市政管理学ppt 第11章 城市公共服务管理

市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
❖ 11.4.2 城市科技事业改革 3. 城市科技管理体制改革
基础性研究 由政府负责 经费投入
应用性研究 以社会投入 经费为主
服务性研究 实行完全市 场化投入
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11.4 事业单位分类改革
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11.3 城市公共事业改革
❖ 11.3.2 城市公共服务供给改革
2. 城市公共服务供给改革
公共服务运营主体多元化
❖ 基本方向
公共服务资源配置社会化 公共服务生产方式多样化
公共服务供给责任制度化
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11.3 城市公共事业改革
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杨宏山 编著
第11章 城市公共服务管理
❖ 重点问题
▪ 政府的公共服务职能 ▪ 底线公正的理论内涵 ▪ 城市公共服务供给改革 ▪ 城市公共服务机构改革 ▪ 城市教育事业改革 ▪ 城市科技事业改革 ▪ 城市文化事业改革
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2. 国外城市的教育管理经验
发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教 育经费支出都占有较大比重。但城市政府并不包办全部教育 事业。城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校， 免费提供基础教育服务。而高等教育则实行多元化供给机制。 私立高校的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府 拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等。对 于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理，很 少直接操办。家庭教育、消费教育、私人教育等教育活动， 主要由教育市场提供服务，由受教育者付费。
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11.3 城市公共事业改革
❖ 11.3.1 城市公共事业的含义
2. 城市公共事业的现状
❖ 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理体制， 允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域， 公共服务市场化改革取得一定成效。但总体而言，非政府 机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共事 业的主要供给者。
2. 底线公共服务需通过刚性的制度予以保障，以明确政府责 任和凸显公民权利。
3. 在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府 可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给 水平。
4. 需要说明的是，政府有责任提供底线公共服务，但并不是 说所有的公共服务都应当由政府提供。
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❖ 11.4.3 城市文化事业改革 1. 城市文化活动的类别
▪ 广义的城பைடு நூலகம்文化，是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产 品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化。狭义的城市文 化，是指人们在城市活动所创造的精神要素。
满足个人 和家庭需要 的文化活动
满足单位 和团体需要 的文化活动
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❖ 底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公 共品。在市场不能有效供给的情况下，提供底线公共服务 也就成了政府的分内责任。
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11.2 社会公正与底线责任
❖ 11.2.2 城市政府的底线责任 2. 底线公共服务的制度保障
1. 要在制度上给公共服务设立底线。
❖ 从底线公正理论看来，公平正义意味着： 1. 公民基本权利和自由实行平等化分配。 2. 经济活动收益实行功利化分配。 3. 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配。 4. 社会突出矛盾实行综合回应性分配。
3. 底线公正：社会和谐的基石
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11.2 社会公正与底线责任
11.2 社会公正与底线责任
❖ 11.2.1 底线公正的基本含义 1. 社会公正的理论流派
自由主义公正观 功利主义公正观
平均主义公正观
• 保障人人都有天 赋权力，机会平 等
• 政府无须干预
• 弊病：贫富悬殊、 阶级对立
• 从最大多数人的最 大利益出发，主张 社会分配应当有助 于个人利益总和最 大化
❖ 11.3.3 城市公共服务机构改革
1. 事业单位改革的目标定位
❖ “非营利组织”（NPO）
❖ 我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作为事 业单位改革的目标模式并不合适
❖ 我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位， 而在于政府包办公共事业
❖ 事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府 组织，培育多元主体共同参与公共服务供给
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11.2 社会公正与底线责任
❖ 11.2.3 底线公共服务的政策选择
1. 公共服务存在的现实问题
推进和谐社会建设，改进民生状况，政府就应承 担更多的公共服务责任，使低收入群体也能享受均等化 的底线公共服务。基于构建和谐社会考虑，政府在保障 公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要确 保底线公正，免费提供基础性的公共服务项目，保障每 个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障等 底线公共服务，而政府在这些方面还做得不够。
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11.1 公共服务与政府职能
❖ 11.1.1 公共服务的含义 1. 公共服务的概念
✓广义的公共服务，把政府的所有行为都视为公共服务。在 这个意义上，政府的所有部门和机构都是公共服务机构， 政府的各项职能都具有公共服务的性质，政府工作人员依 法从事的各种活动都是公共服务。
✓狭义的公共服务，把公共服务看做是政府的重要职能之一， 它与政府承担的其他职能是有区别的。在这个意义上，并 非所有的政府活动都是公共服务，只有那些直接向社会提 供的具有公共产品性质的服务活动才能被称为公共服务。
满足社会 共同需要 的文化活动
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11.4 事业单位分类改革
❖ 11.4.3 城市文化事业改革 2. 国外城市的文化管理经验 1. 城市商业文化实行市场化运行。 2. 政府鼓励私人机构兴办社会公益文化。 3. 政府直接投资兴办部分社会公益文化事业 4. 通过法律手段进行文化市场管理。
❖ 11.4.2 城市科技事业改革
1. 城市科技活动类别
1. 满足企业需要的科技活动
2. 满足社会共同需要的科技活动
2. 国外城市的科技管理经验 除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多 数科技研究都可以通过市场化途径组织实施。城市科研经费大多来自企 业，而不是政府拨款。科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重 视科研投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资助大学或 与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科技投资为例。
▪ 本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共
部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍
的直接需求为目的的服务行为。公共服务≠公共行政
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11.1 公共服务与政府职能
❖ 11.1.1 公共服务的含义 2. 公共服务的特点
公共服务是公共部门提供的服务活动。
11.1 公共服务与政府职能
❖ 11.1.4 政府的公共服务职能
01
政府负责组织纯公共服务的供给。
02
“掌舵”而不“划桨”。
03 为公共服务的私人供给提供制度激励。
04 运用政府规制手段保障公共服务质量。
05 在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予 消费者某种支持。
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▪ 很多准公共服务由于消费具有排他性，可以引入市场机制， 由私人部门提供或者由公共部门与私人部门联合提供。
▪ 私人部门的介入形式：
• 完全由私人部门供给。 • 私人部门与政府联合供给。 • 私人部门与第三部门的联合供给。
▪ 私人部门提供准公共服务的“选择性进入”方式
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❖ 目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征：
1. 公共事业性质地位行政化。
2. 公共事业经费来源财政化。
3. 公共事业资源配置非社会化。
4. 公共事业服务运行低效化。
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11.3 城市公共事业改革
❖ 11.3.2 城市公共服务供给改革
1. 公共服务市场化的发展趋势 ❖ 政府垄断公共服务 ❖ 英、日、新、澳等，“新公共管理”运动改革浪 潮——民营化 ❖ 美国，“放松管制” ❖ 公共服务市场化
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11.3 城市公共事业改革
❖ 11.3.3 城市公共服务机构改革
2. 事业单位改革的分类管理
行政执行类事业单位
应逐步转变为行政机构， 或将行政职能划归行政 机构
社会公益类事业单位
可依照NPO的规范性要 求进行改革
生产经营类事业单位
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应逐步转变为企业
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11.2 社会公正与底线责任
❖ 11.2.3 底线公共服务的政策选择
2. 保障底线公共服务的基本思路
1
明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服 务责任
2
加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济 性支出的比重
3
底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需 求则可通过市场化机制解决
4 拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和 谐共存
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11.3 城市公共事业改革
❖ 11.3.1 城市公共事业的含义
1. 城市公共事业的概念
❖ 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提 供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。
❖ 社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的客观标准。 所谓社会共同需要，是相对独立于社会成员个人需要和社 会集团需要的社会整体需要。
市场失灵的一种具体表现。由于“搭便车”问题的存在，依靠 市场机制难以实现纯公共服务资源配置的最优化。因此，需要 通过政府部门出面，基于一定的公共选择程序，通过强制性的 融资方式实现纯公共服务的有效供给。
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❖ 11.1.3 市场机制与公共服务供给 2. 准公共服务的私人提供
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11.4 事业单位分类改革
❖ 11.4.1 城市教育事业改革
1. 城市教育活动的类别
满足个人 特殊需要 的教育活动
满足组织 需要的 教育活动
满足社会 共同需要 的教育活动
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11.4 事业单位分类改革
❖ 11.4.1 城市教育事业改革
❖ 11.2.2 城市政府的底线责任 1. 底线公共服务的含义
❖ 根据底线公正理论，政府治理在保障公民权利平等、机会 平等和经济效率的基础上，还要为全体社会成员提供最起 码的底线公共服务。所谓底线公共服务，即保障个人基本 生活和发展权利所必不可少的公共服务。一个人如果缺少 了这部分公共服务，那就保证不了其在既定社会状况下维 持谋生和发展的基本条件。
基本公共服务
一般公共服务
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❖ 11.1.3 市场机制与公共服务供给 1. 纯公共服务与市场失灵
▪ 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付 费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制 在这个领域会出现失灵。
▪ “搭便车”行为
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11.4 事业单位分类改革
❖ 11.4.1 城市教育事业改革
3. 城市教育管理体制改革
以财政拨款 为主的基础 教育管理模
式
多方投资的 高等教育管
理模式
社会办学的 职业技术教 育管理模式
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11.4 事业单位分类改革
• 在效率上具有显著 优势，但对社会平 等的诉求往往落空
• 主张在个人之间 平等地分配公民 权利和社会财富， 是最具有道德感 召力的公正理论
• 绝对平均主义的 不可取
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11.2 社会公正与底线责任
❖ 11.2.1 底线公正的基本含义 2. 底线公正的理论内涵
公共服务属于公共产品的范畴。
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公共服务立足于满足社会成员普遍的直 接需求。
公共服务是使用公共权力或公共资源的 社会生产过程。
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11.1 公共服务与政府职能
❖ 11.1.2 公共服务的分类
根据是否具有 排他性和竞争性
纯公共服务
准公共服务
根据个人对公共服务 的依赖程度