地籍管理(王世平讲稿)
地籍管理教案(1-2课时)
2013 至 2014 学年度第一学期教案10分钟10分钟10分钟5分钟15分钟点所决定的；地籍的公信性体现了地籍图册资料的权威；地籍的精确性表现为地籍资料运用先进的测绘手段获取；地籍资料的连续性是现势性的最好体现。
1.地籍分类按发展阶段分：税收地籍、产权地籍和多用途地籍按特点和任务分：初始地籍和日常地籍按行政管理层次分：国家地籍和基层地籍按地域和城乡土地的不同特点分：城镇地籍和农村地籍2.地籍的功能与作用地籍是国土资源管理的基础地籍是合法权益保障的基础地籍是国民经济发展的保障地籍为国家税收提供基础资料3.地籍制度国家建立土地产权登记制度、地籍调查制度、土地分等定级与估价制度、土地统计制度、地籍档案和信息化管理制度等地籍制度。
地籍制度各组成部分不是孤立的，而是相互联系的有机整体，是完整的规范化体系。
1.1.2 地籍管理的研究对象与内容体系1.地籍管理的研究对象地籍管理以土地科学这一领域中的土地产权、界址、数量、质量和用途等基本要素的变化规律作为研究对象。
它揭示了土地利用领域中人地关系这一特殊矛盾在时空上的运动规律。
地籍管理是以地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段作为主要研究内容的一门学科。
2.地籍管理的内容体系完善的地籍管理工作体系，是中国建立世界上最严格土地管理制度的重要保障，是保护资源、促进发展、维护权益、服务社会的重要手段。
地籍信息数据是有效调控宏观经济的基石，它也可以为各级政府的决策提供支持。
现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地产权登记、土地信息统计分析、土地利用动态遥感监测、地籍信息系统建设与地籍电子政务等。
地籍管理的内容体系见下图：。
《地籍管理》课程教学大纲
《地籍管理》课程教学大纲课程编码：611037课程名称：地籍管理英文名称：Cadastral Management开课学期：5学时/学分：48 /3课程类型：专业必修课开课专业：土地资源管理专业选用教材：《地籍管理》，叶公强，中国农业出版社，2009 主要参考书：1.《地籍管理》，谭峻、林增杰，中国人民大学出版社2.《土地登记代理人》，资格考试培训教材（1-4册），中国农业出版社，2008一、课程简介地籍管理是土地管理的核心局部，是国家行政管理措施之一，是强化土地管理的基础性工作。
地籍管理是土地资源管理专业的主干课程，其内容包括三个局部。
第一局部：地籍管理的基本概念、基本理论；第二局部：地籍管理的技能和方法。
包括土地分类、地籍调查、地籍变更与土地利用动态监测、土地分等定级、土地登记、土地统计等技术规程和有关的法规及条例；第三局部：地籍信息化管理的基本原理、内容和基本方法。
系统、适时、实用的地籍管理内容是学生开展独立的学术研究，提高自身的管理理论水平和分析能力，解决地籍管理实际中遇见的问题，适应从事土地管理工作和科学研究的需要。
Cadastral management is the core part of the land management, is one of the national administration management measures, is a foundation to enhance the work of land management. Cadastral management is the main course of the professional management of land resources, including three parts. The first part: the basic theory and the basic concept of cadastral management; the second part: the skill and the method of the cadastral management including land classification, cadastral survey, cadastral alteration and land use regulation of dynamic monitoring, land gradation, land registration, land statistics and technical regulation and related laws and regulations; the third part: the basic principle, content and basic method of cadastral information management, systematical, timely and practical content of cadastral management adapts to the needs of students to develop independent academic research, to improve their own level of management theory and analysis ability, to solve the practical problems met in the cadastral management, to adapt the work in land management and scientific research.二、课程性质、目的与任务《地籍管理》是土地资源管理专业的主要专业课。
2006522第四章 地籍管理
城市土地管理
第四章
地籍管理
12
2、登记程序
申报
3、主要文件
地籍调查
权属审核
注册登记颁发证书
申请书
审批表
土地登记卡
土地归户卡
土地证书
四、土地变更登记的内容、程序 土地变更登记的内容、 设定登记 权属变更登记 内容 内容变更登记 注销登记
城市土地管理
第四章
地籍管理
13
第五节 土地统计
一、概念1、重要性 2、来自点三、土地条件调查土地自然条件调查 土地社会经济条件调查
城市土地管理
第四章
地籍管理
6
第三节 土地分等定级
一、概述
1、定义——将土地调查的结果等级化，获得土地质量状况的一项工作。 2、分等定级成果的用途
为土地估价提供控制区域 为确定土地税额、土地征用补偿提供依据 为土地利用规划、布局、合理组织城乡土地利用提供基础资料
三、土地初始登记的内容、程序和主要文件 土地初始登记的内容、
1、登记内容中的土地权属，包括集体土地所有权、使用权，国有土地使
用权，共有土地使用权，他项权利 集体土地所有权 产权人具有占有、使用、收益、处分的权利，集体所有的土地在国 家征用或其他农民集体依法使用时，集体土地所有者有权要求依法得到补 偿的权利，这就是处分权的实现。 集体土地使用权 一般是指农民集体和个人进行非农建设，依法使用集体所有土地的 权利，包括乡村企业非农业用地和农民宅基地。
1、地籍调查单元 ——一宗地、混合宗 一宗地、 2、主要内容
核心是界址认定 权属调查 ——核心是界址认定
界址认定过程存在两种情况， 界址认定过程存在两种情况，形成两种结果
地籍测量
城市土地管理
1104地籍管理
6、基本农田调查
✓ 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品 的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
✓ 基本农田调查的目的：通过基本农田调查，查清基本农田 位置、范围、地类、面积，掌握全国基本农田的数量及分 布状况，为基本农田保护和管理提供基础资料。
✓ 基本农田调查的任务：以县级调查区域为单位，依据本地 区土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的 相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地 利用现状图上，计算统计县级基本农田面积，并逐级汇总 出土地（市）级、省级和全国的基本农田面积。
补充内容
一、土地分等定级概述 二、城市土地定级 三、农用地分等 四、土地估价
37
补充内容
一、土地分等定级概述
38
补充内容
• 概念：在特定目的下，对土地的自然属性和经济属性及其在
社会生活中的地位、作用进行综合鉴定，并使鉴定结果等级 化的过程。
• 类型：
按照城乡土地的不同特点，分为城镇土地分等定级和农用 地分等定级；
9
二、地籍管理的内容和原则 1、地籍管理的内容与流程
地籍管理
土地调查
土地分等定 级估价
土地登记
土地统计
地籍档案 管理
全 土 土 土 土 土 土初变注其 初 日
地地地
国 土 地
地 变 更
地 专 项
地 分
地 定
地 估
地始更销他 总 登登登登登
始 土 地
常 土 地
籍籍籍 档档档 案案案
调 查
调 查
调 查
❖ 内容：行政和权属界线变化状况；土地所有权和使 用权变化情况；地类变化情况；基本农田位置、数 量变化情况；国土资源部规定的其他内容。
《地籍管理讲义》
202
建制镇
指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、 仓储、机关、学校等单位用地
203
村庄
指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工业、仓储、 学校等单位用地
204
采矿用地
指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面 生产用地及尾矿堆放地
205
风景名胜及特 指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、
本讲主要内容
• 第一部分：地籍管理概述 • 第二部分：土地分类（土地管理法分类、现状
分类、规划分类及之间关系） • 第三部分：土地调查成果应用（地图的认读；
现状图、图斑图和影像图；土地图件的实地应用）
• 第四部分：土地确权和权属争议调处（土地
确权的原则依据；权属争议调处程序、方法）
第一部分 地籍管理概述
殊用地
殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅
游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地
注：开展农村土地调查时，对《土地利用现状分类》中05、06、07v08、09一级类和103、121二级
• 《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法， 根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进 行统一分类
• 《土地利用现状分类》国家标准采用二级分类体 系。一级类12个，二级类57个。
精选课件
国标分类基本框架—一级类设定
• 依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、 交通等有关部门需求，设定“耕地”、“园 地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交 通运输用地”
地籍管理培训讲义共21页
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
地籍管理培训讲义
16、自己选择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后Байду номын сангаас才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，只 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
01第一章地籍与地籍管理
农
村
略降级要求，使用农 村地籍规范
四、地籍的应用
地籍信息的系统内应用
地籍信息的系统外应用
第二节
地 籍 管 理
一、 地籍管理的概念
地籍管理(Cadastral Management)是 指国家为取得有关地籍资料和为全面研究 土地的权属、自然和经济状况而采取的以 地籍调查（测量）、土地登记、土地统计 和土地分等定级等为主要内容的国家措施。
我国现有地籍管理体制
国土资源部
地籍管理司
拟订地籍管理办法；拟订土地确 权、登记、争议调处办法并监督 指导工作，调处重大土地权属争 议；承担各类土地登记资料的整 理、共享和汇交管理；拟订土地 调查、监测、统计的规程、规范、 标准和全国土地调查、监测总体 方案并组织实施；指导地方地籍 工作。
国家测绘地理信息局
封建社会的开始——土地私有制
秦及漢的土地政策(扩展阅读：经济政策、王莽改制)
（三）三国、两晋时期的地籍管理
屯田制——课田制——度田 制
（四）南北朝、隋、唐中叶的地籍管理
均田制
（1）土地分类 （2）授田 （3）职分田 唐代均田制（税收制度）
（一）唐中叶至五代的地籍管理
两税制
（二）宋代重视地籍管理
1、方田法 三个阶段 2、经界法 3、推排法
第一章：地籍与地籍管理 Cadastral management
本章内容
1. 地籍 2. 地籍管理 3. 我国地籍的发展历史 4. 国外地籍制度概述
第一节
地 籍
一、地籍 (Cadastre)的概念
土地：地球表层的陆地部分，包括海洋滩 涂和内陆水域 地籍是指国家为一定目的，记载土地的位 置、界址、权属、数量、质量、地价和用 途（地类）等基本状况的图、簿、册。
地 籍 管 理
地籍管理第一章地籍管理总论（2个名词解释，1个论述）第一节地籍（地籍的概念、分类和作用）一、对地籍的理解要把握以下几点：1.土地权属是地籍的核心与生命。
离开了土地权属，它就不是真正意义上的地籍，仅仅是土地统计资料。
2.土地权属是国家法律认定的，而不是其他意义上的权属关系。
3.土地权属信息不是地籍的全部，否则，它是不完全的。
二、地籍分类(一)按地籍主要功能（发展阶段）划分1、税收地籍:目的:课税内容:纳税人姓名、住址，土地面积、土地等级手段:地块丈量、土壤质量产量、收入评定土地等级、图解、解析结合2、产权地籍（法律地籍）目的:保护土地的所有制，鼓励合法的土地交易内容:宗地界址、界线，权属，面积、位置、质量等手段: 权属调查、地籍测量，图解、解析结合3、现代地籍（多用途地籍）目的:课税，产权，土地登记统计，土地市场，土地规划，土地信息库等内容:土地位置，宗地界址、界线，权利人姓名、住址，土地面积、等级、权属性质、质量等手段:光电，遥感技术，微缩技术，电脑，网络等综合运用；解析为主(二)按地籍开展的先后时序（或特点和任务）划分：1、初始地籍定义:某一时期，对县以上行政辖区内全部土地进行全面调查，并形成初始的地籍图、册、簿作用:地籍管理工作的基础、土地估价、土地规划的依据2、日常地籍定义: 针对土地数量，质量，权属，分布，使用状况等的变化，对初始地籍进行的修正，补充和更新作用：保持地籍信息资料的现势性、连续性备注：随时变更随时调查随时更新随时登记（三）按地籍开展范围和对象特征划分：1、城镇地籍对象：城市，镇城区用地，独立工矿用地，交通用地要求：高精度，高技术含量，大比例尺，使用城镇地籍规范2、农村地籍对象：城镇郊区，农村集体所有制土地，农村居民地，国营农场的国有土地要求：略降级要求，使用农村地（四）按地籍手段和成果形成划分：1、常规地籍2、数字地籍第二节地籍管理（地籍管理的概念、目的和任务选择题、基本内容、原则以及手段）一、概念地籍管理是针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作（管理）措施。
《地籍管理》(1-总论)
理性回归之起步阶段 1982年-1993年
①开展第一次土地利用现状调查 ②土地使用权制度建立 ③城镇国有土地使用权申报登记 ④地籍法律体系逐步建立
1.2.3 现代历史
1．2 中国地籍制度发展史
• 1980年代后地籍管理实现大跨跃
调整阶段 2006年发展阶段 2001年-2005年
①国土资源大调查全面展开 ②城乡土地登记覆盖面进一步扩大 ③全面建立土地调查统计制度 ④土地利用遥感监测体系初步建立 ⑤地籍产业化与社会化试点 ①现代产权制度建设 ②构建土地调查监测评价体系 ③实施“金土工程”
1.3.1 外国地籍现代历史
1．3 国外地籍制度概述
• 大陆法系国家地籍制度的形成与发展
法国在民法典出台前，也曾发生过大规模的罗马法继受运动 《法国民法典》从1800年开始起草，是否采用公示原则成为登记制度议论的中 心问题，最后登记公示原则还是在1804年形成时得到了采用
• 英美法系国家地籍制度的形成与发展
提高阶段 1997年-2000年
①启动国土资源大调查 ②土地登记制度基本建立 ③土地统计制度基本建立 ④启动土地利用遥感监测体系 ⑤地籍信息化建设初具规模
1.3.1 外国地籍现代历史
1．3 国外地籍制度概述
•《旧约·创世纪》记载，古代埃及早期就有全国土地资源进行 普查的制度，并为埃及王国历朝法老所沿袭 • 公元前450年罗马最古老成文法《十二铜表法》编定完成，其 中第七表为土地权利法，可见当时的土地经界分明，权属明确 • 大陆法系国家地籍制度的形成与发展
英国在1862年设置了政府登记局，统一管理英国城乡土地 1862年英国颁布《威斯伯里勋爵法》，将权利登记体系引入英国 1875年英国颁布《凯恩勋爵法》，规定对占有性权利实行自愿登记 1897年英国颁布《土地转让法》，对不动产权利实行强制登记原则 1925年以后英国颁布了《土地登记法》、《土地负担法》、《财产管理法》等 我国历代的地籍管理制度都是以国家利益为本位而建立的，以私的产权保护和交易 安全为基本价值取向的产权登记在我国始终没有形成独立而完整的观念，也没有形 成比较完整的产权登记法律体系，严格的产权登记制度在引进西方法制之前并不存 在。我国现行的产权登记制度虽然带有产权登记的性质，但在很多方面仍然有中国 传统登记的痕迹，如何从我国实际情况出发，完善地籍管理制度及产权登记制度， 是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务。
夯实地籍管理工作 实现土地管理的新突破
夯实地籍管理工作实现土地管理的新突破
孙晶秀
【期刊名称】《房地产评估》
【年(卷),期】2007(000)007
【摘要】地籍管理是国土资源管理的重要基础和保障。
地籍基础数据全面反映我国耕地数量和分布、以及新增建设用地相关情况，是评价国家粮食安全、判断固定资产投资增长规模的重要依据，是制定有关宏观决策的重要基础。
土地产权管理在推动国有企业改革、保护土地产权人合法权益，促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代作用。
【总页数】2页(P27-28)
【作者】孙晶秀
【作者单位】吉林市国土资源局龙潭分局
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
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[J], 乔思伟
5.农村土地制度实现七大突破新土地管理法自2020年1月1日起施行 [J], 乔思伟
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地籍管理的方法和内容32页PPT
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
地籍管理的方法和内容
6
、
露
凝
无
游
氛
பைடு நூலகம்
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
嗟
身
后
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
1
0
、
倚
南
窗
以
寄
傲
，
审
容
膝
之
易
安
。
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
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二、土地调查
（一）土地资源调查 ► （二）土地利用现状调查 1、土地分类；2、 、土地分类；2 调查内容；3、调查方法；4 调查内容；3、调查方法；4、统计分析。 ► （三）地籍调查 ► 调查内容分为： 、土地权属调查；2 调查内容分为：1、土地权属调查；2、地籍测 量 ► 调查组织形式分为： 、初始地籍调查；2 调查组织形式分为：1、初始地籍调查；2、变 更地籍调查 ► 调查类型分为： 、城镇地籍调查；2 调查类型分为：1、城镇地籍调查；2、村庄地 籍调查
► ►
（三）转移登记 ► 定义：指因依法取得的土地权利发生转 移而进行的登记。 ► 依法取得的土地权利发生转移可分为以 下多种权利类型：划拨转让、出让转让、授 权经营的转让、房屋转让涉及土地的转让、 单位变化引起的转让、抵押财产处分引起的 转让、抵押的土地使用权转让、法院（仲裁、 继承、受赠等）转让、他项权利。 ► （四）变更登记 ► 定义：指因土地权利人名称、地址和土 地用途等内容发生变更而进行的登记。 ► 变更类型：名称、地址、用途发生变更。
►
三、土地确权
（一）土地权属类型 1、所有权；2使 、所有权；2 用权 （二）土地权属争议调查处理
►
►
四、土地登记（土地登记办法、土地 登记规则）
现规定确定的土地登记种类：初始登记、 现规定确定的土地登记种类：初始登记、 变更登记 ► 与《物权法》配套的登记种类（即将出 物权法》 台）：土地总登记、初始登记、转移登记、 台）：土地总登记、初始登记、转移登记、 变更登记、注销登记及其他登记
►
（五）注销登记 ► 定义：因土地权利人的消灭等而进行的登记。 ► 注销类型：收回、期满、灭失、权利终止；依 法直接注销；证书无法收回处理。 ► （六）其他登记 ► 其他登记：更正登记、异议登记、预告登记、 查封登记等 ► 更正登记------对土地登记错误更正； 更正登记------对土地登记错误更正； ► 异议登记------利害关系人申请的异议登记（期 异议登记------利害关系人申请的异议登记（期 限15日）； 15日）； ► 预告登记------土地权利转移前的预告登记（时 预告登记------土地权利转移前的预告登记（时 效：債权消灭或能够进行土地登记之日起三个月）。 ► 查封登记------法院预查封、查封、轮候查封等。 查封登记------法院预查封、查封、轮候查封等。
地籍管理
南京市国土资源局 王世平
一、地籍管理概述
（一）概念 ► （二）地籍管理基本原则和主要内容 ► 1、基本原则 ：①国家统一制度；②资料连贯 性和系统性；③可靠性和精确性；④概括性和完整 性。 ► 2、主要内容：①土地调查；②土地登记；③土 地统计和动态监测；④档案及信息管理。 ► （三）地籍管理手段： ► 1、行政法律手段；2、经济手段；3、测绘手段； 、行政法律手段；2、经济手段；3 4、计算机管理手段。
►
（一）土地总登记 定义：指一定时间内对辖区全部土地或特定区 域土地进行的普遍登记。 ► 程序：通告----公告----登记 程序：通告----公告----登记 ► （二）初始登记 ► 定义：指总登记之外对设立的土地权利进行的 登记。 ► 依法取得的土地权利实施第一次登记可分为以 下多种权利类型： ► 1、国有划拨土地使用权； ► 2、国有有偿土地使用权：出让、划拨转出让、 作价出资或者入股、国家租赁、授权经营、抵押权、 地役权； ► 3、集体土地所有权； ► 4、集体土地使用权：集体建设用地、农业用地、 集体土地入股（联营）、抵押权。