深化鸡东县国有林场改革的几点建议
深化鸡东县国有林场改革的几点建议
深化鸡东县国有林场改革的几点建议作者：宋美强来源：《农民致富之友》2015年第04期摘要：党的十八大将生态文明建设放到突出地位，国有林场面临的发展形势前所未有，面临的发展机遇非常宝贵，面临的发展任务十分繁重。
鸡东县作为黑龙江省的一个边陲小城，正面临着国有林场改革的大好机遇。
因此摸清国有林场的底数，抓好前期调研，理清其中问题，提出相关意见建议，对各级领导搞好决策具有重要的意义。
关键词：基本情况存在问题意见建议一、鸡东县林业基本情况鸡东县下辖8个国有林场、1个国有苗圃。
林地总面积158880.5公顷，其中国有林地110907.9公顷、集体林地47972.6公顷，森林覆盖率46.05%（县属）。
经普查，8个林场有土地总面积9020.6公顷，其中有争议土地2050.3公顷（因四山、西南岔林场未清查、凤凰山林场未清查完，不含在内）、未收费面积657.8公顷（包括职工补贴田、合同未到期田、退耕田、沙化地等）。
林业系统现有正式职工1152人、离退休职工1050人，全系统开档案工资329人（机关财政补贴99人）、岗位工资423人（专项管护人员300人）。
二、鸡东县国有林场改革中存在的问题1、资源破坏严重，土地沙化，亟需退耕还林。
九十年代以来，职工开垦的土地资源，为林场经济发展助了一臂之力，在短时间内林场经济创收有了保障，但实质并不乐观，开垦的土地95%以上是山坡地，目前已耕种十余年，土质脊薄、石头遍地、水沟纵横，现60%的地无法继续耕种，职工种地艰难，广种薄收。
目前平房林场在册土地最多，但却有180多公顷土地严重沙化、超坡，无法正常耕种，而且无法享受退耕还林政策，职工强烈要求对土地进行重新调整。
2、体制和机制不健全，亟需理顺。
当前林场人员结构庞大、臃肿，由于体制等多方面因素导致工作人员的作风、精神面貌滞后，不思进取，不求上进，混工资、等退休现象普遍存在。
此外，管理机制也缺乏科学性。
制度虽然上墙，检查监督不够；责任虽然签订，执行兑现不力；目标虽然分解，自觉履行不足；工作虽然完成，质量标准不高。
论国有林场深化改革思路及想法
论国有林场深化改革思路及想法作者：苗培亮来源：《农村实用科技信息》2011年第05期近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。
针对本省国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。
?1 黑龙江国有林场发展现状全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个。
2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。
全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。
大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。
162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。
2 当前国有林场存在的突出问题（1）债务负担沉重，生产经营艰难。
全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元。
（2）社保压力巨大，保障体系不完善。
全省162个林场欠缴金额10154万元。
（3)基础设施落后，自我积累难以建设。
（4)人员包袱沉重，职工分流困难。
随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。
2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874人。
3 造成当前国有林场困境的原因（1)林场定性不准确，身份边缘化。
在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。
（2)自然环境条件差，投入严重不足。
基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。
国有林场改革成效及创新管理思路
国有林场改革成效及创新管理思路随着我国经济社会的不断发展，国有林场改革已成为当前热门话题之一。
近年来，我国积极推进国有林场改革，取得了显著成效。
在改革的过程中，我们不仅能够看到一些成功案例，还能够总结出一些创新的管理思路。
首先，我们来看看国有林场改革的成效。
国有林场改革旨在提高国有林场管理效率、增加国有林场经济效益、保护生态环境和资源。
在这一方面，国有林场改革所取得的成效无疑是显著的。
一方面，国有林场改革为中国的森林资源保护和管理注入了新的能量。
2018年底，全国林业资源面积达到2.2亿公顷，森林覆盖率达到22.96%。
林业生产总值达到1.57万亿元，比10年前增长了2倍。
同时，森林覆盖率达到42.55%的东北地区已经基本形成了南山南北森林带。
另一方面，通过国有林场改革，原本困扰国有林场长期的体制机制难题得以解决。
在调整林地流转模式、整合林地资源、调整市场机制等方面，国有林场改革积极推进，防止资源浪费。
可同时，随着不断深化改革，国有林场也面临一些问题，如资源保护不足、经济效益不高等。
因此，国有林场改革思路也在不断创新。
其次，我们来谈谈国有林场改革的创新管理思路。
在推进国有林场改革的过程中，我们可以探索出一些创新的管理思路，提高国有林场的管理效率。
其中，改进经营方式、推进数字林业、提高信息透明度等方面都有值得借鉴的思路。
如改进经营方式方面，可以运用新型技术，增强林场信息化和数字化水平。
通过科技力量，可以实现更加高效的资源利用和日常管理，从而提高经济效益。
其中，推进数字林业则是其中的重点。
数字林业是基于信息技术和互联网技术的现代林业理念，通过数字化手段，使得林业资源数据化、可视化，从而实现对资源的科学管理和利用。
此外，在提高信息透明度方面，可以在国有林场的经营情况、资源状况等方面进行全面公开，让公众和相关部门了解林业情况，促进公众对林业的了解和参与度。
同时，加强国有林场与社会各界的沟通和合作，提高林业管理效益也是十分关键的。
林场改革方案
林场改革方案引言林场作为保护和管理森林资源的重要组织，对于生态环境保护、经济发展和社会稳定具有重要意义。
然而，目前我国林场存在着一些问题，例如管理薄弱、效益低下、利益分配不公等，亟待进行改革。
本文将针对这些问题，提出一套可行的林场改革方案。
一、加强管理能力林场改革的首要任务是加强林场的管理能力。
通过引入现代管理理念和技术手段，提升林场管理水平和效能。
1.建立科学管理体制：建立科学、合理的林场管理体制，明确各级管理机构的职责和权限，避免权责不清的情况发生。
同时，要加强对林场管理人员的培训和考核，提高其专业素养和管理能力。
2.制定详细的管理规定：制定具体的管理规定，规范林场的各项工作，例如森林资源保护、防火防灾、经营管理等，确保管理工作的顺利进行。
3.引入信息化管理系统：通过引入信息化管理系统，实现对林场的全面监控和数据管理，提高管理的科学性和准确性，为决策提供可靠依据。
二、优化经营模式林场改革的关键在于优化经营模式，提高林场的经济效益和可持续发展能力。
1.开展多元经营：从传统的木材采伐发展到多元化经营，发展林下养殖、旅游观光等业态，增加林场的收入来源。
同时，要注重生态效益，保护好林场的生态环境，实现经济效益和生态效益的双赢。
2.引入市场机制：通过引入市场机制，打破原有的行政管制，让市场在资源配置中起到决定性作用。
通过拍卖、租赁等方式，引入社会资本参与林场的经营管理，提高经营效益和资源利用效率。
3.持续改进经营方式：通过新技术、新模式的引入，不断改进林场的经营方式，提高生产效率和产品品质。
同时，要加强市场调研，了解市场需求，选择适应市场的经营策略。
三、合理分配利益林场改革还要解决利益分配不公的问题，保障林场职工的合法权益，激发其积极性和创造力。
1.深化改革，拓宽利益来源：通过深化改革，拓宽林场的利益来源，提高林场收入和利润水平。
同时，要建立公平合理的奖励机制，根据成果和贡献，合理给予职工物质和精神上的回报。
国有林场改革的对策及建议
４ 结语
当下我国国有林场改革问题，已影响与制约了国家生态 建设与改革的推进，解决存在的问题，就显得尤为重要。由 于国有林场改革工作点多、面广、政策性较强，因此需要各 个部门的共同不懈的努力。并针对改革中出现的问题，给予 相关有效解决方法和建议， 切实搞好林场建设， 搞活林场经济， 同时加强林场的基础设施建设，加快发展林场经济，以生态 建设为主，切实推进林场可持续健康发展。
２ 国有林场改革的建议与对策
２．１ 加强林场基础设施及人才队伍建设 林场基础设施建设 主要是通过政府投资国有林场内的供水、供电，以及交通与 信息网络的建设，以提高林区生产与生活质量。在人才队伍 建设上，要以公开、公正与平等选用人才原则，在人才的选 拔上，要综合考虑人才能力，给予平等竞争机会，以提高基 层人才的工作热情与积极性，并逐步提高基层国有林场从业 人员的各方面待遇。 ２．２ 加强财政对林场投入力度 对相对落后地区的国有林场， 要强化资金补助，特别要对生态环境较弱，以及经济较贫困 与落后地区的改革，要加大资金投入力度，以确保经济落后
３ 国有林场改革的意义
在国家林业发展中， 国有林场的作用与地位越来越重要， 但同时各种问题也不断显现出来。由于经营体制不顺，国有 林场主要是以公益性经营为主，其收入来源范围较小，经济 也较为艰难，职工待遇及工资，也远不及本地城镇企业职工 平均工资水平，无疑导致其工作积极性不高及林场相关职能 无法顺利实现。此外，许多国有林场处于经济发展的边缘地 带，落后的基础设施建设，以及护林员生活与工作条件较艰 苦，如水、电缺乏，道路与信息不畅等。上述制约因素的存在， 带给国有林场发展许多困难，基于此，在当下经济快速发展 环境下，对国有林场进行改革是大势所趋，人心所向，势在 必行。
景观农业
JINGGUANNONGYE
国有林场改革成效及创新管理思路
国有林场改革成效及创新管理思路1. 引言1.1 国有林场改革的背景意义国有林场改革的背景意义在于推动国有林场的全面改革，加快国有林资源管理体制和经营机制改革的步伐。
国有林场是我国国有林资源的重要组成部分，具有重要的生态、经济和社会功能。
由于过去国有林场管理体制不够完善，导致了资源浪费、生态环境恶化、经营效益低下等问题。
国有林场改革是我国林业发展的重要举措。
国有林场改革的背景意义还在于推动林业结构调整，提高林业资源的综合利用效率。
通过改革，可以优化资源配置，提高经营效率，实现资源的可持续利用。
国有林场改革也可以促进林业产业的发展，推动林业与其他产业的融合发展，促进林业经济的快速增长。
国有林场改革的背景意义在于推动国有林场的健康发展，实现林业可持续发展的目标。
通过改革，可以更好地保护和利用国有林资源，促进生态文明建设，推动经济社会发展。
国有林场改革的背景意义是深远的，对于我国林业事业的发展具有重要的意义。
1.2 国有林场改革的重要性国有林场改革的重要性体现在多个方面。
国有林场是我国重要的资源生产基地，直接关系到国家的经济发展和资源利用。
通过改革，可以提升国有林场的经济效益，推动林业产业的发展，实现资源的可持续利用。
国有林场的管理与保护也直接关系到生态环境的改善和生物多样性的保护。
通过改革，可以加强对国有林场的保护与管理，推动生态环境的修复和改善。
国有林场改革还可以推动我国林业产业的创新与升级，提高林业产业的竞争力，实现林业产业的可持续发展。
国有林场改革是实现经济、生态和社会效益多赢的重要举措，具有重要的战略意义和发展价值。
对于改革后的国有林场，应该注重综合施策，做到统筹规划、多方参与，充分发挥各方的积极作用，确保国有林场改革的顺利进行并取得实质性的成果。
2. 正文2.1 国有林场改革的目标与原则国有林场改革的目标是实现林业资源的可持续利用，提高国有林场的管理效率和经济效益，保护生态环境，促进森林资源的合理开发和利用。
国有林场改革情况汇报参考范文（二篇）
国有林场改革情况汇报参考范文国有林场改革是我国林业发展中的一项重要任务，旨在提高森林资源的保护和利用效益，推动林业经济的可持续发展。
本文将对国有林场改革的情况进行汇报，并提出改革的建议和措施。
一、国有林场改革的背景和意义国有林场改革是根据中国的改革开放大势，针对我国林业面临的一系列问题和挑战，提出的一项重要改革举措。
过去的国有林场存在着资源过度利用、管理不善、效益低下等问题，严重制约了我国林业的可持续发展。
因此，进行国有林场改革，对于促进林业经济的转型升级、推动林业可持续发展具有重要意义。
国有林场改革的目标是通过改革创新体制机制，提高森林资源的保护和利用效益，加强对国有林场的监管，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动林业经济的可持续发展，实现从传统林业向现代林业转型的目标。
二、国有林场改革的主要内容和措施（一）优化林业资源配置国有林场改革的关键是优化林业资源配置，提高林地利用效率。
实施国有林场市场化经营，将国有林场划归地方政府管理，并动员社会资本参与林业经营。
同时，在资源配置上要注重生态优先、绿色发展，加强对森林资源的保护和管理，推动生态文明建设。
（二）完善林业经营体制国有林场改革要完善林业经营体制，建立健全科学合理的林业管理制度。
加强对国有林场的监管，提高管理水平，增加投入，强化科学研究、技术创新和人才培养，推动林业经营的现代化。
（三）促进林业经济转型升级国有林场改革要促进林业经济的转型升级。
加大对林业产业链的支持力度，推动林木种植、加工和销售的一体化发展，提高林产品附加值。
同时，积极发展林下经济和生态旅游等林业新业态，推动林业经济的多元化发展。
（四）推动林业可持续发展国有林场改革要以推动林业可持续发展为目标，加强对森林资源的保护和管理。
加大森林火灾防治力度，完善有害生物防治体系，提高森林资源的可持续利用能力。
同时，推动林业科技创新，提高林业的生产力水平，实现林业经济和生态环境的协调发展。
如何促进林场改革与发展的几点思考
通过宣传和教育，增强社会对林 业的认识和重视，促进社会力量
的参与和支持。
鼓励社会投资
政府可以鼓励社会资本进入林业领 域，促进林业的多元化投资和经营 。
共享发展成果
政府可以通过政策引导和技术支持 ，促进林业与地方社区的共建共享 ，让当地居民从林业发展中受益。
科技创新与结词
推进林业产业升级和转型，优化产业结构，提高产业效益 ，实现绿色发展。
要点二
详细描述
林场应积极推进林业产业升级和转型，发展新型林业产业 ，培育新的经济增长点。例如，发展森林旅游、林下经济 、特色林业等新型林业产业，不仅可以提高林业产业附加 值，还可以带动相关产业的发展。同时，应优化产业结构 ，推动绿色发展，提高产业效益。通过推广应用新技术、 新工艺、新设备等手段，提高林业产业的技术含量和竞争 力。
加大对林业科技创新的投入， 推动林业科技的创新和发展， 提高林业产业的科技含量和竞
争力。
深化体制改革
进一步深化林场管理体制改革 ，推动林场管理的科学化和规 范化，提高林场管理的效率和 水平。
拓展市场渠道
积极拓展市场渠道，扩大林业 产品的销售渠道和市场份额， 提高林业产业的效益和质量。
加强国际合作
积极参与国际林业合作，学习 借鉴国际先进经验和技术，提 高我国林业的国际竞争力和影
政府可以加大对林业科研的投入，促进科技创新在林业中的应用和 推广。
推广先进技术
政府可以推广先进的林业技术和管理经验，提高林业的生产效率和 附加值。
建立科技园区
政府可以在林业领域建立科技园区，集中展示和推广先进的林业科 技成果，促进林业的现代化和可持续发展。
05
结论
改革与发展的成果
林业产业转型升级
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林商业性 采伐后 ， 对于国有林场 、 苗 圃的管理人员 、 管护人
员和扑火 队员 ，林场应根据实 际工作需要通 过竞聘上 岗或
二、 鸡东县 国有林 场改革 中存在的问题
１ 、 资源破 坏严重 ， 土地 沙化 ， 亟需退耕还林 。九十年代 以来 ，职工开垦的土地资源 ，为林场经济发展助了一臂之
力， 在短时 间内林场经济创 收有了保障 ， 但 实质并不乐观 ， 开垦的土地 ９ ５ ％以上 是山坡地 ， 目前 已耕 种十余年 ， 土质
一
、
鸡东县林业基本情况
举 。生态公 益性林场 ， 实行事业化管理 ， 商 品型林场实行企 业化管理。 尽快落实林场分类经营政策 ， 及时落实相应 的专 项资金和差补费。以市场为导 向， 以经济效益为核心 ， 积极 培育和合理利用森林 资源 ，加强对国家重点生态公益林 的
培育和管护 ， 建 立 健 全 森 林 生 态补 偿 制 度 ， 并 列 入 公 共 财 政
一
切按照制度和规定办事 ，在尊重历史和不突破政策底线
的基 础 上 ， 坚 持 用 法 治 手段 化 解 各 类 矛 盾 ， 推 动 改 革 顺 利 进
行。 三是坚持解放思想和实事求是的优 良传统 ． 按 照国家精
履行不足； 工作 虽然完成 ， 质量标准不高 。因此转变林场体
制和机制迫在眉睫 。
深化鸡东县 国有林 场改革 的几点建议
宋美强
摘 要： 党的十八 大将生 态文明建设放到 突出地位 ， 国有林场面临的发展形 势前所未有 ， 面， 】 盏 的发展机 遇非常宝贵， 面临的发展任务十分繁 重。 鸡东县作 为黑龙江省的一个边陲小城 ， 正面｛ 临着国有林场改革的大好机遇 。 因此摸 清国 有林 场的底数 ， 抓好前期调研 ， 理清其 中问题 ， 提 出相关意见建议 ， 对各级领导搞好决策具有重要 的意义。 关键 词 ： 基 本 情 况 存 在 问题 意见 建议
预算 。
内） 、 未收费面积 ６ ５ ７ ． ８ 公 顷（ 包括职工补贴 田、 合 同未 到期
田、 退耕 田、 沙化地等 ） 。 林业系统现有正式职工 １ １ ５ ２人 、 离 退休职工 １ ０ ５ ０人 ， 全系统开档案工资 ３ ２ ９人 （ 机关财 政补 贴９ ９人 ） 、 岗位工资 ４ ２ ３ 人（ 专项管护人员 ３ ０ ０人 ） 。
三、 深 化 鸡 东县 国有 林 场 改 革 的 意见 建 议
简增效的要求 ， 结合事业单 位改革 的有关文件精神 ， 从维护
生态和改善民生的大局统筹考虑 ，既要 强调公益性又要提 高服务效率 ，既要防治 国有资产流失也 要维护职工 的合法 权益 ， 两手抓 ， 切实理顺体制机制 ， 激发活力 。 四是停止 天然
坏， 恢复难度较大 ， 如不及时采取措施治理将严重影响林 场
的发展。
有１ ８ ０多公顷土地严重沙化 、 超坡 ， 无法正常耕种 ， 而且无
法享受退耕还林政策 ， 职工强烈要求对土地进行重新调 整。 ２ 、 体制和机制不健全 ， 亟需理顺 。 当前林场人员结构庞
３ 、 顶层设计 ， 依法治林 ， 妥善安置好职工 。一是加快顶 层设计 ，尽快 出台和报批 国有林场改革方案并印发至各县 （ 区） ，派出指导组科学合理指导和解决基层 国有林场改革
大、 臃肿 ， 由于体制等多方 面因素导致工作人员 的作风 、 精 神面貌滞后 ， 不思进取 ， 不求上进 ， 混工资 、 等退休现象普遍
存在。 此外 ， 管理机制也缺乏科学性 。 制度虽然上墙 ， 检查监 督不够 ； 责任虽然签订 ， 执行兑现不力 ； 目标虽然分解 ， 自觉
中出现的各 种问题 。 二是坚持依法治林和公平公正的原则 ，
鸡东县下辖 ８个国有林场 、 １ 个 国有苗 圃。 林 地总面积 １ ５ ８ ８ ８ ０ ． ５公顷 ，其 中 国有林 地 １ １ ０ ９ ０ ７ ． ９公 顷 、集体 林地 ４ ７ ９ ７ ２ ． ６公 顷， 森林覆盖率 ４ ６ ． ０ ５ ％（ 县属 ） 。经普查 ， ８个林 场有土地 总面积 ９ ０ ２ ０ ． ６公顷 ， 其 中有争议 土地 ２ ０ ５ ０ ． ３ 公 顷 （ 因四山、 西南岔林场未清查 、 凤凰山林场 未清查完 ， 不含在
林场改革涉及方方面面 ， 是一项艰巨而复杂 的工作 ， 需
要稳妥推进 ， 对此提出如下意见建议。
１ 、 以培育森林资源 为重点 ， 加快推 进国有林场分类 经 营和管理。 从森林资源上看 ， 依靠大量 的采伐来维持林区经 济发展是不可能 的 ， 天然林数量减 少 ， 可采 资源不足 ， 人 工 林逐渐成为木材供给 的主要来源 ，但是采伐量与生长量不 成正 比， 难 以形成供需平衡 ， 国有林场要 以培育森林 资源为 重点 ，以建立比较完备 的林业生态体 系和 比较发达的林 业 产业体系为 目标 ， 大力发 展第三产业为核心 ， 以第三产业为 支柱 ， 以提 高综合效 益 ， 实行分类 经营 ， 分类 管理 ， 多业 并
脊薄、 石 头遍地 、 水沟纵横 ， 现６ ０ ％的地无 法继续耕 种 ， 职 工种地艰难 ， 广种薄收。 目前平 房林场在册土地最多 ， 但却
要 是由于上世纪八 、 九 十年代对森林的过度砍伐 ， 土地 的过
度开垦 ， 森林 植被 遭 受 极 大 破 坏 ， 造 成 生 态 环 境 受 到严 。将林 区土壤沙化 、 坡 度过大 、 肥力 降低 的地块全部退耕 ． 利用好国家退耕还林补
助 资金 ， 增加投资搞产业的能力。要将 国家政策宣传到位 ， 让 职工充分理解退耕 还林后给 自己带来的经济效益 和为国 家带来 的生态效益和社会效益 。通过对八大林场 的清查情 况来看 ， 以土地 为收入 的林场尤其是平房和红旗 ２个林场 ， 普遍呈现出“ 地 中海” 表象 ， “ 山脚都是地 ， 山尖有点绿 ” ， 主