解决。
对于此类质疑，在受理后可以要求提出质疑的供应商提供相关证据，如果不能提供，一、怎样有效的降低质疑投诉率1．加强沟通、预防先行随着我国招投标制度的日趋成熟和完善，供应商越来越注重维护自身的权益，对招投标法律法规及招标文件条款的理解出现偏差，供应商往往会从基于有利于自身投标条件的前提出发，在开标前针对招标文件中的条款或是开标后对招标评标的组织过程、评标结果向采购人提出质疑或向有关部门投诉。
完善我国政府采购质疑投诉机制的探讨
完善我国政府采购质疑投诉机制的探讨摘要：政府采购是国家调控经济的重要手段，对政府支出绩效、预算执行等具有重要意义。
但我国政府采购的质疑投诉机制不健全，严重影响了政府采购政策目标的实现。
本文首先分析我国政府采购的质疑投诉机制中存在的问题，借鉴国际经验，最后结合我国具体国情提出完善的对策和建议。
关键词：政府采购质疑投诉国际经验政府采购中的质疑和投诉机制是供应商借助法律手段和行政手段维护自身权益的重要途径，也是对不当的政府采购行为进行纠正和改进的有力手段。
健全和完善质疑投诉机制对于政府采购实现其调控经济运行、增加财政透明度、实现政府经济目标等具有重大意义。
一、我国政府采购的质疑投诉机制（一）质疑投诉机制的法律规定《中华人民共和国政府采购法》第六章第51—58条规定，供应商对政府采购活动有疑问的可以向采购人或采购代理机构提出询问，范围包括政府采购活动的任何事项。
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。
采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。
政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
[1]（二）质疑投诉机制中存在的问题一方面，政府采购的相关法律不健全，某些条款无具体规定。
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投诉事项不得超出已质疑事项的范围。
投诉期间可否暂停采购活动
《政府采购法》第五十六条：政府采购监督管理部门应当在收到投 诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知 投诉人和与投诉事项有关的当事人。（《政府采购法实施条例》第五 十八条：财政部门处理投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审 以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内）
质疑投诉－时限
《政府采购法》第五十二条“供应商应知其权益受到损害之日”， 条例五十三条明确了标准：
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受 到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内， 以书面形式向采购人提出质疑。应知其权益受到损害之日，是指：
对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购 文件公告期限届满之日；
质疑投诉－时间
质疑：7个工作日内 按照《政府采购法》规定，必须在知道或者应当知道其权益受到损 害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出； 投诉：15个工作日内 质疑人对采购人或采购代理机构答复不满意或采购人采购代理机构 未在规定时间内答复的，应在收到答复或答复期满（答复期为7个工 作日）后15个工作内向同级政府采购监管部门投诉； 申请行政复议：60天内； 提起行政诉讼：3个月内 投诉人对政府采购监管部门的处理决定不服的或政府采购监管部门 逾期未作处理的，应在收到处理决定或处理期满（处理期为30个工作 日）后60天内向本级人民政府或上级政府采购监管部门申请行政复议， 或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
如何做好政府采购 质疑投诉及案例分析
一、法律依据
《政府采购法》赋予供应商维护合法利益的权益。 询问：《政府采购法》第五十一条：供应商对政府采购活动事项有疑问的，可
以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复内容不得涉及商业秘密。 质疑：《政府采购法》第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、
质疑投诉－要求
应当有明确的请求：明确对采购文件还是对采购过程还是对中标、成交结果提 出质疑、投诉；
想要达到的结果：如中标、成交无效、废标、重新采购、赔偿、追究法律责任 等。
必要的证明材料：包含营业执照、授权委托书、委托代理人身份证明、参加采 购项目的证明、权益受到损害的证明材料、证明提出质疑的事实存在的材料。此 条所规定的是“必要”的证明材料并非“充分”的证明材料，即供应商不负责证 明质疑、投诉是否属实、是否成立。质疑、投诉是否属实、是否成立由处理质疑、 投诉方调查后才能决定。
条例第五十四条规定：询问或质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购 人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。 （三）投诉。投诉是供应商对采购人或采购代理机构对其质疑的答复不满意 或没有在规定时间内答复而向同级政府采购监管部门提出的申诉； （四）申请行政复议。是供应商对政府采购监管部门所作出的处理决定不服， 而向本级人民政府或上级政府采购监管部门提出的复议请求； （五）提起行政诉讼。提出行政诉讼是供应商对政府采购监管部门作出的处 理决定不服而向人民法院提出的控告。
（一）合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行 为违法，责令重新开展采购活动；
（二）合同已经签订的但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展 采购活动；
（三）合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成 损失的，由相关责任人承担赔偿责任。
财政部门在对投诉事项做出处理决定后,应当以书面形式通知投诉人, 同时也要以书面形式通知其他与投诉事项有关的当事人。
成交结果使自己的利益受到损害的，可以在知道和应知其权益受到损害之日起七 个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
投诉：《政府采购法》第五十五条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答 复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复 期满后十五个工作日内向同级政府采购监管部门投诉。
行政复议或行政诉讼。《政府采购法》第五十八条：投诉人对政府采购监管部 门的投诉处理决定不服或者政府采购监管部门逾期未作处理的，可以依法申请行 政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
维权方式
根据《政府采购法》及相关规定，供应商在政府采购活动中权益受到损害 时，可以通过以下途径维护自身权益： （一）询问。询问是供应商针对政府采购活动中不清楚、不明白、不了解的 事项，向采购人或采购代理机构提出问题、征求意见或者了解情况； 条例五十二条规定了询问的答复期限：采购人或代理机构应当在3个工作日 内作出答复。 （二）质疑。质疑是供应商认为在政府采购活动中自己的正当权益受到侵害 而向采购人或采购代理机构提出的，并要求其必须给予明确答复的疑问；书 面形式；
对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日； 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届 满之日。
质疑投诉－范围
可以质疑的采购文件： 采购公告和资格预审公告 招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价文件以及包含的 评判标准和合同文本 相关的澄清 不可质疑的采购文件： 采购活动记录、定标文件是采购人或采购代理机构的内部资料 采购预算是财政部门按照国家有关预算管理的规定对采购人的批复 质疑答复、投诉处理决定是不可质疑的采购文件 供应商如果对验收证明有异议，应当按照解决合同争议的途径处理 投标文件不属于可质疑的采购文件
《政府采购法》第五十七条：政府采购监督管理部门在处理投诉事 项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间 最长不得超过三十日。
经审查，认定可能影响中标、成交结果，或存在违法行为如何处理？
《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）第十九条：财政 部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结 果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，可按以下处理：