第七章 行政组织绩效

三、行政组织绩效的特征





1、行政绩效管理目标的公共性； 2、行政绩效管理的特殊性：非市场产出（其产出经常是无 形的）、政府等级官僚制的结构、较多的制约因素：如不能 合法地保留其获取的收入并用于工作人员个人利益；不能按 照领导人的喜好分配生产要素；必须实现并非该机构自己选 择的目标。 3、行政绩效管理强调外部评价，对公民负责； 4、行政绩效管理具有合理、精细的指标设计，能够较好的 满足不同民众的需求； 5、行政绩效评估过程中要广泛吸引公民参与； 6、行政绩效管理在注重结果的同时更注重管理过程的有效 性，不同于企业绩效管理的“目标导向”“结果为本” 7、行政绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。




黑尔在1996年一篇名为《在公共组织中取得高效》 的论文中认为，在表现出色的组织之中，领导者都 认为他们的主要作用在于提供有利条件，以便帮助 雇员提高其劳动生产率，并帮助他们为组织的顾客 服务，使顾客能够从组织中获得他们所想所需的东 西。归纳起来，这些组织及其领导者一般都强调以 下这些价值观： （1）学习。 （2）集中的使命。 （3）良好的群体环境。 （4）善于工作的领导。

―绩 效 ”一 词，一般解释为成绩、成效，含 有成绩和效益的意思。
v.工作表现（perform）: n.绩效（performance）:

行政组织的绩效是指行政组织在社会经济管理 活动中的结果、效益和效能，是行政组织在行 使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能 力。
(1)从绩效的本质规定性来看，绩效与职能或职责的行使有关， 是行使职能、职责过程中产生的； (2)从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括了 组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效； (3)从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身， 也不等于任务或产品本身。绩效的质量(quality)包括服务质量 (service)与结果(outcome)。 (4)从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期。 综上所述，行政组织绩效就是指政府在依法履行其职能过程 中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响。
3、社会绩效——政府对社会的稳定与发展。社会全面 进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善 和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好， 犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩 小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和 尖锐的冲突。 4、文化绩效——政府在科学、文化、教育等事业发展 中的导向和推进，政府对精神文明建设的规划指导和组 织，政府在高雅文化和大众文化的的互补与渗透中的引 导与促进作用，以及文化的繁荣与整合。
使命（mission）和原则（principles） 愿景（vision）
我们想到哪儿？
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures） 我们如何和何时能 知道到达目的地？
第二节

行政组织绩效评估
一、行政绩效评估的含义
行政绩效评估就是依据科学与综合的评估指标体系、 运用严格的程序和科学方法，对政府部门履行职能、公 务人员履行岗位职责的情况进行全面、客观和公正的测 量，划分绩效等级的活动。 因此，政府绩效评估就是要对政府：（1）做了什么—业 绩(performance)；（2）做得怎样—质量(quality) 、水 平(level or standards)、效率(efficiency)；（3）社会影响 和公众的反应（outcome）如何进行评估。

三、行政组织绩效评估的程序：P208 第一阶段：设计阶段
为何评估
评估什么
谁来评估
如何评估
1.为什么评估——明确评估目的
A战略执行
绩效评估 C管理改进 B人事决策
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” 内/外部环境分析
我们现在的位置？
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆 •陈述组织意图 •确立核心价值 •组织未来蓝图 •确立总目的 •可衡量的目标 •整合资源 •确立具体工作计划 •确保责任落实 •绩效持续改进

波特、萨哲特和司徒帕克在1986年对比了一系列 有着良好声望和已经失去声誉的美国联邦机构， 他们得出的结论认为，只要机构能够建立一个清 晰的目标，明确自身的使命，拥有一个高效的高 层领导团体，鼓励富有新意的人员和富有进取精 神的行为，密切贴近雇员和顾客，不断发展处在 管理位置的专业和技术专家的管理能力，并能做 到强调文化甚于结构，强调过程甚于结果，那么 优秀的管理就能够实现。


当前： 如何构建体现科学发展观要求的绩效管理新模 式，提升政府绩效，也就成了我国各级政府改 革中的重点和难点问题，更是当前和今后我国 公共管理始终追求的主要目标。
二、行政组织绩效的含义
效率？效能？
效率：社会活动所取得的效果（产出）与所消耗的劳 动量或社会资源之间的比值。 行政效率是指公共行政活动的效果（产出）与所投入 的工作量或所消耗的人财物时间的比值。 效能：实际取得的成果与预期效果之间、实际达成的 程度与原定目标之间相比较的结果。 行政效能：包括行政目标达成的程度、提供公共服务 的质量、政府服务对象对政府服务的满意程度、公共 行政所取得的社会效益。
二、行政组织绩效评估的目标



绩效评估的基本目标是评价行政组织的行为活动 和运营状况，审查组织对资源的利用以及所取得 的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富 有效率的使用，维护该组织存在的合法性。 根据评估的重点不同，绩效评估可以细分为三种 目标，包括： 1、平衡收支 2、明确责任 3、提高绩效




1973年，美国尼克松政府首先颁布了《联邦政府 生产率测定方案》，第一次系统和规范了对行政 部门进行的绩效评估活动。 英国撒切尔政府于1979年启动了著名的“雷纳评 审”，这是一项以解决问题为导向的经验式调查。 20世纪80年代以日落法案为代表的政府绩效管理 在西方国家得到全面推广。 进入20世纪90年代，以绩效为导向的公共部门管 理在西方各国达到全盛时期。
目标
具体目标 行动计划
绩效评估
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
保障措施
绩效报告
监控、跟踪和改进
B、人事决策的需要：科学选人、用人的基础


―规范干部任用提名制度，完善体现科学发展 观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完 善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。 ” ————党的十七大《报告》
四、高效行政组织的一般标准
（1）它们都强调清晰的任务和需要完成的工作，而这些任务和工 作在组织上下都得以传达，并获得很好的理解。 （2）组织中的成员因组织所提供的产品或服务而把自己的组织视 为特殊的组织，并以自己的组织为骄傲。 （3）管理层相当重视组织中的成员，注意公平和尊敬地对待他们， 并与他们进行坦率、真诚和非正式的交流。 （4）管理人员并不认为其组织是极具创新性的，但是他们强调在 管理组织成员时应当采用创新性的方法。 （5）管理层强调应把责任和权威尽可能广泛而深远地下放到组织 各级之中。这些组织都尽力吸纳尽可能多的人参与到决策和其他 活动中来。 （6）工作任务和目标都很清晰，雇员们能够获得很多反馈。良好 的工作表现能够赢得承认和回报。 （7）处理工作、参与和人事运作的目的在于对组织成员提出挑战， 并激励他们的工作热情和个人发展。
（三）行政绩效的层次




1、组织绩效：是行政组织上层领导机关或决策层的工作绩 效，通过领导者规划决策的科学、人事安排的合理、沟通 协调的充分、组织指挥的正确等全局性工作业绩表现出来， 与组织内领导者的素质能力、领导方法和行政组织内部的 团队意识等密切相关。 2、管理绩效 ：行政组织的中层即管理层的工作业绩，通过 人才的合理利用、良好的组织和有效的控制、明确的责任 划分、恰当的分工合作、有力的内外监督等表现出来，与 管理制度、管理方法、管理人员的才能、学识等密切相关。 在管理全局中承上启下。 3、执行绩效：是行政组织中基层工作人员的工作绩效，是 通过工作人员从事专业性、操作性工作的熟练程度好效果、 非正式组织沟通的有效性、人际关系的和谐、对设备的利 用率和成效体现出来，与工作人员的士气、素质、技能、 工作条件等密切相关。 三者是相互关联、相互影响，形成完整的行政绩效。






英国的雷纳评审： 1）选择评审对象。评审对象完全由各部门根据需要自 己选择，然后报雷纳批准。 2）对现有活动的质疑。对现有活动的质疑是评审的起 点，质疑是指对正在进行的工作提出尖锐的问题。 3）推动争论或辩论。在实地调查后，评审员把自己的 感受和发现和具体问题及改Biblioteka Baidu建议写成报告，在递交 给效率小组备份的同时，递交给被评审机构的负责人， 了解被评审机构的反应并征求批评和建议。 4）达成共识。它是指在评审员和被评审机构进行充分 协商和讨论的基础上对改革措施达成共识，改革措施 可以是中止某一方面的工作或活动，也可以是工作程 序的重新设计，或职能的重新配置和组织结构调整等， 视具体情况而定，评审员对此没有预设的架构。 5）改革措施的实施。在提出具体的改革措施后，评审 员就离开被评审机构，由被评审机构落实评审结论和 改革措施。
C、管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源 管理 领 导 力 战略与 规划
员工结果 流 程 与 变 革 管 理 关
顾客/公民 导向的结果
键 绩 效
合作伙伴 与资源
促成
社会结果
结 果
结果 改进和学习

2、评估什么 绩效指标体系应体现一个个人、组织或项目的真实状况。
（二）行政组织绩效的内容
1、政治绩效——主要体现为政府政治产品的生 产和供给，包括制度供给、制度创新和政治动员 力。具体表现为行政立法和公共政策的制定和执 行、体制改革中的组织和主导作用、人民群众参 政议政以及参与国家管理和社会公共管理的组织 与指导作用。 2、经济绩效——政府对国民经济实施宏观调控 的成效，政府对经济增长和稳定的导向作用，政 府对市场运行及市场主体的规范，政府为经济发 展提供的软硬环境和服务。
人员绩效 组织绩效
项目绩效
行政管 理绩效
经济发 展绩效
社会稳 定绩效
地方政府绩效
教育科技 绩效
生活质量 绩效
生态环 境绩效

3、谁来评估——选择评估主体
外部专家
上级
外部顾客
同级
自我
同级
下级
国外政府绩效主要特点：
政府绩效是一种服务和顾客至上的管理机制。
政府绩效是一种以结果为本的控制。 绩效评估的主体多元化。

（二）国内背景
我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。 早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制 度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义 所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊 端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、 统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党 的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形 成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价 机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、 “降低行政成本”等，成为这次改革的重要内 容。
监控和跟踪
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
目标的层级体系
使 命
战略 目标
战略 目标
战略 目标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
绩 效 目 标
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
第七章
行政组织绩效
一、绩效为导向的行政管理发展

（一）国外的背景 上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒 切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行 政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新 公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效 评估。

电子化政府
企业家政府
官僚制政府 政治家政府
绩效导向的行政管理发展几个阶段：