甘肃省“十二五”陇药产业发展规划

甘肃省“十二五”陇药产业发展规划为加快推进“十二五”陇药产业发展，实现把陇药产业做大做强的目标，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），特制定本规划。

一、陇药产业发展现状（一）基本情况。

甘肃是全国中药材资源大省，是全国中药材优势主产区之一，人工种植面积位居全国第三，中药材品种资源丰富，质地优良。

现有药用品种1527种，其中植物药材1270种，动物药材214种，矿物药材43种。

属于国家382个重点品种的有276种。

大宗道地药材30多种，其中当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、柴胡、板蓝根、枸杞、黄芩、款冬花等十大陇药品种已形成一定规模。

经过多年的积累和发展，目前已形成了集中药材种植加工、中成药、生物制药、化学原料药和医药商贸物流等较为完整的产业体系，成为甘肃经济发展的重要组成部分。

截至2010年底，全省医药工业规模以上企业61户，资产总额83.09亿元，从业人员1.23万人,完成工业总产值50.42亿元，工业增加值17.51亿元，实现销售收入43.58亿元，实现利税10.23亿元。

（二）加快陇药产业发展的基础和优势。

1．中药材种植已形成规模，为加快发展陇药产业提供了充足的原料保障。

2010年全省中药材种植面积252万亩，产量52万吨。

大宗道地药材当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、板蓝根六大类药材占全国同类品种产量的90%、60%、50%、50%、25%、65%，除板蓝根以外，其他五个品种的出口量占全国80%以上。

全省各地因地制宜制定了30项中药材地方标准，从产地环境、生产过程、产品加工进行了全过程的规范化管理，初步建立起中药材标准体系，已建成中药材标准化示范区9个，示范区建设获得了良好的经济效益。

岷县当归、陇西黄芪、陇西/渭源白条党参、文县纹党、礼县大黄、西和半夏、民勤甘草已经国家质检总局批准为我国地理标志保护产品。

目前在我省优质道地中药材最佳生态区域，形成了具有一定规模的中药材生产基地：以岷县、宕昌、漳县等地为中心区的优质当归基地；以渭源、陇西、临洮、文县为中心区的党参基地；以陇西、武都为中心区的黄（红）芪基地；以礼县、渭源、华亭地道产区为中心区的优质大黄基地；以金塔、高台、民勤为中心区的甘草基地。

有2个中药材种植基地获得了国家食品药品监督管理局《中药材生产质量管理规范》认证。

定西、陇南两市是全省中药材主要的种植生产加工基地，两市中药材种植面积约200万亩，占全省80%以上。

定西地区中药材种植、生产加工、仓储物流发展较快，目前已注册道地优势药材地理标记4个、品牌商标40多个，当归基地获得《中药材生产质量管理规范》认证。

有较大规模的中药材加工企业93家，34家通过《药品生产质量管理规范》认证，年加工中药材7.97万吨，加工产值8.6亿元，产品已发展到中药饮片、中药提取物、中成药、保健品、化妆品等多个系列。

区域内有6个大型中药材专业市场，年交易中药材30.6万吨，交易额29.4亿元。

千金药业、广药集团、中国药材集团公司等国内知名企业已在陇西建立了提取、中转仓储基地。

陇南中药材种植基地初具规模，种植面积接近全省种植面积的40%，规模以上生产企业5家，特别是独一味已发展成为集现代中药、天然植物药和生物制剂研究开发为主的大型上市制药企业。

图1：2009年全国药材种植面积分布图图2：甘肃省道地药材分布图2．医药企业不断壮大，加快发展的产业格局基本形成。

全省医药行业主要生产门类有中成药、中药饮片、中药提取物、生物药品、化学原料药及制剂、医疗器械、制药机械、卫生材料、医药用品等,持有《药品生产许可证》企业共166家，其中原料药、制剂企业42家，中药饮片加工企业98家，中药提取物生产企业2家，医用氧企业20家，药用辅料企业4家。

拥有20多个剂型、2931个批准文号的药品品种。

医疗器械生产企业63家，产品129个。

全行业资产规模5000万元以上的企业达到17家，其中兰州生物制品研究所、奇正藏药资产总额分别达到18．73亿元和12．97亿元，兰州佛慈、甘肃扶正、独一味制药总资产已超过4亿元；年销售收入过亿元的企业10家，单品种超过亿元的产品9个。

重点药品生产企业全部通过了《药品生产质量管理规范》认证，装备和管理水平明显提升，形成了兰州生物制品研究所、奇正藏药、独一味、佛慈、扶正等一批骨干企业。

图3：《药品生产许可证》企业分布情况图4：甘肃省主要医药企业分布图3．医药产业科研开发具有一定基础。

以兰州大学、中科院化物所、甘肃农大、省中医学院、省医科院、省药物研究所、兰州生物制品研究所、兰州兽医研究所、兰州佛慈、甘肃奇正等为代表的一批科研院所与企业技术中心共同形成了我省药物研发基本格局,医药科研具有较好基础。

特别是生物制药在国内具有领先地位，兰州生物制品研究所是国家医用微生物学、免疫学、细胞学、实验动物学、分子生物学的重要研究机构，生产的口服轮状病毒疫苗、A+C群脑膜炎球菌多糖疫苗、A型肉毒毒素、纯化狂犬疫苗、痢疾双价活疫苗、口蹄疫疫苗和“吾爱”复合酶系列、胸腺五肽、酪蛋白系列产品等生物疫苗在市场上优势十分明显。

兰州兽研所在动物病毒病研究、传染病研究等领域处于领先地位。

奇正消痛贴、佛慈浓缩丸、贞芪扶正系列、独一味胶囊、元胡止痛滴丸等中成药制品具有一定的优势和发展潜力。

（三）加快陇药产业发展面临难得机遇。

1．医药消费的刚性需求和天然药物的兴起为陇药产业提供了市场空间。

医药行业是国际化产业之一，被称为“永不衰落的朝阳产业”，医药消费呈刚性增长，治病、康复、保健及重大灾情疫情对医药的需求不可替代。

目前，我国医院药品市场年销售药品规模接近3000亿元，预计到2015年全国医院药品年消费规模将达到5000亿元以上，药品零售市场将达到10000亿元以上。

同时，随着人们生活水平的提高和保健意识的增强，以植物药为主的天然药物在世界各国越来越受到重视，不仅在印度、日本、韩国等亚洲国家倍受欢迎，在德国、法国、意大利、瑞士等欧洲市场也得到了认可，从全球药品市场趋势看，世界植物药发展速度为10—20%，具有很大的市场开发潜力。

2．新医改政策出台，将促进医药产品内需进一步扩大。

伴随新医改政策的实施，医疗保障制度将进一步建立健全，医保标准将进一步提高，全国将投入8500亿元，对医药产业发展具有较大刺激和拉动作用。

医疗资源的配置将更加合理，基层用药需求会逐步增加，农村和社区药品市场已呈现快速发展的势头，年均增长有望达到30%以上。

3．国家产业政策的支持为陇药产业提供了发展机遇。

国家《中药现代化发展纲要》（国办发〔2002〕61号）、《中医药创新发展规划纲要（2006—2020年）》、《关于医药行业结构调整的指导意见》（工信部联消费〔2010〕483号）、西部大开发新十年规划的颁布和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）及《甘肃省循环经济总体规划》(国函〔2009〕150号）的实施，为加快陇药产业发展提供了难得的机遇，尤其是省委、省政府出台的《关于加快陇药产业发展的意见》（甘发〔2010〕8号）提出了具体的政策措施和扶持办法，为我省医药产业发展指明了方向，创造了良好的政策环境。

（四）存在的主要问题。

1．中药材加工程度低，附加值不高。

甘肃作为中药材资源大省，大部分药材仅以原药材或初级产品供应市场，以中药材为原料的现代中药制剂、保健品、化妆品、食品添加剂等较少，精深加工能力弱，加工增值效益较低。

全省中药材初级加工量与制药企业使用量只占药材总产量的26%，其中工业用量仅占5%左右，是典型的资源大省、产业小省。

2．医药工业总量小，缺乏大型企业带动。

我省医药工业总体上呈现“小、弱、散”的局面，多数企业处于低水平、低效益和重复生产状态。

2010年全省规模以上医药工业总产值50.42亿元，仅占全国医药工业总产值的0.56%；工业增加值17.51亿元，占全省规模以上工业增加值的1.27%。

医药工业平均每户企业拥有资产仅1.36亿元。

在全国医药行业100强企业中，甘肃进入排名的只有兰州生物制品研究所一家，其资产排45位，销售收入排87位，利润排25位。

从全国医药行业统计情况看，国内一些大型制药企业单个品种的年销售额超过10亿元，我省2010年规模以上企业的销售收入仅43.58亿元，平均不到7000万元。

医药工业总量过小，缺乏产业规模和有市场影响力的主导品种，未形成核心企业带动的强势产业群，无法与国内大型制药企业竞争。

3．资金投入不足，融资困难。

甘肃医药产业多年来主要依靠自身积累滚动发展，资金投入严重不足。

省级投入除了农口部门每年支持中药材种植发展的5000万元外，对医药企业的投入十分有限，极少量的资金主要用于补助企业《药品生产质量管理规范》车间改造和产品研发。

除兰州生物制品研究所、奇正藏药、独一味等少数几家医药企业通过自身积累和上市融资，资金较为宽松外，大部分企业由于规模小，抗风险能力弱，融资难度大，资金匮乏，很难筹集到资金用于科研开发、技术改造和扩大产能，生存和发展面临困境。

4．研发创新不足，独家品种少。

据统计，全省共有2931个药品生产批准文号，这些药品绝大多数为传统中成药仿制或改剂型品种，科技含量低、低附加值和低档次的品种占绝大部分，真正具有自主知识产权的独家品种不到10%。

全省有省级生产批准文号的医院制剂1955个，藏药制剂300多个，但近几年没有1个品种发展为国药准字号新药。

省内制药企业有自主知识产权、单个品种销售收入过5000万元的也仅有5个。

5．营销观念滞后，市场投入不足。

我省制药企业由于规模较小、品牌影响力弱，多数产品只在省内或周边市场销售，省外市场份额很小。

传统的产品在传统的区域内以传统的手段销售，营销模式单一，观念滞后，市场投入较少，缺乏灵活应对市场的策略和手段，难以扩大品牌影响力和市场份额，市场开发不足已成为限制陇药产业做大做强的最关键因素。

二、“十二五”陇药产业发展的总体思路、基本原则和奋斗目标（一）总体思路。

以科学发展观为指导，深入贯彻省委、省政府《关于加快陇药产业发展的意见》（甘发〔2010〕8号），以资源为依托，以科技为支撑，以产品为核心，加快构建陇药药源研发体系、生产加工体系和市场营销体系；突出转变经济发展方式，调整和优化产业结构，推动企业整合重组，着力引进和培育一批重点骨干企业，壮大产业规模，提升产业水平；强化科技创新，整合科技资源，增强新药研发能力，推进产品结构优化升级；实施项目带动，支持企业技术改造，促使企业扩大生产规模；发展循环经济，推进企业节能减排，提高资源综合利用水平；大力培育陇药大品种，加大品牌宣传力度，提高产品市场竞争力，推动陇药产业跨越式发展。

（二）基本原则。

1．坚持扶优扶强与整体推进相结合，优先发展道地药材和新特药精深加工，辐射带动陇药产业提质增效，推进陇药产业做大做强。