公共行政的精神概论(PPT 107页)
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• 总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经 济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。” 据此，新公共行政学提出自己的目标： 现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平， 效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。
4
• 1.从实践方面来看，新公共行政学认为： • 首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级
• 总之，新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力 以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。”
• 新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯 的“作为公平的正义”思想体系作为理论依据的。
• 罗尔斯的正义原则：
• 第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由 的平等权利；
2
• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
3
核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
• 新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨论 “公平”概念的。
• 新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解释，赋予它 作为核心价值的意义。弗雷德里克森在《新公共行政学》指出： “社会公平包含着意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系 列价值取向的选择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管 理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理的变 革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需 要满足为目的…”
• 2．提倡社会公平价值观
• 新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与 效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出 公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有 的、以社会公平为核心的基本价值。
• （1）公Fra Baidu bibliotek及社会公平的含义
• “公平”一词本是社会心理学的一个概念。1965年 美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了 他著名的公平理论。他认为，“公平”是一个人把自己 和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。
当Ix/Ox=Iy/Oy时，则为公平状态； 当Ix/Ox≠Iy/Oy时，就为不公平状态。 • 以上表明，当一个人的所得与所付出的比值等于作为比较对象的 他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等， 那么就存在着不公平状态。
• 后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加 讨论，认为，“公平”概念的完整含义应当包括“收入 与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称， 也就是责权利相结合”，进而使“公平”概念进一步获 得了社会意义——即“社会公平”。
节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发展的 困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行政理论 与实践之间的差距越来越大，已经无法承担起社会责 任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也就无法有效 地改善人民的生活。
• 其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以 机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于成本 收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计划项目 预算 ）。
公共行政的精神
1
新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
• 最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了很多问题。
• 总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有 其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及 社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势 者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。 传统行政学强调的实现以较少的投入换取较大的产出即 经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一， 但不应该是其核心价值和惟一的终极价值。
• 第二原则：社会经济不平等应当（a）权力和地位在机 会均等基础上对每个人开放；（b）尽可能地有利于从 中得益最少的人。
• 如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平， 于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己 的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生 不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。
• 亚当斯用公式来说明： • 设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付出，Oy为其
收入，那么
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• 1.从实践方面来看，新公共行政学认为： • 首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级
• 总之，新公共行政“倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力 以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣 势境地的人们。”
• 新公共行政学社会公平观是以当代美国著名的政治哲学家罗尔斯 的“作为公平的正义”思想体系作为理论依据的。
• 罗尔斯的正义原则：
• 第一原则：每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由 的平等权利；
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• 1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政 学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主 题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共 行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎 接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈 向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为 “新公共行政学”的宣言。其中弗雷德里克森的《走向一 种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公 共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观 点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。然 而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性， 并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政 学“范式”。
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核心价值
• 社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。新公共行政 学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经 济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管 理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代 价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此 要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一 项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。
• 新公共行政学者正是在伦理学和政治哲学意义上讨论 “公平”概念的。
• 新公共行政学派对社会公平的含义作了更为具体的解释，赋予它 作为核心价值的意义。弗雷德里克森在《新公共行政学》指出： “社会公平包含着意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系 列价值取向的选择。 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管 理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；强调公共管理的变 革；强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需 要满足为目的…”
• 2．提倡社会公平价值观
• 新公共行政学否定实现以较少的投入换取较大的产出即经济与 效率目标是公共行政的核心价值和惟一的终极价值，进而提出 公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有 的、以社会公平为核心的基本价值。
• （1）公Fra Baidu bibliotek及社会公平的含义
• “公平”一词本是社会心理学的一个概念。1965年 美国著名社会心理学家亚当斯从行为科学的角度提出了 他著名的公平理论。他认为，“公平”是一个人把自己 和他人收入与付出之比进行比较而产生的一种心理感受。
当Ix/Ox=Iy/Oy时，则为公平状态； 当Ix/Ox≠Iy/Oy时，就为不公平状态。 • 以上表明，当一个人的所得与所付出的比值等于作为比较对象的 他人的这项比值时，就存在着公平状态，如果二者的比值不等， 那么就存在着不公平状态。
• 后来，人们将公平纳入伦理学和政治哲学的范畴内加 讨论，认为，“公平”概念的完整含义应当包括“收入 与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称， 也就是责权利相结合”，进而使“公平”概念进一步获 得了社会意义——即“社会公平”。
节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发展的 困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行政理论 与实践之间的差距越来越大，已经无法承担起社会责 任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也就无法有效 地改善人民的生活。
• 其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者以 机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于成本 收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计划项目 预算 ）。
公共行政的精神
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新公共行政
• 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。是60年代末、 70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成 的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威 主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的 民主行政。新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德 价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效 率目标；强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基 础；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负 责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参 与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至 上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，推动了 公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了 理论准备。
• 最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了很多问题。
• 总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次上有 其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念，不顾及 社会公平，其结果往往促使社会上的有组织者、有权势 者以及既得利益者受益最多，从而造成社会的不公平。 传统行政学强调的实现以较少的投入换取较大的产出即 经济与效率目标固然是公共行政的价值追求与目标之一， 但不应该是其核心价值和惟一的终极价值。
• 第二原则：社会经济不平等应当（a）权力和地位在机 会均等基础上对每个人开放；（b）尽可能地有利于从 中得益最少的人。
• 如果自己的收入和付出的比例相当，他就会认为公平， 于是心情舒畅，努力工作；相反，如果一个人发现自己 的收入和付出的比例不相当，或低于别人，他就会产生 不公平感，内心不满，影响其工作积极性的发挥。
• 亚当斯用公式来说明： • 设Ix为个人付出，Ox为个人收入；Iy为比较对象的付出，Oy为其
收入，那么