公共经营及其制度安排——企业型政府理论的视角

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企业型政府理论对我国行政改革的启示分析

企业型政府理论对我国行政改革的启示分析

企业型政府理论对我国行政改革的启示分析韩竹竹企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式,是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。

它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的,是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。

从现实来看,中国行政体制改革是在市场经济体制建立进入攻坚阶段;经济全球化进程不断加快,国际竞争日益激烈;人民群众的民主参政意识不断提高与政治体制之间产生了巨大矛盾的情况下进行的,与以往的改革相比,出现了许多新情况新问题,这要求我们用新的思维、新的工作方式去创造新的开展改革。

同时,中国与西方各国有着许多本质上的区别,不可能简单的照搬照抄别人的经验,中国的行政体制改革必须是具有中国特色的社会主义政府体制的再造。

但是,我们的改革也决不是闭门造车,我们完全可以借鉴人类政治文明发展的最新成果,批判的吸收。

企业型政府理论在中国已经具有了一定的现实可行性。

因此企业型政府所倡导的理念,对我国行政改革有着重要启示。

首先,随着中国近20 年的改革开放,中国经济有了一个巨大的发展。

造就了一批具有市场竞争力的企业和优秀的企业家,他们在市场经济残酷竞争的洗礼中,已经逐渐发展壮大起来。

为运用企业型政府理论,转变政府职能发展提供了经济环境和深厚的人文土壤。

其次,在加入了WTO 以后,迫切需要政府进行转变,党的十六大就明确提出了要进一步升华行政体制改革,转变政府管理模式,推行电子政务,提高行政效率。

随着全球化进程加快、信息技术普及、政府权威下降、企业再造经验传播等等,旧的的政府管理模式已经不能适应社会的发展,因此政府开始有了改革发展的紧迫感。

而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机,则成为推进行政改革的直接动因。

企业型政府理论是时代发展的必然产物,很快受到很多西方国家的青睐。

虽然我国的发展情况与西方国家的发展情况不同,但是西方一些国家采用企业型政府模式后,特别是在解决政府行政效率低下导致的严重阻碍国家经济建设和发展的问题方面,取得了前所未有的成效,我们只要将其理论与中国的具体实际相结合,创造性的将企业型政府理论中一些适合中国国情的工具为我所用,企业型政府理论对中国一定具有巨大的现实意义,中国的行政体制改革也必将进入一个新的发展阶段。

企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析

企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析

企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要:企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式,其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为,对西方政府改革产生了重大影响。

虽然中西文化和社会背景存在较大差异,但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。

本文对十项基本理论逐项进行分析,探析其对我国政府治理和管理的适用性。

关键词:企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代,西方国家的社会问题日趋尖锐,传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入,政府治理模式急需一场深刻的变革。

在此背景下,注重服务效率和质量提高的?新公共管理?理论应运而生,为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。

1992年,美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论,即企业家政府理论。

该理论提出企业家政府十项基本原则:?掌舵而不是划桨;善于授权而非事必躬亲;引入竞争机制,增强成本意识;重目标使命而非繁文缛节;重衡量成果而不是投入多少;满足顾客需求,具备‘顾客意识’;有收益而不浪费;重预防而非治疗;重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式;重市场机制调节而非紧靠行政指令控制?企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础,此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。

在其指导下,美国的重塑政府运动取得了显著的实践效果,政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。

在1993年1月至1998年1月的5年间,联邦政府雇员以215万裁减180万,总数减少了35.1万,裁减了 1 /6,从而节约了政府的薪金开支。

重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。

美国经济自1991年3月以来连续增长117个月(统计截至2000年12月),是美国历史上最长的经济增长扩张期。

论企业家政府理论对我国公共管理的启示

论企业家政府理论对我国公共管理的启示

兰州大学网络教育学院2012年11月课程考试《外国行政制度》论文卷纸要求: 1.满分100分。

2.论文字数在1500字以上。

无错别字。

3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。

4. 有明确、具体的内容,分析清楚;作用定性分析要清楚;论点、论据充分、确实,结论完整;评定成绩评语:题目:论企业家政府理论对我国公共管理的启示20世纪90年代,伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深,发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮,其间,奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论,指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。

企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。

结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国公共管理还有一定的启示意义。

首先,企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性。

指出政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。

其次,企业家政府理论指出传统政府官僚体制存在的危机导致政府未能有效地运作。

任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物,面对已经变化了的社会环境,传统的官僚制政府组织形式已经无法适应时代的要求,产生治理危机也就在所难免。

然而,问题的根本不在于在政府工作的人,而在于他们工作所在的体制。

最后,企业家政府理论指出要从根本上提高政府工作效率,就必须改革政府的不良机制。

面对迅速变化的信息社会及知识经济的挑战,奥斯本提出“为了使我们的政府重新变得有效,我们一定要重塑政府”,亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。

基于上述思想,奥斯本提出了改革传统政府官僚体制应当遵循的十项原则:一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

浅析企业家政府理论对我国建设公共服务型政府的借鉴

浅析企业家政府理论对我国建设公共服务型政府的借鉴

5前沿62007年第7期浅析企业家政府理论对我国建设公共服务型政府的借鉴王敏*(内蒙古大学公共管理学院呼和浩特010021)[提要]伴随着全球一体化浪潮袭来,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场机制革新公共事务管理;政府改革的路径选择如何拓宽和多样化,这是摆在我们面前现实而又紧迫的课题。

本着这一目标,本文试就/企业家政府0理论的基本内容及对我国建设公共服务型政府的借鉴做些分析与探讨。

[关键词]企业家政府理论公共服务型政府[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2007]7)0124)03我国目前正处在一个特殊的转轨时期,市场经济的发展要求转变政府职能,建立起一个灵活、高效、廉洁的政府,形成新的管理模式。

现阶段我国正在进行的行政体制以及政府改革的目标也正在于此。

党的十六大从全面建设小康社会的高度,提出了深化行政管理体制改革的目标和任务,要求完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

特别是党的十六届三中全会明确指出:要完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的保障。

十六届四中全会根据新社会、经济挑战,强调立足科学执政、民主执政、依法执政,增强五种执政能力,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

因此,实现计划经济时期管制型政府向市场化背景下服务型政府治理模式的转变,建设一个以人为本、民主、公正、法治、透明、责任、廉洁、高效、便民的服务型政府是我国当前政府改革的目标。

我国当前要建设公共服务型政府,既立足于中国,又要面向世界,因此就要注意吸取当代世界行政改革与发展的有益成果。

以市场导向和顾客导向的一系列行政改革措施在西方国家的普遍实行,都在不同程度上实践着企业家政府理论,从而使得企业家政府理论在当代公共行政理论研究中的主导范式地位愈来愈得到确立。

企业型政府论文中国政治体制改革论文

企业型政府论文中国政治体制改革论文

企业型政府论文中国政治体制改革论文摘要:企业型政府改革是世纪之交和社会转型的环境下进行的。

它既是对数十年行政管理实践的检讨和反思的过程,也是对新时代、新环境自觉适应的过程。

越来越多人认为打破旧有的思维模式,突破官僚制局限,建立与信息社会相适应的、具有强烈创新意识的、灵活的、公民满意和需要的企业型政府模式,是对时代强有力的回应,具有划时代的意义。

一、企业型政府的内涵企业型政府(Entrepreneurial Government),亦称企业性的政府、企业家精神的政府,作为一个完整的概念,是由美国学者奥斯本和盖布勒于二十世纪九十年代在《改革政府》中提出来的企业型政府之要义集中体现为公民利益至上、降低行政成本、富有创新精神。

构建具有企业家精神之政府,需要有完善的市场机制、严密的法律逻辑、成熟的第三部门和行政文化作支撑。

但是需要注意的是本文中提到的企业型政府,既非将政府同化为企业,亦非政府官员都有企业家来取代,而企业家精神和企业理念在政府改革和运作中的植移和渗透。

二、企业型政府论产生的背景和直接动因(一)经济全球化的影响。

全球化是目前各个阶层最为流行的话语之一,它从物质到观念上全面深刻的影响和改变着包括个人,民族,国家以及各个组织在内的社会能动者和整个社会结构的存在,深刻地改变着国际政治格局及政治学的发展,原有的僵化的政府模式被新的政府模式替代,这也是推行公共行政改革的重要驱动力。

(二)信息技术拉动了行政体制创新。

信息技术对政府改革无疑是关键的。

三次科技革命不仅深刻地影响了社会经济关系,更是深刻改变了政府的行政体制。

科技革命和政治革命密切相关,科技革命使得信息产业等高新技术产业比重不断上升。

这些又造成社会层级结构的变革,原有金字塔模式的组织结构被更为扁平化的社会组织结构所取代,这无形中拉近了政府与公民,社会上层与下层距离,这就要求政府必须树立“顾客至上”的意识,增强服务性和创新性。

(三)公共管理和服务效能低下。

浅析企业家政府理论及其启示

浅析企业家政府理论及其启示

浅析企业家政府理论及其启示作者:杨振华来源:《学理论·下》2014年第10期摘要:企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的,主要特点是以市场化为导向,将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中,以提高公共服务的产出效率,满足社会对公共产品多元化的需求。

作为新公共管理运动标志性理论之一,企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。

企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式,作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。

通过对该理论进行分析,我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。

关键词:顾客满意;竞争机制;网络化治理中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)30-0022-03一、企业家政府理论的诞生(一)企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物,企业家政府理论同样也不例外,它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。

二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药,主张行政对社会与经济进行强有力的干预,政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要,于是行政国家开始形成。

行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣,但时过境迁,在后工业时代这一模式开始运转不灵。

由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度,政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题,而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。

政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下,行政效率的低下越来越让公民失望,政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应,行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策,引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机,于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫,企业化政府,或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。

(二)企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。

为企业家政府理论辨析

为企业家政府理论辨析

为企业家政府理论辨析作者:王遥遥来源:《法制与社会》2016年第17期摘要企业家政府理论,自其诞生以来就饱受关注。

该理论的核心就是要改革政府部门,摒弃传统的官僚体制,取之以企业家政府,把私营企业的一些经营理念引入到政府部门。

然而,正如许多理论一样,企业家政府理论也遭到新公共服务理论的批判,本文主要从新公共服务所针对的“服务于公民而不是顾客、公共利益是目标而不是副产品、重视公民权胜于重视企业家精神、战略性的思考,民主性的行动以及责任并不简单”五个方面为企业家政府理论进行辨析。

关键词企业家政府理论新公共服务理论辨析中图分类号:D03 文献标识码:A DOI:10.19387/ki.1009-0592.2016.06.213一、企业家政府理论(一)企业家政府理论所谓企业家政府理论,顾名思义就是把企业的讲究效率,追求质量,节约成本、重视服务的经营理念引入到政府部门,对政府进行改革创新,使其充满活力,拯救走向僵化、行将衰退的政府。

奥斯本和盖布勒在《改革政府-企业精神如何改革着公共部门》一书中指出,“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有企业家精神。

” 企业家政府理论在后来的实际操作中发挥了很大的价值。

(二)企业家政府理论的形成及其主要内容奥斯本和盖布勒在20世纪90年代提出了企业家政府理论,主张把企业家精神运用到政府机构中来,以实现政府提供公共服务的高效率、高质量,使政府充满活力和生机。

奥斯本和盖布勒对重塑政府充满信心,他们认为如果没有有效的政府,文明社会就不能有效的运作。

然而,在他们所处的时代,有效的政府实属凤毛麟角。

他们认为之所以出现这种情况,不在于政府中工作的人,而在于工作人员所在的体制。

因而,奥斯本和盖布勒信誓旦旦的希望能推动改革,并提出了著名的企业家政府理论的十项原则。

一是起催化作用的政府,掌舵而不是划桨。

政府应掌握大局,引领方向,而不是去实施具体的方案。

而“政府”一词来源于希腊文,原意是“掌舵”,改革政府就是要将政府从繁杂琐碎的具体事务中解脱出来,发挥特长进行引领和监管。

简论西方“企业型政府”理论及对我国的启示

简论西方“企业型政府”理论及对我国的启示

模大 、 次多 、 缘 关 系复 杂 的 组织 中 , 息 的搜 集 层 人 信 是 受到一 定阻 碍 的 , 样会 使 得 政 府 为 了获 得 准确 这 的信息 做出 正确 的决 策 而花 费 的 成本 就 会 比较 大 。 于是 , 一个 因层次 多 、 规模 大而效 率降 低 的政府 需要 以较高 的税 收来维 持 其 正常 运 转 , 高 额 的 财政 支 而 出使政 府在 一定 程 度上 面 临着 财 政 危 机 , 时也 存 同 在 着公众 对政府 不满 的潜在 危险 。 第 二 , 府 决策 的失误 使政 府 面 临 着一 定 程 度 政 的信任 危机 。 政 府 规模 有 内在 的 扩张性 , 这导 致 政 府层 次繁 多结构 繁杂 。按威 廉 姆 森 的说 法 , 层 次较 多 的组 在 织中, 信息从 底层 向上 传 达 的过 程 中可 能 会发 生扭 曲, 同时市 场经济 活 动 复杂 多 变柏林 大 学 教授 阿 道 夫 ・ 格 纳就 瓦
[ 作者简介 ] 周重 阳(9 1 )男 , 18 一 , 山东郓城人 , 北京交 通大学经济管理学 院硕士研究 生。

3 ・ 5
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第三 , 政府 的干 预容易产 生 “ 寻租 ” 为 。 行
府 体制 改革是 很有 借鉴意 义 的。


政 府 面 临 的 困境 是 企业 化政 府 运 动 的推 动
原 因
正如市 场这 只“ 无形 的手 ” 其 自身 不 能解决 诸 靠
如公共产品、 垄断、 信息不对称 、 外部性而导致“ 市场
失灵 ” 一样 , 政府 这 只“ 形 的手” 运行 中也存 在着 有 在 失灵 的现 象 , 们称 之 为 “ 府 失灵 ” 政 府 失 灵 ” 我 政 。“ 用 林德 布洛姆 的形 象说 法 就 是政 府 “ 只有 粗 大 的拇 指 , 其他 手指 。“ 而无 ” 政府 失 灵 ” 政府 面 临 困境 的 是 原 因所在 , 而政府 面临 的困境促使 了这 场改 革运动 , 所 以我们要 想探讨 这场 改革运 动 的深层 次 原 因的话 就 应该 首 先 从 下 面 几 种 引 起 “ 府 失 灵 ” 根 源 人 政 的

企业型政府理论对我国行政改革启示

企业型政府理论对我国行政改革启示

企业型政府理论对我国行政改革启示田舒(中国人民大学公共管理学院,北京100872)【摘要】企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式,是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。

它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的,是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。

从现实来看,西方国家的政府再造取得了一定的成效,而且我们的政府本身具备创建企业型政府模式的条件。

因此企业型政府所倡导的理念,对我国行政改革有着重要启示。

【关键词】我国;企业型政府;行政改革一、企业型政府简述(一)企业型政府理论的产生背景自20世纪80年代以来,随着科学技术的迅速发展、信息通信的快速传播,使得大量多元需求不断增加,政府运作也面临职能重叠、人员冗余、机构庞大、财政开支紧张、行政效率低下等许多问题。

为适应全球化浪潮,世界各国纷纷掀起大规模的“政府改革”或“政府再造”运动,试图治疗政府的各种弊病,解决复杂的国内问题。

与80年代以前的改革不同,这次改革以“企业型政府”理论为主导,主张通过效法企业来改造传统的官僚体系,将企业经营过程中重视成本收益、顾客满意等策略运用到政府管理之中,使政府运作更有效率,成为一个“具有企业精神的政府”。

由此,关于企业型政府的研究应运而生。

1993年,美国通过了《政府绩效暨成果法案》,推动改府革新,以期建立一个“做得更好,花费更少的政府”。

90年代末,英国提出“减少书面作业”、“民众服务优先”计划;加拿大发表了“政府服务改革白皮书”;法国提出了“行政现代化政策”;德国提出了“新领航行政模式”;新加坡、香港特区政府也加入了行政管理改革行列。

虽然世界各国和地区改革的口号不同,但其核心内容都是倡导政府向企业学习,在政府领域内注入企业精神,通过引进市场竞争机制和管理策略,促使行政组织彻底转型,以期能够大幅度提高政府部门的效率、革新能力、应变能力以及治理能力。

我国从上世纪末开始了对此的理论研究。

企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构

企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构

企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构摘要:奥斯本企业家政府理论自其诞生之初就受到广泛的关注,该理论的核心就是改革传统官僚体制政府应当遵循的十项基本原则。

但是到目前为止,这一主张仍处于案例的描述阶段,有关企业家政府重大而又最基本的问题一直缺乏必要的关注和深入系统的研究。

因此,全面、系统的探析企业家政府理论,将其引入公共管理的改革框架之下,对于推进我国的公共管理理论研究和政府改革的全面创新具有重要的现实意义。

关键词:企业家政府理论缺陷借鉴意义正文:20世纪90年代,全球化、市场化和信息化浪潮席卷全球,传统的官僚行政组织的弊端日益突显。

西方国家经济危机不断加深,导致政府财政萎缩,面临一系列合法性危机。

企业家政府理论正是针对西方社会的这种种现实问题而被提出来的。

一、企业家政府理论的含义及其特征企业家政府,实际上是指政府公共部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们运用各种创新的策略,使僵化的官僚体制恢复活力,有效运用资源提高政府的效率,使政府的运作更高效、更富创新精神,创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

构建企业家政府必须遵循的十条主要原则,即企业家政府理论的基本特征:(1)导航型政府,即政府掌舵不是划桨。

(2)社区拥有的政府,即鼓励公众参与管理。

(3)竞争型政府,即注重引入竞争机制。

(4)“任务驱动的政府”。

(5)结果导向型政府,既重产出而非投入。

(6)顾客驱动型政府,既具备“顾客意识”。

(7)有事业心型政府,即有收益而不浪费。

(8)前瞻型政府,即预见未来,重在预防。

(9)分权化政府,即下放权力,实行参与式管理。

(10)市场导向型政府,即引入市场机制,改善公共服务。

二、企业家政府理论的缺陷(一)企业管理理论移植到政府管理是否可行存在争议。

虽然公共管理与企业管理有可通之处,但还是存在本质上的区别,那么两者所运用的不同的方法、技术和手段能否转换也是个大问题。

第九章 企业家政府的理论 与实践

第九章 企业家政府的理论 与实践
第九章 企业家政府的理论 与实践
一、企业家、企业家精神与公共企业家 萨依: 企业家:是指能够将低产值的经济资源转移至 较高的生产率领域,并获得较大丰收者。 企业家精神:是指应用创新的方法使用资源,以使 生产力及效用最大化。 公共企业家:是指政府部门内部,有效促使资 源最大化,而又达到效率和效能的公共管理者。
四、企业型政府与政府再造实践 1、美国的政府再造 2、英国的政府再造
二、企业型政府 所谓企业型政府,指政府部门由一群 富有企业家精神的公共管理者组成,他们能 够运用各种创新的策略,有效运用资源,实 现高绩效的政府即为企业家政府。
企业型政府的基本特征有: 1、重视成本效益关系; 2、强调顾客导向; 3、强调市场机制,重视选择和竞争; 4、授予权能; 5、创新与改革。 综上,企业型政府的最大特征在于运用各种 创新策略达到公共目标。
学者们也总结了公共企业家的创新策略,具体有: 1、创造新任务; 2、主动发掘机会; 3、勇于承担风险; 4、行政首长的支持; 5、建立外部联盟,组织内部团队; 6. 善用舆论压力; 7、具有说服力的领导风格; 8、组织文化的塑造。 三、企业型政府的再造策略
奥斯本和盖普勒两人提出了再造的十项策略: 1、导航性的政府; 2、竞争性的政府; 业心的政府; 7、分权化的政府; 8、属于社区的政府; 9、预防性的政府; 10、市场导向的政府。

新制度经济学视角下的企业型政府

新制度经济学视角下的企业型政府
线, 而对 于政 府效率而 言 , 制度 因素的影响力又至关重要 。因
在西方乃至世界各 国的行政管理领域产生 了深远的影响。二者 对我 国政治和 经济双 向改革都具有重要的意义。政府 效率是新 制 度 经 济 学 研 究 的 主要 对 象 , 同 时 也 是 企 业 型 政 府 的核 心 主
再次 , 制度创新对经济发展的重要 意义 。制度创新会从四 个方面 实现转变 : ( 1 )实现社会 资源 由以往 的分散配置 向集 中 配 置转变 ; ( 2 ) 产 业组织结构 由以往的“ 小企业” 或独 资企业 向 综合化 、 全面化 的合资企业转变 ; ( 3 ) 收益分配结构 由以往 的平
线. 本 文以此为衔接点 . 浅 谈 新 制度 经 济 学 视 角 下 的 企 业 型 政
府。
此, 在建设 、 运营“ 企业 型” 政府的过程 中 , 政府汲取 了很 多新 制 度经济学的重大成果 , 充分重视和发挥制度的作 用。 首先 , 制度是资源配置的手段 , 同时制度本身也是资源 。制 度 是用以建构群体关系的凭借 , 是社会发展的产物 。整个社会
类行 为互动 的约束 ” . “ 制度是一系列被 制定 出来 的规则 、守法 府喜好的影响 , 成本最小化原则被抛弃在一边 。从长期看 , “ 企
程序和行为 的道德伦理规范 , 它旨在约束追求主体福利或效用 最大化 的个人行为” 。 效 率的关键 , 就是 因为产权 明晰后 “ 能帮助 一个 人形成他与其 他人进行交易时的合理预期” 。
根 本陛转变 。这四方面转变会大力推动经济实现超 越式发展 。
上世纪 8 0年代以来 , 西方各 主要资本 主义国家 开始 了大 新制度经 济学和企业型政府 一定程度上都 为我们 提供了 规模的政府再造运动 , “ 新公 共管理运动 ” ( NP M)以其提供的一 全新 的视角和有力的理论支持 ,对 我国政治和经济双向改革 , 套相对高效率的政府治理形式而成为时代 的宠儿。 进行社会主义建设都有重要意义。更重要的是 , 在实践过程 中,

试析企业家政府理论在我国公共管理中的应用

试析企业家政府理论在我国公共管理中的应用

80试析企业家政府理论在我国公共管理中的应用庞雅丹( 新疆师范大学,新疆 乌鲁木齐 830000 )【摘 要】企业家政府理论是西方国家行政管理体制改革的主要指导思想,也是在世界范围内大规模流行的思想之一。

企业家政府理论对于中国而言也具有相当的借鉴意义,但是否能够适用并在适用过程中遇到何种问题,即是本文主要写作意图,从中找出适用于中国的具体实现途径以及可能会面临的困境,以此来判断企业家政府理论是否能够长期适用于中国的发展。

【关键词】企业家政府理论;行政管理体制;可行性当全球化浪潮在世界范围内兴起,当市场化浪潮成为西方经济的主流,当现代化在大幅度推动西方国家快速发展的同时传统行政官僚体制的弊病开始日渐凸显,政府出现财政赤字,民众对于政府也逐渐感到失望,此时政府在面临财政危机的同时也面临着信任危机,如若处理不当则会引发社会动荡。

[1]为了能够有效解决国内外的政府行政危机,缓解政府财政负担,西方各国着手为行政改革做足准备,开始大规模政府再造运动,新公共管理运动也由此兴起。

在这一时期美国学者奥斯本的企业家政府理论被首先提出,作为政府体制改革理论基础,主张将企业家在企业中所适用的管理策略带至政府治理中,力求通过企业家经营方式对政府进行再造使其成为低成本高效率的政府[2]。

一、企业家政府理论的实质所谓企业家政府理论是指依靠企业家精神作为政府行政改革的理念支持,在政府管理中运用企业管理的原则,将企业运行机制中有效经验进行效仿或借鉴从而达到改革传统的行政管理体制的目的,使其能成为具有活力创新力,更好适应社会从而为民众服务的高效政府。

[3]企业家政府理论的核心理念是将资源的合理配置和企业家所注重效率的精神移植到政府管理中来[4]。

企业家政府不是要将政府私有化,也不是将企业运行模式全盘照搬,而是将企业家在经营中所具有的服务意识、责任意识以及企业经营中有效的管理战略相结合,放置政府中使其恢复传统行政体制的活力,从而有效利用资源提高效率。

我国国有企业改革中体现政府角色的理论

我国国有企业改革中体现政府角色的理论

我国国有企业改革中体现政府角色的理论第一篇:我国国有企业改革中体现政府角色的理论一、我国国有企业改革中体现政府角色的两种理论。

(一)第一种理论是国有企业改革必须在坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的前提下,建立现代企业制度。

认为国有企业应控制国民经济命脉,国有企业不能退出竞争性行业,政府通过国有企业和非国有企业中的国有资产控制国家经济。

第二种理论是以现代西方经济学理论为依据,认为国有企业改革应突破公有制在国民经济中占绝对主体和控制地位的传统所有制观念。

完全按市场经济的要求进行。

将国民经济划分为赢利和非赢利两大部门。

赢利部门基本上由非国有企业经营,这类企业称之为“经营型”企业;而非赢利部门一般由国有企业经营,这类企业称之为“政策型”企业。

国有企业按这两大类进行体制改造,不再强调企业的公有制性质问题,要求国有企业从竞争性行业退出。

认为政府是为经济发展提供公共服务的工具,没有必要控制“经营型”企业,也没有必要控制国民经济命脉。

前一种理论思路是我国政府所倡导的所有制理论和确定的国有企业改革方向。

这一理论思路的主要观点如下:1、强调社会主义国家性质要以公有制主体作为保障,必须坚持政府对国民经济的控制力。

以十五大报告关于社会主义所有制结构和国有企业改革的论述最权威:“有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

这一制度的确立,是由社会主义性质和初级阶段国情决定的“"公有制主体地位主要体现在:公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用”“国有经济起主导作用,主要体现在控制力上。

”2、认为建立现代企业制度是国有企业的改革方向。

十五大报告要求国有企业改革要按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改革,使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

认为产权清晰的企业法人财产制度是建立现代企业制度的关键;科学的法人治理结构是现代企业制度的管理模式。

企业视角下政府公共服务政策研究

企业视角下政府公共服务政策研究

企业视角下政府公共服务政策研究服务型政府建设是一个长期的、复杂的系统工程。

本文阐释了新公共服务视角下服务型政府的内涵,并在分析当前我国服务型政府建设中存在问题的基础上,提出了新公共服务视角下服务型政府建设的路径选择:确立政府公共服务的公共利益价值,进一步转变和理顺政府职能,健全政府公共服务监督与问责机制,确立以公众为中心的多元化绩效评估主体,坚持政府公共服务要以人为本,推进政府公共服务的协同治理。

标签:新公共服务;服务型政府;公共利益;协同治理党的十八大报告提出:要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

新公共服务理论作为一种全新的现代公共行政理论,提出了一系列的公共服务创新理念和价值。

我国可以借鉴新公共服务理论,强化服务型政府建设。

一、新公共服务视角下服务型政府的内涵借鉴新公共服务理论,结合我国国情,笔者认为,服务型政府是在依法对国家和社会事务进行管理和服务的活动中坚持以公民为本,追求公共利益,注重公平正义和法治,坚持以人的发展为主题,注重公共服务中的协同治理的政府。

新公共服务视角下服务型政府具有显著特征。

一是关注人的价值。

服务型政府建设坚持科学发展观,以人为中心,尊重人的生存权和发展权,满足人的合理需求,把人当作一个真正的“社会人”和“自我实现人”来看待。

政府注重全社会公民的参与,以一种符合民主理念、信任和尊重的方式对待公民。

二是追求公共利益。

政府及其公务员必须追求公共价值,实现自我的“利益超越”。

政府政策要体现出广泛的公共性,确保社会发展过程中的正义、公平和公正。

三是注重社会的协同治理。

在服务型政府建设中,政府要与社会团体、营利性组织、公民等建立良好的合作伙伴关系,共同治理社会。

二、当前我国服务型政府建设中存在的问题(一)政府公共服务异化现象由于在认识上对公共服务存在误区,以及对于人的发展及其人性规律认识的不够,在服务型政府建设中还存在这片面强调经济发展,忽视人尤其是弱势群体的发展;片面追求物质增长,忽视公民权利;将发展等同于经济(GDP)的增长,忽视生态效益的提升等倾向。

公共经营及其制度安排

公共经营及其制度安排

公共经营及其制度安排作者:王玉明来源:《理论与现代化》2010年第02期摘要:企业型政府的基本理念是公共经营管理,以戴维·奥斯本、特德·盖布勒为代表提出的企业型政府理论。

主张将市场机制引入公共领域,建立公共部门内部的市场结构;以顾客为导向,积极回应社会的公共需求;强调效果本位,在政府中实行全面质量管理和绩效管理;注重成本效益分析,使公共资源效用最大化,构建了基于公共经营理念的企业型政府的制度框架。

关键词:企业型政府;公共经营;企业家精神;制度设计中图分类号:D033文献标识码:A文章编号:1003-1502(2010)02-0016-0620世纪70年代末以来,在全球掀起一场规模空前的重塑政府运动,这场运动正推动着传统的政府管理范式逐步向新公共管理转型。

从西方发达国家的重塑政府运动来看,大都致力于塑造富有企业家精神的企业型政府。

塑造企业型政府的主导理论是以戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人为代表提出的企业型政府理论。

本文主要分析和梳理企业型政府的公共经营理念的内涵及制度设计,并对公共经营理念作简要评述。

一、公共企业家与公共经营理念所谓企业家,按照法国经济学家萨伊的观点,“企业家是把经济资源从生产率和产出低效的地方转移到较高的地方”。

换言之,企业家就是运用新的方式来实现生产率和效能的最大化。

在经济学家马歇尔看来,“企业家是凭借创新力、洞察力和统帅力发现和消除市场非均衡性,创造交易机会和效用,给生产指出方向,使生产要素组织化的人。

”经济学家熊彼特指出现代企业家是管理者。

其管理活动的核心是创新,只有对经济环境作出创造性反应并推进生产增长的管理者才有资格被称为企业家。

制度经济学把企业家看作是企业运行的最佳指挥者,企业家有权根据组织环境的变化选择自己的组织和实施制度创新。

由此可见,企业家的基本特征是不断追求创新以实现组织效率和效能的最大化,因而企业的基本经营理念是:强调对稀缺资源的有效配置和利用;对经营绩效的终极关注;经营管理以顾客为中心;注重成本效益分析;员工激励是企业管理核心;创新是企业生存和发展的基本法则。

第三种视角看企业政府所有制:一种过渡性制度安排

第三种视角看企业政府所有制:一种过渡性制度安排

第三种视角看企业政府所有制:一种过渡性制度安排我在这里探讨一个转轨经济学的问题。

在国外,一方面不少人对中国向市场经济的转轨经历很感兴趣,另一方面又对这方面的研究很欠缺,这是件很遗憾的事。

中国的转轨是二十世纪末在世界范围内有重大影响的事件之一。

这么有深远意义的事情,却没有现成的理论解释。

经济学的现有理论对比较完善的经济制度有很好的描述和研究,对传统的计划经济也有很多的研究,但对如何从一种经济制度转轨到另一种经济制度,可以说就没有很好的理论了。

这里面有许多非常丰富的经济现象值得探讨,经济理论值得开创。

我的兴趣是希望用现代经济学的工具来分析中国在转轨过程中的经济现象。

这里有很多方面,我在此讲一个方面,就是关于企业 ,特别是企业所有制。

企业的所有制和控制权,都是热门话题,也是老生常谈的问题,似乎该说的都说过了。

但是,用现代经济学的工具来分析,还是有意义的。

一、三种视角看企业的政府所有制一个企业,所有者和控制者应该是政府还是私人,有三种观点。

第一种观点,按照传统的“市场失灵”的思路,在一些市场失灵的情况下,政府对企业的所有和控制有它的好处,因为政府被认为会使社会效益最大化。

比如,政府可以纠正一个企业的垄断行为,如果把企业让私人控制,私人的利益与社会的利益就会有冲突。

又比如,当企业的经济活动有外部性时(比如排污行为),企业由私人运作,虽然利润高但社会效益低。

这种观点认为,政府控制企业可以纠正市场失灵。

原因是政府是代表社会利益的,不追求利润目标。

所以某些行业的一些企业由政府控制的话,社会效益会好。

这是一种传统的、教科书的观点。

第二种观点,最近一、二十年比较流行,是说政府都是腐败的,政府控制的企业都是坏的。

亚洲金融危机后,这种观点认为,这都是政府参与了企业的结果,是“裙带资本主义”的后果。

所有权应给私人,私有制给人以激励,市场可以把资产分配到最优。

哪怕有一些垄断的问题,外部性的问题,也比把企业给政府要好。

政府的官员都是政客、官僚,他们的目标函数不是资产增值,有其它目的,直接受贿赂只是一个例子。

从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路

从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路

中图分类号:f270 文献标识:a 文章编号:1674-1145(2016)07-000-02摘要行政管理是一项非常复杂的工作,政府行政管理更是如此。

本文从企业行政管理理念角度出发,简要探讨了其与政府行政管理的共性,并提出了几项借鉴企业经验改善政府行政管理的建议。

关键词企业行政管理政府行政管理借鉴建议尽管从表面上来看,无论是管理主体,还是管理目的,企业行政管理都与政府行政管理存在明显的区别,但实际上二者之间也有一定的共性。

所以,新时期的政府行政管理工作中,也可以尝试在把握好企业行政管理特点及其与自身区别的基础上,合理借鉴企业经验来改善自身管理。

一、从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路(一)企业行政管理特点概述根据现代企业的发展特点来讲,企业行政管理的实质就是借助行政组织,通过特定的渠道,对企业生产经营实施全面调控,其中既包括管理措施,也涉及各种管理方案。

通常情况下,企业在进行行政管理时,所采用的常规手段一般有四种,第一种是行政命令,较为常见;第二种为指示;第三种为规定;第四种为奖惩。

现代企业发展中的行政管理主要表现出以下特点:首先,非独立性。

企业生产经营中所进行的一切管理活动,最根本的目的都是实现效益最大化,行政管理也不例外。

此项管理属于企业管理的一部分,旨在通过协调管控,促进企业系统的高效运转。

行政管理目标与企业目的是一致的,无论企业具体采用何种手段进行行政管理,管理活动始终是围绕生产经营展开的。

“非独立性”对现代企业发展的影响表现在,其能够使企业运作方向明朗化,并为资源调配提供指导,可促进资源的充分利用。

例如,其可以指导企业将资金用于利润空间更大的项目,有助于增加企业经济收益;在面对难题的时候,企业能够将技术力量集中起来攻克难关。

其次,注重实用性。

在现代企业中,行政管理通常是基于某些实际需要展开的。

并且,在发展的过程中,企业经常会为了适应环境变化,而对此项管理作出调整,此举的主要目的也是确保行政管理始终与自身发展保持协调,以保证管理的有效性及实用性。

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论 。本 文 主要 分 析 和梳 理企 业 型 政 府 的公 共 经 营 理 念
调 对 稀 缺 资 源 的有 效 配 置 和 利 用 ; 经 营 绩 效 的终 极 对 关 注 ; 营 管 理 以顾 客 为 中 心 ; 重 成 本 效 益 分 析 ; 经 注 员 工 激 励 是 企 业 管 理 核 心 ; 新 是 企 业 生 存 和 发 展 的基 创 本 法 则 。经 济 社 会 学 家 伯 恩斯 把 “ 业 家 ” 念 引 入 到 企 概
的 内 涵 及 制 度 设 计 , 对 公 共 经 营 理 念 作 简 要评 述 。 并


公 共 企 业 家 与 公 共 经 营 理 念
所 谓 企 业 家 , 照 法 国 经 济 学 家 萨伊 的 观 点 ,企 按 “ 业 家是把 经 济资 源从生 产率 和产 出低效 的地 方 转移 到 较 高 的 地 方 ”1 换 言 之 , 业 家 就 是 运 用 新 的 方 式 【 l 。 企 来 实 现 生 产 率 和 效 能 的 最 大 化 。在 经 济 学 家 马 歇 尔 看 来 ,企 业 家 是 凭 借 创 新 力 、 察 力 和 统 帅 力 发 现 和 消 “ 洞 除 市 场 非 均 衡 性 , 造 交 易 机 会 和 效 用 , 生 产 指 出 创 给
指 的 是 那 些 惯 常 以 这 种 方 式 运 作 的 公 共 部 门— — 即 不 断 以 新 的方 式 运 用 资 源 , 提 高 生 产 率 和 效 能 ”J 以 【 I 。
场 机 制 , 成 了企 业 型 政 府 的 基 本 要 件 和 公 共 经 营 管 构
于 私 人 部 门 , 适 用 于 公 共 部 门 以 及 志 愿 性 部 门 或 第 也 三 部 门 。富有 胆 识 的督 学 和校 长 运 用 新 的方 式 来 使 用
作 者 简 介 : 玉 明( 9 4 , , 东行 政 学 院行 政 学教 研 部 教 授 。 邮 编 :1 0 3 王 16 -)男 广 505
2 0世 纪 7 0年 代 末 以 来 ,在 全 球 掀 起 一 场 规 模 空
只 有 对 经 济 环 境 作 出 创 造 性 反 应 并 推 进 生 产 增 长 的 管 理 者 才有 资 格 被 称 为企 业 家 。 度 经 济 学 把 企 业 家 制 看 作 是 企 业 运 行 的 最 佳 指 挥 者 , 业 家 有 权 根 据 组 织 企
环 境 的 变 化 选 择 自己 的组 织 和 实 施 制 度 创 新 。由此 可
前 的重塑政府运 动 , 场运动 正推动 着传统 的政府管 这
理 范 式 逐 步 向 新 公 共 管 理 转 型 。从 西 方 发 达 国家 的重 塑 政 府 运 动 来 看 ,大 都 致 力 于 塑 造 富 有 企 业 家 精 神 的
企 业 型 政 府 。 造 企 业 型 政 府 的 主 导 理 论 是 以戴 维 ・ 塑 奥
见 , 业 家 的 基 本 特 征 是 不 断 追 求 创 新 以 实 现 组 织 效 企
率 和 效 能 的最 大 化 ,因 而 企 业 的 基 本 经 营 理 念 是 : 强
斯 本 、特 德 ・ 布 勒 等 人 为 代 表 提 出 的企 业 型 政 府 理 盖
政 府 理 论 , 张将 市 场 机 制 引入 公 共 领 域 , 立 公 共 部 门 内部 的 市场 结 构 ; 主 建 以顾 客 为 导 向 , 极 回 应 社 会 积
的公共 需求 ; 强调 效 果 本 位 , 政 府 中 实行 全 面 质 量 管 理 和 绩 效 管理 ; 重 成 本 效 益 分 析 , 公 共 资 源 效 在 注 使
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资 源 , 实 现 生 产 率 和 效 能 的 最 大 化 。 勇 于 创 新 的 市 以 场管理 者也可 以这样 做 。社会福 利的专 员们 、 工 部 劳 的部 长 们 以 及 商 业 部 的 职 员 们 , 们 全 都 可 以将 资 源 他 投 入 到 生 产 率 和 产 出 更 高 的 地 方 。 谈 到 公 共 企 业 家 时 , 们 指 的就 是 这 些 人 。而 谈 到 企 业 化 模 式 时 , 们 我 我
用 最 大 化 , 建 了基 于 公 共 经 营 理 念 的 企 业 型政 府 的 制 度 框 架 。 构
关 键 词 : 业 型 政 府 ; 共 经 营 ; 业 家精 神 ; 度 设 计 企 公 企 制
中图分 类号 : 03 D 3 文献标识 码 : A 文 章 编 号 : 0 3 1 0 2 1 ) 2 0 1— 6 10 — 5 2(0 o0 — 0 6 0
公共 部 门 , 为企 业 家不 仅存 在于 私 营部 门 , 业家 认 企 和 创 新 也 可 能 发 生 在 公 共 部 门 。他 指 出 , 治 企 业 家 政
通过发 展和取悦 选 民的创新 而拥有控 制权 , 旦某项 一
好的政 策开始启 动 , 治企业 家必须 找到新 的方法说 政
Байду номын сангаас
明并 充 分 利 用 有 关 利 益 群 体 来 支 持 该 政 策 。戴 维 ・ 奥
斯 本 也 这 样 主 张 , 萨 伊 所 给 ( 业 家 ) 定 义 既 适 用 “ 企 的
方 向 , 生产要 素组织化 的人 。” 经 济学家 熊彼特 指 使 日
出现 代 企 业 家 是 管 理 者 ,其 管理 活 动 的 核 心 是 创 新 ,
21 00年第 2期
NO. , 0 0 22 1






2 1- 3 00 0 Ma . 0 0 r2 1
TI E O RY AN D M o DER NI l ZATI N o
公共经营及其制度安排
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企业型政府理论 的视角
王 玉 明

要 : 业 型 政 府 的基 本 理 念 是 公 共 经 营 管 理 , 戴 维 ・ 斯 本 、 德 ・ 布 勒 为 代 表 提 出的 企 业 型 企 以 奥 特 盖
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