第四讲：西方政府领导与决策比较比较公共行政PPT

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中国决策思想和西方决策理论模式课件

策理论。（5）《管理决策新科学》：对决策理论作了系统的阐述。
中国决策思想和西方决策理论模式
现代西方决策理论模式的分类
分类两分法三分法
七分法
理论模式
理性综合模式；渐进模式
理性综合模式；渐进模式；混合扫描模式理性综合模式；渐进模式；混合扫描模式经济合理模式；顺序决策模式；超理性模式；剧烈改变模式；无为模式
公共部门决策模式的选择（一）选择决策模式的基本原则 1.决策内容与决策模式相统一 2.主导决策模式 3.决策互补
中国决策思想和西方决策理论模式
公部门决策模式的选择
中国决策思想和西方决策理论模式
• 渐进决策的基本原则：（1）按部就班（2）积小成大（3）稳中求变
• 采取渐进决策的原因：（1）政治的一致性（2）技术上的困难（3）现行计划的连续性
中国决策思想和西方决策理论模式
• 对渐进决策模式的评价:
优：从认识论的角度看，渐进决策模式将决策运行看做是一个前后衔接的不间断的过程。从方法论的角度看，它强调事物变化的量的积累，以量变导致质变。
（四）决策的主要教训 1.没有一套完善的决策制度 2.决策研究缺乏公开性和民主性 3.缺乏一套系统的科学决策程序
中国决策思想和西方决策理论模式
现代西方决策理论的形成
• “决策”这个概念最早出现在1930s，美国著名管理学家巴纳德（C.I.Barnnard）在现代管理理论中首先提出决策问题，认为现代管理理论应当把决策作为主要认识对象，并试图论证决策在管理中的重要性。
与实现。
中国决策思想和西方决策理论模式
中庸之道的主要原则
• 慎独自修：道也者，不可须臾离也，可离非道
也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微。故君子慎其独也。

英法美政体比较ppt课件

欧盟委员会 ——欧盟常设执行机构欧洲议会 ——监督、咨询机构欧洲法院 ——欧盟最高法院
13
推动共同发展促进人类文明
深化资源配置促进市场统一
易和投资自由化、挥着重大作用是
便利化，以及经推动多极化发展
济技术合作
的一支重要力量
中国是联合国
中国是APEC的重 1975年5月6日中国
创始会员国，中国是关贸总
是安理会常任协定原始缔约
理事国。在维国，2001年12
护世界和平、促进共同发展、
亚太经济合作组织的主要机构
领导人非正式会议部长级会议高官会议秘书处
预算管理高官会议贸易投资经济高官会议专业工作
委员会经济技术委员会委员会特设工作组及其他
合作委员会
小组
工作组
12
欧盟的主要机构
欧洲理事会（欧盟首脑会议） ——最高决策机构
欧盟理事会（部长理事会） ——负责日常决策，拥有欧盟立法权
中国与欧盟
3
英、法、美三国政治制度对比表
议会制君主立宪制
议会是最高立法机关和最高权力机关，由上议院和下议院组成
国王，承担“礼仪性职责”，是 “虚位君主”，实行世袭制、终身制
半总统半议会制民主共和制
总统制民主共和制
议会只是立法机关，由国民议会和参议院组成
国会拥有立法权，但受总统和法院的制约，由参议院和众议院组成
的新型政体、坚持和完善我国人民代表大会制度
3、国家的结构形式
国家结构形式及其影响因素、单一制和联邦制、美国联邦制的
基本特征和利弊、维护我国国家统一
4.国际组织
国际组织的分类和作用、中国与国际组织的关系、《联合国宪

《比较政府与政治》课件

简单多数(simple plurality) 基本程序：得票排位第一者一轮投票当选。采用地区：如英、美、加拿大、印度和泰国等。
比例代表制

比例代表制（Proportional System）：多名额选区制中依比例获得席位。基本程序：对载有候选人的政党名单进行投票，尽管大多数国家选民也可以对名单上的个人候选人表示支持。 (瑞士实行的“自由开放名单法”：选民既可投票给政党名单，也可投票给名单上的候选个人）

宗旨：所属性——捍卫特定的利益成员：封闭型——成员资格是限制性的地位：内部人——频繁应征向政府提供咨询意见并积极谋求担当这一角色好处：选择性——只有团体成员才能享有关注点：主要为全国性—团体意在影响中央政府。
推动型团体

时间：20世纪60年代

此团体并非要保护其成员的物质利益，而是要宣扬和主张某种理念、认同、政策和价值（态度集团、运动集团或事业集团）如：支持堕胎和反堕胎、生态组织等

小选举区选举，即依据都道府县人口数划分３００个选区，每区选出一名议员。得票最多且得票数占总票数六分之一以上的候选人当选。比例代表选举，即全日本划为１１个比例大选区，各比例大选区按人口数分别有６至２９个议席，依据政治党派团体得票比例分配这些议席。参选政治党派团体选举前提交一份候选人名单，选举后依据这份名单中候选人先后次序分配所得议席。
总统制三大原则总统制三大原则分权与制衡原则分权与制衡原则立法与行政间的不相容原则立法与行政间的不相容原则首长个人负责制原则首长个人负责制原则国会国会国会掌握国家的立法权国会掌握国家的立法权国会掌握国家的预算权国会掌握国家的预算权国会掌握批准任命的权力国会掌握批准任命的权力国会拥有弹劾权国会拥有弹劾权混合模式混合模式在混合模式的立法与行政关系中既有议在混合模式的立法与行政关系中既有议会制成分在内也融合了一定的总统制成会制成分在内也融合了一定的总统制成法国的半总统制法国的半总统制瑞士的委员会制瑞士的委员会制法国体制法国体制具体为议会制总统共和制又称半总统制具体为议会制总统共和制又称半总统制作为国家元首的总统掌握着重要的全国最作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力

第四章西方国家行政决策比较3

法国总理看成是法国政府决策中枢机构中的辅助性成员。 3、集体型的决策中枢系统。内阁制政府中的内阁是国家最高的行政机关，也是最高层次的公共决策机关。如，英国公共决策是由内阁会议做出的。首相主持会议，大臣在内阁会议上可以进行自由讨论，也可以提出多种方案，但最后决定
由内阁会议做出，这与美国、法国的总统拥有最终决定权不同。但英国首相在决策中也起关键性作用，会议决议通常以他的为准，尤其是有关国防、外交的重大事项必须以首相的意见为轴心。内阁会议一旦做出决定，即使与大臣的意见相悖，大臣也必须接受和积极推行，以体现内阁集体决议、集体负责的精神。德国、日本等国的决策中枢
①参与决策者的范围比较窄，由主要决策者根据危机的性质和种类，按照自己的判断选择参与危机决策的任务、机构。 ②决策程序比较简单，决策效率高。一般采用召集会议在特定决策圈决策的形式。决策流程如下：问题在会上提出（有时也事先提出） →目标在会上确定→首脑幕僚小范围内对问题进行讨论→会上或
会后不久提出预定方案→主要决策者短时间内做出决策。 ③危机决策一般要靠主要决策者的个人经验和魅力而议定。
（1）提出有关议题（2）确立决策目标（3）组织和协调决策方案的设计（4）决策方案的最终决定
二、行政决策体系比较
（一）行政决策信息系统比较
西方国家的决策信息系统大致可分为2类：一类是行政系统内的信息系统；另一类是行政系统外的或者称为非行政的信息系统。这两类信息系统的地位、作用不同。
1、行政系统内的信息系统。西方各国除了行政各部门有专门的信息机构外，行政最高决策机关还有自己的信息机构。如美国总统办公室机构中的中央情报局，英国内阁办公厅的中央统计局，联邦德国的新闻和情报局，日本第二内阁调查室等。

中外政体比较与分析16页PPT

和否违宪），其九名大法官由总统提名、
制经参议院听证后委任。
美国的三权分立：权力分立、相互制衡
国会享有立法权，但需要总统签署生效；总统有权否决；国会再次通过遭总统否决的议案需三分之二多数，此时总统就无权否决。
总统享有行政权，但总统的重要人事任命、行政机构的设置和经费须由国会批准；最高法院可宣判总统的行政命令违宪而无效。
法
国总统：是国家元首和武装部队统帅，
政由选民直接选举产生。总统直接领导
体：半总
国家行政权力实施，任免总理和组织政府，施政重点是外交国防。总理：是政府首脑，由总统任命；施
统政重点是内政经济；政府同时须对议
制会负责。
和半议
议会：由国民议会（选民直接选举）、参议院（选举团选举）组成，享有同
立法
数的政党执政，政府对议会负责。
机总统制：总统由选民选举产生，
关与行
直接行使国家最高行政权力，独立于议会。
政机
半总统制：总统掌握一定的行政权；
关政府也有行政权，但不向总统负责，
的关
而对议会负责。
系委员会制：立法机关与行政机关合
看二为一，议行一体。
当代主要资本主义国家的政体：
总统制民主共和制：美国、俄罗斯、巴西
美中央政权机构由彼此平等而又独立的立
国法、行政和司法三个机关组成。
政体：
立法权是国会，设参、众两院，由选民直接选举产生，总统无权解散国会。
总行政权属于总统，由选民间接选举产生，
统不对国会负责，政府重要官员由总统任
制命，对总统负责。
民主
司法权属于联邦法院系统，联邦最高法
共院是最高审判机关，有司法审查权（是

比较政府理论PPT课件

21
可编辑
四、比较政府研究中值得注意的问题探讨
1．理论假说、理论创新与管理理念的变革
（1）官僚制、行政生态、公共服务、权力制约、公共选择、政治博弈、机制设计（2）绩效管理、公共服务、科学发展（3）全能→有限、管理→法制、威权→多中心治理、统治→民本、人治→法治
2．当代政府治理模式的转换（1）单向度转换：国家型→官僚型→治理型（2）复合式转换：统治型→经理型→协调型→服务型（3）权能转换：集权（威权）→分权→均权→多中心合作治理
❖ 政府改革的未来走向：一是辅助系统；二是决策系统；三是执
行系统；四是监督系统。 24
可编辑
胡锦涛强调提高社会管理水平
❖ 紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
❖ 二是建立“大部门体制”，实现由部门行政走向公共行政的要求；
❖ 三是克服行政傲慢、官僚主义作风，实现单一决策走向多元决策的要求；
❖ 四是减少行政随意性和人治现象，强化行政问责制，实现由人治行政走向法治行政的要求；
❖ 五是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，实现由管制行政走向服务行政的要求；
❖ 第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

比较公共行政

比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。

西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。

(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。

(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。

第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。

第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。

——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。

第二，独树一帜的产业政策。

第三，国有企业比重低。

——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。

第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。

第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。

——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。

第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。

第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。

第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。

通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。

政府行政制课件

府是最好的政府” ❖ 垄断资本主义后：职能扩大化 ❖ 第一、政治统治职能的强化和发展 ❖ 体现见下页
❖ 西方国家政治职能内容有所变化
❖ 1、民主共和制下，宪法和法律规定公民享有一定的权利，为公民参政提供途径，较之奴隶制和封建制是个进步
❖ 2、维护国家主权、领土完整和加强国防力量等职能加强。为本国政治和经济服务。
❖ 宣统：末代皇帝
❖ 是道光皇帝的曾孙，光绪皇帝弟载沣的长子。
❖ 集体元首制：
❖ 是指国家首脑或对内对外的最高代表不是由一个人而是由若干人或者一个集体担任，集体合议，共同决定和处理国事的一种国家元首制度的形式。是“单一元首制”的对称。
❖ 中国的集体元首制：
❖ 1954年召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会规定由全国人民代表大会选出的常务委员会和国家主席结合起来行使国家元首职权。
清朝历代帝王相
❖ 清太祖：努尔哈赤
❖ 清太宗：皇太极（八子）
❖ 清世祖：福临（9）
❖ 清圣祖：玄烨（3）
❖ 清世宗：胤禛（4）
❖ 清高宗：弘历（4）
❖ 清仁宗：颙琰（15） ❖ 清宣宗：旻宁（1）道光

❖ 清文宗：咸丰（4）
❖ 清穆宗：同治
❖ 清德宗：光绪。父奕寰 ❖ 是道光皇帝的第七子，其母是慈禧太后的胞妹
❖ 西方国家政治统治的形式变化
❖ 1、政府暴力机关大为膨胀，军队、警察、监狱等规模增大。
❖ 2、政府的社会控制方式更为复杂、巧妙，通常以纪律和规范的形式出现。
❖ 第二、社会职能的分化与分化。
❖ 西方国家：从国家起源看，社会管理是国家的专业
❖ 经济职能：扩大化趋势
❖ 其他：公共教育、消防、交通管制、医疗、社会保险、贫困救济、环境污染、生态失衡等。

《西方行政制度》PPT课件

•增强行政后果的可预见性
•加强对行政权力的监督
• 通过制定经济和社会发展的战略、方针等方式，推进社会经济的发展
• 通过行政立法、行政执法和行政司法等手段，制定相应的公共政策，有效引导、管制行政相对人的行为，保证社会运转和经济持续发展
第二节西方行政制度的历史演变
一、西方行政制度的历史演变
四、行政制度的功能
行政制度是构成国家政治制度的重要方面
有利于规范政治权力的有序运作；有利于维护社会的稳定和发展；有利于保证公民有序地参与政治。
维护国家政治统治
规范行政权力运作
促进经济发展
维护国家政治统治
• 维护统治者利益
• 实现政府的政治职能
• 确认行政权力的独立性
• 保障行政权力的有效行使
1 公共行政越来越多地受到国际环境的约束 2 信息技术将推动行政组织管理深度变革 3 政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去 4 更加强调政府的责任性
第三节西方行政制度的研究意义
（一）
有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。
有助于我们探索政府制度的学科体（二）系，推动行政科学的发展和繁荣。
❖ 法国大革命
性质：是1789年在法国爆发的资产阶级革命。
历史背景：8世纪资本主义在法国已经相当发达。资产阶级成为经济上最富有的阶级，但他们在政治上仍处于无权地位。革命综述： ◆1789年7月14日起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。 ◆1789年8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》。 ◆1792年8月10日再次起义，逮捕国王，推翻君主立宪。 ◆1792年9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和国。 ◆1793年1月21日国民公会以叛国罪把路易十六送上断头台。

决策管理-公共行政决策比较概述(PPT89页)

变，许多问题的复杂性不断提高。其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、
背景有一定的局限性。再次，决策相互关联的特性客观上也要求不
同领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不同角度认识问题并进行决策。
第八章公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，
政府：政策、税收企业：生产服务居民：消费服务
政策、税收社会组织：生产服务居民：消费
服务
合
关系
作
规则依赖依赖关系依赖成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
方运行式机制
科层组织
成熟型成熟长型型
社会网络
市场化
非市非市场化场化
精神
激励
制度激励精神激励
利益交换
激励利益
精神激励利益交换
精神激励、利益交换
第八章公共行政决策比较
第一节公共行政政策理论的比较第二节公共行政决策体系的比较第三节公共行政决策咨询比较第四节公共行政决策程序比较
第八章公共行政决策比较
公共行政决策是公共行政活动的首要环节，是其他行政行为运作的基础，是公共行政活动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和效率与公共行政执行的效果和质量成正比关系。
第八章公共行政决策比较
刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷惑而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是” （希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出，而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行为被指是刻意引导选民投“否”。
第八章公共行政决策比较

《比较政治与比较公共行政》课件

• 哈罗德.拉斯韦尔：
谁得到什么，何时和如何得到。谁得到什么，何时和如何得到。
• 戴维.伊斯顿：
政治是对价值的权威性分配。政治是对价值的权威性分配。
政治的概念
• 政治是组织试图通过协调其成员国的分歧从而作出具有约束性的集体决策的行为。 • 四个要点： • 政治是一种集体行动； • 政治假定一种初始的观点多样性； • 政治涉及通过讨论与劝说来调解这些分歧，沟通是其中心所在； • 政治决策成为某一群体的权威性政策，对每一成员构成约束且在必要时诉诸武力。
第二讲
•比较政治学的分析范式 •比较政治学的主要理论
比较政治学常用术语
• • • • • 理论(theory) 理论视角(perspective) 视角路径(approach) 路径范式(paradigm) 范式案例(case) 案例
范式的含义
• 托马斯·库恩在《科学革命的结构》中提出 “范式”的概念（PARADIGM）。 • 通俗地讲，范式就是某一个历史时期为大部分共同体成员所广泛承认的问题、方向、方法、手段、过程、标准等等。
经济合作与发展组织（OECD）包括哪些国家
• 目前经合组织共有30个成员国，它们是：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国。
新兴民主国家
• 核心特征 • 采用了代议制度，但前民主的政体和传统仍有相当影响；法治、对反对派的宽容、媒体自由、个人权利以及市场经济仍未巩固。 • 例证：东欧的许多后共产主义国家以及非洲和拉美的许多后军人政权。

第四讲：西方政府领导与决策比较比较公共行政PPT

撒切尔夫人：坚定的变革者 /2013/0411/242439.sht ml

斯人已逝理念长存 /content/13/0409/08/6 772399_277056828.shtml
撒切尔夫人：她打碎了利益集团和懒人的梦 /news/1351,201 30411284552085.html
本章研究对象西方政府领导专指狭义的政府领导，而所涉及的议会制度、政党制度、司法制度等比较政治问题，主要是作为分析的环境因素而存在的。西方政府领导是指西方各国从事公共管理的政府部门中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体。本章的分析对象专指西方政府首脑及政府的组成人员这个范围，也即公务员范畴中的政务官。
第一节西方政府领导比较
一
西方政府领导权责体系比较分析西方政府领导权力周期过程分析
二
一、西方政府领导权责体系比较分析

政府领导权力体系是领导体制中一个基础性的结构体系，包括了领导权力、领导责任和权责体系。在这三者之间，权责体系是作为中介性的因素而存在，将领导权力与责任整合为一个有机序列。所谓政府领导权责体系，就是指政府各级领导者层层授权行为所促成的，使政府组织中各部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。
西方政府领导权力周期过程模式

合法性问题成为政府领导行使领导权力的原动力，在不同的历史时期，西方各国政府领导为了试图证明其行为是合法正确的，无不兢兢业业的为此付出努力。

在管理过程中，以秩序安排为线索，呈现出了破坏秩序——创立秩序、确认秩序——继承秩序的一个动态领导权力活动周期，结合领导权力作用形式，具体表现为破坏秩序变革型及确认秩序继承型两种领导模式。

西方国家行政决策比较3分析

责是协助总统履行职责，充当总统的耳目，帮助总统获取信息，研究和解决国内外重大问题。此外，总统还通过各种渠道，如个人关系等接受各式各样的半官方和民间咨询系统的服务。如，卡特总统与布鲁金斯研究所关系密切，里根总统与胡佛研究所关系源远流长。 2、英、法等顾问型的咨询系统。英、法等国的决策咨询系统具
最高决策机关设计自己的信息情报机构，比只靠行政系统各层间上下传递信息更安全可靠，更合理畅通、信息容量更大。要使行政系统内有优良、合理的信息渠道，必须合理设置机构和规定各机构人员的职责权限。西方政府的行政机构设置较为合理，各机构分工较为明确，机构和人员的职责权限比较清楚。这是行政信息
2、首长加辅助型的决策中枢系统。法国政府最高层次的决策是由总统主持下的内阁会议（部长会议）做出的。内阁会议的出席者为总理、全体部长、总统的总秘书长。法国内阁成员（包括总理）都是由总统任命的，并不得兼任国会议员，内阁只是总统的咨询机构和执行机构。总统掌握决策大权，他
人意见仅供参考，这一点与美国一样。但与美国不同的是，法国设有政府总理，虽然总理对重大决策没有最终决定权，但在重大决策中有创议权，并对日常事务有决定权。此外，总统虽有权解散国民议会或行使某些非常权力，但必须征询总理的意见，总统任命高级军职人员必须有总理的签署。因此，可以把
分析的准确性续写着一个个决策咨询的神话。尤其它对军事战略的未来研究，对美国战略思想的形成与发展产生乐深远影响，对美国国防部做出的某些重大决策发挥重要作用。西方公共决策咨询系统大体上分为官方的、半官方的和民间的三种类型。
（三）决策中枢系统决策中枢系统也称决断系统，它由拥有决策权力的高层领导组成。中枢系统在整个决策系统中处于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是最终决定者，领导决策活动的全过程。决策中枢系统在整个决策过程中的作用有：

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