工程项目管理体制的主要内容

工程项目管理体制的主要内容

!黄秋玲

（柳州市建筑工程集团有限责任公司，广西柳州545001）

摘要：近年来，我国投资项目无论在规模上还是在资金上，均呈现出明显的增长趋势，投资管理体制从宏观到微观，工程项目从投资决策、项目管理到建设实施等各个阶段都实行了一系列改革，取得了巨大的成就。在保证工程项目质量的情况下，提高工程项目的经济效益和时间效应，关键之处在于对工程项目进行管理，首当其冲的是建立健全管理体制。

关键词：工程项目；管理体制；法人责任制度；招投标；合同管理制

中图分类号：F284 文献标识码：B 文章编号：1003-8477(2004)06-0089-01

工程投资建设项目具有产品的单件性、一次性、不可重复性，产品的采购过程与制造过程同步，项目建设周期长，技术经济性强以及资金需要量大等特点。这些特点给工程项目管理带来了难度。就工程项目而言，提高工程项目管理水平必须以加强工程项目管理体制建设为前提，全面推行项目法人责任制度、招投标制度、工程监理制和合同管理制，以符合现代企业制度，确保投资效果。

一、建立工程项目法人责任制度

所谓项目法人责任制，是指按《公司法》的规定设立有限责任形式必须设立项目法人，由项目法人实行全过程负责的制度，由项目法人负责项目的筹划、筹资和建设管理，负责营运，负责还贷，负责向投资者上交汇报材料，确保资产保值增值。项目法人制明确规定，项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组具体负责项目法人的筹建工作。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人的组建方案。在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保项目资本金按时到位，及时办理公司设立登记。

项目法人的法人治理结构为：股东会、董事会、监事会、总经理。实行责权明确、逐级负责。对项目法人进行监控，主要考核：

（1）固定资产投资与建设的法律、法规执行情况；

（2）国家年度投资计划的批准设计文件的执行情况；

（3）概算控制、资金使用和工程组织管理情况；

（4）工程质量、工期、安全的控制情况；

（5）生产能力和国有资产形成的投资效益情况；（6）土地、环保和国有资源利用情况；

（7）精神文明建设情况等。此外，还应建立对董事会、总经理的任职和离任审计制度。以上监控与考核指标也将是工程项目管理体制的重点内容。

二、建立招投标制度

市场经济就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的供应商、承包商进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，以节约工程建设成本。

《招投标法》规定，大中型建设项目的主体工程设计、建筑安装、监理和主要设备、材料、机械采购，工程总承包单位以及招标代理机构，必须通过招标投标确定；招投标不受地区、部门、行业限制，任何地区、部门和单位不得进行保护；要求招投标严格按程序进行，实行公开招标、择优选取。招投标的程序为：首先要审定招标设计，编制招标文件；然后公开招标事项；最后组织专家评标，合理确定投标方。投标方对招标文件的响应、资质、报价等基本要素分为技术、商务的各项权重，由招标方组织评标专班实行定量打分、定型分析、综合评标、专家推荐、提出评标报告，最后由招标方领导集体公正决标，并要求在保密情况下进行。招投标不仅是作为一项管理制度以保证工程项目质量，更为重要的是通过引入竞争机制进行成本费用的控制以提高经济效益。

三、建立工程监理制

所谓工程监理制是指监理的执行者依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术的手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必需的协调和制约，保障工程建设井然有序、顺利进行，达到工程建设的多、快、好、省，取得最佳投资效益的目的。国外有的工程项目监理是作为社会中介机构监理，受甲乙双方委托，按国家颁布的法规进行监理。我国目前推行的工程监理制是受业主委托，其监理的主要内容是协助业主控制工程建设的投资，进度（工期）和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位之间的关系。

工程监理目的和作用不仅是监督工程建设质量，而且协助业主控制工程项目的投资，节约工程项目的质量成本、误工成本，以及协调成本等。因此，科学的、合理的、健全的工程监理制度也是工程项目管理体制的重要方面。

四、建立合同管理制

现代契约理论认为，企业的本质体现为契约关系。合同就是契约的一种。为避免当事双方人发生纠纷和事后变更合同签订事项，依照《合同法》规定，合同契约签订后，关键是双方均受到合同条款的约束。项目工程款的结算依据合同约定的合同金额，合同金额又由合同量和合同单价计算而得，因此，合同量、合同单价原则上不应突破概算。在实际工作中，由于市场竞争激烈，有的项目出现低价中标，也有的项目招标前期工作不到位，合同签订后执行起来难度大，最后出现许多变更或索赔。涉及到合同签订后发生变更或索赔的情况是合同执行过程中的一大难点，由于行业的差异，项目情况也不尽一致，有的是总价合同，有的是单价合同，在处理单价合同时更应按一定的原则处理好变更、索赔方面的事宜。所以合同契约关系的形成为工程项目管理提供了有力的法律保证，从而为工程款的结算提供了法律上的依据。笔者认为，处理合同中的变更、索赔等，应该坚持以合同为依据、以法律为准绳和实事求是三条原则，一般不宜轻易改变，单价的变更就意味着改变了单价合同的实质，缺乏合同的严肃性。

责任编辑唐伟

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工程项目管理体制的主要内容

作者：黄秋玲

作者单位：柳州市建筑工程集团有限责任公司,广西,柳州,545001

刊名：

湖北社会科学

英文刊名：SOCIAL SCIENCES IN HUBEI

年，卷(期)：2004(6)

被引用次数：4次

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引用本文格式：黄秋玲工程项目管理体制的主要内容[期刊论文]-湖北社会科学 2004(6)