工业区控制性详细规划的控制和兼容

80规　划　师ＰＬＡＮＮＥＲＳ［摘　要］工业区控制性详细规划的编制应从规划的控制功能和兼容功能出发，对土地利用效益、主干道系统、绿地系统、公共设施进行控制，充分考虑工业地块性质与市政设施的兼容，以及道路与市政管段的弹性。

［关键词］工业区；控制性详细规划；控制；兼容On the Control and Compatibility of the Controlled Detailed Planning of Industrial Parks/Wu Xianwen[Abstract] The compilation of the controlled detailed planning of industrial parks should be carried out with consideration given to the function of control and compatibility in planning,controlling the efficiency in the use of land,the trunk road system,the green belt system and the public facilities,etc.Full consid-eration should be given to the compatibility of the characteristics of the land blocks for industrial pur-pose and for municipal facilities,as well as the flex-ibility of roads and sections under the municipal administration.[Key words] Industrial park,Controlled detailed planning,Control,Compatibility工业区控制性详细规划的控制和兼容□　吴贤文［文章编号］１００６－００２２（２００５）０６－００８０－０２　［中图分类号］ＴＵ９８４．１３　［文献标识码］Ｂ近年来，各类工业区伴随着改革开放的步伐不断发展壮大，在地域上从沿海到内地，在数量上由少到多，区内企业的规模越来越大，相应的用地空间由小到大，情况发生了很大的变化。

虽然各类工业区在增加就业、引进先进技术、培养人才、推动技术进步等方面起到了很大的作用，但同时也面临着工业区规模急速扩张、城市化进程日益加速、产业结构调整、经济体制转型、生态环境保护等诸多变化，这些因素的改变致使工业区在规划过程中必然会遇到种种矛盾，在规划中的这些问题主要体现在：（１）规划的编制成果在工业区的管理层面出现了脱节和失调，致使规划的一些意图和控制指标很难由下一层次的设计落实到建设中。

规划的实施是要靠工业区的管理开发机构来落实，但是城市规划编制者与工业区的管理者所处的位置和看法都不同。

一般来说，各类规划的编制是以维护城市的整体利益、协调各方面可能出现的问题为前提，而当前很多工业区建设是属于“筑巢引凤”式，是随落户企业的需求进行操作的，工业区管理者一般是把招商引资、发展各类企业作为工业开发区的第一要务，而把规划的一些控制条件看成是工业区发展的障碍和制约。

如果规划的编制一味地坚持传统的办法和指标，就会使代表城市整体利益的规划成果在代表开发区企业单位个体利益面前得不到实现，规划的编制也变得可有可无，这不利于城市的协调发展。

另外，有些地方实施的控制性详细规划管理条例（如广东省新出台的《城市控制性详细规划管理条例》）明确指出：控制性详细规划应该由相关职能部门代表、专家、公众代表组成的规划委员会审议，因此控制性详细规划成果体现了多个不同利益主体的要求。

因此，怎样平衡包括工业区管理者在内的各方面利益与城市规划编制所从属的城市整体利益的关系是一个工业区规划成败的关键。

（２）工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区，这使一些企业和单位的圈地、低水平开发土地等行为没有得到遏制。

造成土地利用效率低的原因是：①工业区的管理层为了吸引企业落户，不惜以降低土地地价来吸引项目，使很小的投资就可以得到大面积的用地；②有一些企业由于建设资金不到位，造成项目停顿，土地闲置；③部分项目没有经过充分和严格的技术论证及可行性研究，生产规模和工业流程不合理，使土地资源被大量浪费。

这些缺乏效益的圈地和闲置土地的行为本来都是可以在编制规划时采用适当的规划措施予以避免的。

（３）传统的规划对工业区在开发建设中遇到的各种问题缺乏有效的应变、调节措施，规划没有实用性和可操作性。

规划的实施一般是２０年的期限，在２０年里是存在很多变化的因素的，这就要求规划要有较大的弹性空间来适应工业区的发展。

一些规划由于采用教条式的做法，往往按照规划的“生产流水线”编制规划，没有很好地研究符合开发区特点的实用性措施，致使有些规划无法适应企业扩大生产对土地空间的要求，无法应对道路和其它基础设施带来的变化。

（４）工业区规划与城市整体规划在衔接上出现矛盾。

这种问题在市政基础设施规划上出现得很多。

工业区控制性详细规划的编制是在总体规划的指导下进行的，一般总体规划的重要设施是需要在控制性详细规划中81２００５年第６期　第２１卷体现的，但工业区的开发是作为一个相对独立的区域进行的，一方面会忽视与城市性设施的衔接，另一方面又会因为建设时序的问题，使先展开建设的工业区无法使用规划中存在而还没有建设的区域性设施。

要解决以上出现的问题，笔者认为有赖于对工业区规划的深入研究和探索，在规划的层面上对它的控制功能和兼容功能进行一些探讨，以适应工业区未来的发展，避免可能在建设和管理中出现的问题。

规划在本质上是为了实现一个目标而预先安排行动步骤，并不断付诸实践的过程，这些过程要得到落实，有赖于各级规划的控制。

而在各个层次的规划中，对工业区建设有比较明确的指导和控制作用的当属控制性详细规划。

由于控制性详细规划是落实总体规划和分区规划的一个规划步骤，它必须在这两种规划的框架下进行操作。

同时，工业区的建设需要在一个有确定性的指标体系和空间结构下才能得到较好的组织，否则工业区的建设会因为没有明确的目标和建设的框架而处于被动应付状态，从而出现建设混乱和浪费的局面。

针对工业区动态开发、不确定因素多的规划特点，笔者认为应抓住主要问题，让规划先形成支撑的骨架，然后才能更好地达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，才能在整体利益和个体利益中取得平衡。

（１）土地利用效益的控制。

面对宏观调控的新形势，中央提出清理、整顿工业园区的思路。

如何提高土地利用效益，使土地走集约化利用的道路是规划工作者面临的课题。

笔者认为，土地利用效益可以由工业项目的投资强度来定量地进行控制，即每亩地的基础设施建设成本及青苗赔偿成本可以作为考虑的一个基准地价，再根据用地的外围情况，根据每个项目的工业类别，按照工艺流程和投资规模，定出每亩地的最低投资限度。

其中，对污染型项目要求要高些，而对环保型、高科技型、国家政策扶持的项目应适当放宽要求。

（２）工业区道路主干系统和绿地系统的控制。

笔者认为，对工业区道路的控制应偏重对交通组织及大地块的控制，对于工业区内的主要道路，特别是交通性的区内主干道、主要出入口，应该坚决控制线形、竖向高程和红线宽度，而不应随项目的大小轻易修改。

另外，主干道路在布置上应该尽量让各地块形状整齐，以便于项目的布置。

工业区的绿带规划一般依附于主干道路或者区内的水渠，其控制宽度可以结合道路宽度和景观的要求适当灵活一些。

（３）规划公共设施和市政设施的控制。

工业区的公共设施一般是管理和服务性设施，是体现工业区功能的一个重要部分。

一般公共中心应该集中布置，以便于管理和形成景观节点。

市政设施是工业区的一个支撑体系，必须在与上层次规划相结合的基础上预留足够的空间，以保证它们得以实施建设。

（４）其它规划指标的控制。

这些指标包括控规编制办法所要求的用地性质、建筑密度、容积率、建筑限高等。

对于这些指标，如何研究一个合理的值来保证规划的可操作性呢？笔者认为可以按照需要，对它们进行分类，并且确定一个取值的区间，尽量使其与规划的意图保持一致。

规划在实施的过程中，其预测的准确性随规划年限的增加而趋向模糊。

工业区是从属于市场化的区域，也是在时间和空间中变化较大的一个地域空间，它的项目落实情况因经济情况、企业情况的变化多端而难以预测，因此规划要做到精确的预测和落实是很不现实的。

在考虑可操作性的前提下，应尽量留出弹性空间，适应开发建设的需要，以便于动态的开发和规划的落实。

（１）工业地块性质的兼容性。

工业区的规划建设与一般地块的规划建设不一样，它由工业区的管理层指导和落实建设，其运营的方式是先通过前期基础设施的建设，吸引项目，但在吸引什么类型的项目上却带有很大的盲目性，因此建议规划编制者应该站在工业区管理者的角度上，考虑用地性质的兼容性控制，以适应工业区项目的灵活变化，即工业用地上一些一类工业用地，在不影响环境的前提下，也可以兼容二类工业用地。

除此以外，还可以考虑居住用地与商业用地的兼容、道路用地与绿带的兼容、市政公共设施用地与公共绿地的兼容等。

（２）弹性道路路段和弹性市政管段。

工业区项目除了在类型上不能准确预测外，投资规模和项目的用地空间大小也很难判断，因此，笔者建议在工业区内，除了对主干道进行刚性控制外，对支路应留出弹性控制路段。

这些弹性路段是属于按照一定报批程序可以取消的路段。

这是便于大项目落户时，可以适当地调整道路，扩大地块，而不会造成整个工业区的大范围改动。

对弹性道路下的市政管线也可进行弹性控制。

需要指出的是，市政的主干管线也要随主要道路铺设，并且在与弹性道路的交叉口间要预留接口，这样才不会因为弹性道路的取消而造成管道系统的瘫痪。

（３）市政设施的兼容。

①污水厂与提升泵站的兼容。

在城市的整体规划中，工业区的污水是送往城市的污水厂处理，但是由于建设具有先后时序，很可能在工业区的建设过程中，规划的城市污水处理厂尚未建成。

为了解决工业区的污水排放问题，要在排水路线的尽端设立为工业区服务的小型污水处理站，将来城市污水厂建成后，该污水处理站可以调整为污水提升泵站。

②绿带与高压走廊的兼容。

工业开发区一般处于城市比较偏僻、独立的区域。

这些地区的１１０　ＫＶ以上高压线路一般可以采用架空线路。

这类线路走廊都可以结合工业区的绿带系统布置，对于绿带宽度符合高压走廊控制宽度的都可以作为高压走廊的备选线路，以适应电力设施在空间上可能发生的变化，从而保证工业区电力系统的建设。

［参考文献］［１］董　珂．城市规划的过程控制［Ｊ］．城市规划汇刊， １９９８，（５）．［２］张大鹏．北京经济技术开发区规划与建设的特质［Ｊ］．北 京规划建设，２００４，（６）．［作者简介］吴贤文，男，汕头市城市规划设计研究院副院长。