公共行政的精神

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第三部分
作者理论介绍
讲解人：杨全良
社会公平理论
社会公平复合理论
距离悖论与角色差异
公共行政的新原理
1、社会公平理论
“公共行政是建立在价值和信念基础之上的，用‘精神’这 个概念描述这些价值和信念最合适不过了。” ——弗雷德里克森 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派明确指出要以社会 性效率来取代经济性效率，提倡要扬弃政治与行政的二分。最 核心的价值理念就是对社会公平价值观的提倡。
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问题六：公共管理者为什么要代表公民
古雅典的高公民精神——低行政管理模式
古罗马的高公民精神——高行政管理模式 古埃及的低公民——高行政管理模式 美国的低公民精神——低行政管理模式 作为代表性公民，公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度的 合法的个人权威以及制度权威，真正超越自私自利而实现乐善好施的爱 国主义。
础之上的。
第四部分
理论产生背景
讲解人：杨全良
弗雷德里克森的社会公平正义的行政理论 产生的时代背景
二战后，科学技术的迅猛发展，不仅不断提高着经济发展水平（经济 基础），也导致了全球文化的日益西方化，导致了人的思考和学科建设的 理性化（思想基础）。所有这些促进着人类社会的进步，但其不良影响也 非常明显，如科学研究的异化是人类原有的终极信仰转变为对客观知识、 工具理性的信仰，意义沦丧，随之而来的是人的内在空虚，人类社会的功 利化、世俗化（道德基础）。 而以传统公共行政理论为指导原则的现代政府，在社会出现的种种变 化面前，无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题（管理基础）。 时代的变迁与传统理论的虚弱无力之间的矛盾，引发了一批年轻学者的深 深思考（人才基础）。 1968年，沃尔多教授组织了一次以年轻学者为主的会议——明诺布 鲁克会议（组织基础）。 另外，弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约 翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据（理论 基础）。
第二部分
公正的问题
第五章 公共行政中的公正与社会公平 第六章 公共行政的代际概念 第七章 伦理与公共行政
第三部分 公共行政中的伦 理、公民精神的乐善好施
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第八章 第九章 第十章
距离悖论和角色差异问题 爱国主义、乐善好施和公共行政 作为代表性公民的公共管理者
妇女与男人同工同酬的要 求，是集团公平和分部公平的 双重例证。
定义
应用
机会公平
A、预期的机会公平： 如果两个人获得某项 工作的可能性相同， 他们的到工作的机会 是平等的。 B、手段的机会公平：如果两 个人拥有同样的天赋和资格， 那么他们得到的工作机会就是 平等的。
定义
定义
代际公平
弗翁认为把后代的公平作为社会公平的一个领域 拥有充足的理由，因为无论是最古老的的道德和理论 宣言，还是当代思想家都倡导要关注后代人的利益； 他发展了社会公平的复合理论，将公平、正义和平等 概念整合到一起，主张后代作为一个集团，是现世资 源分配的一个合适的领域，人们应该关心集团之间的 公平，而不是单纯每一集团内部的公平。
（5）我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及 公民参与的方式，管理公共组织和机构。 （6）在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是 因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。 （7）无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺， 都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等 原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未 来一代的联系更加紧密。 （8）公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基
“社会正义”是公共行政学的第三支柱
弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公
共行政学的第三个规范性支柱，实践“社会正义”的目标是为了 达到“社会公平”，要促使“社会公平成为公共行政的精神”。 社会公平强调政府服务的平等性、公共决策和组织推行中的 责任和义务、对公众要求积极的回应、鼓励公民参与到公共事物 的治理等，追问公共行政的价值和精神，表达和塑造了一种完全 不同于一般的行政文化。
定义
3、距离悖论与角色差异
距离悖论：公众倾向于在抽象意义上对政府和政府 事务持负面看法，而在政府项目中或与具体官员交往过 程总又倾向于持正面评价。 距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战。在缺乏 经济市场作为测量需求和绩效机制的情况下，公共官员 和公共组织就要同公众偏好进行艰难的斗争。
缺乏对差异角色的认识：大多数公民并不了解政
府官员之间的区别。公众对各种类型的公共官员的态度
没有重大的差异。在理解政府绩效上的较色差异的确实 可能是由于公众与政府接触不多造成的。而且，民选官
员或政治人民官员的道德败坏往往牵连到常人文官的道
德形象。
4、公共行政的新原理
《公共行政的精神》一书的微言大义，核心体现在作者 所阐述的公共行政八原则 ： （1）公共行政的前辈们明智地选择“公共行政”而非“政 府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的 活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更 广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及 表现。 （2）公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理 所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。 （3）公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理 公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公 民的利益而维护政体的价值。 （4）公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域， 均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及 地方政府层级上。
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第二部分
内容简介
• 主讲人：易慧
颖
篇章结构 具体内容摘要
1、篇章结构
第一章 公共行政的公共
第一部分 治理、政治和公共
第二章 公共行政的政治背景 第三章 作为治理的公共行政 第四章 行政自由裁量权问题
专家和专业人员是有效行政政治的基础； 在政府代理政治中，选人官员和公共行政管理者应该“互相结盟”； 政党中立是职业化公共行政这股那与政府工作理念的一部分； 公共行政管理者常常是处于公众可能会需要先发加以保证的政府管 理体制的某个环节上； 公共行政管理者能使联邦体制顺利运作。
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经历与成就
•1959年，在杨百翰（Brigham Young University）获得学士学位，专 业主攻政治学、会计 •1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位 •1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、 政治学以及研究方法 •1968年，发表《走向公共行政》一文，首次将社会公平的价值引入公 共行政； •1977年，当选为美国公共行政学会主席 •1980年，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的《公共行政》一书 •1987年，出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职 •1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会 颁发的特别研究奖 •1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖 •1999年获得美国政治学会颁发的约翰·高斯奖
2、社会公平复合理论
该理论认为，公平的类型包括：单纯的个人公平、分
部化的公平、集团公平、机会的公平和代际公平。对公平
的领域（即什么应该公平的分配）的界定可大可小，受分 配（以公共机构的资源为基础）和诉求（以申请人对平等
的要求为基础）的制约。并且公平的领域总是在不断地转
移、聚合或分散。具体来讲：
单纯的个人公平
问题三：如何理解作为治理的公共行政
治理含义：它包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构，它包
含了所有有利害关系的利益主体。
优点：更具有政治性，要承担更大的风险，更具有创造性，而更少 具有组织性，更少受到层级的控制，更少具有管理性。
缺点和不足：忽视了秩序、预见力、稳定性、责任和公正；言过其
实与过于夸张；模糊了政治与管理应有的差异等。
指一对一的个人 公平关系
在公共行政中，单纯的个 人公平事例非常少见
定义
应用
分部化的公平
主张同种类的人 同等对待，不同种类 的人不同对待即在不 平等面前人人平等。 事实上，公共服务都是在 分布话的基础上提供的，而且 都通过分布的组织层级体系来 进行
定义
应用
Байду номын сангаас 集团公平
单纯的个人公平 和分布公平实际上都 是个人层次的公平， 而集团公平则要求群 体或次级群体之间的 公平
个人简介：
•美国当代著名公共行政学家、西方新公共行政学派领军人 物，堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授，以公 共行政价值和行政精神研究而著称 •曾担任美国公共行政学会会长、东华盛顿大学校长、密苏 里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境 事务学院副院长 •曾任教于密苏里大学、雪城大学、南加州大学、锡拉丘兹 大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学 •美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》主编
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问题五：如何实现符合伦理要求的公共行政
公共行政伦理中四个常见的议题，即：人性善恶、决策对错、责任 问题和政策伦理。
在反思政府民营化过程时，弗翁得出的结论是：政府企业化运作的
改革让我们付出了相当大的道德代价。 弗翁从距离悖论和角色差异的缺乏两个方面分析了公众对于政府道 德的感觉，提出了公共服务的新模式——爱国主义和行动上的乐善好施 的结合体。
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问题四：如何平衡效率、经济和公平
弗翁将公正视为公共行政的根本目的，他突出强调了社会公平在 公共理论与实践中的核心地位，这也是新公共行政的最大理论特征。将
公平与效率、经济平衡起来，为美国公共行政提供完整的理论支持。
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第十一章 公共行政的首要原理
2、具体内容摘要
问题一：公共行政的公共性如何界定
传统观点：
弗翁的公共理论：
它应该包括以下四个概念：
公共是利益集团：多元主义理论；
公共是理性的选择者：公共选择的观点；陌生人之间的交往、
公共是被代表者：立法的观点；
公共是顾客：服务提供的观点； 公共是公民的观点。
解决公共空间和公共关系的问题、
公共行政的精神
第六小组出品
目录
作者简介 内容简介 作者理论介绍 理论产生背景
理论评价：积极影响和消极影响
启示
第一部分
作者简介
主讲人：易慧颖
H·乔治·弗雷德里克森
(H· George Frederickson)
http://www.mpa.fudan.edu.cn/index.jsp?url=/commonlist/display_page.jsp?firstid%3D5 %26id%3D100%26secondid%3D6
非人情化关系的有效性、
发展当代相互依存的公共关系。
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问题二：如何在民主政治背景下实现有效率的公共行政
汉密尔顿的政治理论，政治背景下的公共管理机构必须具备以下特 征：立法机关中缺乏统一而权威的命令规则;
立法要求延伸性授权；
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主要作品
1980年，《公共行政》 1989年，《公共行政与社会公平》 1989年，《走向公共行政的公共理论》 1997年，《新公共行政与政府再造运动之比较》 1997年，《公共行政的精神》 2003年，《公共行政理论入门》 2005年，《公共管理的伦理》 其中，1997年出版的《公共行政的精神》深入探讨公共 行政核心价值与现实行政实践问题，集中反应了他的研究取 向。