武陵山片区扶贫瞄准对象识别机制研究

圆园18年第11
期武陵山区是我国中部地区贫困人口比较集中的地区,也是我国扶贫工作的重要区域。

由于武陵山区位于四省交界地带,地理位置的特殊性决定了在区域发展模式当中,武陵山区的经济发展并非湖北等四省重点发展区域。

虽然,各省在扶贫工作当中一直都将武陵山区作为重点对象,从扶贫工作的实际效果来看却是差强人意,投入的资源越来越多,但是很多贫困户却没有在扶贫当中脱贫致富。

在这种情况下,精准扶贫提出以后,扶贫工作开始从大而全向精而细的方向转变,在这种转变的过程中,首先需要解决的是扶贫瞄准对象的识别问题,只有精准识别了扶贫对象,才能为精准扶贫创造良好的条件。

一、武陵山片区扶贫瞄准对象识别的基本内容(一)扶贫对象标准
武陵山区扶贫瞄准对象识别当中,最需要解决的一个问题就是界定扶贫对象的范围及标准。

第一步,识别贫困人口与非贫困人口,这是确定扶贫对象的第一步,这一点可以根据国家规定的贫困标准确定;第二,确定贫困人口的发展能力,确定哪些贫困人口可以通过精准扶贫来脱贫致富,哪些不能通过精准扶贫脱贫致富;第三,有劳动能力的贫困人口与没有劳动能力的贫困人口;第四,具备劳动力愿意参加精准扶贫活动和具备劳动力不愿意参加精准扶贫活动。

经过这四个层次的筛选,与精准扶贫相适应的扶贫对象只能是具备一定发展能力、劳动能力,并自愿参加政府组织实施的精准扶贫活动的贫困人口。

(二)扶贫瞄准方法
武陵山区扶贫瞄准对象方法是在扶贫开发当中必须解决的一个问题,只有确定了这一方法,才能增强扶贫工作的针对性,增强扶贫瞄准对象识别精确度。

第一,坚持因地制宜的基本原则,在扶贫瞄准对象识别当中,充分考虑到武陵山区的发展条件。

在扶贫工作当中将扶贫工作与资源的开发利用结合起来,这样才能保证和提高成功的几率。

第二,考虑到扶贫对象的受益标准,充分考虑到扶贫对象的致贫原因、扶贫项目与对象的适应性等,保证扶贫项目符合贫困户的发展
需要。

第三,坚持可持续发展原则,在扶贫工作当中,也应该考虑到可持续发展需要,不能损害后代的发展需求,做到当前与未来发展的协调。

(三)扶贫瞄准主体
在扶贫工作当中需要解决扶贫开发工作主体问题,武陵山区在扶贫工作中存在着贫困人口分散、致贫原因复杂、贫困程度不一等问题,在扶贫对象瞄准识别当中,只有确保扶贫瞄准主体与瞄准对象的一致性,才能真正做到“瞄准”,否则就会出现主体与对象不一致、措施与效果不协调。

从扶贫工作来看,单纯依靠政府很难满足扶贫工作的需要,还需要动员企业、社会团体、非政府组织等力量参与,构建起一个多元扶贫协调参与机制,多元主体配合精准识别、瞄准多样化扶贫对象,避免扶贫工作单一化等问题。

(四)扶贫瞄准工具
在扶贫瞄准对象识别机制当中,工具的使用也非常关键,选择什么样的瞄准工具直接决定了识别机制的作用及扶贫的效果。

这里的工具实际上就是扶贫的项目资金、资源等,围绕政府扶贫工作的实施以及市场经济的调解作用,利用这些工具来保证扶贫工作的投入及扶贫工作的效果。

例如,金融机构参与扶贫工作,在扶贫工作当中通过政府扶贫资金担保等多种形式,向扶贫对象发放一些项目支持贷款,保证扶贫项目的实施,保证具有劳动能力的贫困人口通过扶贫项目能够增强收入能力。

(五)扶贫瞄准效果
所谓的扶贫瞄准效果是指在扶贫瞄准对象识别机制当中,在确定扶贫对象以后通过扶贫项目的实施,运用一个科学、合理的评价方法来评价扶贫对象瞄准机制是否科学合理,是否能够满足当前扶贫工作的需要等。

这所运用的评价方法主要是以扶贫对象通过扶贫工作收入、生活水平的改善情况等为依据。

二、武陵山片区扶贫瞄准对象识别的流程(一)哪些人属于贫困人口
哪些人属于贫困人口,这一点需要综合考虑我国的贫困
武陵山片区扶贫瞄准对象识别机制研究
欧阳胜
摘要:武陵山区位于四省交界地带,也是中部地区扶贫工作的重点区域,做好武陵山区贫困居民的扶贫工作,提高扶贫工作水平和贫困居民收入水平,对于我国扶贫工作具有重要意义。

本文根据现有的研究资料分析了武陵山区扶贫瞄准对象的识别机制,指出在识别的过程中应该按照扶贫瞄准标准、瞄准方法、瞄准主体、瞄准工具和瞄准效果五个方面进行,阐述了扶贫瞄准机制建设中应该注意的一些问题,包括为贫困户建立完善的档案信息卡、运用大数据确定跟踪贫困对象、改善贫困农户生产条件等建议,希望能够对武陵山区扶贫工作提供一些帮助和启示,提高扶贫工作精准度和扶贫工作实效性。

关键词:武陵山区;扶贫;瞄准;识别
中图分类号:F323.8
文献标识码:A
基金项目:湖南省教育科学规划(XJK17BGD060):基于创业实践的民族地区高等商科人才培养模式研究。

武陵山区扶贫开发研究中心开放项目:(14JDZB070)武陵山片区扶贫瞄准对象识别机制研究。

湘西州社科(SK201805):农民互联网素养缺失下的电商扶贫模式助推乡村振兴战略研究。

作者单位:吉首大学
经济纵横
71
11期
标准以及武陵山片区贫困人口的实际情况。

2011年,我国贫困人口的标准为年人均纯收入低于2300元,这一标准经过
7年时间已经不合理,少数地区已经将年人均纯收入低于3000元作为贫困保准。

武陵山片区扶贫瞄准对象识别当中应该根据本地区经济发展情况,本地区的平均工资等因素,
确定一个适合本地区的贫困人口标准。

此外,在计算的过程
中应该以户为单位,这是确定真实贫困的关键,因为一些地区在识别过程中,是以劳动力人均纯收入低于2300元,将非劳动力人口排除在外,这是一种不合理的标准,在以户为单位进行识别的时候,都需要将所有的家庭成员考虑在内,将家庭纯收入/家庭人数作为识别的基本标准。

当然,还需要考虑其他情况,如家庭人均纯收入如果超过了确定的标准,但家里有重症患者,医药开支远远超过家庭收入的时候,这种家庭处于入不敷出的状态,其实际人均纯收入在贫困人口的范围之内,此时他们才属于真实的贫困人口。

(二)确定家庭贫困程度
在贫困标准范围内,不同贫困家庭的实际贫困程度也会有比较大的差异,而在精准识别当中,需要根据其贫困程度,采取不同的扶贫策略来保证扶贫措施的实效性。

在扶贫对象瞄准识别机制当中也应该将扶贫对象的贫困程度划分为不同层次或者类型。

确定其贫困程度,为制定针对性的扶贫措施,或者向其推广扶贫项目创造良好条件。

例如,有的家庭人均纯收入水平在贫困线以下,但是仅仅在贫困线以下很少的一个位置,经过研究武陵山片区的贫困人口标准为人均纯收入水平3400元,而部分家庭的人均纯收入水平为3100元,与贫困线标准相差300元,对于此类家庭在扶贫项目选择和实施过程中,可以考虑一些快速增收项目,以快速提高这些家庭的收入水平。

这就是确定贫困程度的原因。

笔者认为,可以将贫困人口划分为四个层次,即极为贫困、非常贫困、贫困和略贫困。

极为贫困是指低于确定的人均纯收入标准50%,并以社会救助、政府救济等形式作为自己主要收入来源的家庭,此类家庭的人口丧失或者基本丧失了劳动能力。

非常贫困是指在贫困线标准以下30%,家庭虽然有一定的收入,但是其收入存在着入不敷出的问题。

贫困是指低于贫困线标准
20%的贫困家庭。

所谓略贫困是指低于贫困线标准10%的贫困家庭。

(三)查明贫困家庭的致贫原因
查明贫困家庭的致贫原因,才能为精准扶贫实施创造良好的条件和机会,也是增加扶贫项目、扶贫措施针对性的关键。

致贫原因需要通过实际访查贫困家庭和贫困人口才能确定,否则很难确定真正的致贫原因。

就武陵山片区贫困家庭的致贫原因来看,主要集中在缺乏劳动人口、劳动人口的劳动能力和收入水平偏低、除农业之外没有其他收入、家庭中有危重病人、教育负担重等方面,在识别致贫原因以后,将贫困家庭分为不同的类型,并详细说明致贫原因,这样才能为扶贫计划、方式的制定创造条件。

三、武陵山片区扶贫瞄准对象识别机制的具体实施保障措施
(一)为贫困户建立扶贫档案信息卡
在扶贫对象瞄准识别机制实施当中要从建立和完善贫困户的档案信息卡入手,通过档案信息卡,跟踪记录扶贫对象在扶贫工作当中的变化,以及扶贫对象的具体信息,包括扶贫户的个人身份信息、劳动能力及就业状况、家庭财产状况、享受的各种优待帮扶措施等,将这些信息上传到网络当中,不同的扶贫单位和部门,以及扶贫工作人员在工作当中可以随时查阅扶贫户的信息。

在此基础上,构建起标准统一的、多维标准的指标体系,明确贫困户的划定标准,将贫困户识别与脱贫状况的评价结合起来,其中在贫困户的评价标准当中,主要以个人收入能力、可支配收入水平、家庭消费水平等,对扶贫对象进行综合性的评价。

当然,在扶贫项目实施过程中所享受的各种帮助措施及其效果等也应该记录在档案中,这样才可以准确评估这些措施的真实效果,对改进和完善扶贫方式、增加扶贫工作的针对性具有重要意义。

(二)借助大数据对扶贫对象进行跟踪分析
在精准扶贫工作当中,关键在于扶贫对象的瞄准和识别,这就意味着传统的村级上报、逐级上报的扶贫对象识别方式已经不适应当前精准扶贫工作的需要,样本分析的方式来确定扶贫对象也不符合精准扶贫的要求。

为了增强精准扶贫的准确度,在扶贫工作当中可以引入大数据管理模式,利用大数据为准确的识别扶贫对象创造条件。

在运用大数据进行瞄准识别的过程中,关键是构建一个网络化分布式的信息管理平台,除了录入武陵山片区的基本信息之外,还要建立一个信息维护团队,专门负责信息管理平台的运行维护工作。

具体来说,武夷山片区的各级政府扶贫部门具体负责本地区的精准扶贫工作,以及扶贫对象瞄准识别机制的构建及其实施,要在各乡镇建立专门信息维护员岗位,并在各个行政村选择一名村干部作为本村的信息采集员,主要负责本地区贫困对象的相关信息收集工作,将采集到的信息逐级上报。

总之,精准扶贫工作对扶贫对象的选择、确定提出了更高的要求,在精准扶贫实施的过程中,要构建起一个科学完善的扶贫瞄准对象识别机制,并将其真正落实到精准扶贫工作当中,将发展性扶贫、个性化扶贫作为精准扶贫工作的主要形式,以不断提高精准扶贫工作的实效性。

参考文献:
[1]张翔.教育扶贫对象精准识别机制探究[J].教育探索,2016(12):94-96.
[2]田恒.精准识别中的不精准问题与对策研究[J].新西部(理论版),2016(23):35-36.
[3]徐龙顺,李婵,宋娜娜,黄森慰.精准扶贫:理论内涵、实践困境与对策研究———基于山东菏泽两个村庄的调查[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016(06):41-45.
经济纵横
72。