重庆市碳交易市场构建研究_陈德敏

收稿日期：2012－01－21作者简介：陈德敏，博士，教授，博导，主要研究方向为可持续发展规划与政策。

通讯作者：谭志雄，博士，主要研究方向为可持续发展规划与政策、低碳经济等。

基金项目：重庆市科委软科学重点项目“重庆市域碳汇测算、碳源评价、碳交易实现路径及低碳发展战略研究”（编号：CSTC2010BC30C ）。

重庆市碳交易市场构建研究陈德敏1谭志雄2（1．重庆大学可持续发展研究院，重庆400044；2．重庆大学公共管理学院，重庆400044）摘要以区域为单元剖析碳交易市场构建路径意义重大，将为全国碳交易市场构建探寻科学有效的路径。

以典型城市重庆市为例，基于立足市情、探索新路的客观分析，重庆开展区域碳交易具有显著的示范效应和良好的市场基础，供需条件已基本形成。

重庆市域内以碳冲抵方式推广实施“碳票”交易模式，运用市场机制推进实现市域内碳减排。

交易执行时以重庆市联合产权交易所为基础，建立碳交易中心，制定相应的交易规则与交易系统，强化认证管理，落实第三方核证制度，严格交易管理与监督，规范碳交易市场秩序。

政府应从宏观上进行把握和引导，运用政策杠杆推动形成交易需求和交易环境；成立碳交易协调统筹机构，负责对碳交易过程进行指导、协调和监督等；设计科学有效的路径，推进碳交易有效执行；加强碳交易市场调控和监管，保证碳交易顺利进行。

通过不断完善碳交易模式以及制定配套政策体系，渐进形成相对成熟的碳交易市场体系和运行机制，为全国性碳交易市场的构建奠定基础。

关键词区域碳交易；市场构建；碳票中图分类号X22文献标识码A文章编号1002－2104（2012）06－0040－05doi ：10．3969/j．issn．1002－2104．2012．06．007碳交易市场是利用市场经济获得低成本减排的有效手段和减少温室气体排放量、提高资源能源利用效率及应对全球气候变化的有力途径，代表了未来世界经济发展方向。

我国在“十二五”规划中明确提出要逐步建立碳排放交易市场，虽然目前还不具备建立全国性碳交易市场的政策和技术条件，但积极开展碳交易领域的相关研究、实行碳交易试点显得尤为必要。

其中，以区域为单元剖析碳交易市场构建路径意义重大，将为全国碳交易市场的构建探寻科学有效的路径。

重庆是处于长江上游经济中心的传统工业重镇，经济正处于高速发展期，城镇化进程加快、资源供给短缺、污染物排放总量增大。

如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，突破资源、能源瓶颈约束成为重庆经济发展的主要难题。

低碳之路无疑为重庆可持续发展提供了一条新途径，尤其是通过开展先导性的区域碳交易寻求低碳经济发展道路，推动区域和全国低碳化进程，意义重大。

1重庆开展区域碳交易的可行性基于立足市情、探索新路的客观分析，重庆开展区域碳交易具有显著的示范意义和良好的基础条件。

（1）重庆具有一定的碳汇积蓄。

重庆幅员面积8．24万km 2，气候适宜，山清水秀。

现有森林面积286．7万hm 2，退耕还林面积100万hm 2，森林覆盖率达到34%，森林蓄积量1．3亿m 3。

随着“森林重庆”工程的实施，重庆森林碳汇将快速增加。

重庆发展基于森林碳汇的碳交易具有明显的自然条件优势和碳汇优势，为开展碳交易奠定了坚实基础。

（2）重庆碳源（碳排放）的主要领域是工业行业。

重庆作为国家老工业基地，传统产业尤其是重化工业比重大，工业污染面广量大。

在能源结构上以化石能源为主，这势必导致排放大量CO 2。

直辖以来，全市工业在调结构上档次提水平迅速发展的同时，持续推进资源综合利用、发展循环经济，节能减排取得显著效果，并试点开展了CDM 国际碳交易合作项目13项。

“十一五”期间重庆超额完成了国家规定的“双降”约束指标。

但重庆处于经济建设和产业基地建设的高增长期，排碳量不可避免会有所增加。

为保护生态环境，实现低碳发展，在工业化城市化推进的同时，客观要求为碳排放寻找冲抵减排的实际出路。

此外，随着近年来节能减排力度的加大，工业企业节能技术改造和实施可再生能源建筑，也形成了较大规模的中国人口·资源与环境2012年第22卷第6期CHINA POPULATION ，RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol．22No．62012碳资源空间。

（3）重庆开展碳交易具有操作的实践基础。

随着上海环交所、北京环交所、天津排放权交易所等交易所的相继成立，并且开展了少量排放权示范交易，为重庆开展区域碳交易提供了有利的政策参考。

重庆近年来创新设置了联合产权交易所、环境资源交易中心等八大要素交易所，每一个交易所都成为国内专业要素市场交易的集聚点，累计交易规模超过2000亿元。

尤其是环境资源交易中心，在西部地区率先开展主要污染物排放权交易，提升了全社会运用市场机制推动环境保护的理念意识和认同感，为开展碳交易营造了良好的舆论氛围和社会基础。

（4）政府的全力支持。

重庆是国家低碳试点城市之一。

重庆市政府按照科学发展观要求，从推进城乡统筹发展出发，作出了试点森林碳汇交易，收益反哺农村农民，付费冲抵排放，走低碳发展之路的规划部署。

2011年3月国家发改委原则同意将重庆纳入区域性碳排放交易试点城市，为重庆开展碳交易提供了重大机遇。

2重庆市域碳交易市场构建的供需基础摸清碳汇总量和科学评价碳源是构建碳交易市场和实施碳交易的基础。

本文主要依据国际上流行的方法学规则，参考国内通行算法，选择符合我国国情的计算方法对森林碳汇和工业碳源进行科学测算，为开展碳交易提供参考依据。

2．1碳汇测算森林在降低温室气体浓度、减缓全球气候变暖中具有十分重要的独特作用。

有关资料表明，森林作为陆地生态系统的主体，虽然面积只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到陆地碳库总量的77%［1］。

除了森林具有碳汇功能外，农田、湿地、草地等生态系统同样具有重要的碳汇功能。

但由于变化较大，涉及因素较为复杂，并且数据资料缺乏，在此暂不计算。

本文依据国际碳汇计算方法，主要采用森林蓄积量扩展法，结合生物量转换因子法的有关原理和算法对重庆市森林碳汇进行测算。

其基本思路为：以森林蓄积（树干材积）为计算基础，通过蓄积扩大系数计算树木（包括枝、树根）生物量，然后通过容积密度（干重系数）计算物量干重、再通过含碳率计算其固碳量，由此计算出来的是以立木为主体的森林碳汇量［2］。

根据该方法初步估算出重庆市2008年碳汇拥有量约合2059万t CO2。

随着“森林工程”的推进，重庆市碳汇拥有量不断增加，森林重庆建设目标实现后每年森林碳汇拥有量将达到4120．9万t CO2，碳汇价值高达30．91亿元/年（假设交易价格按75元/tCO2e计算），具有很强的碳资源供给能力。

从不同林分来看，马尾松的碳汇能力最强（占比60%），其次是栎类（占比13%）。

各区县碳汇量排在前五位的分别是城口38．05万t/年（占比9．58%）、酉阳32．68万t/年（占比8．23%）、奉节30．40万t/年（占比7．65%）、石柱23．27万t/年（占比5．86%）、云阳22．60万t/年（占比5．69%）等。

2．2碳源评价随着经济持续快速发展，重庆市碳排放量不断增加。

由于全市总体碳源基础资料缺乏，目前条件下测算难度很大。

而工业碳源是碳源的主体部分，因此，现有统计和测算主要是工业碳源。

城市既是能源资源消耗的主体，也是节能减排的重点。

城市碳源测算、交通碳源等由于没有直接采集的统计数据，且测算对象复杂及动态变化，需要开展进一步调研核证，本文暂未考虑。

根据重庆市“十一五”国民经济和社会发展规划中各项指标以及直辖以来经济发展实际，对重庆经济增长率情景设定为三种方案：高方案（经济增长率为15%）、中方案（经济增长率为12%）、低方案（经济增长率为10%）。

选取经济增长预测中方案，以2005年为基准，按照2020年产值碳排放量减排45%为目标，计算出2020年产值碳排放量为1．49t CO2e/万元，碳盈余总量为7735．31万tCO2e，碳交易额将达580148万元（假设交易价格按75元/t CO2e计算）。

分行业来看，按照2020年产值碳排放量减排45%为目标，测算得到六大高耗能行业2020年产值碳排放量分别为：非金属矿物制品业3．94t CO2e/万元；电力、热力生产和供应业3．83t CO2e/万元；化学原料及化学品制造业3．15t CO2e/万元；煤炭开采和洗选业2．84t CO2e/万元；黑色金属冶炼及压延加工业2．28tCO2e/万元；有色金属冶炼及压延加工业2．16t CO2e/万元。

由此可见，六大高耗能行业碳排放值远高于重庆市平均值，是碳交易市场的主体。

综上所述，重庆开展区域碳交易的供需条件已逐步形成。

从供给来看，森林碳汇是重庆碳汇的主体部分；从需求来看，重庆经济迅速发展过程中工业行业消耗了大量能源资源，CO2排放量大大增加，尤其是六大高耗能行业。

因此，重庆市域碳交易应以森林碳汇为中心，在六大高耗能行业展开试点，为节能减排政策的贯彻落实和应对全球气候变化提供行动支撑。

3重庆市域碳交易市场构建3．1交易理念重庆市域内CO2以碳冲抵方式实施碳交易，运用市场机制推进实现碳减排。

首先计算企业排放的二氧化碳量，在规定的限额排放外新增或超额排放的二氧化碳量需要支付一定的经济成本，然后企业付款给森林覆盖集中区县陈德敏等：重庆市碳交易市场构建研究的专门委托代理机构，由其转支付给某地块承包森林的农民和林业生产者，通过育林护林和植树造林产生的碳汇冲抵某段时间内排放的相应二氧化碳量。

3．2交易模式当前条件下，以实际测定的森林碳汇作为交易产品（采用中国绿色碳基金通用造林与碳汇监测指南标准进行认定），产品的具体体现形式为“碳票”。

“碳票”是指碳储存形成的碳汇量或碳减排量所体现的碳排放权的票据化。

这是从尚无先例的探索试点实际需要出发，借鉴重庆率先提出的“地票”形式而形象定名。

“碳票”这种交易客体是以实际碳汇量为载体，二氧化碳当量为换算标准的碳排放权现货指标，是联系需求方与供给方实物碳汇量的价值体现凭证。

对于需求方，在交易市场获得碳票后实际上获得了相应的碳排放权。

碳票持有者可以用碳票冲抵其自身的碳排放，也可以待条件具备后在碳交易市场公开出售其碳票。

目前条件下，碳排放量大能耗高的工业企业是交易的主要需求方，即买方。

对于供给方，出售碳票只是出售其自有或承包林地产生的经过认证的碳汇，并不涉及相关林权变更，比如林地所有权和相关收益权。

碳票交易实际上是碳排放权交易，但是碳票引入将碳排放权和碳汇紧密联系起来，既可以有效实现碳排放权交易，又能合理回避开展碳汇交易所涉及的复杂的林地产权问题，通过这种形式可以更好地实现城市反哺农村、工业反哺农业。

当前条件下，新建碳汇林以及通过森林管理可产生碳汇产品的林权拥有者是交易的主要供给方，即卖方。