行政管理的可持续发展_安莉

法学与行政管理１０８　理论研究行政管理的可持续发展安　莉（山西煤钢联能源开发有限公司，山西太原０３００２１）摘要：政府是大量公共资源的支配者，其行政管理工作质量的高低直接影响社会经济的发展，行政管理的非可持续状态将造成社会资源的破坏与浪费，因而从行政系统、行政环境、行政改革等方面探讨行政管理的可持续发展对我们的社会经济建设具有重要意义。

关键词：行政管理；可持续发展；行政环境；行政系统 随着当代环境问题的日益突出，人们对发展问题有了新的思考并提出了可持续发展的目标。

自１９８０年这一概念提出以来，一直是国际社会广泛讨论的焦点。

对于这一概念的认知，各国都普遍接受世界环境与发展委员会“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。

”的定义。

１９９３年１１月，我国完成了可持续发展战略规划《中国２１世纪议程》，使中国对可持续发展有了新的认识。

这些发展大都限于环境与资源协调层面上。

事实上，自从这个概念被提出以来，它已经深入到社会生活的各个方面和领域。

可持续发展强调的是一种持续的协调状态，当这个概念与行政管理相结合的时候就是指行政系统自身以及与周围环境的一种持续协调状态。

短期和暂时的发展不是可持续发展，健康的，具有持久动力的发展才是可持续的。

政府是掌握大量社会资源的部门，行政的非可持续状态将使社会资源将遭到巨大的浪费。

在资源稀缺的情况下，塑造节约型政府是当前的重要内容，因此，实现行政管理的可持续发展具有重要意义。

一、行政管理可持续发展与行政系统（一）时间维度视角下的行政系统的可持续发展任何事物的发展都有一个过程，行政系统也不例外，今天的发展离不开它的昨天。

从这个角度分析是最接近可持续发展的本意的。

事物的发展是一个由量变到质变的过程。

当量的增加到达一定程度时，它的质就会发生变化。

行政管理的可持续发展就是要在质上保证它的先进性，再通过量的积累来完成。

确定行政管理的质最主要的就是要确定行政管理发展的目标和价值取向。

行政的最终目标就是要高效的执行政务，而其价值取向则应当是为人民服务，因此，行政管理的质就是行政要反映民意，执行民意。

运用不同行政方法，不断培养良好的行政文化朝这个方向努力是量的积累的阶段。

乔耀章在《应当把可持续发展思想引入行政管理》中指出“可持续行政管理发展战略倡导人梯精神、奉献精神”强调我们要为后来者做什么。

与此同时，我们还应当注意应当从前人那里继承什么。

过去传统的好的行政精神，行政文化都是需要继承的。

前人的行政行为，他们创造的行政模式所带给我们的启示都是行政管理后续发展的基础。

（二）空间维度视角下的行政系统可持续发展行政机构之间关系处理是行政系统在空间维度可持续发展的主要内容，行政机构之间的摩擦是造成内耗、出现行政管理非可持续发展的重要因素。

这里主要应处理好两类关系：第一，具有隶属关系的行政部门。

主要是中央与地方间的关系。

强调中央与地方关系的协调在今天具有重要意义。

体制改革以后，中央政府简政放权，地方政府得到了较多的自主权，成为地方利益主体，这一职能和宏观管理的中间层次的身份发生了矛盾。

作为宏观管理的中间层次，地方政府代表宏观利益，要完成中央下达的计划，帮助中央实现国民经济发展战略和工业化；而作为地方利益代表，它必须满足本地区人民群众的需要，千方百计地谋求地方利益。

这样双方产生了矛盾，使其在许多方面开始与中央政府博弈。

如：财税博弈，经济增长速度博弈，资源权力支配博弈，制度变迁博弈等。

这些行为都会带来公共资源的损耗。

因此中央与地方政府的协调需要地方政府在中央政府的宏观发展战略指导之下发挥自身积极性，同时中央政府也要给予地方以应有的发展空间。

在处理二者关系的时候，一定要使双方的积极性都不受到损失，其根本立足点还是广大人民的利益。

第二，不具有隶属关系的行政部门。

主要是跨部门的合作问题，二者在共同处理一项公共事物时要充分考虑自身的角色定位，即主辅关系。

对于在该项公共事物中起主要作用的一方，另一方应该尽力作好辅助工作。

合理定位己方的角色，用良好的心态去考虑对方的问题，找到二者利益的共同点，把其行为引入到为共同利益而努力的目标上来是处理双方关系的重点。

在处理跨部门问题时，奉献精神至关重要。

只有时常的换位思考，为对方着想，矛盾发生的可能性才会下降。

与此同时，制度的合理安排对于明确双方的行政范围，减少部门间摩擦是十分必要的，当然，制度的合理对于处理行政系统自身的任何一个组成部分的关系都很重要。

例如，以长江三角洲为例。

在改革开放二十多年来，长江三角洲地区整体经济有了很大发展，但各地市政府由于所处地位法学与行政管理理论研究１０９　的不同、所代表的利益诉求的不一致，各自形成了相对独立且封闭的社会管理和公共服务体系，所产生的不良后果是，长江三角洲地区各行政区生产要素流动困难、招商引资中的恶性竞争、生态保护上的恶意倾轧、负面竞争多于正面合作等现象比比皆是，不仅影响了区域经济发展一体化的步伐，阻碍了统一开放体系的形成，而且严重地削弱了各级政府社会管理和公共服务的能力。

同时造成了公共资源的巨大浪费，严重阻碍了行政的可持续发展。

对此，建立跨区域的协作组织，加快区域利益主体的形成是促进行政管理的可持续发展的有效方法。

二、行政管理可持续发展与行政环境行政系统之外的任何其他一种要素都是它的行政环境。

“行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和”①从行政管理作为一门独立的学科以来，从威尔逊到罗伯特·达尔，人们对行政环境的关注程度在不断的提高。

特别是在１９世纪５０年代以后，行政生态学发展起来，人们开始强调行政系统与行政环境的有机联系。

夏书章教授对行政管理和行政环境之间的相互作用关系进行了描述：行政环境的存在和发展，必然地和经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源输入。

行政系统经过加工改造后，输出决策计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。

二者的互动性可持续发展是指维持两者的相互作用的平衡。

由于行政环境对行政管理有决定作用。

因此，要使行政活动具有效率，必须适应行政环境，特别是社会制度的性质；要符合行政环境的现状和发展水平；要适应行政环境的发展方向。

只有这样，行政管理的可持续发展才能实现，超越或不符合行政环境的行政管理行为只能阻碍其自身的发展。

但是在行政环境的条件制约下，如何促进行政管理的可持续发展，就是我们所说的，发挥行政管理人员的主观能动性，改善行政环境。

由于政府是大量掌握公共资源的组织，因此政府在改善行政环境方面的能力最强。

政府要主动承担起创造和改善公共环境的责任。

三、行政管理可持续发展与行政改革行政改革是实现行政可持续发展的重要方法。

是行政可持续发展所必须的。

（一）行政改革是行政环境的变化所要求的。

对于行政系统的发展，行政环境是起主导性的制约作用的，为了使行政系统不至因与行政环境发展不平衡而遭淘汰并可持续发展下去，行政改革是必须的。

行政改革是行政可持续发展的一个组成步骤，只有通过行政改革，行政发展才能得以实现。

因此，行政改革是行政可持续发展的手段和途径，行政可持续发展是行政改革的目的与方向。

无论是行政改革还是行政发展，它们的终极目标都是发展行政管理，即通过行政系统的创新更好地服务于整个社会，带动社会系统走向全面进步。

正在进行的政府机构的改革，政府职能的转变，行政法制的健全等都表明了我国行政管理为应对行政环境变化而做的努力。

这些措施的目的是最终使我国的行政管理适应外部的行政环境，持续发展，合理利用资源，造就节约和谐的公共行政。

（二）行政改革也是行政系统自身所要求的。

行政系统是一个相对封闭的系统，在其发展到一定阶段后，因为有熵②的存在，如不进行自我调整、更新和改革，最终必然会走向衰败。

行政管理的可持续发展是一个动态的过程，因此它运动的方式就是不断的变革，一个僵化的行政组织根据熵增定律，必然会出现无秩序、无规则、低效率的混乱状态，而最终的结果只能是因为使其发展的能量耗尽而死亡。

每一次变革后，其结果是新的秩序的建立，新一轮行政系统的稳定发展，但这也意味着新一轮的熵值从最小化走向最大化的过程，并为下一轮变革做着准备。

因此，不断从外界注入新鲜的因子，才能保证行政系统不断发展下去。

每一次新的变革都是一个部分量变到部分质变的过程。

这种否定之否定的过程，是使行政管理不断发展下去的动力。

注释：①夏书章著．行政管理概论（第二版）［Ｍ］．广州：中山大学出版社，１９９７．３４－３７．②熵这个概念是由德国物理学家鲁道夫·克劳修斯于１８６８年首次提出来的。

它认为物质和能量只能沿着一个方向转化：从能量较高的状态运转到能量较低的状态，从可利用到不可利用，从有效到无效，从有秩序到无秩序。

诺贝尔化学奖的获得者雷德里克·索迪认为，热力学定律“最终控制着政治制度的兴盛与衰亡，国家的自由与奴役，商务与实业的命脉，贫困与富裕的起源，以及人类的总的福利”。

（注：（美）特德·霍华德、杰里米·里夫金：《熵：一种新的世界观》，吕明、袁舟译，上海：上海译文出版社１９８７年版，第５页。

）参考文献：［１］乔耀章．应当把可持续发展思想引入行政管理［Ｊ］．中国行政管理，１９９８，（４）．［２］阎志刚．社会资源与社会控制浅论［Ｊ］．理论与现代化，１９９８，（５）．［３］张荣昌．打造长三角公共行政体制一体化［Ｊ］．中国行政管理，２００４，（８）．［４］夏书章著．行政管理概论（第二版）［Ｍ］．广州：中山大学出版社，１９９７．３４—３７．［５］黄晓军．行政发展相关概念辨析新视角：行政生态学分析法［Ｊ］．福建行政学院福建经济管理干部学院学报，２００３，（４）．［６］齐明山．公共行政的熵值效应———管理效率递减初探［Ｊ］．北京行政学院学报，２００７，（３）．作者简介：安莉，山西煤钢联能源开发有限公司经济师。