非国有资本参与国有企业改制重组的思考
对国有企业改革改制的思考
文章编号 100426410(2006)S120111203对国有企业改革改制的思考秦 娟(桂林客车工业集团公司,广西桂林 541004)摘 要:国企改革已进入攻坚、决战阶段,加快国企改革是当前一项重大而紧迫的战略任务。
本文对国企改革改制的现状进行了分析,指出了国有企业改革改制中存在的问题,并对国有企业改革改制提出了对策及建议。
关 键 词:国有企业;改革改制;问题;对策;建议中图分类号:F 121121 文献标识码:B收稿日期6232作者简介秦娟(632),女,广西桂林市人,桂林客车工业集团工程师。
国有企业改革已经走过了28年的风雨历程,先后实行了放权让利、利改税、承包制、股份制和现代企业制等不同形式的改革举措,特别是自十五届四中全会以来,以产权制度改革为核心的国企改制工作全面启动,在党中央、国务院的领导下,各级政府和国有企业认真贯彻落实党的有关国有企业改革的精神,采取多种形式加快推进国有企业改制,取得了显著成效。
经过这几年在理论与实践的积极探索,国企改革已进入攻坚、决战阶段,加快国企改革是当前一项重大而紧迫的战略任务,也是构建和谐社会的一项重要任务。
1 国企改革改制的现状国有企业改革取得了显著成效,其主要表现在于:〈1〉国有大企业改制工作取得明显进展,股份制改制进展较快。
从全国看,在净资产占全国国有企业6619%的2903家国有及国有控股大型骨干企业中,已有1464家改制为多元股东的公司制企业,改制面达到5014%[1]。
〈2〉国有中小企业经营机制明显转变,管理水平明显提高,放开搞活成效显著。
近年来,国有中小企业通过多种形式普遍进行了改制,目前改制面已达到85%以上,其中县级已基本改完,地市级改制面达80%～90%[1]。
国有中小企业改制的成效表现在:一是产权实现了多元化,二是职工转变了身份,三是企业转换了机制,四是效益有了明显提高。
〈3〉困难企业关闭破产退出市场工作取得突破性进展。
对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭等困难企业的改制,主要是通过政策性关闭破产退出市场。
关于国有企业混合所有制改革的实践与思考
国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。
从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。
作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。
一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。
（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。
通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。
（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。
通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。
（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。
国有企业改制的国有资本与社会资本合作
国有企业改制的国有资本与社会资本合作国有企业改制是指将原本由国家所有和经营的企业，通过股权划转、引进社会资本等方式，引入社会资本参与企业的经营管理，促使企业从传统的行政管理模式转变为现代化的公司治理模式。
这种改制方式旨在提高国有企业的经营效率和竞争能力，同时实现国家资本优势与社会资本活力的融合。
国有企业改制采取国有资本与社会资本合作是一种常见的方式，其具有以下优势和挑战。
一、优势1. 资本注入：国有企业改制中，通过引入社会资本，可以增加企业的资本实力，为企业的发展提供资金支持。
社会资本的参与可以有效缓解国有企业自身资金短缺的问题，加速企业的产业结构调整和技术改造，提高企业的竞争力和财务状况。
2. 创新能力：社会资本的参与可以引入市场化的管理机制和先进的管理经验，增强企业的创新能力和竞争力。
社会资本的引入可以激发企业的创新潜力，推动企业在技术研发、产品研制、市场开拓等方面取得突破，实现自主创新和可持续发展。
3. 经营效率提升：国有企业改制中，社会资本的参与可以改善企业的经营管理水平，提高经营效率。
社会资本通常具有灵活的决策机制和市场化的激励机制，能够更加有效地分配资源和管理企业，提高企业的生产效率和经营效益。
4. 监督机制健全：社会资本的参与可以引入现代化的监督机制，加强对国有企业的监督和约束，提高企业的透明度和规范化管理水平。
通过社会资本投资者的参与，可以实现国有企业的法人治理和市场化运作，保护投资者权益，提高企业的治理水平和市场信誉。
二、挑战1. 利益博弈：在国有企业改制中，由于参与方的利益差异，可能存在利益博弈和利益分配的问题。
国有资本持股比例和控制权纠纷、社会资本的投资回报要求等因素都可能导致改制过程中的矛盾与摩擦。
2. 企业文化融合：国有企业和社会资本企业在文化、管理理念、价值观等方面存在差异，需要在改制过程中实现双方的文化融合，确保改制后的企业能够形成良好的内部合作氛围和共同发展的愿景。
国有企业公司治理问题及改进策略
国有企业公司治理问题及改进策略《中国开发区》摘要：深化国资国企改革，健全更加成熟定型的中国特色社会主义制度，建立更加灵活高效的现代化治理体系，充分发挥国有经济战略支撑作用，意义重大。
结合当前存在的问题看，如何有效解决国有企业公司治理问题，成为新时代下国有企业发展势必突破的障碍，2022年是国有企业深化改革三年的收官之年，本文对国有企业存在的治理问题进行了阐述，并提出具体的改进措施。
关键词：国有企业；公司治理；改进措施党的十八大以来，国有企业改革取得新的重大进展，在国企改革“1+N”顶层设计和政策体系的主体框架下，公司治理结构进一步完善，许多改革任务在持续落实中。
国有企业公司治理仍然面临着一些困境，主要体现在治理结构上的缺陷，无法针对社会需要及时扩展国有企业规模，同时，企业中长期发展的战略目标和实施成效、企业文化特质和属性以及重大管理事项的决策部署，也会制约国有企业的稳健发展。
为此需要坚持问题导向，针对国有企业的治理问题进行有效研究，并寻找解决策略，从而进一步完善国有企业治理结构，提升国有企业治理能力和水平。
1、国有企业公司治理问题1.1 内部治理结构问题目前很多一些国有企业特别是特大型国有企业经过股份制改革后，股权结构中国有股一股独大，股权高度集中，使得国有股持股主体缺失问题突出。
许多国有企业的董事会任免未经股东大会选举产生，董事会、监事会构成内部董事、监事占大多数，没有落实好相应的责任和义务。
在长期单一化和产权封闭下，影响了国有企业投资的合理性，进而无法扩展产品市场和国有企业规模，影响国有企业的做优做大做强。
1.2 政企不分政企不分是长期以来国有企业公司治理的一大制约因素，产权归属模糊、权责关系不清、内部人控制等问题造成国有资本所有权对企业运作的控制虚化和弱化，导致一些国有企业主体责任落实不到位，多头职能管理下，使企业难以按照自我发展意愿谋求个性化发展。
同时，委托代理链条长，特别是一些SPV公司、合资公司，决策议案需要层层审批，行政审批环节多，一些重要事项久拖不决，导致生产经营效率低下。
民间资本参与国企改制的对策
长，民间资本未必有能力进 ＾ 这类领域。 ２ 、国有企业挤压民间资本 在既得利益的驱动下，国有企业币 用 自身资源、技术等方面的 Ｕ 优势，除了不断强化在主业领域的垄断地位以外 ，更将触角伸向非 主业领域 ，例如在金融、房地产等领域大举扩张，挤压 了民间资本 的经营空间。在国有产权转让方面，民营企业在受让协议中往往必 须接受歧视性的附加条款，增加了民营企业额外负担。 ３ 、配套政策不完善 金融抑制导致民间资本在参与国有企业改制中需要的资金供给 不足 ，融资难成为民营企业较为普遍的现象，金融机构基于防范风 险的考虑，对民营企业的金融支持力度有限。民营企业无论在贷款 金额、贷款担保方面均面临严格的政策规定，与国有企业尤其是大 中国有企业相比，民营企业融资能力不足 ，从资金上限制了民营企 业参与国有企业改制。 除了融资困难 ，民间资本参与国有企业改制的另一个不利因素 是政府审批程序繁琐 ，环节复杂，耗时长，审批标准不透明。民间 资本对参与国有企业改制的热Ｉ往往由于繁琐的审批程序而减退 ， 青 在某些领域，审批标准不透明为某些民营企业与国有企业之间的暗 箱操作提供了可能 ，最终能够参与到国企改制的民营企业未必是最 适合的，大大影响了民间资本参与国企改制的积极陛，扰乱了市场 经济发展秩序。
三 、民间资本参 与国有企业改制的有效途径
１ 、进一步拓宽 民间资本的投 资领域 自２０年国务院颁布 “ ６ ０５ 旧３条”以来 ，目前全社会的８多个行 ０ 业 中对 民间资本开放的只有４个 ，而对外资开放的有６个 ；可见， １ ２ 国家宏观政策对民间资本仍有各种限制与歧视。政府相关部门在当 前实际情况下，应认真研究民间资本的可进入领域 ，给予民间资本 与外资企业公平的参与空间，消除民间资本参与国有企业改制的政 策阻碍。 首先，规范民间资本准入条件 ，创造公开 、平等、透 明的市场 准入标准和优惠扶持政策 ，消除对民间资本的歧视 ，平等对待各类 投资主体。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
国有企业改革重组中存在的问题与对策分析
2024（3）总第1496期财政金融国有企业改革重组中存在的问题与对策分析王聪聪武汉江夏经济开发集团有限公司摘要：在经济全球化背景下，国有企业面临的国内外发展压力与挑战日益加剧，如何增强整体竞争实力是当下国有企业发展的重点问题。
改革重组是企业扩大运行规模、增强核心竞争力的有效手段之一，国有企业可以通过改革重组实现转型发展，顺应时代潮流，更好地发挥其在我国社会经济体系中的主体地位。
而受行业特征影响，国有企业改革重组问题频出，影响改制进程和效率。
基于此，本文以改革重组为研究主题，分析当前国有企业在改革重组过程中出现的各类问题与不足，并提出相应的应对对策，旨在为国有企业发展提供借鉴。
关键词：国有企业；改革重组；问题；对策引言国有企业可以通过改革重组调整内部结构，激发活力，加快发展，维持长远运行。
从国有企业长期发展角度来看，结构臃肿、人员冗余等问题突出，对企业发展产生极大负面影响，改制已经成为国有企业实现转型发展的必然方向。
在实际工作中，国有企业应积极借鉴国外企业改革重组的经验和理论，在结合自身实际发展的情况下积极应对改制过程中出现的各类问题，深层次优化国企结构，促使企业发展。
本文将从以下三部分内容展开论述，仅供参考。
一、国有企业改革重组的重要性及必要性第一，是调整国有经济结构的必然要求。
在社会主义市场经济体制下，我国社会经济制度是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，其中公有制经济主要指国有经济。
推进国有企业改革重组，有利于优化国有资本布局，有效解决以往发展过程中国有经济分布过广、涉及领域过多以及整体素质不佳等问题，显著提高国有资本质量，保证国有资本保持对关系国家安全、经济命脉重要行业与关键领域的有效控制[1]。
第二，是国有企业实现改革发展的必然要求。
在长期发展过程中，“大而全”“小而全”“企业办社会”等特点越发明显，国有企业内部人员冗余问题凸显，劳动效率亟须提高，严重阻碍企业提高市场竞争实力，不利于企业健康运行。
国有企业改制走向市场化的关键一步
国有企业改制走向市场化的关键一步国有企业改制是中国经济改革的重要内容之一，也是实现市场化经济发展的关键一步。
在过去的几十年里，中国通过推行改革开放政策，逐步放开市场准入，引入市场竞争机制，促进了国有企业改革和市场化进程。
然而，要实现国有企业真正的市场化，还需要采取一系列关键举措。
首先，国有企业改制应加大产权和管理机制改革。
在市场经济条件下，产权明晰是确保市场有效运行的基础。
国有企业的股权结构应进一步优化，推动股份制改革，引入民间资本，增加企业的市场竞争力。
同时，国有企业的管理机制也需要改革，引入先进的企业管理理念和方法，提高企业运营效率和市场适应能力。
其次，国有企业改制需要推进市场化债务重组。
国有企业普遍面临高额债务问题，通过市场化债务重组可以有效化解风险，提振市场信心。
债务重组可以通过债转股、债务重组等方式进行，减轻企业负债压力，优化企业资产负债结构，为企业转型升级提供资金支持。
第三，国有企业改制要促进资本市场发展。
资本市场是国有企业市场化改革的重要支撑。
国有企业应积极参与股权融资、债券发行等市场化融资活动，提高企业融资能力和资本市场化程度。
同时，要健全投资者保护制度，加强信息披露，提升市场透明度，为国有企业在资本市场融资创造良好的环境。
此外，国有企业改制还需要培育市场化人才。
市场化经营需要具备市场竞争意识和经营管理技能的人才。
国有企业应加大人才培养力度，引进和培养一批懂市场、善经营的管理人才，提高企业的市场化运作能力。
最后，国有企业改制走向市场化的关键一步在于加强监管机制建设。
市场化改革需要在竞争和规范中进行，为了保障市场的公平竞争，防范市场风险，监管机制的建设非常关键。
相关部门应加强对国有企业市场化改革的监管，加大对违法违规行为的查处力度，营造公平、透明的市场环境。
综上所述，国有企业改制走向市场化是中国经济改革的必由之路。
要实现国有企业的市场化，需要加大产权和管理机制改革力度，推进市场化债务重组，促进资本市场发展，培育市场化人才，加强监管机制建设。
浅论国有企业混合所有制改革中存在的问题及建议
CAIXUN 财讯－101－浅论国有企业混合所有制改革中存在的问题及建议□ 北京工商大学 于樱雪 / 文从1994年开始，我国经历了两轮国企改革。
2013年的十八届三中全会拉开了第三轮国企改革的序幕，并将混合所有制改革作为我国国企新一轮改革的突破口和重点。
本文首先简单回顾了前两轮改革取得的成就，其次通过梳理混合所有制改革实现的方法，引出改革中因此可能出现的问题，最后有针对性的提出相关建议。
国有企业 混合所有制改革实现形式十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了国企要建立现代企业制度，并将现代企业制度概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。
从1994年到2013年，国企改革进行了将近20年。
这20年大致可以分为两个阶段。
第一阶段为1994年到2003年，国企改革政策的主要方向为推进建立现代企业制度。
第二阶段2004年到2013年，国企改革目标为要建立“现代产权制度”。
召开十八届三中全会，全会公报指出，“积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有经济健康发展。
”混合所有制改革成为国企改革的重点和突破口。
其中的“混合所有制”被定义为国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的经济制度。
这一制度有利于从整个市场经济运行体制的大局和深层次出发进行改革，激活市场、提高效率。
虽然这一轮的国企改革所处的经济背景较好，但是改革中仍会出现多样问题亟待解决。
混合所有制改革中出现的问题由于国企混合所有制改革是多方资本交叉持股、相互融合，由此会有多种改革方式，部分混合所有制改革方式有如下选择：①进行投资主体多元化的股份制改造，整合公司治理结构，推进国有企业改制上市，这是混合所有制改革的主要实现形式；②发展公共私营合作关系，即政府与私人组织之间的一种经营合作关系，基于合作者各自经验，在资源共享、风险共担和利益共分的基础上，通过组建项目公司，共同提供公共基础设施、公共服务等产品，促进国有经济有限的资源发挥更大的作用；③员工持股，使员工资本注入国有企业，可在一定程度上减少混合所有制改革的阻力以及保证混合所有制的长远发展。
关于国有企业重组整合问题的研究与思考
关于国有企业重组整合问题的研究与思考党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对优化国有经济的布局提出了新的要求：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
区国资国企经过十年的改革发展，国有经济发展质量和效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。
看到成绩的同时，我们清醒的认识到，依然存在制约国有经济持续健康发展的问题亟待解决。
通过学习中央、北京市关于国资国企改革的精神，研究央企、市企重组整合的趋势和经验做法，思考区国企重组整合的问题，提出一些粗浅的想法。
一、认识国有企业重组整合的发展趋势1、国有企业重组整合的发展历程随着国有企业改革重组的不断深化，国有企业改革的主旋律主要是国企、央企从一般竞争性行业退出，同时加快国有大型企业的兼并重组。
在此基础上越来越多不涉及国家安全和国民经济命脉的国企通过重组踏上新的征途，翻开了新的篇章。
但是，重组是一项相当复杂的系统工程，国企兼并重组也经过了一个逐渐理性的探索过程，大致可以分为以下五个阶段。
第一阶段：1978-1992 十一届三中全会∙放权让利、转换经营机制∙经营责任制、承包、租赁等∙资产重组的主要方式是与外商合资，出售和破产∙1985年之后进行过股份制试点等探索，开始涉及国有产权的重组第二阶段：1992-1995 十四届三中全会∙建立现代企业制度∙对国有企业的改组多属企业内部和少数企业之间的重组，试图通过制度建设搞好每个国有企业∙1993年出台《公司法》第三阶段：1995-2003 十五大∙着眼于从整体搞好国有经济，调整国有经济布局结构∙对国有企业进行战略性重组，抓大放小∙国有企业的大规模、深层次的重组展开∙主辅分离资产重组∙推动石油石化、电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业重组上市∙对国有企业进行债务重组：2000年底，国务院批准580家债转股企业∙银行成立四大资产管理公司，对银行债务重组∙中央企业对516家分属各企业的房产公司进行重组第四阶段：2003-2013 十六大∙建立新型国有资产管理体制∙十六届三中全会提出：使股份制成为公有制的主要实现形式，建立健全现代产权制度∙为国有企业兼并重组创造了良好的制度和政策环境，使国有企业兼并重组向纵深发展∙大力推进企业内母子公司重组∙大力推进企业突出主业的兼并重组∙大力推动旨在做大做强的重组第五个阶段：2013年至今十八届三中全会∙积极发展混合所有制经济∙以管资本为主加强国有资产监管∙组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司∙准确界定不同国有企业功能∙健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构2、国有企业重组整合的政策发展国务院国资委多次强调加强内部资源整合，提高资源配置效率。
对国有企业改制问题的思考
对国有企业改制问题的思考李匿（中国石油黑龙江销售分公司人事处，黑龙江哈尔滨150010）[摘要]一些国企虽然成功通过改制,但只有现代企业之形，无现代企业产权清晰、权责明确，管理科学、持续发展之实。
国有企业改制，应从强化国企内部管理，提高国企领导者的素质，加强政府对国企服务职能等方面入手，以发展为导向，以产权为核心，大力推进国有大中型企业产权多元化改革，即积极推进股份制改造，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革，确保国企改制成果的实效性。
[关键词]国有企业；企业改制；问题与思考；对策建议[中图分类号]F830[文献标识码]AThoughts on the Restructuring of State-Owned EnterprisesLI NiAbstract:Some successfully restructured SOEs (State-Owned Enterprises)merely possess the form of modern enterprises without the en-tity of modern enterprises in terms of clear property rights and responsibilities,scientific management and sustainable development.The reform of SOEs should be started with strengthening the internal management,improving the quality of leaders and enhancing the govern-mental service function,take development as the guide and property rights as the core,and vigorously promote the diversified property rights reform for state-owned large and medium-sized enterprises,namely,advance the shareholding reform actively,encourage foreign investment and private capital to participate in the reform,and ensure the effectiveness of reform achievements.Key words:State-Owned Enterprises,restructuring of enterprises,problems and thoughts,countermeasures and suggestions[收稿日期]2012-05-17对国有企业进行股份制改造有利于企业明晰产权，建立科学的法人治理结构，解决政企不分的弊端，使企业拥有充分的自主权，把企业真正地推向市场，有利于充分调动企业和职工的积极性，提高企业的经济效益。
国有企业改制的重要积极意义思考
国有企业改制的重要积极意义思考汇报人：日期:•引言•国有企业改制对经济发展的重要性•国有企业改制对社会的影响•国有企业改制对企业自身发展的重要性•国有企业改制的成功案例分析目•国有企业改制存在的困难与对策建议•结论与展望录01引言国有企业是我国经济发展的重要支柱，但在过去几十年中，由于计划经济体制和政策环境等因素的影响，国有企业面临着一些困难和挑战，需要进行改制以适应市场经济的需要。
目前，我国国有企业改制已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步深化改革。
改制的背景与现状研究目的与意义02国有企业改制对经济发展的重要性促进经济结构调整实现资源优化配置推动供给侧结构性改革促进民营经济发展提高企业效率提升管理水平通过改制，国有企业可以更加敏锐地捕捉市场变化，及时调整经营策略，提高市场反应能力。
增强市场反应能力优化人力资源配置加强企业品牌建设国有企业改制注重品牌建设和企业文化建设，提高了企业的知名度和美誉度，增强了企业的市场竞争力。
提高企业创新能力国有企业改制鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级换代，提高了企业的核心竞争力。
拓展国际市场国有企业改制有助于企业拓展国际市场，扩大海外业务，提高国际化水平，增强国际竞争力。
增强企业竞争力推动可持续发展03020103国有企业改制对社会的影响增加社会就业机会改制后的国有企业需要大量的人力资源来推动企业的日常生产和管理工作，从而创造了大量的就业机会，为社会的经济发展做出贡献。
新的投资和经营模式可以吸引更多的劳动力进入企业，从而增加了就业机会，缓解了社会的就业压力。
通过引入新的管理模式和生产技术，改制后的国有企业能够提高生产效率和质量，从而需要更多的人力资源来满足生产需求。
促进社会稳定推动社会进步04国有企业改制对企业自身发展的重要性激发企业活力提高决策效率推动企业内部改革增强员工积极性03推动产业升级提高企业创新能力01增强研发能力02提高技术水平增强企业市场竞争力05国有企业改制的成功案例分析改制过程改制效果改制背景中国石油集团公司改制案例改制背景改制过程改制效果06国有企业改制存在的困难与对策建议改制过程中存在的困难受传统计划经济体制影响，国有企业员工可能对改制存在抵触情绪，难以接受新体制。
国有企业改制推动国有资本布局优化结构调整
国有企业改制推动国有资本布局优化结构调整在中国经济体制改革的不断推进下，国有企业改制已经成为一项重要的任务。
通过改革，国有企业的经营机制、管理体制和财务制度等方面得到了不断完善和优化。
而国有企业改制也正是为了推动国有资本布局的优化和结构调整，以适应市场经济的要求。
一、国有企业改制的背景和必要性国有企业改制是我国经济体制改革的重要内容，旨在解决国有企业存在的管理、运营效率低下等问题，提高其市场竞争力。
随着社会主义市场经济的发展，国有企业在经济中的地位和作用逐渐发生了变化，需要进行深化改革，以适应市场经济体制的要求。
二、国有企业改制的核心目标国有企业改制的核心目标是推动国有资本布局的优化和结构调整。
通过改革，优化企业内部资源配置，提高资本利用效率；同时，通过结构调整，引导国有资本向具有发展潜力、战略性重要的领域和企业倾斜，提高国有资本的综合竞争力。
三、国有企业改制的具体措施1. 混合所有制改革：通过引入非国有资本，与国有资本进行混合所有制改革，改变国有企业的经营机制和管理模式，引入市场机制和竞争机制，提高企业的市场竞争力。
2. 股权多元化：通过股权多元化，引入社会资本，改善国有资本布局，增加资本的市场化运作，优化企业的股权结构，提高国有企业的竞争力。
3. 优胜劣汰机制：通过引入市场化的竞争机制，加强对国有企业的监管，优胜劣汰，激发其活力和创新能力，推动国有企业向高效盈利、具备市场竞争力的方向发展。
四、国有企业改制的意义和作用1. 提高国有企业的效益：通过改制，优化国有资本布局，提高国有企业的竞争力和盈利能力，进一步推动国有企业的改革发展。
2. 推动产业结构优化：通过国有企业改制，引导国有资本向战略性新兴产业和具有国际竞争力的产业倾斜，推动我国产业结构的优化和升级。
3. 提高国有资本的综合竞争力：通过优化国有资本布局和结构调整，提高国有资本的市场竞争力，打造具备国际竞争力的国有企业集团。
五、国有企业改制的推进路径和方式国有企业改制应该坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国有企业的市场竞争力。
对国有企业改制问题的思考
（ 国石油 黑龙 江销 售分 公 司 人事 处 ， 黑龙 江 中 【 摘 哈尔 滨 １０ １ ） ５００
要 】 一些 国企 虽然成功通过改制， 只有现代企业之形 ， 但 无现代 企业 产权 清晰、 权责 明确 。 管理科学、 持续发展之
实。 国有企业改制 ， 应从强化 国企 内部 管理 ， 高 国企领导者的素质， 提 加强政 府对 国企服务职能等方 面入手 ， 以发展 为导 向，
以产权为核心 ， 大力推进 国有 大 中型企业产权 多元化 改革 ， 即积极推进股份 制改造 ， 鼓励 引导外 资和 民营资本参 与国企改
革 。 保 国企 改 制 成 果 的 实效 性 。 确
【 键词 】 国有企业 ； 关 企业 改制 ； 问题与 思考 ； 对策建议
【 中图分 类 号】 Ｆ３ ８０
Ｋｅ ｒ ｓ Ｓａ ｅ ｗｎ ｎ ｅｐ ｓ ｓ ｒ ｓ ｕ ｔｒｎ ｆ ｎｅ ｒ ｅ ， ｒｂ ｅ ｄ ｔ ｏ ｇ ｔ， ｙ ｗｏ ｄ ： ｔｔ－Ｏ ｅ Ｅ ｔｒ ｒ ｅ ， ｅ ｌ ｃｕ ｌｇｏ ｔｒ ｉ ｓ ｐ ｏ ｌｍｓａ ｕ ｈｓ ｄ ｉ ｒ ｅ ｐ ｓ ｎ ｈ
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【 标 识 码】 Ａ 文献
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国有企业混合所有制改革面临的挑战和新趋势
国有企业混合所有制改革面临的挑战和新趋势摘要：国有企业作为中国特色社会主义经济发展的“顶梁柱”，在推动国民经济和社会发展中发挥着关键作用。
做大做强做好国有企业是巩固和完善社会主义市场经济的根本要求。
经过多年的探索和实践，国有企业的改革发展成效显著，但仍面临诸多亟待解决的关键性问题，随着国有企业混合所有制改革的深入推进，新的问题和挑战不断出现。
本文在分析了国有企业混合所有制改革面临的挑战，进一步提出针对性的改革新趋势，为国有企业混合所有制改革提出可供参考的建议。
关键词：国有企业;混合所有制;改革;挑战;新趋势引言对国企而言，实现国有资本与市场经济融合最直接有效的方式，就是进行混合所有制改革，在“混”的基础上改变决策管理模式、经营模式、监管模式、激励模式，充分释放改革和市场活力，进而实现国有资产的保值增值，提升国有经济竞争力，放大国有资本的功能。
随着国企改革的不断深入，混合所有制改革已然成为重组国有资本的一个关键路径。
1国有企业混合所有制改革面临的挑战1.1缺乏完善的产权保护制度混合改革的实质是产权改革。
一方面，由于国内产权交易市场处理效率低下，产权流动受阻，国有产权转让的行政审批过程十分复杂；另一方面，国有企业国有独资和国有控股仍占主导地位，产权主体过度集中。
超80%的国企完成混改后，产权仍然集中于国有资本，即便通过引入非国有资本参与混改，仍有绝大多数国有股东保持控股地位，且引入层面极少上升至中央企业和母公司。
因此，国企混改中还存在产权保护制度不够完善，法人治理体系不够完善的问题。
为此，国企要适时将控股的国有资本适当减少，同时适当增加民营资本的比例，真正实现股权多元化改革。
1.2缺少完善的激励机制，激励作用弱化在国有企业内部，岗位水平和工龄是决定员工薪酬的主要依据，弹性本身也不大。
同时，对管理人员来说，薪酬激励与约束机制往往流于形式，不能充分发挥激励与约束的作用，难以调动管理人员工作热情，从而对企业运行与发展带来消极影响。
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议
浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要.但是,一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考.在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失,国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。
一、国有企业资产流失(这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）（一）国有资产流失的式主要形式1。
低估贱卖。
相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况.导致国有资产大量流失。
主要表现为：(1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包.（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。
从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉"等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产.缺乏无形资产保护意识,是国有资产流失的一个重要渠道.同时，由于改革制度尚不健全,对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定,其流失额更是惊人。
（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。
2.转移藏匿.一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。
（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。
在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。
在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废"以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。
浅谈国有企业改革面临的问题和对策
浅谈国有企业改革面临的问题和对策改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足,改革不彻底,垄断行业坚冰难破等问题。
面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度"、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。
国务院国资委今年7月15日宣布,在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点.这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。
一、国企改革中面临的问题经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高,一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。
但面对错综复杂的国际国内环境,国有企业仍然存在一些突出问题。
（一）公司治理结构不够完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。
在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。
公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘.而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐"的外衣,但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用.（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大"目前,我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革,实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度,但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。
据不完全统计，截止到2013年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。
这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业,虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股,没有真正实现混合所有制股权结构.（三）国有企业家队伍素质参差不齐，职业经理人市场不够成熟国有企业家精英队伍在国有企业改革发展中发挥出核心作用，但也不排除存在少数能力不够强、理想信念不够坚定、腐败堕落分子，在中央强势反腐背景下，有10多名中央企业负责人相继落马，这些落马企业负责人掌管少则几百亿，多则几千亿，个别上万亿的国有资产，其腐败行为给党和国家带来巨大损失.目前,由于经理市场、资本市场远未成熟,这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力。
国有企业改制过程中出现的问题及对策
国有企业改制过程中出现的问题及对策本文针对国有企业改制和建立现代企业制度过程中出现的一些问题,进行分析,提出相应的对策及建议。
标签：国有企业企业改制资产重组资本经营0引言二十年来,国有企业改革取得了巨大的成绩,尤其是积累了丰富的经验。
但在实际工作中还存在一些问题。
为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,本文尝试性的探讨了一点对策及建议。
1国有企业改制过程中出现的问题1.1高值低估有的国企通过“暗箱操作”以超低价购得原有企业或拍下国企,达到转卖中渔利的目的,国企在他们手里成了牟取暴利的珍稀品。
1.2投机取巧1.2.1假破产,在当地政府要求下,法院短时内宣告国企“破产”,暗地里把国企掏空后。
1.2.2洗钱,很多国企将资产委托给券商后,券商又悄无声息地将资产全都返还给了公司管理者个人,个人的腰包鼓起来了,企业却垮了。
1.2.3钻空子,有些人利用我国法律法规不够严密的空档,挪用、侵吞自己保管的财物。
1.3逃避债务事端1.3.1利用企业分离赖债某些国企为了达到赖债的目的,重新设立或与他人组建一个新的公司,将其全部或大部分资产转移到新公司。
当原企业债权人要求新公司清偿原企业拖欠债务时,新公司又往往以本公司与原企业均为相互独立的企业法人,新公司不负代偿责任为由赖账。
1.3.2通过出售资产逃债一些严重亏损甚至资不抵债的国企及其主管部门,不经企业债权人同意,就将企业整体或大部分优良资产名卖实送、低价甚至零价出售给他人。
当原企业债权人要求整体购买企业或购买大部分企业资产的买受人代替原企业清偿债务时,买受人以原企业自行清偿为由拒绝还债,达到逃债目的。
1.3.3利用破产保护废债某些国企在当地政府有关部门,企业所在地法院的支持和帮助下,通过多种途径取回原企业转移、藏匿、假清偿的各种资产。
1.4地方政府干涉涉及国有企业和集体企业的破产案件,往往都有行政干预。
有些企业已达到了破产的要求,而上级主管部门却不允许申请破产,从而损害债权人的利益。
国有企业混合所有制改革模式和公司治理
国有企业混合所有制改革模式和公司治理一、国有企业混合所有制改革模式国有企业混合所有制改革是指在原有的国有企业基础上，引入非国有资本，实现多种所有制经济共同发展的一种改革模式。
其主要目的是为了提高国有企业的竞争力和市场适应性，促进经济转型升级。
下面将详细介绍几种常见的国有企业混合所有制改革模式。
1.引入战略投资者引入战略投资者是指将非国有资本引入到国有企业中，由其成为重要股东，并参与公司决策和管理。
这种方式可以通过股权交易、增资扩股等方式实现。
引入战略投资者可以弥补国有企业在技术、市场等方面的不足，提高公司治理水平和竞争力。
2.员工持股员工持股是指通过发行员工持股计划，让员工成为公司的股东，并参与公司决策和管理。
这种方式可以激励员工积极性，增强他们对公司的归属感和责任感，提高公司运营效率。
3.引进社会资本引进社会资本是指向社会公开发行股票或债券，让社会资本成为公司的股东或债权人，并参与公司决策和管理。
这种方式可以扩大公司融资渠道，增强公司的资本实力和市场适应能力。
4.重组改制重组改制是指通过合并、分立、兼并等方式，将国有企业与非国有企业进行混合所有制改革。
这种方式可以整合资源，提高产业集中度，促进产业升级。
二、公司治理公司治理是指企业内部的权利关系和利益关系的管理机制。
其目的是保障企业各方面的权益，提高企业运营效率和竞争力。
下面将详细介绍几种常见的公司治理模式。
1.董事会治理模式董事会治理模式是指由董事会负责企业决策和监督管理。
董事会由股东选举产生，并由董事长领导。
这种模式适合于大型上市公司等规模较大的企业。
2.股东大会治理模式股东大会治理模式是指由股东大会负责企业决策和监督管理。
股东大会由所有股东参加，按照股权比例表决。
这种模式适合于小型公司等规模较小的企业。
3.监事会治理模式监事会治理模式是指由监事会负责对董事会和经营管理层进行监督。
监事会由股东选举产生，对企业财务和经营状况进行审计和监督。
这种模式适合于国有企业等政府控制的企业。
国有企业改制社会投资者参与与企业社会责任
国有企业改制社会投资者参与与企业社会责任随着我国市场经济的发展和体制改革的深入推进，国有企业改制已经成为当下一个热门话题。
在国有企业改制的过程中，社会投资者的参与扮演着重要角色，并且在企业社会责任方面也需要承担相应的责任。
本文将探讨国有企业改制中社会投资者的参与以及企业应尽的社会责任。
一、国有企业改制中社会投资者的参与1. 定义与作用国有企业改制中的社会投资者，指得是来自社会各界的资本和资源，他们以非国有资本的形式参与到国有企业改制中。
他们的参与可以有效地促进国有企业向市场经济转型、推动企业的发展和创新。
2. 参与方式社会投资者可以通过多种方式参与国有企业改制。
例如，可以以购买股权或入股的方式参与国有企业的股份改制；可以提供风险投资等资金支持，协助企业实现转型升级；还可以通过合作、派驻代表等方式，与企业共同制定战略和经营方案。
3. 作用与意义社会投资者的参与，可以为国有企业注入新鲜血液，带来市场化的管理理念和先进的管理经验。
他们还能够提供人才、技术和市场渠道等方面的支持，为企业的改革发展提供助力。
同时，社会投资者的参与还可以提高企业的透明度和责任感，促使企业更加注重社会效益和可持续发展。
二、企业社会责任的重要性1. 定义与内涵企业社会责任是指企业对社会和环境的义务和责任。
它不仅仅是企业对利润追求的承诺，还包括企业对员工、消费者、股东、供应商以及社会的责任。
2. 重要性企业社会责任的履行对国有企业改制至关重要。
首先，企业社会责任的履行可以提升企业的声誉和形象，增强社会对企业的认同和信任。
其次，企业社会责任还可以改善企业的内部管理，提高员工的积极性和满意度，促进员工的团队协作。
此外，企业社会责任的履行还可以促进企业与消费者建立良好的关系，增加消费者的选择和认同。
最重要的是，企业社会责任的履行将为企业可持续发展提供有力的支撑。
三、国有企业改制中的社会责任履行1. 加强内部管理在国有企业改制过程中，社会投资者应着力加强企业的内部管理，推动企业的机制改革和流程优化。
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5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
非国有资本参与国有企业改制重组的思考一、非国有资本参与国有企业改制重组的必要性和紧迫性国有经济的“进”与“退”，要以是否有利于提高国资效率为原则。
现代企业理论认为，由于委托代理关系的天然存在，市场经济条件下生产私人物品的国有企业(即竞争性领域存在的国有企业)，其资产效率普遍比不上非国有企业，非国有资本天然的自负盈亏性质决定了以非国有企业形式生产私人物品的效率必然高于以国有企业形式生产私人物品的效率，这是制度安排本身的局限性所决定的。
党的十六届三中全会强调，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。
这＿论断，必然要求各种非国有资本以各种形式积极参与国有企业的改制重组，并以此推进国有经济的布局和结构调整。
通过非国有资本参与国有企业改制重组，一是改制企业经营机制得到转换，企业竞争能力有所增强，经济效益开始好转，职工的实际收入有所提高.二是盘活了大量的闲置存量资产，提高了资本的使用效率，促进了各种资源的市场化配置。
三是在吸纳农村富余劳动力、促进下岗职工再就业、维护社会稳定方面都发挥了积极的作用。
实践证明，外资、民间资本等非国有资本参与国有企业改制重组，激活了国有企业的存量资产，实现了优势互补，促进了国有资本从﹁般竞争性行业和领域的有序退出，促进了所有制结构单一、国有企业比重过大、企业股权结构不合理现状的改变，是提高经济综合竞争力的一条重要、有效和现实的途径。
二、非国有资本参与国有企业改制重组的形式1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
1．增量投资。
即国有资本稀释型改革。
增量投资指在国企改制中，国有资产所有者代表以存量资产折价入股，其他投资者(包括非国有资本)以货币出资参股，改制前改制主体100%的国有资本在改制后因其他投资者货币资金的投入所占份额相对降低而得到稀释。
具体方法有两种：(1)整体改制国有资本稀释型改革。
指原企业整体改为多元投资主体的公司制企业，国有资本由政府指定的部门持有。
初期的股份制改革基本上采取这种形式。
(2)部分改制国有资本稀释型改革。
以存量吸引增量，通过招商引资寻找战略投资伙伴对国企投资。
通过引资重组，既解决了流动资金紧张和技术改造投入不足的问题，又实现了投资主体多元化，完善了法人治理结构，促进了企业经营机制的转换。
2．存量并购。
即国有资本退出型改革。
存量并购主要是指民营企业受让国有产权，出资买断国有企业资产，承接债权债务，盘活出让企业资产，原国有企业不再存续。
3．破产收购。
破产收购是指非国有资本在国有企业破产拍卖中受让变现资产产权的形式。
4．内部人持股。
内部人持股是指经营管理者持股、员工持股及其混合形式。
5．国有民营。
国有民营指租赁(先租后买)、承包经营、委托管理等方式。
三、非国有资本参与国有企业改制重组中存在的问题和原因分析1．政府方面。
从政府方面来看，非国有资本参与国有企业改制重组中存在的问题有：(1)目标企业出资人不到位。
国有企业出资人不到位是国有资产管理体制长期没有解决好的一个问题。
由此导致的恶果是，国有资产经营责任不清，国有企业改制重组主体不明，无人真正对非国有资本参与国有企业改制重组负责，致使办事效率低、审批环节多、重组过程长。
1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
(2)参与的领域和参与程度不具体。
虽然原则规定除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域和对外开放的领域，一律对非国有资本开放，但国有经济的哪些具体领域允许非国有资本进入? 哪些具体企业的改制重组允许非国有资本参与? 参与到什么程度? 等等，规定不具体或没有规定，导致非国有资本参与国营企业改制重组的可操作性大大降低。
(3)参与的政策不到位。
一是由于部门利益、地方利益影响，鼓励非国有资本参与国有企业改制重组的优惠政策难以在一些部门和地方有效落实，致使改制重组因政府“失信”常常中途搁浅。
二是一些不合时宜的歧视性规定没有及时得到清理，如改制企业资产处置中，职工或自然人个人名下应收欠款一律不予核销、改制前国企擅自处置的资产不予核销、或有资产(贷款担保、诉讼中的经济纠纷等)不予认可等规定，使目标企业的资产难以夯实，给新企业的运行带来隐患。
三是政策不完善、不配套，可操作性不强，客观上迟滞了改制重组进程。
(4)监管、协调、服务不到位。
非国有资本参与国有企业改制重组，常常会因一些具体问题(如职工安置等)发生矛盾和纠纷，容易引发群体性事件，需要政府有关部门运用经济、行政、法律和思想政治工作等手段，宣讲政策、化解矛盾，及时协调解决。
然而在实际工作中，目标企业的主管部门却以企业改制重组后所有制性质发生变化等种种托词，相关部门也不积极履行监管、协调、服务职责，企业为了化解矛盾和纠纷，往往要“花钱买稳定”、靠钱疏通“关系”，甚至付出更大代价，严重挫伤了参与主体的积极性。
(5)担心国有资产流失。
人们对国有资产流失有许多认识上的误区，使一部分人形成了改革等于国有资产流失、非国有资本参与国有企业改制重组等于国有资产流失的错误认识和心理障碍。
当某个国企产权重组方案被上级和职工认定为转让或出售价格过低时，就可能背上“国有资产流失”的罪名并导致搁浅。
1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
2．目标企业自身的问题。
(1)领导层面的消极抵制。
部分国有企业主管上级出于部门利益和自身利益的考虑，对民营企业参与国有企业改制重组不积极，甚至产生抵触心理。
(2)职工层面的观念障碍。
职工层面普遍留恋国有企业职工身份，“非国企不干”，对企业、对政府的依赖心理较强，对国有企业被非国有资本特别是民营企业并购思想不通、心理不平，抵触情绪很大。
(3)企业自身的现实问题。
主要表现在家底不清，参改企业在改制重组过程中，难以及时发现企业已有的经济纠纷等深层次问题，一旦进入改制，这些问题就会陆续浮出水面，往往使重组方不仅要付出超额改组成本，而且还会陷入琐碎繁杂的事务处理工作之中，影响了企业机制的重建和战略规划的组织实施，很难达到预期的重组效果。
3．参与主体存在的问题。
(1)动机和认识问题。
购并理论认为，购并方的动机往往是多元的。
作为参与主体的民营企业，除了追求利润最大化目标外，往往还有调整产业布局和产品结构，利用国有企业原有资源实现低成本扩张等战略考虑。
大多数民营企业虽然对参与国有企业改制重组动机强烈，但认识程度尚待提高。
(2)实力问题。
改革开放以来，我国民营经济取得了长足的发展，但总体上看，目前国有资本在规模和技术水平上还有一定的比较优势，民营资本还不足以置换庞大的国有资本。
加之市场体制不完善，法律法规不配套，“水土不服”等原因，影响了其参与国有企业改制重组的积极性。
(3)目标企业的选择问题。
正确选择目标企业，迅速对目标企业做出整体评价，并制定出符合实际、完整系统、可操作性强的重组方案和发展规划，是民营企业参与国有企业改制重1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。