公众参与土地整治的必要性

河北农业科学,2009,13(11):111-112Journal of Hebei Agricultural Sciences 编辑　索相敏公众参与土地整治的必要性洪土林1,王艳华2(11江西省土地开发整理中心,江西南昌　330002;21江西农业大学国土资源与环境学院,江西南昌　330045)摘要:通过分析我国当前土地整治及公众参与土地整治的现状,重点从土地整治的内在要求、公众维护自身合法权益的要求、监督土地整治实施的必然要求3个方面阐述了公众参与土地整治的必要性。

研究表明,公众参与土地整治是十分必要,能够维护公众的合法利益,实现土地整治目标的强有力的支持和保证。

关键词:土地整治;公众;参与中图分类号:F30112 文献标识码:A 文章编号:100821631(2009)1020111202Necessiti es of Public Partic ipa tion i n Land Reclama ti on HONG Tu 2lin 1,WANG Yan 2hua2(11Jiangxi Land Development and Cons olidation Center,Nanchang 330002,China;21College of Land Res ources and Envir on ment,J iangxi Agriculture University,Nanchang 330045,China )Abstract:Thr ough analyzing the status of land reclamati on and public partici pation in it in China,the necessities of public partici pation in land reclamation fr om the as pects of the inner requirement of land reclamation,the requirement of p r otecting the legal rights of pubic and the inevitable requirement of supervising the i mp lementing the land reclamati on are discussed 1The public participati on in land reclamation could p r otect the legal benefits of pubic,which is the str ong support and guarantee for realizing the objectives of land reclamation 1Key words:Land reclamation;Public;Partici pation收稿日期:2009209227作者简介:洪土林(1982-),工程师,江西人,硕士研究生,主要从事土地整治、规划研究。

土地是宝贵的自然资源和自然资产,耕地是土地的精华,是人类赖以生存和发展的物质基础和条件。

随着经济的迅速发展,各项建设突飞猛进,造成了大量耕地的流失,耕地保护面临着严重的挑战。

因此,土地整治作为补充耕地,提高耕地质量的有效途径就显得尤为重要。

土地整治是指在一定区域内,按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程手段,对土地利用状况进行调查改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。

然而,目前众多的土地整治活动并没有达到预期的效果,其关键的原因就是缺乏公众的参与。

1　我国公众参与土地整治的现状 现行国家投资的土地整治项目采用的都是自上而下的运作模式,即如果地方土地管理部门认为在辖区内有可行的整理区域,便向国土资源部或国土资源厅递交土地整理可行性报告,申请国家或省级投资项目,项目通过审批就进入规划设计阶段,完成规划设计并通过后即由国家或省投资实施整理,全过程基本上完全是政府行为。

从多数土地整理项目运作的过程不难看出,公众参与机制不健全,有许多问题亟待解决[2]。

总结我国目前的公众参与土地整治的现状,主要有以下几个问题:111　缺乏规范性在我国,有关土地整治的法律规定只有在《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》上有少数规定,如“国家鼓励土地整理。

县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境”,“地方各级人民政府应当采取措施,按照土地利用总体规划推进土地整理”。

但尚未有针对公众参与土地整治的明确法律规定。

因此,在我国,公众参与土地整治还缺乏明确的法律法规给予保证,土地整治中公众参与尚未成为土地整治中的一个必备环节,有的只是象征性的临时派代表参与,没有专门的机构组织公众参与。

112　参与深度不够在我国目前进行的土地整治中,虽有一定程度的公众参与,但参与方法仅仅局限于会议讨论和社会调查;参与对象选取也不合理,往往是农业、林业和水利等部门的领导,农民参与人数较少;参与环节也只局限于前期准备阶段,主要是在规划编制阶段和规划审批阶段。

在规划编制阶段,主要是由规划设计单位通过问卷调查或走访的方式让公众参与,具有很强的目的性,公众自己意愿反映较少;规划审批阶段,在土地整治规划送审前,各地普遍采用的是专家咨询的方式,这一方式能够很好地解决土地整治中存在的各种技术问题,但这种方河北农业科学2009年式仅局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与,这些专家建议和意见并不能完全代表广大人民的意志和愿望[3]。

113　缺乏公众参与的组织及平台目前,在我国,有关土地整治的非政府组织(NG O)几乎是空白,非政府组织参与土地整治的力量还比较薄弱,使得公众参与土地整治的作用十分有限。

而在一些国家和地区,成立了相应的公众参与土地整治的组织或机构。

如德国的参加者联合会、荷兰的土地整理委员会、日本的合作组织或合作组织联合会、台湾的农地重划协进会等都是公众参与土地整治的组织,它们是土地整治过程中的参与者、监督者和促进者。

在我国,近几年来,虽然非政府组织的发展有了很大进步,但其作用还远远没有发挥出来,在很大程度上还是政府的“附属机构”,其吸纳的成员,代表的利益很大程度上还受政府的控制,无法实现真正意义上的公众参与。

114　缺乏公平性由于公众参与的缺失,公众对土地整治的具体内容不了解,存在着信息不对称,无法有效维护自身的合法权益。

即使有时临时派人参与,但参与对象不具有代表性且参与程度较低,土地整治所涉及的各个利益主体在公众参与中没有得到充分体现,个别利益主体的合法权益甚至存在被剥夺的现象,如项目区内农民阶层的利益和需求未能得到充分反映等。

总之,我国公众参与制度在土地整治中的建立和实施还处在起步阶段,在实际整治过程中还存在很多不足,公众参与的对象和范围还不是很明确,在实施过程中也存在很多尚待解决的问题。

土地整治工作迫切需要由封闭走向开放,由单纯的政府行为转向政府与公众互动的合作行为,从而建立1种开放的公众参与的土地整治制度。

2　公众参与土地整治的必要性 公众参与是科学有力实施土地整治的重要环节,是实现社会经济可持续发展和土地资源可持续利用的重要保障。

只有建立在公众参与基础上的土地整治才能正确反映项目区域的客观实际,才能根据项目区域的社会经济环境协调发展的要求做出合理的工程布局。

土地整治过程中实施公众参与的必要性表现在:211　土地整治的内在要求首先,土地整治应具有科学性和可行性,才能实现增加耕地面积、提高耕地质量的目标,才能有助于实现土地资源的可持续利用。

土地整治不仅是对合理利用土地资源的统筹安排,更是涉及到项目区内每一个单一的个体利益,合理的土地整治必然要协调社会各阶层的利益关系,保障土地利用主体的合法权益,尤其是社会弱势群体,农民阶层和下岗工人等群体的合法利益要得到有效维护。

其次,公众参与有助于土地整治的顺利实施。

公众参与能帮助社会大众了解和领会土地整治的精神,促使公众自觉地参与到土地整治中去,从而使各项具体政策得到更好的贯彻和实施。

最后,公众参与加强了社会大众与政府部门及专家学者之间的交流,让政府及时了解广大群众的具体想法,有利于提高各部门办事效率,增强规划设计方案的科学性和可行性,使土地整治工作具有前瞻性,真正保证土地资源的可持续利用。

212　公众维护自身合法权益的客观要求土地整治是一项综合性工程,关系到项目区内公众的切实利益,为了维护各自的合法利益,这些公众理应参与到土地整治的全过程中来,成为土地整治的主体,方能确保对土地整治全过程的了解,从而更好地维护自身的合法权益。

随着社会的进步和时代的发展,公众能力和素质的不断提高,为公众参与土地整治的实现提供了有利条件。

另外,由于对土地知识的逐渐增加,公众要维护自身的合法权益,必然要求参与土地整治。

213　监督土地整治实施的必然要求公众参与有利于促进土地整治的公平性和透明性。

公众参与扩大了群众与政府的沟通与交流,是1种合作行为。

公众对于身边公共事务更加关注,提出相应的创新的想法和建议更利于解决在规划设计方案实施中具体存在的问题。

公众参与土地整治更是促进政府廉洁高效的有力措施之一。

我国目前的土地整治管理约束力有待加强,规划设计审批和规划设计变更还很不规范,缺乏严肃性和科学性。

只有社会公众的参与和监督,才能有效地实施土地整治,才能在真正意义上保障公众土地整治的主体地位,才能维护土地整治的权威性、透明性和公平性。

3　结语 公众参与是土地整治的1个重要组成部分,使整治内容能客观地反映项目区经济发展的需求,体现各个利益群体的用地需求和利益,是实现土地利用可持续发展的有力手段。

此外,公众参与土地整治可以增强土地整治的规范性、透明性、公平性、广泛性和前瞻性,使土地整治规划设计内容能广泛接受和具体实施,保障社会公众的切实利益。

因此,公众参与土地整治非常有必要。

他是维护公众利益的有力手段,是实现土地整治目标的强有力的支持和保证。

参考文献:[1]鹿心社1论中国土地整理的方略[J].农业工程学报,2002,18(1):1-51[2]伍黎芝1德国农地整理中的权属管理及启示[J].农业经济问题,2005,(4):75-781[3]鲍海君,吴次芳,贾化民1土地整理规划中公众参与机制的设计与应用[J].华中农业大学学报(社会科学版),2001,(1):13-161211。