莆田市环保局规范行政许可自由裁量权实施意见
《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）
莆田市卫生健康委员会规范《公共场所卫生管理条例实施细则》行政处罚自由裁量权裁量意见（2020年）。
行政自由裁量权案例
行政自由裁量权案例行政自由裁量权是指行政机关在法定权限范围内，根据具体情况自由选择适当的行政行为方式和内容的权力。
在行政管理中，行政自由裁量权是一种必要的权力，但同时也需要受到一定的限制和监督，以防止滥用权力。
下面将通过几个案例来具体分析行政自由裁量权的运用。
案例一，某市政府对违法建设进行处罚。
某市政府在城市管理中发现了一处违法建设，根据相关法律法规，该违法建设需要进行拆除并处以相应的罚款。
在处理该案件时，市政府需要根据实际情况进行裁量，包括考虑到违法建设的性质、影响范围、社会影响等因素，最终做出相应的处理决定。
这个案例中，市政府的行政自由裁量权得到了合理的运用，符合法律法规并考虑到了实际情况。
案例二，某县教育局对学校违规行为进行处理。
某县教育局接到了一起学校违规行为的举报，经过调查核实，确实存在学校违规行为。
在处理该案件时，教育局需要根据相关法律法规和教育政策，结合学校的具体情况，进行裁量处理。
可能的处理方式包括警告、罚款、停办整顿等，教育局需要根据具体情况进行权衡和选择。
这个案例中，教育局的行政自由裁量权得到了合理的运用，维护了教育管理秩序。
案例三，某环保局对企业环境违法行为进行处罚。
某环保局发现了一家企业存在环境违法行为，需要进行相应的处罚。
在处理该案件时，环保局需要考虑到企业的生产情况、环境影响程度、整改意愿等因素，进行裁量处理。
可能的处理方式包括罚款、责令停产整顿等，环保局需要根据具体情况进行权衡和选择。
这个案例中，环保局的行政自由裁量权得到了合理的运用，有力维护了环境保护的法律法规。
综上所述，行政自由裁量权是行政机关在法定权限范围内的必要权力，但需要在具体情况下进行合理的运用。
在行使行政自由裁量权时，行政机关需要综合考虑法律法规、具体情况和社会效果，做出合理的裁量决定。
同时，社会也需要对行政自由裁量权进行监督和制约，防止滥用权力，确保行政行为的合法性和公正性。
福建省自然资源厅关于印发《福建省土地行政处罚裁量权实施办法》《福建省土地行政处罚裁量基准》的通知
福建省自然资源厅关于印发《福建省土地行政处罚裁量权实施办法》《福建省土地行政处罚裁量基准》的通知文章属性•【制定机关】福建省自然资源厅•【公布日期】2024.06.11•【字号】闽自然资规〔2024〕1号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文福建省自然资源厅关于印发《福建省土地行政处罚裁量权实施办法》《福建省土地行政处罚裁量基准》的通知闽自然资规〔2024〕1号各市、县（区）自然资源主管部门，平潭综合实验区自然资源与生态环境局：现将《福建省土地行政处罚裁量权实施办法》《福建省土地行政处罚裁量基准》印发给你们，请遵照执行。
福建省自然资源厅2024年6月11日福建省土地行政处罚裁量权实施办法第一条为了规范我省土地行政处罚裁量权，保护行政行为相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》以及土地管理法律、法规、规章等相关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条自然资源主管部门对依法立案查处的土地违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚进行裁量时，适用本办法。
依法实行相对集中行政处罚权的综合行政执法部门、乡镇人民政府、街道办事处等，在履行立案查处土地违法行为职责时，适用本办法。
第三条依法实施土地行政处罚，行使裁量权时，应当遵循以下原则：（一）合法原则。
应当依照法定依据、法定程序，在法律、法规、规章确定的处罚种类、幅度内行使，充分保障当事人的合法权益。
（二）处罚与教育相结合原则。
应当将教育先行、鼓励主动整改与实施处罚相结合，教育和引导公民、法人或者其他组织自觉遵法守法。
（三）过罚相当原则。
处罚结果应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免行政处罚畸重畸轻，避免轻责重罚、重责轻罚。
（四）公平公正原则。
对于违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相近的不同违法个案，应当适用相同或者相近的裁量标准。
规范行政自由裁量权
规范行政自由裁量权工作手册莆田市安全生产监督管理局二O 一二年九月前言为规范我市安全生产行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综[2008]67号）要求的时间，我局于2008年5月20日制定了莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的市安监局行政执法自由裁量权工作小组，对本部门负责实施的法律法规规章进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准。
经过近五个月时间的工作运作对相关的30部法律、法规、规章中涉及安全生产行政处罚和行政许可的规定进行梳理，共梳理行政处罚210项，行政许可4项。
细化标准明确后，全面组织实施是规范自由裁量权工作的最终目的。
安监系统各行政执法单位要把抓好标准、制度实施作为行政执法工作重点，加大案件办理力度，强化对适用处罚标准的审核把关，保证每个案件均按照细化标准执行，确保规范自由裁量权工作落到实处。
目录一、莆田市安全生产监督管理局规范自由裁量权制度1、关于印发莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案的通知 (1)2、莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案 (2)3、莆田市安全生产监督管理局关于成立规范行政自由裁量权工作小组的通知 (12)4、莆田市安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见 .. 135、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权公开制度 (18)6、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权说明理由制度 (19)7、莆田市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度 (20)二、规范行政处罚自由裁量权意见1、行政处罚程序流程图 (24)2、法律法规细化 (25)三、规范行政许可自由裁量权意见1、危险化学品经营许可证（甲证） (125)2、危险化学品经营许可证(甲证)申请审批流程图 (130)3、危险化学品经营许可证（乙证） (131)4、危险化学品经营许可证(乙证)申请审批流程图 (136)5、危险化学品（安全生产许可证） (137)6、危险化学品《安全生产许可证》申请审批流程图 (142)7、非煤矿山安全生产许可证 (143)8、莆田市新办非煤矿山安全生产许可证审核流程图 (152)9、莆田市安全生产监督管理局行政许可审批时限一览表.. (153)莆市安监[2008]54号莆田市安全生产监督管理局关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知各科室、市安全生产执法支队、市重大危险源监控中心：《莆田市安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案》经本局局务会议研究确定，现印发给你们。
莆田市人民政府关于公布市级行政许可和公共服务事项目录清单的通知-莆政综〔2014〕150号
莆田市人民政府关于公布市级行政许可和公共服务事项目录清单的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 莆田市人民政府关于公布市级行政许可和公共服务事项目录清单的通知莆政综〔2014〕150号各县（区）人民政府（管委会），市直各单位、各直属机构、各高等院校：根据《中华人民共和国行政许可法》、《福建省人民政府关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》（闽政〔2014〕39号）、《福建省人民政府办公厅关于做好市、县（区）行政审批制度改革有关工作的通知》（闽政办〔2014〕119号）精神以及省审改办统一部署，市政府对市本级管理单位涉及的行政审批和公共服务事项开展新一轮集中清理，取消、下放和调整一批市级行政审批项目。
清理后46个市直有关单位共保留行政许可和公共服务事项302项，其中行政许可92项、公共服务事项210项。
现将目录清单予以公布，并就有关事项通知如下：一、各级各部门要抓紧做好取消、下放和调整审批事项的落实和衔接工作，并切实加强事中事后监管。
继续深化行政审批制度改革，对有利于激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的行政审批事项，要进一步加大取消和下放力度。
健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
二、各级各部门要依法及时向社会公开本级本部门目前保留的行政审批事项，接受社会监督。
三、各级各部门不得在公开的目录清单外实施其他行政审批，对已取消、下放和转变管理方式的审批事项，不得再进行变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。
对违反规定的，将严肃追究相关单位和人员责任。
附件：1.保留的市级行政许可事项目录2.保留的市级公共服务事项目录3.取消、下放和调整的市级行政审批事项莆田市人民政府2014年12月26日附件：——结束——。
规范环境保护行政处罚自由裁量权探讨
规范环境保护行政处罚自由裁量权探讨摘要：凡是有行政的地方，就有行政裁量权。
凡是有行政裁量权的地方，就存在着滥用裁量权的风险和实际可能性。
至于哪些领域的行政裁量权暴露的问题更多一些，这需要做实证调查研究，要用数据说话。
就我个人的感觉而言，目前行政执法量比较大的部门和领域，问题会比较集中且激烈一些，如城管、治安、工商、食品卫生、交通、质监、环境等。
所以本论文通过探讨行政处罚与行政处罚自由裁量权行使现状以及问题，结合某区环保局实际情况对行政处罚中的自由裁量权的使用进行规范和要求。
关键词：行政处罚裁量权行政处罚自由裁量权自由裁量权自由裁量权顾名思义就是国家行政机关在法律、法规的原则范围内有选择余地的处置权力。
这些自由裁量权是从法学意义上说的，而不是从政治学意义上说的。
是国家机构及执法人员在行使执法活动中客观存在，由国家法律授予的职权。
根据现行行政法律、法规的规定，可以将自由裁量权归纳为以下几种：(1)在行政处罚幅度内的自由裁量权。
(2)选择行为方式的自由裁量权。
(3)做出具体行政行为时限的自由裁量权。
(4)对事实性质认定的自由裁量权。
(5)对情节轻重认定的自由裁量权。
(6)决定是否执行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。
行政处罚自由裁量权的执行与国外相比相对比较混乱，行政执法机关及其执法人员执法过程中存在着对法律条文的理解错误、处理程序缺失或跳过、认定事实存在遗漏、适用法律选择错误等原因，更甚者是滥用行政处罚自由裁量权、规避法律，或者是行政处罚的结果明显有失公正[1]。
授予行政处罚自由裁量权的法律、法规不科学完善。
行政程序立法上的滞后和更新速度慢导致行政执法体制上的缺陷。
行政处罚自由裁量权的各种监督机制不完善、不健全。
行政自由裁量权的本身属性和现阶段执法环境的复杂性、多变性创造了自由裁量权滥用的环境。
行政执法人员的素质参差不齐影响了行政处罚自由裁量权的合理使用。
877-莆田市国土资源局规范行政确认自由裁量权实施意见
6、《福建省土地登记条例》第二十六条 变更登记分为：
（一）土地权属变更登记；
（二）更名登记；
（三）更址登记；
（四）土地用途变更登记；
（五）更正登记；
（六）续期登记；
莆田市国土资源局规范行政确认自由裁量权实施意见
行政确认事项 土地用途变更登记 设定行政确认的
法律依据 1、《中华人民共和国土地管理法》第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
监察室公示网站：莆田市国土资源信息话；监督机构、
投诉电话；
公示网站 办理地址：莆田市行政服务中心市国土资源局窗口（莆田市城厢区荔城大道市政府7号楼）
电话：0594-2658903
受理时间：周一至周五上午8：00-12：00，周一至周五下午15：00-18：00（夏）14：30至17：30（冬）
监督机构：莆田市纪委驻市国土局纪检组
（七）注销登记。
行政确认条件 （1）具有合法的单位土地使用权人主体资格，（2）有合法真实的土地权属来源证明文件，（3）原批准用地的人民政府同意改变用途的批准文件。 申请材料 1、土地登记申请书；2、法人身份、资格证明：（1）提交工商营业执照（原、复印件），属机关事业单位的提交单位法人代码证（原、复印件）；（2）法定代表人证明书、身份证复印件；（3）自然人身份证（原、复印件）
福建省交通运输厅关于省十四届人大二次会议第1667号建议的答复
福建省交通运输厅关于省十四届人大二次会议第1667号建议的答复文章属性•【制定机关】福建省交通运输厅•【公布日期】2024.05.19•【字号】闽交规函〔2024〕90号•【施行日期】2024.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文福建省交通运输厅关于省十四届人大二次会议第1667号建议的答复闽交规函〔2024〕90号黄福华代表:《关于加快实施甬莞高速榜头互通及接线工程建设助推榜头镇级小城市和乡镇便捷通高速发展的建议》（第1667号）收悉。
现答复如下：您所提的甬莞高速榜头互通及接线工程，为2020年全省“乡镇便捷通高速工程”首轮项目库内项目。
在项目推进过程中，莆田市提出该项目投资较大，地方财力有限，且项目路线方案涉及永久基本农田难以绕避，无法办理用地审批手续。
因此，2023年我厅会同省发改委开展“乡镇便捷通高速工程”项目库调整工作时，根据莆田市政府申请，将该项目调出“乡镇便捷通高速工程”项目库。
您提出的提升榜头、书峰、社硎等乡镇通达高速公路便捷水平，服务沿线乡村振兴发展的建议，我厅将认真研究并指导督促莆田市、仙游县交通运输部门，深化“甬莞高速榜头互通及接线工程”项目“工可”等前期研究论证，落实项目用地保障，合理降低工程造价，完善资金拼盘方案。
一旦该项目条件成熟，我厅将会同省发改委，积极支持莆田市按程序申请重新纳入“乡镇便捷通高速工程”项目库并加快实施。
感谢您对交通运输事业发展的关心、理解和支持。
领导署名：陈岳峰联系人：温旭东联系电话：*************福建省交通运输厅2024年5月19日。
莆田市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定
莆田市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2014.06.05•【字号】莆政[2014]28号•【施行日期】2014.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文莆田市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定（莆政〔2014〕28号）各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构、各高等院校：根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）和福建省人民政府办公厅《关于印发政府规章清理工作方案和规范性文件清理工作方案的通知》（闽政办〔2010〕203号）要求，市政府对2013年前市政府、市政府办公室发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理，清理结果已经市政府第51次常务会议审议通过，现予以公布。
废止或宣布失效的规范性文件，自本决定公布之日起不再执行。
一、《莆田市人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险有关问题的通知》（莆政〔2003〕1号）等399件规范性文件继续有效（具体目录详见附件1）。
二、《莆田市人民政府关于修改莆田市测绘管理办法的决定》（莆政〔2009〕36号）等46件规范性文件继续有效并适时进行修改（具体目录详见附件2）。
三、《莆田市人民政府关于鲤鱼山片区旧城改造的通告》（莆政〔2007〕113号）等117件规范性文件予以废止或宣布失效（具体目录详见附件3）。
附件：1．继续有效的市政府及市政府办公室发布的规范性文件目录（共399件）2．继续有效并需适时修改的市政府及市政府办公室发布的规范性文件目录（共46件）3．废止或者宣布失效的市政府及市政府办公室发布的规范性文件目录（共117件）莆田市人民政府2014年6月5日附件1继续有效的市政府及市政府办公室。
行政法与行政诉讼法-判断题-大全
《行政法与行政诉讼法》判断题1.我国行政法有统一完整的一部法典。
（×）2.行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。
（B.正确）3.行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。
(×)4.行政法律关系的产生,必须有相应的行政法律规范的存在，同时有相应的行政法律事实发生,两者缺一不可。
（对) 5。
行政法律关系的客体包括物、行为和精神财富.（×）6。
行政法律事实可以分为法律事件和法律行为。
（B。
正确)7。
宪法是行政法的根本的法源.（B。
正确）8.由于行政违法和刑事犯罪都具有社会危害性，所以行政法与刑法的界限并不明确。
（×)9.行政法的主要作用之一是保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。
（B.正确）10.行政法律关系主体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。
（×）1。
要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生生效的行为。
B。
正确2.行政行为被确认无效后即自始至终都不发生法律效力。
B.正确3。
行政立法是一种具体行政行为。
A。
错误4。
行政许可是一种抽象行政行为。
A.错误5。
行政强制的对象是行政相对方的财物和人身自由。
A。
错误6。
行政强制执行的对象仅为物和人。
B。
正确7.行政主体因公共利益需要，单方面解除合同是行政合同消灭的原因之一。
B.正确8.行政指导是一种行政机关和行政相对方双方的意思表示行为.A.错误9.申诫罚又称精神罚、声誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织的谴责和警戒.B.正确10。
国务院各部、各委员会和直属机构制定的规章可以在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量的罚款的行政处罚。
B。
正确11。
对于某一既违反公安法规又违反工商法规的违法行为,在公安机关作出罚款处罚决定以后，工商机关仍然可以作出吊销营业执照的处罚。
莆田市人民政府关于进一步深化三集中三到位改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见
莆田市人民政府关于进一步深化三集中三到位改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2016.05.06•【字号】•【施行日期】2016.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文莆田市人民政府关于进一步深化三集中三到位改革提升行政服务中心标准化建设水平的实施意见各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位：为进一步深化行政审批制度改革，加快推进政府职能转变，不断提升行政服务效能，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（闽政〔2015〕68号）等文件精神，市政府决定在全市进一步深化行政审批“三集中三到位”改革，提升行政服务中心标准化建设水平，现提出如下实施意见。
一、总体要求深化行政审批“三集中三到位”改革工作（即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位），按照审批和监管职能分离的原则，从制度上彻底改变我市现有审批运行方式，有效解决行政审批“两头审批”、“体外循环”、授权不到位等问题，实现阳光审批，进一步改善全市经济发展软环境、优化和提升区域竞争力，建设服务型政府。
二、工作目标以持续深化行政审批“三集中三到位”为抓手，借助现代信息技术，大力推进部门审批职能相对集中、网上办事大厅建设、行政服务中心标准化和审批项目联审联办等工作，着力提升行政服务效能，推动政府相关审批部门不断优化再造审批流程。
除涉密事项外，确保市级所有行政审批部门和审批服务事项（含中央及省直垂管部门），100%进驻行政服务中心及其分中心、网上办事大厅和纳入《行政服务中心标准体系》管理，部门100%审批服务事项由一个科室审批，并充分授权到位、电子监察到位，努力实现审批环节简约化、审批手续便捷化、审批过程快速化。
规范行政权力运行和自由裁量权工作汇报材料
规范行政权力运行和自由裁量权工作汇报材料县标准行政权力运行和自由裁量权工作情况汇报为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2022-2022年工作规划》、省委《实施办》、市委《具体实施方案》，优化全县经济开展环境，加快建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，确保行政执法机关公开、公正、公平地行使行政处分权，根据市纪委三届五次全会关于着力打造“红土清风”反腐倡廉工作品牌的决策部署，经县委、县政府研究，在2022年开展标准“两权”9个试点单位的根底上，我县将开展标准行政自由裁量权工作扩大到发改局、经贸局、财政局等39个县直部门。
现将工作开展情况汇报如下：一、措施有力，确保标准“两权”工作有序推进〔一〕抓部署，确保组织领导到“面”。
一是成立了由县委副书记、县长为组长，县纪委书记、政法委书记、县常务副县长等九位县委、县政府主要领导为副组长，相关行政执法执纪部门负责人为成员的标准“两权”工作领导小组。
领导小组下设办公室，挂靠县纪委监察局，县纪委副书记、监察局局长任办公室主任，三名县纪委常委任副主任，工作人员从县政府法制办、编办、监察局宣传部、司法局、效能办、广电局等部门抽调。
二是召开由县标准自由裁量权工作领导小组成员单位以及各标准“两权”单位分管领导参加的全县标准自由裁量权工作会议，就推行我县标准行政自由裁量权工作进行了统一的安排和部署，并下发了《**县标准行政权力运行和自由裁量权工作实施方案意见》(杭委[2022]55号)，把标准行政自由裁量权工作纳入绩效考核评估的一项重要内容。
三是县直各有关单位随即召开本单位标准行政执法自由裁量权工作发动部署会议，相继成立本单位标准“两权”领导小组，制定工作实施方案，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一”的要求，统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任。
四是结合市监察局《关于开展依法行政综合监察工作方案》的工作部署开展标准“两权”工作。
规范行政处罚自由裁量权实施细则样本
规范行政惩罚自由裁量权实行细则第一条为贯彻贯彻国务院《关于全面推动依法行政实行纲要》，进一步推动“阳光工程——规范事权”行动，进一步规范各级环保行政主管部门行政惩罚自由裁量权行使，切实保障环保行政管理相对人合法权益，有效查处各类环境违法案件，树立环保依法行政、规范执法、公正执法形象，依照《中华人民共和国行政惩罚法》和关于环保行政法律、法规、规章规定，结合我区环保执法实践，特制定本实行细则。
第二条凡在本区环保系统范畴内，作出行政惩罚，行使自由裁量权，均应遵守本实行细则。
第三条环保行政惩罚中自由裁量权由环保行政机关和法律、法规授权组织及依法受委托组织，依照法定权限、法定程序和本实行细则规定依法实行。
随本细则同步下发《淮安市清河区环保局行政惩罚自由裁量参照执行原则》（如下简称《裁量原则》），原则上应当按照《裁量原则》实行裁量权。
第四条行使环保行政惩罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开原则，过罚相称原则和惩罚与教诲相结合原则，保证行政惩罚自由裁量权行使合法性、合理性。
第五条实行行政惩罚必要以事实为根据，以法律为准绳，在自由裁量时应当考虑违法行为事实、性质、情节以及社会危害限度等，作出行政惩罚应当与违法行为相称。
同一环保部门对于性质、情节基本相似环境违法案件，在自由裁量时，合用法律根据、惩罚种类及惩罚幅度应当基本相似，不得畸轻畸重。
实行行政惩罚自由裁量，不应突破法律、法规、规章规定惩罚种类和惩罚幅度上限、下限。
第六条经查有证据证明构成环境违法行为，依法应当予以行政惩罚，应当备案，依法予以惩罚，不得以其她形式代替行政惩罚。
违法行为涉嫌构成犯罪，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。
第七条依法不予行政惩罚情形及合用：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有导致危害后果；（二）证据局限性，违法事实不能成立；（三）违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定除外；（四）其她依法不予行政惩罚。
依法从轻、从重、加重惩罚情形及合用：（一）对于及时纠正违法行为且没有导致危害、积极消除违法行为危害后果，或者具备其她依法可以从轻或者减轻惩罚情节，可以从轻或者减轻惩罚；（二）对于屡次违法，故意不正常使用污染治理设施超标排污，偷排直排污染物质，违法行为社会反响强烈以及导致环境污染事故违法行为，或者具备其她依法应当从重或者加重惩罚情节之一，应当从重或者加重惩罚；（三）同步具备两个或两个以上从轻、减轻情节，并且不具备从重、加重情节或法定严重情节，可按最低惩罚幅度予以惩罚。
规范行政确认自由裁量权
规范行政确认自由裁量权规范行政确认自由裁量权工作手册莆田市外事侨务办公室二O一O年十二月前言根据市政府法制办、市效能办《关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知》(莆政法〔2009〕11号)、《关于印发<关于推进规范行政权力运行和自由裁量权工作实施方案>的通知》(莆政法〔2009〕8号)文件通知精神，我办高度重视，主任亲自抓，分管副主任具体抓，并指定人秘科牵头负责具体抓好这项工作的落实。
我办还成立了领导小组，由主任任组长，分管副主任任副组长，各科室负责人担任成员，下设办公室，挂靠在人秘科，促进这项工作的顺利进行。
据统计，这次清理，涉及我办行政职权类别有行政确认4项。
这些项目我办全部按照要求，制定了权力编码、确定了承办科室和承办人员、分管领导，明确了承诺办结时限，梳理了法律依据，绘制了权力运行流程图。
为确保行政权力规范运行，我办制定下发了规范行政确认自由裁量权的实施方案及其相关制度，确保依法、文明、高效行政。
2010年12月目录（1）莆田市外侨办开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案（2）莆田市外侨办行使行政自由裁量权工作制度（3）莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权责任追究制度（4）莆田市外侨办规范行政确认自由裁量权实施意见（5）莆田市外侨办行政确认自由裁量权流程图莆田市外事侨务办公室文件莆市外侨〔2010〕36号莆田市外事侨务办公室关于印发《开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案》的通知本办各科室：根据市政府法制办、市效能办《关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知》(莆政法［2009］11号)、《关于印发〈关于推进规范行政权力运行和自由裁量权工作实施方案〉的通知》（莆政法［2010］8号）文件精神，我办制定了《开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年五月二十日莆田市外侨办开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案为全面推进我办规范行政自由裁量权工作，根据市法制办、市效能办有关文件精神和要求，为确保开展规范行政确认自由裁量权工作的顺利开展，结合我办实际，特制定本方案。
莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案
为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想规范行政自由裁量权工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。
二、行政自由裁量权的界定本实施方案中所称行政自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为做出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。
本实施方案作出的规范行政自由裁量权工作主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟再逐步扩大到其它行政执法行为。
三、实施范围市级人民政府所属的具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织），应均严格按照本实施方案的要求分阶段开展规范行政自由裁量权工作。
县（区）人民政府可根据实际情况在若干部门开展试点工作。
四、基本做法各级行政执法部门在规范行政自由裁量权时，要根据已经审定公布的本部门行政执法依据梳理结果和“三定方案”规定的职能。
结合本部门在以往行政执法工作中成功的经验，依法合理细化裁量标准，建立健全相关制度，科学有序地推进工作。
基本做法：（一）确定行政自由裁量权的范围。
要在行政执法依据梳理工作的基础上，确定本单位的行政处罚及行政许可自由裁量事项，制定规范行政自由裁量权工作具体实施方案。
在规范行政自由裁量权工作会议上的讲话
在规范行政自由裁量权工作会议上的讲话今天，市政府召开规范行政自由裁量权工作领导小组会议，主要目的，一是检查落实前一段各试点单位开展试点工作的进展情况，相互交流，共同探讨，促进试点工作的不断完善；二是对下一阶段的试点工作再动员、再部署，争取试点工作取得预期目标和成果，为下一步在全市更大范围开展打下扎实的基础。
刚才各单位都汇报了开展规范行政自由裁量权试点工作进展情况，从汇报情况看，试点工作进展顺利并初步取得阶段性成效。
由于这项工作是在全省率先试点，没有现成的经验和模式可循、可学，各试点单位能够依据法律、法规，紧密结合实际，积极探索，勇于实践，市法制局、监察局加强对试点单位的指导、协调。
从各试点工作已取得的成效看，我感到试点工作具有以下几个特点：一是领导重视，措施得力。
各试点单位都是主要领导亲自抓，分管领导具体抓，都成立了领导小组或工作机构，制定了试点工作方案，在最快时间内有效开展试点工作。
市行政执法局从各区局、各大队抽调１２名法制工作人员，进行封闭式运作，在较短时间内取得较明显的成果。
湖里区、海沧区都由政府常务副区长挂帅，加强组织领导，确保试点工作的顺利开展。
二是深入调研，细化标准。
规范行政自由裁量权的关键在于执法标准的细化，如何做到科学、合理，难度是比较大的，各试点单位都能结合各自实际，深入开展调研，注意学习借鉴各兄弟省市的经验，对标准初稿进行反复讨论，听取各方意见，精心组织论证，力求细化的标准更具科学、合理，易于操作。
如行政执法局、质监局、交通委等单位都在反复讨论、征求意见的基础上形成了较为成熟的执法标准；市环保局、市建设与管理局对行政许可方面的规范自由裁量权进行了积极有益的探索，为今后我市开展在行政许可领域的规范行政自由裁量权工作提供了经验和做法，目前，各试点单位经过前一阶段的攻坚，已全部完成了第一阶段的细化执法标准工作。
三是建章立制，稳步推进。
细化标准后，要确保标准的实施，还必须建立一套健全的保障制度。
行政自由裁量行为
媒体可以对行政自由裁量行为进行报 道和评论，提高公众对行政自由裁量 行为的认知和关注度。
个人可以通过举报、投诉等方式对行 政自由裁量行为进行监督，维护自身 合法权益。
06
行政自由裁量行为的案例分析
案例一：行政处罚中的自由裁量权
总结词
行政合同中的自由裁量权是指行政机 关在订立行政合同时，根据具体情况 对合同内容、履行方式等进行裁量的 权力。
详细描述
行政合同中的自由裁量权要求行政机 关在订立合同时，必须综合考虑合同 目的、公共利益、相对人权益等因素 ，进行合理的判断和选择，以实现行 政合同的目的。
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某市规划局在审批某商业项目时，未充分考虑周边居民的意见，导致项目建成后对周边居民的生活造 成严重影响。法院在合理性审查中认为，规划局的决策违反了比例性原则，遂判决撤销该行政许可。
案例二
某县环保局在处理一起环境污染案件时，对违法企业进行了罚款处罚。法院在合理性审查中认为，环 保局的处罚决定未考虑企业整改情况，属于行政自由裁量行为不当。遂判决撤销该处罚决定，并责令 环保局重新作出处理。
行政自由裁量权的必要性
适应社会发展的需要
随着社会的发展和法律的完善，行政机关需要灵活应对各种复杂情 况，合理行使自由裁量权，以实现行政执法的高效性和公正性。
弥补法律规定的不足
由于法律的滞后性和局限性，无法对所有情况做出明确规定，因此 需要赋予行政机关一定的自由裁量权，以弥补法律规定的不足。
实现个案正义的需要
总结词
行政许可中的自由裁量权是指行政机关在审查行政许可申请时，根据具体情况对是否准予许可进行裁量的权力。
规范行政权力运行工作
规范行政权力运行工作资料汇编莆田市城市管理执法局二〇一一年十二月前言无以规矩，难成方圆。
市政府决定规范行政权力运行工作，这是树立规矩、锻造方圆的源头之举，对于规范权力行使、预防执法腐败，促进依法行政，提高执法水平具有非常重要的意义。
市执法局高度重视规范行政权力运行工作，成立了以局长为组长、两个副局长为副组长的规范行政权力运行工作领导小组。
领导小组经过调查研究、制定工作方案，严密组织，循序渐进，较好地完成了市政府布置的工作任务。
由于省政府尚未批准《莆田市相对集中行政处罚权工作方案》，因此，我局尚无独立的执法职能。
现有的执法职能主要包括三块：一是市城建监察支队的执法职能；二是市建设局委托市城建监察支队部分执法职能；三是市规划局委托市城建监察支队部分执法职能。
我局严格按照这三块职能开展规范行政权力运行工作，对执法依据进行了认真梳理，共梳理行政处罚权力141项（其中市城建监察支队自有职能43项、市规划局委托职能5项、市建设局委托职能93项）、行政强制权力4项（其中市城建监察支队自有职能6项、市建设局委托职能1项）、行政监督检查权力2项，共涉及法律1部、行政法规6部、地方性法规3部、部门规章10部。
徒法不足于自行。
为保障规范行政权力运行工作的实施，我局依法全面清理行政权力，摸清权力底数，编制了内容详实、职责明晰的职权目录，绘制了程序严谨、执法有序的权力运行流程图，建立健全了各项规章制度，形成了一套行之有效的行政权力运行机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，据此可望有效遏制腐败问题的发生。
今后，各执法单位要把抓好目录、流程图、制度实施作为执法工作重点，在工作中要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力，为我市实现“以港兴市，工业强市”战略目标营造良好的城市环境。
目录一、莆田市城市管理执法局规范行政权力运行工作实施方案………………………………………………………（ 1 ）二、莆田市城市管理执法局关于成立规范行政权力运行工作领导小组的通知……………………………………（ 9 ）三、莆田市城市管理执法局规范行政权力运行公开制度……………………………………………………（ 10 ）四、莆田市城市管理规范行政权力运行工作集体讨论制度……………………………………………………（ 12 ）五、莆田市城市管理执法局规范行政权力运行工作责任追究制度…………………………………………………（ 15 ）六、莆田市城市管理执法局行政职权统计表…………（ 20）七、莆田市城市管理执法局行政职权目录……………（ 21 ）八、莆田市城市管理执法局涉密不宜公开行政职权目录……………………………………………………（ 35 ）九、莆田市城市管理执法局行政权力执法依据和权力运行流程图…………………………………………………（ 36 ）（一）行政处罚………………………………………（ 36 ）（二）莆田市城市管理执法局行政处罚（简易程序）流程图…………………………………………………………（ 110 ）（三）莆田市城市管理执法局行政处罚（一般程序）流程图..................................................................（ 111 ）（四）行政强制措施.......................................（ 112 ）（五）莆田市城市管理执法局行政强制措施流程图 (113)（六）行政强制执行 (114)（七）莆田市城市管理执法局行政强制执行流程图 (115)（八）行政监督检查 (116)（九）莆田市城建监察支队行政监督检查权运行流程图 (118)莆田市城市管理执法局规范行政权力运行工作实施方案根据市政府法制办、市效能办《关于印发〈莆田市规范行政权力运行工作实施实施方案〉的通知》（莆政法〔2009〕12号）文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。
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附件4：
晋江市财政局规范行政确认自由裁量权细化量化标准（试行）
一、国有资产产权登记
（一）企业国有资产产权登记
1、占有产权登记
2、变动产权登记
3、注销产权登记
（二）地方金融类企业国有资产产权登记1、占有产权登记
2、变动产权登记
3、注销产权登记
（三）行政单位国有资产产权登记1、占有产权登记
2、变动产权登记
3、注销产权登记
（四）事业单位国有资产产权登记1、占有产权登记
2、变动产权登记
3、注销产权登记
二、国有资产产权界定（一）企业国有资产产权界定
（二）行政单位国有资产产权界定
建议行政单位国有资产产权界定自由裁量权不进行细化量化。
理由主要有：一是一般情形下无界定必要。
《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资发规发〔1993〕68号）第七条规定，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。
以上情形直接进行国有资产产权登记，无必要另行进行产权界定。
二是法定应界定的情形已被明确禁止。
根据上述《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二十七条规定，应当进行产权界定的情形，主要是占有、使用国有资产的国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体。
但是,《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）第二十三条又明确规定,行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。
因此，这种法定该界定的情形也无需开展。
三是《行政单位国有资产管理暂行办法》未对产权界定作具体规定，没有可操作条款。
综上，建议对此项行政确认自由裁量权不予细化量化。
（三）事业单位国有资产产权界定。