公共行政的精神概论(PPT 107页)
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公共行政学概论.pptx
第二节 公共行政的产生和发展
• 一、科学管理时期 • 科学管理的公共行政学（19世纪末到20世纪30年代）也
称为传统公共行政学，或静态公共行政学时期。 • （一）公共行政产生的历史条件 • 1，公共行政学是工业和社会科学发展的必然产物。公共
行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理 的必然结果。
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
•
魅力的权力
•
合法的权力
• 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限 的理论原则。
• （三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要 理论贡献
• 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之 父”，是科学管理学派的领袖。
• 2，法约尔是行政管理学派的代表人物，被称之为“行 政管理之父”
• 管理5项只能和14条管理原则
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
公共行政的精神
公共行政的精神公共行政（Public Administration）是指政府机关为实现公共利益而进行的管理活动，是现代国家制度的重要组成部分。
公共行政的精神即是指在行政工作中所体现出的一种理想、价值观和原则。
公共行政的精神不仅体现在行政管理过程中，更体现在行政人员的职业操守和行为规范中。
公共行政的精神具有重要的意义，对于推动政府机构的改革和提升政府服务水平都具有积极作用。
1. 公共利益至上公共行政的精神之一是公共利益至上。
在公共行政活动中，公共利益是最高的准则和目标，一切行政行为都应围绕公共利益展开。
在公共行政中，政府机构和行政人员应当坚持以维护公共利益为宗旨，为社会大众谋取最大的福祉。
2. 法治原则公共行政的精神还体现在法治原则上。
法治是现代国家治理的基石，也是公共行政不可或缺的精神支柱。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员必须遵守法律法规，依法行政，做到公正、公平、公开，保障公民的合法权益，维护社会秩序。
3. 服务意识公共行政的精神还表现在服务意识上。
公共行政的本质是为民务实、为民服务，政府机构和行政人员应当具有高度的服务意识，积极为人民群众提供优质、高效的公共服务。
在公共行政活动中，政府机构和行政人员应当紧紧围绕人民的需求和利益，不断提升服务水平，努力改善社会治理能力。
4. 透明度和问责制度公共行政的精神还体现在透明度和问责制度上。
透明度是现代公共行政的基本要求，政府机构和行政人员应当做到信息公开、决策公正、执行公平，使人民群众对政府的行政活动能够清晰透明、可监督。
同时，建立健全的问责制度是公共行政的重要体现，政府机构和行政人员要对自己的行为和决策承担责任，接受监督、检查和评估。
5. 创新精神公共行政的精神还包括创新精神。
随着社会的不断发展和进步，公共行政也需要不断创新，符合时代潮流和社会需求。
政府机构和行政人员应当具有创新思维和能力，积极推动行政管理模式和方式方法的变革和更新，提高行政效率和服务质量。
公共行政的精神PPT课件
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
4
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《新公共行政》
• 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德 里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新 公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要 地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公 共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的 轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论 观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政 应更多地关注社会公平正义。
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公共行政的公共理论
宪法
必须建立在宪法基础之上，这种基础是 稳固的，不可动摇的
品德崇高的公民
公民精神必须被公民所强化，即品德 崇高的公民：公民能够理解立国的重 要文件；要有信念；公民能够承担起
个人的道德责任；要有操守
对集体和非集体的 公共回应
乐善好施与爱心
发展和维持一种制度，能够听到集体的 和非集体的公共的利益要求，并作出回 应
3
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核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
典藏PPT
《新公共行政学》课件
公共行政的理论框架
新公共管理理论
强调市场化、竞争化和效率化，以满足公民和 利益相关者的需求。
制度理论
关注制度和规则如何影响公共行政的组织、决 策和政策执行。
政策执行理论
针对政府政策执行过程中出现的问题，基于角 色、利益、制度等因素，提出了许多理论和模 型。
网络治理理论
强调政府、市场、社会等多种主体参与公共事 务管理，寻求新的治理方式。
研究政府公共 事务管理和行动的学科，涵盖了 众多的理论和实践内容。
展望未来
公共行政将会继续拓展其范畴和 内涵，为国家的治理和民生的改 善提供更多的力量和智慧。
学习收获
希望本课件能对大家深入理解公 共行政学，并提供一些值得借鉴 的思路和方法。
公共行政的发展趋势
创新型公共行政
从控制型公共行政向创新型公 共行政转变，注重创新能力、 创造力和开放性。
跨国比较和交流
通过跨国比较和交流，借鉴各 国的理论、经验和实践，寻求 更好的公共行政的发展方向。
公共行政教育
情境教学、实践教学等新型教 学方法的探索，培养具备创新 精神、批判思维、沟通能力、 领导力等能力的人才。
新公共行政学PPT课件
本课件为新公共行政学课程的学习指南，内容详尽全面，旨在让大家全面了 解公共行政学的基本概念与实践应用，及其未来的发展方向。
公共行政的基本概念
1
定义
公共行政是指政府在承担公共事务时所进行的管理和行动的总称。
2
性质与特征
公共性、普遍性、强制性、复杂性、动态性与风险性。
3
历史渊源
公共行政学的起源可以追溯到公元前300多年前的中国商鞅变法和希腊城邦时代。
公共行政的实践应用
1 政府职能转变
第一章 公共行政与公共行政学 《公共行政学》 ppt课件
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围
公共行政学概述PPT(共 49张)
社。 13、沙夫里茨和海德：《公共行政学经典》（英文），中国人民大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
2004年版。 13、奥斯特罗姆等人：《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年版
本。
课外阅读：
14、查尔斯·J·福克斯等：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大 学出版社，2002年版。
15、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社， 2001年版。
上海译文出版社，1990年版。 8、戴维·H·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中
国人民大学出版社，2002年版。 9、R·J·斯蒂尔曼编著《公共行政学》，中国人民大学出版社，2004年出版。 10、R·登哈特：《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2001年版。 11、尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 12、敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年出版
版。 20、简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社，2004年出版社。 21、C·胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》，上海人民出版社，
2004年版。 22、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社，2004年版。 23、奥斯本和盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社，1991年版。 24、亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》。上海译文出版社1993年。 25、罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001版本。 26、霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社，2004年出版社。 27、Sabtier:《政策过程理论》，三联出版社，2004年版。
二、教材及参考书
张国庆.公共行政学 [M].北京大学出版社，2007. 夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社，中山大学出版社，
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
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感谢您的观看
以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件
在一定的工作量和工作条件下，管理幅度与管理层次成反比例 关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小， 则管理层次就越多。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
公共行政学第四章公共行政组织ppt课件
第四章 公共行政组织
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
1
第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
2
一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用
来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所 构成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为实现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
3
（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
4
2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
5
二、公共行政组织的构成要素
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
10
（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作 用及其内在联系的具体表现。公共行政组织本 质上就是一个纵横交错的权责体系。
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
1
第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
2
一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用
来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所 构成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为实现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
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（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
4
2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
5
二、公共行政组织的构成要素
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
10
（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作 用及其内在联系的具体表现。公共行政组织本 质上就是一个纵横交错的权责体系。
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当Ix/Ox=Iy/Oy时，则为公平状态； 当Ix/Ox≠Iy/Oy时，就为不公平状态。 • 以上表明，当一个人的所得与所付出的比值等于作为比较对象的 他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等， 那么就存在着不公平状态。
• 后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加 讨论，认为，“公平”概念的完整含义应当包括“收入 与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称， 也就是责权利相结合”，进而使“公平”概念进一步获 得了社会意义——即“社会公平”。
3
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
• 新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨论 “公平”概念的。
• 新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解释，赋予它 作为核心价值的意义。弗雷德里克森在《新公共行政学》指出： “社会公平包含着意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系 列价值取向的选择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管 理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理的变 革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需 要满足为目的…”
• 第二原则：社会经济不平等应当（a）权力和地位在机 会均等基础上对每个人开放；（b）尽可能地有利于从 中得益最少的人。
节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发展的 困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行政理论 与实践之间的差距越来越大，已经无法承担起社会责 任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也就无法有效 地改善人民的生活。
• 其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以 机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于成本 收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计划项目 预算 ）。
公共行政的精神
1
新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
4
• 1.从实践方面来看，新公共行政学认为： • 首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级
• 2．提倡社会公平价值观
• 新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与 效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出 公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有 的、以社会公平为核心的基本价值。
• （1）公平及社会公平的含义
• “公平”一词本是社会心理学的一个概念。1965年 美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了 他著名的公平理论。他认为，“公平”是一个人把自己 和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。
• 最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了很多问题。
• 总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有 其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及 社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势 者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。 传统行政学强调的实现以较少的投入换取较大的产出即 经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一， 但不应该是其核心价值和惟一的终极价值。
• 如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平， 于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己 的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生 不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。
• 亚当斯用公式来说明： • 设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付出，Oy为其
收入，那么
• 总之，新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力 以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。”
• 新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯 的“作为公平的正义”思想体系作为理论依据的。
• 罗尔斯的正义原则：
• 第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由 的平等权利；
• 后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加 讨论，认为，“公平”概念的完整含义应当包括“收入 与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称， 也就是责权利相结合”，进而使“公平”概念进一步获 得了社会意义——即“社会公平”。
3
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
• 新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨论 “公平”概念的。
• 新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解释，赋予它 作为核心价值的意义。弗雷德里克森在《新公共行政学》指出： “社会公平包含着意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系 列价值取向的选择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管 理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理的变 革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需 要满足为目的…”
• 第二原则：社会经济不平等应当（a）权力和地位在机 会均等基础上对每个人开放；（b）尽可能地有利于从 中得益最少的人。
节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发展的 困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行政理论 与实践之间的差距越来越大，已经无法承担起社会责 任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也就无法有效 地改善人民的生活。
• 其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以 机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于成本 收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计划项目 预算 ）。
公共行政的精神
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新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
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• 1.从实践方面来看，新公共行政学认为： • 首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级
• 2．提倡社会公平价值观
• 新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与 效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出 公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有 的、以社会公平为核心的基本价值。
• （1）公平及社会公平的含义
• “公平”一词本是社会心理学的一个概念。1965年 美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了 他著名的公平理论。他认为，“公平”是一个人把自己 和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。
• 最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了很多问题。
• 总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有 其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及 社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势 者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。 传统行政学强调的实现以较少的投入换取较大的产出即 经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一， 但不应该是其核心价值和惟一的终极价值。
• 如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平， 于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己 的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生 不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。
• 亚当斯用公式来说明： • 设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付出，Oy为其
收入，那么
• 总之，新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力 以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。”
• 新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯 的“作为公平的正义”思想体系作为理论依据的。
• 罗尔斯的正义原则：
• 第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由 的平等权利；