第七章(行政决策)

(二)行政决策的类型
• 1、议会制：包括----总统制、内阁制、委员会制 • 2、独裁制：包括----宗教领袖制、君主新政制、
• • • • • • 军人独裁制 --人民代表大会制是我国的根本政治制度； --全国人民代表大会是最高的国家权力机关； --实行议行合一，国家行政机关、审判机关和检 察机关都由人大产生并对其负责； --中国共产党在人民代表大会制度中起领导作用
• (二)有限理性决策模式
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是指受决策者本人能力及环境的限制，追求 一个符合最低限度的目标要求。
• 本人能力：受人脑的限制 • 环境因素：信息的有限性
• • 准 方案的有限性 预测结果的有限性
• 目的：追求是“满意”标准，而不是“最佳”标
(三)渐进的决策模式
• 是指以现存的决策为基本方案，经过较长时间的 修改，补充和调整后形成的新方案的决策过程。 • 1、特点： • (1) 先有一个大致的方向，然后具体的决策目标逐 • 渐明确。 • (2) 方案评估比较 • (3) 平稳地协调各方利益
• (五)决策者的素质 • (六)决策体制---专制决策和群体决策 • (七)决策方法---传统方法和现代方法 • (八)决策环境
四、行政决策模式
• (一)完全理性的决策
• 这是一种理想化和规范化的决策模式，适用于简 单的常规性问题的决策
• 其前提是：
• • • • 1、能获得全部的信息资料 2、能制定出各种决策方案 3、能预知全部决策结果并加以权衡和比较 4、能选出最优的方案
• (三)基本观点
• • • • • • • • 1 只有具有管理国家公共事务的行政权的组织和 个人，才能成为行政决策的主体。 2 行政决策是行政机关代表国家行使管理社会的 一种职能，它以国家权力为后盾。 3 行政决策目标具有非营利性。 4 行政控制的类型有事先控制、过程控制和事后 控制。 5 决策是一个循环的过程，而不是指“拍板定案” 的 • 一瞬间。 • 6 决策方案没有最好的，只有比较好的。 • 7 秘书班子与咨询机构的性质是不一样的。
第七章
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行政决策
一、行政决策的涵义及特征 二、行政决策的程序 三、影响行政决策的因素 四、行政决策的模式 五、行政决策的体制 六、现代行政决策体制的构成 七、行政决策执行的内容 复习思考题
一、行政决策的涵义及特征
• (一)决策的涵义
• 决策 是指个人或组织确定目标，择定行动 方案并付诸实施的过程。 • 怎样理解： • 1、决策贯穿于人类社会的各个领域 • (生产和生活)
• 2、决策是一个循环的过程
• (1)是一个过程 (2)是一个循环的过程 • 调查-分析-提出-选择-落实-反馈-新决策 • (3)不是“拍板定案”的瞬间
• “三拍干部”: • 决定事情拍脑门,谈论把握拍胸脯,
• 出了问题拍大腿
• 3、决策是一个选优的过程
• 4、决策是由五个基本要素构成的相互作用
• 3、人民代表大会制：
六、现代行政决策体制的构成
(一)行政决策信息系统
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决策科学化的关键是90%的信息加10%判断。
(二)行政决策咨询系统
即“智囊团” 咨询系统包括： • 内部咨询系统(非营利性的) • 外部咨询系统
• 五大著名公司：
• 美国兰德公司、 日本野村综合研究所、 德国工 业设备企业公司、美国国际应用系统研究所、美 国斯坦福国际咨询研究所。 • 为什么要有咨询系统： • (1)弥补决策者脑力和精力的不足 • (2) 为行政决策提供全面的信息 • (3) 为行政科学化提供保障
• • • • 2、效益标准 3、效率标准 4、公平标准 5、政策回应度
• (四)决策实施、追踪反馈
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追踪反馈：就是及时发现问题和偏差，并反 馈给决策中心，以利于决策的修正和完善。
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追踪对反馈的影响有三种情况：
1、局部性调整决策 2、重大修正决策 3、根本修正决策
三、影响决策的因素
• (一)政治和法律因素 • (二)决策对象的情况 • (三)外部压力 • (四)信息的质量
• 特点：
• • • • (1)协调的主体是上级首长和机关 (2)协调的对象是各层次、部门的行政活动以 及工作人员之间的关系 (3)协调的目的是 为了减少内耗。
• 行政协调的原则：
• • • • (1)经常性 (2)整体性 (3)周密性 (4)参与性
• (六)实施强有力的行政控制
• 1、行政控制的类型： • (1)事先控制
• 2、适用性： • 适合在平稳发展的社会中，实现由量变 到质变的过程，是一种很实用的决策模式
• (四)综合决策模式
• 是指综合理性一决策和渐进模式的优点， 即“广泛选择，重点突破”，具有灵活性 和创新性。
• 五、行政决策的体制 • (一)行政决策体制的涵义：
• 指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系 及相应的制度。 • 理解： • 1、受国家政治、经济、文化、传统等因素的影响 • 2、基础是行政决策的权力 • 3、载体是一定的组织机构 • 4、是较高素质的人群的结合体
• (二)组织和准备
• • • • 思想准备； 组织准备； 财物准备； 法律准备。
• (三)实施正确而有效的行政指挥
• 行政指挥应遵循的原则： • 统一指挥； 有的放矢；
• • 坚定不移； 灵活机动。 适合时宜；
• 行政指挥的方式： • 口头指挥；书面指挥；
• 会议指挥。
• (四)行政沟通
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• 机构：各级政府的职能部门
• (五)行政决策的监督系统
• • • 对人的监督---监察； 对钱的监督---审计； 对事的监督---督办、信访等
七、行政决策执行的内容
• 行政决策执行
• 是指行政组织和人员从行政决策确定之后起，到 行政决策完全实现的行政活动过程。
• (一)拟定行政决策执行的计划
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规定人们先做什么，后做什么，如何去做等。
(三)行政决策的地位和作用
• 1、是行政管理活动的基础 • 2、是行政管理科学化的前提 • 3、直接关系到国家的兴衰和民族的存亡
• (四)行政决策的原则
• • • • • • 信息性 预测性 系统性 可行性 择优性 合法性
• 二、行政决策的程序
• (一)发现问题，确定目标。
• • • • 具体要求： 1、词义要表达明确 2、有明确的时间要求 3、有明确的数量要求
• • (2)过程控制 (3)事后控制
• 2、行政控制的程序 • (1)确立标准
• • (2)衡量成效 (3)纠正偏差
复习思考题
• (一)概念题
• • • • • • • • 1 行政决策 3 现代决策体制 5 行政指挥 7 决策 2 行政决策体制 4 行政决策执行 6行政控制
• (二)问答题
1 行政决策的原则 2 现代行政决策体制的构成 3 行政决策执行的内容 4 影响行政决策的因素
组成的统一体。
• 决策者、决策对象、 • 决策信息、决策理论和方法、 • 决策结果
• 5、决策方法没有最好的，只有比较好的。
• (二)行政决策的涵义：
• 指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国 家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活 动。 • 怎样理解：
• • • • • •
1、主体的确定性---行政组织和个人 2、决策内容的广泛性---国家及社会 3、决定依据的法律性---国家的法律和法规 4、决策实施的强制性---以国家权力为后盾 5、决策目标的非营利性---国家机关没有自 己的特殊利益
• • • • •
(6)善于听取对自己有益的东西； (7)跟踪检查你沟通的过程； (8)不仅着眼于现在，还要着眼于未来； (9)你的行动与沟通的内容要相一致； (10)努力弄清别人的真实意图。
• (五)行政协调
• 行政协调：
• 指引导各行政组织之间、工作人员之间分工协作， 互相配合，同步地、和 谐地完成任务。
• 发挥咨询机构作用取决于：
• • 咨询组织整体结构的合理性 智囊人员的素质
• (三)行政决策中枢系统
• 组成人员：
• • • • • 由拥有决策权的机构和人员组成。一个 政府部门只能有一个决策中枢系统 确定目标；选定目标； 指挥落实；反馈修改。 集体负责制
• 基本任务：
wenku.baidu.com
• 决策方式：单一首长制
• (四)行政决策执行系统
指的是行政机构之间或行政机构与各 有关方面 之间所作的信息上的传递交流与联系。
• 内容：业务沟通；思想沟通；情感沟通。 • 注意：
• • • (1) 有进行沟通的必要； (2) 信息要准确； (3) 对信息的理解不能有偏差；
资料 美国管理协会提出： “良好沟通的十种方式”
• • • • • • (1)先把需要传递的思想搞清楚； (2)要认真考虑沟通的真正目的； (3)全面考虑自然的和人的环境； (4)沟通的内容要尽可能同别人商量； (5)注意沟通时的语气和语调； （续）
• (二)分析矛盾，拟定方案 。
• • • • • • 基本要求： 1、方案必须具体明确 2、方案必须多样化。 (“霍布森选择”，即只有一个方案) 3、方案必须有创造性。 4、各方案之间必须具有独立性。
• (三)综合评价，优选方案
• 即对诸种方案进行评价、比较、权衡利弊
• 这里的关键是选择标准的确定问题 • 1、生产力标准